甘粛隴星スズ業有限責任会社における「11.23」の尾鉱廃棄物貯蔵庫漏洩による重大な環境事故に関する調査報告書

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甘粛省陇星锑業有限責任会社における「11.23」の尾鉱庫漏洩による重大な環境事故に関する調査報告書についての専門家による解説　環境保護部は、甘粛省陇星锑業有限責任会社で発生した「11.23」の尾鉱庫漏洩による重大な環境事故の調査結果を公表し、中国礦業大学化学・環境工学学院の何緒文教授にその解説を依頼しました。 　　質問：今回の事件を引き起こした直接的な原因は何ですか？この事件の直接的な原因を特定する過程について、詳しく説明していただけますか？ 　　答：調査チームの判断によると、今回の事象は企業の尾鉱庫からの漏出という責任事故が引き金となって発生した重大な突発的環境事故であり、直接的な原因は隴星锑業の尾鉱庫の排水井のアーチ板が破損して剥がれ落ち、その結果尾鉱や尾鉱水が太石川に流出し、太石川、西漢水、嘉陵江の約346キロメートルにわたる流域でアンチモンの濃度が基準値を超えたことにある。 　　漏洩事故が発生した後、隴南市西和県の住民たちは、迅速に関連する機関や人員を動員し、漏洩源の封鎖や汚染物質の遮断など、緊急対応作業を行った。甘粛省安全生産監督管理局は、甘粛省人民政府の要求に従い、2015年12月に現地調査、資料の閲覧、調査による証拠収集、検査・鑑定などの方法を用いて、尾鉱漏洩の経緯と原因について調査を行った。2016年2月25日、環境保護部の調査チームは、国内の著名な専門家10名以上を動員して尾鉱庫の現場を調査し、甘粛省安全監督管理局の調査過程を検証した。その結果、人為的な破壊や自然災害による漏出事故の可能性はないと判断され、尾鉱庫の漏出原因は、陇星锑業の尾鉱庫2号排水井の井座上にある第1層の井輪、水面下約6メートルの位置で、北東偏北方向にある井架の2本の柱の間にあった8枚のアーチ状の板が破損して脱落したことにあると特定された。これにより、高さ約2.2メートル、幅約2.4メートル、面積約5.28平方メートルの隙間が生じ、排水井の周辺およびその隙間の上方約2.5万立方メートル分の尾鉱や尾鉱水がその隙間から漏出した。排水井のアーチ板が破損して脱落し、隙間ができる原因は2つある。1つ目の原因は、排水井のアーチ板が設計要件に従って設置・施工されず、環状の圧縮状態が形成されなかったため、尾鉱の圧力によってアーチ板の強度が破壊され、断裂して脱落することである。設計書では、設置時に井架とアーチ板の間の隙間を50番セメントモルタルで充填し井壁を形成することが求められているが、現場検査の結果、アーチ板と支柱の間は鉄線で接続されており、大きな隙間は石で部分的に埋められているだけで、セメントを用いた充填は行われていなかった。もう一つの理由は、排水井のアーチ板の品質が設計要件をはるかに満たしていないことです。設計上は、排水井のアーチ版にΦ16の縦筋を6本、Φ8の箍筋を配置することが求められている。しかし、現地検査の結果、事故時に設置されたアーチプレートにはΦ8の縦筋が4本とΦ6の帯筋のみが使用されており、さらに一部の鉄筋が外に露出していたり腐食が進んでいたりしていた。また、鉄筋の本数や直径、コンクリートの強度も設計要件を満たしていなかった。 　　質問：今回の事案において、なぜアンチモンが特徴的な汚染物質であると判断されたのですか？ 　　答：尾鉱池の廃水中に含まれる重金属汚染物質の種類は、尾鉱の成分に関連しています。事件発生後、現場作業班は企業の鉱石成分などの関連情報を踏まえて、尾鉱庫内に残っている尾鉱を検査しました。その結果、尾鉱にはアンチモン、銅、鉛、亜鉛、カドミウム、ヒ素、水銀などの重金属が含まれていることが判明しました。11月24日の甘粛省の関連流域における重金属指標の監視結果によると、一部の測定地点で鉛、ヒ素、アンチモンの濃度が基準値を超えていた。11月25日以降は、アンチモンを除く他の6種類の重金属の濃度はすべて連続して基準値を満たしていた。11月29日から12月1日にかけて、甘粛省の3つの測定地点で、ベリリウム、ホウ素、ニッケル、モリブデン、コバルト、アルミニウム、バリウム、タリウムといった8種類の重金属について追加で監視が行われました。その結果、これら8種類の重金属はすべて基準値を満たしていることが確認されました。陝西省と四川省も事件発生後、アンチモン、銅、鉛、亜鉛、カドミウムなどの重金属について監視を行った結果、基準値を超過したのはアンチモンのみであった。三省のデータ監視状況を踏まえ、この事件の特徴的な汚染物質としてアンチモンが選定されました。 　　質問：今回の事件は環境にどのような影響を与えましたか？ 　　答：事件の緊急対応が終了した後、甘粛省隴南市、陝西省漢中市、四川省広元市は技術評価機関に委託し、環境保護部が発行した「環境損害鑑定評価推奨方法」などの関連文書に従って環境損害評価作業を実施しました。この作業は、緊急対応段階と中長期的な環境影響評価の2つの段階に分かれている。緊急対応段階での被害評価によると、今回の事故で2万5千立方メートルの鉱石廃棄物および廃液が漏出し、直接的な経済的損失は6120.79万元に上った。また、甘粛省西和県から四川省広元市にかけての346キロメートルに及ぶ河川域でスズの濃度が基準値を超える事態となった。今回の事故により、甘粛省、陝西省、四川省の3省で合計10万8千人の人々の水供給が影響を受け、甘粛省の一部地域の町村では地下水のアンチモン濃度が基準値を超える事態となった。甘粛省西和県の太石河沿岸にある約257エーカーの農地が汚染された水によって直接浸水し、ある程度汚染されました。0～40cmの深さの土壌の汚染度は20％に達しました。 　　質問：このような尾鉱廃棄物貯蔵庫の漏出による二次的な環境事故をどのように予防し、避けることができますか？ 　　答：このような事象を防ぐためには、企業に対して安全・環境保護に関する主体的責任を厳格に履行させることが鍵です。企業は、法律に基づき尾鉱庫のリスク評価、潜在的な危険要因の調査・是正、緊急対応計画の作成・提出などの関連業務を適切に行うとともに、定期的に緊急対応のための訓練や演習を実施し、尾鉱庫に特有の汚染物質や緊急時の対処方法を把握することで、リスク防止および事態の早期対応能力を向上させるべきである。このプロセスにおいて、各段階での実施度合いは、リスクが効果的にコントロールできるか、潜在的な問題が迅速に発見・解消されるか、何か問題が発生した際に適切に対応できるかといった点に直結しており、必ず実効性を発揮しなければならない。 　　**および関連部門にとっては、尾鉱庫を運営する企業の参入を厳しく制限し、尾鉱庫と人口密集地域や飲料水供給源などの敏感な場所との距離を科学的に評価して厳格に管理することが求められる。これにより、「頭上の尾鉱庫」（下流のごく近くに住民や重要な施設があり、ダムの高さが高く潜在的なエネルギーが大きい尾鉱庫）や「三辺の尾鉱庫」（川岸、湖岸、池のほとりに位置するか、住民の飲料水供給源の上流にある尾鉱庫）の発生を未然に防ぎ、尾鉱庫事故による環境汚染のリスクを低減させる必要がある。同時に、**各部門間の連携を十分に発揮し、尾鉱庫の監視における協力体制を構築することで、**関係各部門の日常的な監視水準や事故対応能力を総合的に向上させなければならない。地方の環境保護機関は、管轄区域内の尾鉱庫における特徴的な汚染物質や、周辺の環境上のリスクが高い場所、特に飲料水の水源などの環境リスク情報を徹底的に把握し、企業に対して、関連する規定に従って尾鉱庫の環境リスク評価や環境安全上の問題の調査・是正、環境緊急対応計画の届出などを適切に行うよう促すべきである。 　　尾鉱池の決壊や漏出などの事故が発生した場合、企業は直ちに有効な措置を講じて封鎖しなければならない。地方自治体は各部門を統括して緊急対応を円滑に進めるよう調整し、安全生産監督管理部門は積極的に緊急救助活動を実施し、環境保護部門は関連規定に従って情報の報告や通知を行い、環境緊急監視も徹底しなければならない。