専門家の分析：登録安全工程師は廃止されるのか？

Thread Content

出典：劉祖建　徳陽市職業安全健康協会事務局長　2016年8月22日 16:54:54　現在、注安師の業務にはいくつかの問題が生じており、例えば登録業務が一時停止されており、再開時期も未定である。国務院では一部の行政審査や職業資格制度を廃止する作業が進められており、現在全国には618種類の職業資格があるが、7月15日時点で既に218種類が廃止されており、今年は第5弾としてさらに廃止が続く見込みだ。 　　登録安全工程師の業務についてのいくつかの認識　現在、登録安全工程師の業務にはいくつかの問題が見られている。例えば、登録業務が一時停止されており、再開時期も未定である。国務院では、一部の行政審査や職業資格制度を廃止する作業が進められており、現在、国内には618種類の職業資格があるが、7月15日時点で既に218種類が廃止されている。今年は第5次にわたってさらに資格が廃止される予定だ。人事部からの情報によると、実務資格証の70％が廃止される見込みだ。現在、安全管理者の給与や制度はまだ明確になっておらず、名称や性質についても議論が続いている。また、試験や登録を管轄する機関もまだ整備されていない。安全管理者の実務資格が廃止されるのかどうか、これらの状況は多くの安全管理者たちが高い警戒心と懸念を抱かざるを得ないものである。安全管理者の皆さんが共通して関心を寄せているこれらの問題について、私の個人的な見解を述べて皆さんと意見を交わしたいと思います。 　　一、注安師は廃止されるのか？　　(一)『安全生産法』第24条には、危険物の製造・貯蔵事業所や鉱山、金属製錬事業所では、安全生産管理業務を行うために登録安全工程師を置かなければならないと明確に規定されている。他の生産経営単位に対して、登録安全工程師を雇用し、安全生産管理業務を行うよう奨励する。これが注安師を設置する法的根拠です。 　　（二）国務院は7月15日、第4次にわたり62の職業資格証を再度廃止するとともに、廃止される項目は主に、法的根拠がないもの、または法律に明記されているものの改正によって廃止可能なものであると強調した。また、今年の終わりまでに第5弾となる廃止対象プロジェクトが発表されることも明らかにされており、特に**安全、公共の安全、人々の生命や財産の安全と密接な関係がないものは廃止される予定だ。安全生産業務は人々の生命と財産の安全に関わるものであり、安全管理者は安全生産の技術サービスを担う中核的な存在であり、国務院が定める職業資格の原則に合致している。 　　（三）国務院辦公室による「安全生産の法執行・監督を強化するに関する通知」（国辦発2015年第20号）第5条では、企業の安全生産における主体責任の履行を促す中で、「規定に従って安全管理人員及び登録安全エンジニアを配置すること」と強調されている。第十二条 市場メカニズムを活用して安全監督を強化することにおいて、省、市、県の四層構造からなる安全生産専門家チームおよびサービス体制を確立・充実させ、科学研究機関、業界団体、専門サービス機関、登録安全工程師事務所が安全生産業務に参加し、積極的に安全生産の管理や技術サービスを提供するよう育成・支援することが提言されている。同時に、**教育省**および安全監督総局が出した「化学工業分野の安全人材育成強化に関する指導意見」では、登録安全エンジニアや登録化学工学エンジニアの基準を見直し・改善し、大規模な化学工業団地内の登録安全エンジニア事務所、登録安全エンジニア協会、安全技術研究機関、安全評価機関などが社会的責任を果たすよう促している。注安師は**育成が奨励される専門分野に該当します。 　　（四）中華人民共和国中央人民政府のウェブサイトには、安全担当者を検索するコーナーがある。このレベルのウェブサイトで実務資格が検索できる例はそう多くない。 　　（五）教育部および**安全監督総局は、「化学工業の安全に関する人材育成を強化するための指導意見（教高号）」において、登録安全エンジニアや登録化学工学エンジニアの資格基準を見直し・改善することを明確に示している。また、大規模な化学工業団地や登録安全エンジニア事務所、登録安全エンジニア協会、安全技術研究機関、安全評価機関などが社会的責任を果たし、積極的に学生たちが実践的な訓練活動を行える環境を整えるよう促している。 　　（六）**安全監督総局は最近、安全管理者に関する一連の行政規則を次々と発表しており、7月8日だけでも**総局のウェブサイトには安全管理者に関する情報が15件掲載された。その中で：　　——安全監督総局令第77号により、「生産安全事故の報告及び処理に関する規則における罰金処分の暫定規定」が改正され、登録安全工程師の資格試験や登録の状況が安全監督局の行政審査の職責および責任追及の対象となった。また、危険物の製造・保管を行う事業所や鉱山、金属製錬所が登録安全工程師を配置または雇用しているかどうかも、各レベルの安全生産監督監察機関による重点的な監督検査の対象とされている。 　　——安全監督総局令第78号「非石炭鉱山分野における9つの規則の廃止及び改正に関する決定」には、企業の専任安全管理者の中には登録安全工程師を置くべきであると規定されている。 　　——安全監督総局令第79号「危険化学品などの分野における7つの規則の廃止及び改正に関する決定」において、従来の「危険化学品製造企業の安全生産許可証発行実施方法」に第3項として新たな一項が加えられ、企業は危険物質の安全管理を担当する登録安全工程師を置かなければならないとされている。旧「危険化学物質建設プロジェクトの安全監督管理方法」を改正し、危険化学物質建設プロジェクトの「三同時」検査時には、登録安全工程師の資格証明書の提出を義務付ける。 　　——安全監督総局令第80号「労働防護用品や安全訓練などの分野における10の規則の廃止及び改正に関する決定」において、「安全生産訓練管理方法」の第5条が改正されました。安全訓練機関が備えるべき安全訓練のための条件として、危険物の製造・保管を行う事業所や鉱山、金属製錬所の責任者や安全管理担当者、特殊作業従事者、そして登録安全エンジニアを対象とする訓練機関は、教員や教育・実習施設などの状況を、所在地の安全生産監督管理部門や炭鉱安全訓練監督機関に書面で報告しなければなりません。同時に、危険化学物質の登録を行う機関の登録担当者、安全評価・相談・検査・試験を担う人員、および登録安全工程師や安全生産緊急救援要員の安全訓練は、関連する法律・法規・規則に従って行われるものとする。「食品製造企業の安全生産監督管理に関する暫定規定」第6条を改正し、従業員数が100人を超える食品製造企業は、安全生産管理機関を設置するか、または3名以上の専任の安全生産管理人を配置しなければならないと規定した。また、安全生産管理業務を行うために、登録安全エンジニアを配置することも奨励されている。 　　二、上記の事実は何を示しているのか？　　(一)安全管理者の配置を義務付けるというこの方針により、安全管理者が必要な範囲や業種が過去よりも大幅に拡大され、要求もより明確になり、内容もより具体的になったため、実行可能性が大きく向上した。 　　（二）安全管理者の研修や試験の承認、安全管理者の登録や配置、その活用などについても、安全監督機関が企業や研修機関を評価・監督する内容に含めている。危険物の製造・貯蔵事業所、ならびに鉱山や金属精錬事業所が登録安全技師を配置または雇用しているかどうかを、各レベルの安全生産監督検査機関による重点的な監督検査事項として明確に定めている。 　　（三）第三に、登録安全工程師を配置または雇用しているかどうかは、危険物の製造・貯蔵施設や鉱山、金属製錬施設の安全生産許可証や安全「三同時」審査における必要条件となる。
（四）登録安全工程師事務所や協会、安全技術研究機関の発展を奨励し育成し、これらの機関が社会的責任を果たすよう促すことは、不可欠であり、また今後の発展方向でもある。社会福祉サービス機関における安全な生産への貢献に関する要求は、すでに明確になっている。 　　見ての通り、登録安全工程師の仕事は減少するどころか、ますます強化されていくでしょう。 　　三、四川省の登録安全工程師の現状と特徴　　（一）人数が不足している。全省の安全管理者は1万人強しかおらず、2015年第1四半期の国民経済統計によると、四川省内の企業数は682,717社で、そのうち製造業企業は174,890社である。**安全監督総局の要求に基づいて業種や数を考慮して配置すると、全体的に見て安全管理者の数は依然としてかなり不足している。 　　（二）人員の分布が非常に不均衡である。私の調査によると、一部の大企業では1社あたり120人以上の安全管理者がいるが、そのほとんどが安全管理の職務に就いていない。注安師は大企業や業界部門に集中している傾向が非常に顕著だが、相対的に活躍できる場は限られている。一方で、95％以上の企業、特に中小企業には安全管理者がいない。いくつかの化学企業に対して標準化評価を行ったところ、ほとんどの企業が安全生産許可証の更新時に安全管理者を配置していなかったことがわかりました。ごく少数が雇用されているものの、企業と労働関係を結んでおらず、実際には名義貸しや証明書の貸与という違法行為に該当する。 　　（三）注安師が社会にサービスを提供するための条件はまだ整っていない。安全管理者が集まっている企業から、95％以上の中小規模企業にサービスを提供するという政策規定は整っていない。人材の部門所有制により、安全衛生管理者は登録された事業所でのみ業務を行うことができ、社会へのサービス提供という機能が制限されている。 　　（四）現在のところ、安全管理者に対して連絡・監督・管理・評価を行い、サービスを提供する専門の管理組織は存在しない。これが、安全管理者の発展を妨げる重要な問題である。安全管理者が社会にサービスを提供し、交流・コミュニケーションを図るためのプラットフォームが欠如しており、安全管理者に関する情報の流通も滞っている。 　　四、安全担当者の業務の今後の発展傾向　　現在、企業における安全生産の実践において、多くの企業がやりたいと思っていることがあるが、単独の企業だけではその能力に限界があり、うまく実行できないという状況が見られる。社会全体で取り組むべきことは多いが、主導する部門がない。安全監督部門にはやりたいこと、またやるべきだと考えていることがたくさんあるが、事柄が小さすぎるか、手が回らないためにできないのだ。これにより多くの真空地帯が生まれ、安全な生産の基盤的な管理を強化すること、特に企業の本質的な安全性を高めるための各種規定を実際に徹底させることが非常に難しくなっている。 　　（一）注安師のプラットフォームが誕生するだろう。安全管理者事務所や安全管理者協会などの技術サービス機関にとって、企業に需要があり、安全管理者にも需要があるが、最も重要なのは**需要があり、市場に需要があることだ。この目的を達成するためには、こうしたプラットフォームをいくつか構築する必要がある。 　　（二）**レベルにおける安全管理者の実務基準が策定され、今後は実務の範囲や内容がより詳細かつ専門化され、専門分業もより明確になるでしょう。実務能力がより重視されるようになった。 　　（三）安全主任の業務評価、報酬と罰、継続教育、管理がより明確になる。安全監督機関による安全管理者の管理が強化されるにつれて、これまで皆が気にしていた安全管理者に関するさまざまな難問が解決される可能性があります。 　　（四）安全管理者の適切な流動が可能となり、規則に基づいて行われるようになる。同時に、資格証の貸与や譲渡といった行為は封じられる。無許可での診療は処罰され、資格が取り消されることもある。 　　（五）安全管理者個人における新技術、新知識、新方法の学習要求はより高くなるだろう。個人の職業倫理、問題解決能力とレベルが、社会に受け入れられ、認められる唯一の基準となるでしょう。個人の能力が収入や待遇と連動するようになる