【海川環境保護ニュース2】全国で最も厳しい「技術的基準」－浙江省の「化学合成系製薬業界における大気汚染物質排出基準」

「見えない殺人者」に手を打つ　ここ数日、京津冀地域の深刻な汚染状況はまだ収まっておらず、東北地域でも再び深刻な汚染が発生している。全国の多くの都市でPM2.5の濃度が危険水準に達している。灰色の空の下、大気汚染が再び注目される話題となっている。 “オゾン指標を代表とする揮発性有機化合物の汚染（本文中ではVOCsと略）は、浙江省の一部地域や特定の時期において減少するどころか増加しており、状況は深刻で、対策が急務である。”省環境保護庁の盧春中副局長はメディアの取材に応じ、浙江省の医薬品産業は化学薬品の原薬製造を中心としているため、生産・保管・輸送などの過程でかなりの環境汚染や環境リスクが存在し、VOCs対策の圧力は非常に大きいと述べた。 経済学には、クズネッツ曲線と呼ばれる有名な曲線があります。この逆「U」字型の曲線が示しているのは、先進国が近代化の過程で例外なく直面した困難、すなわち経済が発展するほど環境汚染が深刻になるということです。今日の浙江省は、この曲線が急上昇する区間で苦労しながら登っているようだ。 最新の推計データによると、浙江省の化学薬品原薬製造業におけるVOCsの年間排出量は3万8,680トンで、同省の工業汚染源の中では7位に位置し、全体の4.6％を占めている。化学製薬には多くの原材料や部品が関わっているため、適切に処理されない場合、水質や大気汚染などの問題を引き起こしやすく、特にVOCsの排出による悪臭やオゾン濃度の上昇が懸念されます。 省環境監視センターが今年1月から9月にかけて行った都市の大気質量監視分析によると、県レベル以上の都市におけるオゾンの8時間平均濃度は、2015年と比べて1立方メートルあたり1マイクログラム上昇した。50の県レベルの都市で基準値を超える日数が記録され、設置市におけるオゾンの平均的な基準値超過率は10.4％だった。 大気汚染防止の一層の推進に伴い、VOCsの汚染防止が徐々に最優先事項となってきている。新たに制定された**大気法**では、製薬企業は精密な管理を強化し、集約的な回収処理などの措置を講じることで、粉塵や気体状汚染物質の排出を厳しく制御しなければならないと規定されている。「重点地域の大気汚染防止『十二五』計画」において、化学薬品の原薬製造が重点産業として明確に位置づけられている。 “浙江省が今回策定した「基準」は、オゾン汚染の主な原因であるVOCsの削減に焦点を当てており、同省の製薬企業が集積する地域の大気環境の質の向上や、製薬企業による悪臭による住民への迷惑、そして汚染物質の排出削減に良い影響をもたらすだろう。”省環境保護庁の科学技術・協力課長であり、上級エンジニアでもある張福建は、「基準」を「技術的な赤線」と表現しました。専門的な視点から汚染物質の排出に対する警戒線を設け、人々を守るための盾となっているのです。

全国で最も厳しい「技術の赤線」。新たに策定された「基準」を見ると、品質や種類に応じて区分し、段階的に実施していくことが大きな特徴となっている。 「基準」によれば、VOCs物質は「人体の健康に深刻な影響を与える」「人体の健康またはオゾン生成の潜在的な可能性に影響を与える」「光化学反応による環境への影響がある」といった基準に基づき、A、B、Cの3つのカテゴリーに分類される。そのうち、Aカテゴリーには16種類、Bカテゴリーには33種類の物質が挙げられており、これらは化学原薬に含まれる典型的なVOCs汚染物質をほぼ網羅している。 “2015年早くも、省環境保護庁と省環境科学研究院は、全省のVOCsによる深刻な汚染を引き起こす企業に関する調査を開始しました。浙江省の170社以上の重要な化学薬品・原薬製造企業を調査対象として、300種類以上のVOCs物質を特定しました。”「標準」の策定に携わった省環科院政策・標準研究所の徐志荣博士によると、「標準」ではダイオキシン類は**基準と同等であるが、その他はすべて**基準よりも厳しい。例えば、ベンゼンの排出基準値は1立方メートルあたり1マイクログラムであり、これは**1立方メートルあたり12マイクログラムという基準よりもはるかに厳しい。 注目すべきは、「基準」において一般的な大気汚染物質の排出限度値が定められているだけでなく、それよりもさらに厳しい基準を持つ大気汚染物質の特別排出限度値も同時に定められている点である。一般的な大気汚染物質の排出基準では、粒子状物質と塩化水素の排出基準はそれぞれ15マイクログラム/立方メートルと10マイクログラム/立方メートルであるが、特別排出基準では、これら2つの数値はそれぞれ10マイクログラム/立方メートルと5マイクログラム/立方メートルに設定されており、通常の排出基準の3分の2および半分に過ぎない。 “特別排出限度値を設定するのは、地方が産業計画を**調整しやすくするためです。”徐志栄によると、特別排出制限値の実施可否の決定権は地方に委ねられている**。 時代とともに進化することも、規格策定の大きな特徴の一つです。過去、浙江省の医薬品産業におけるVOCsの主な抑制技術は、スプレー処理、吸着、低温プラズマ酸化といった方法が中心であり、処理効果は十分ではなく、二次汚染を引き起こしやすかった。焼却などの燃焼処理は、現在、VOCsを除去するための最も効果的な方法であり、回収価値のない高濃度の廃ガス処理に適しています。一般的に、除去効率は95％以上に達します。この方法は浙江省で徐々に普及している。 焼却などの燃焼処理技術が徐々に導入されている状況を踏まえ、本「基準」では特に基準酸素含有量の要件を設けることで、管理上の空白を埋め、VOCsが十分に燃焼し、希釈排出が防がれるようにしている。

医薬業界の「再編」を促し、大気汚染の対策は一朝一夕には成し遂げられず、産業構造の最適化と相まって進める必要がある。 医薬産業は常に浙江省における重点的な規制対象産業である。既に「浙江省清浄空気行動計画」では、医薬業界に対して有機廃ガスの整備を行い、排気筒からの排出濃度と工場境界での濃度の両方が基準を満たすよう求められている。相次いで発表された「浙江省大気複合汚染防止実施方案」および「浙江省揮発性有機汚染物整備方案」においても、医薬産業を浙江省のVOCs重点業界として位置づけ、関連する整備を実施するよう求めている。 「基準」の要求に従い、新規プロジェクトは今年の10月1日から適用されており、既存企業は2018年10月1日までに対応を行う必要がある。基準を満たさない企業は、排出基準を達成するまで、厳格な生産制限や停止措置などが科せられる。 “2年間の猶予期間を設けることで、企業に自己評価や調整の機会を与えると同時に、早期実施かどうかの判断権も地方に委ね、実情に応じて判断させるのである。”張福建は、基準の実施は「有形の手」による介入を加えることに相当し、環境保護だけでなく経済情勢や産業構造の調整などにも関わり、連鎖的な「バタフライ効果」を引き起こすため、企業には「息つく時間」を設ける必要があると考えている。 実際に、「基準」の策定過程においては、各県（市、区）の環境保護局が意見を出すだけでなく、省や市、県の発展改革局、経済情報局、品質監督局、環境保護部門、そして各化学合成系製薬企業も意見を述べる機会があった。 “策定過程で最も多く聞かれた意見は、基準が高すぎて達成が難しいというものでしたが、実際には既に企業のほとんどが要件を満たしています。”張福建は、「この『基準』は実際には医薬品産業に対する尺度として機能し、遅れた生産技術や汚染の多い企業に排除圧力をかけることで、合成系製薬企業に投資を増やし、生産技術を革新し、汚染防止の水準を向上させ、転換・昇格を図らせているのだ」と述べている。 “もちろん、私たちは企業による盲目的な投資や流行に乗った改修にも反対します。設備が古く、技術が陳腐化している企業や、何とか基準を満たしたものの製品が市場での競争力を失ってしまった企業にとっても、これは時宜にかなった事業転換の機会でもある。”張福建は、「基準」の実施により、化学合成系製薬業界の発展が再び「入れ替わる」ことになり、遅れた企業が淘汰されるのは避けられない傾向だと考えている。（記者　江帆）

浙江省の「化学合成系製薬業界における大気汚染物質排出基準」は、同省によってすでに制定・実施されている