石炭化学工業の環境破壊は、低価格入札によって引き起こされる

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石炭化学工業の環境破壊は低価格入札によって引き起こされる　著者／出典：日付：2016年12月9日　クリック数：60　過去10年間で、我が国の石炭化学工業界では環境に大きな影響を与える負のニュースが多数報じられている。石炭化学プロジェクトも、環境保護機関の各種報告書に頻繁に登場している。違法な排出、高濃度の塩分を含む廃水による汚染、二酸化炭素排出量の多さ、大気汚染が近隣住民の生活に直接影響を与える……さまざまな環境問題が後を絶たない。記者が最近行った取材でわかったのは、これらの問題について語る際、製造企業であれ環境保護企業であれ業界の専門家であれ、皆が低価格入札を非難の的としているということだ。 　　低価格で入札に勝つことは、もともと公平かつ公正、透明性の高い入札評価方法とされていました。「中華人民共和国入札法」第41条の規定によれば、落札者の入札は「入札書に記載された実質的な要件を満たし、かつ評価の結果、最も低い入札価格であることが求められる……」。しかし、石炭化学プロジェクトの環境保護分野における入札では、低価格での落札が、「業界仲間を苦しめ、自分自身を疲弊させ、発注者を損なう」と批判される暗黙のルールとなっている。 　　では、この状況はどうして生じたのでしょうか？巨額の投資が負担できず、生産企業は節約できるところは節約せざるを得なくなったのです。記者の調べによると、石炭化学産業の環境保護プロジェクトで低価格での落札が行われるという暗黙のルールは、石炭化学産業が始まったばかりの頃に遡るとされています。石炭化学産業は「十二五」計画期間中になって初めて大きな工学的進展を遂げましたが、当時は石炭化学産業の廃水、廃ガス、廃棄物を直接処理できる技術は存在しませんでした。特に廃水処理は、成分が複雑でゼロ排出が求められるため、まさに白紙の状態だ。 　　環境保護省の要求により、石炭化学プロジェクトはゼロ排出を達成しなければならない。この目標を基本的に達成するためには、プロジェクトの環境対策への投資は、プロジェクト全体の投資額の少なくとも5％～8％を占める必要があり、そのうち水処理への投資は環境対策投資の中で約30％を占めるほどです。巨額の投資は多くの製造企業にとって負担が大きく、企業は節約せざるを得なくなっている。 　　“私たちが石炭化学プロジェクトに取り組んだ当時、水処理によるゼロ排出の技術的な実績はまったくなく、石炭化学プロセスで発生する廃水がこれほど処理が難しいものだとは全く知りませんでした。プロジェクトの投資額はすでに非常に高いため、投資を節約するためには、環境保護用の技術装備の価格を下げるしかありません。”匿名を希望する企業の幹部が語った。これは初期の石炭化学業者たちの一般的な心理でした。 　　優れた技術があることは明らかでも、入札企業はそれを諦めてしまう。神華寧煤の石炭化学工業におけるゼロ排出プロジェクトのEPC総請負入札において、国内企業の提示額はすべて約3億元であったのに対し、アメリカのゼネラル・エレクトリック社とフランスのヴェオリア社の提示額は8億元台であり、結果として最初の入札は不成立と宣言された。低価格競争が激しい中国の石炭化学業界における水処理市場では、自社の技術に自信を持っているものの、高価格路線を取る海外の環境保護企業は手をこまねいて見ているしかない。 　　製造企業の「できるだけコストを削減する」という方針のもと、石炭化学の環境対策は始まったばかりから価格競争を激化させる悪循環に陥ってしまった。さらに悪いことに、一部の製造企業は出資を渋り、環境保護企業に前払いを強いるのである。 　　例えば、ある廃水の高度処理再利用プロジェクトの入札書には、以下のように明確に記載されている。すなわち、プロジェクトは乙側が資金を負担して建設する方式で行われ、工事が完了し試運転に合格した後、72時間にわたる性能テストの検収が行われる。その後1年間の運営評価期間が設けられ、1年間を通じて各種指標が基準を満たした場合にのみ、プロジェクト費用が3年かけて乙側に支払われる。これは、最終的に入札に勝利した環境保護企業が、プロジェクトを手に入れるためにすべてのリスクを負い、約1億元もの資金を投じなければならないことを意味しています。 　　“実際の状況を見ると、製造企業が入札する際の価格はしばしば非常に低いものですが、建設を進めるほど費用はかさみ、低価格で落札しても実際にはコスト削減という目的は達成されません。”哈爾ビン工業大学の韓洪軍教授は、「私たちはよく、これは運動や病気予防にかけるお金を節約できると言いますが、実際に建設が終わると、治療にかかる費用の方がさらに多くなってしまうのです」と述べています。” 　　記者の取材によると、大唐克旗の石炭からの天然ガス製造プロジェクトでは、後期段階で水処理のために約20億元の追加投資が行われた。“元々設計段階で安価にするために捨てられたものは、最終的にはまた取り戻さなければならないのだ。このように、絶えず改良を重ねることで環境保護プロジェクトを完成させる場合、時にはその改良にかかる費用が入札価格に匹敵してしまうこともある。”ある関係者が明かした。 　　巨額の投資が行われたにもかかわらず、大唐克旗の石炭からの天然ガス製造プロジェクトは、1トンあたり7元もの高額な水処理コストに直面している。専門家の分析によると、一般的な廃水処理コストは1トンあたり約4元であり、石炭化学プロジェクトが1日に数万トンの水を処理する場合、入札時には運用コストを考慮せずに投資額のみで安価な業者を選んでも、結局は損になるという。 　　中国化学工程集団公司の副総経理である楊伝武は、製造企業の節約行為について次のように評価している。「現在、排出基準が引き上げられており、以前の簡易的な処理とは異なり、新しい排出基準を満たすためには、企業の汚水処理という『最後の段階』にかかるコストもそれに応じて増加する必要がある。」しかし、国営企業であれ民間企業であれ、目先の利益を最優先にするだけです。” 　　数年間調整してもうまくいかず、環境保護企業は最終的に廃業せざるを得なかった。入札企業の圧力のもと、環境保護企業は覚悟を決めて取り組んだ。 　　“石炭化学の環境保護とは、自分たちが汚してしまうことだ。”ある環境保護企業の高幹がやむを得ず語った。“成果を急ぎ得たいというのは、すべての環境保護企業の出発点であり、弱点でもある。新興市場でシェアを獲得するためには、低価格競争が近道だ。”多くの環境保護企業は、未熟な技術でこの道を歩んでいるのだ。石炭化学工業における水処理には、浸透膜や電気浸透など、多くの技術が関わっていますが、現在ではどの技術もまだ完全には成熟していません。そしてゼロ排出とは、システム全体のゼロ排出を意味し、つまりガス化炉から始まって最終的な固体廃棄物処理に至るまで、このシステムには6〜7つの専門分野が関わっている。現時点では、どの環境保護企業もシステム全体を構築することはできず、多くの企業が協力して取り組む必要がある。“現在、特に成熟した効果的な石炭化学工業用の水処理技術は存在せず、ほとんどの環境保護企業は既存の技術を組み合わせているに過ぎない。”韓洪軍は言った。 　　“技術の断片化や統合度の低さは、一般的な問題です。各ユニット技術間の適合性の悪さ、効果的な連携の困難さ、そして統合度の低さといった現象が至る所で見られる。” 南京工業大学環境学院の院長、徐炎華は述べた。 　　現実に、石炭化学企業がこのような窮地に陥っている例がある。環境保護会社が工事を完成させた後、3年間調整を試みたもののうまくいかず、最終的には残りの代金を受け取らずに姿を消してしまったのだ。 　　また、低価格で入札に勝った環境保護企業は限られた資金でプロジェクトの建設を行わなければならないため、品質を落としたり、粗悪なものを良いものとして出荷したりするような工事品質上の問題が生じるのも不思議ではありません。記者の調べによると、環境保護関連企業の中には不適格な水中機器を使用しているところがあり、故障が起きるたびに水をすべて排出しなければならず、これが製造企業に多大な損失をもたらしている。 　　石炭液化油企業の担当者によると、かつて低価格で入札に勝ったバルブがあったが、実際には石炭化学工業用の要件を全く満たしていなかったため、企業側がそれに気づいた後、やむを得ず交換せざるを得なかったという。このような不良品を使用すると、大きな安全上のリスクを招くことになります。 　　業界関係者によると、脱硫プロジェクトでの低価格入札も深刻な結果を招いたことがある。防食設備の防食塗料は本来3層塗布すべきところを2層で済ませ、鋼材も高品質な輸入ステンレスを使用すべきところを普通の国産品に置き換えられ、設備のスプレー層も本来4層あるべきところを設計上は3層しか設置されなかった……。このようなことから、多くの脱硫施設が運用を開始して間もなく正常に動作しなくなってしまったのである。やっとのことで稼働している脱硫設備でも、石膏によるスケールの発生や装置の深刻な腐食、効率の低下といった問題が避けられない。 　　“安価で受注する企業の大半は目先の利益しか重視しておらず、やむを得ない個別の選択のように見えることが、業界全体の健全な発展を害しているのだ。さらに、このような経営モデルは企業が製品開発や技術革新の能力を失わせ、その発展の道はますます狭くなっていき、結局は行き止まりにたどり着くことになる。”北京天骐コンサルティング・トレーニンググループの首席顧問、姜宏鋒氏は語った。 　　専門家は、信用評価システムの構築と、定期的なブラックリストの公表を提案している。一時期の混乱を経て、石炭化学工業の環境保護分野は双方にとって損害をもたらす状況となっている。 　　環境保護がうまく行われないため、多くの製造企業は生産過程で発生する問題に対して受動的に対処するしかない。汚水のゼロ排出を実現したと言われているが、実際の処理工程や再利用先についてはよくわからない。効果的な監視・管理手法が欠如しているため、企業の実際の汚水処理効果や中水再利用率、および単位製品あたりの水消費量を把握することは困難である。 　　一方、環境保護企業は「入札時は適当に決め、契約時は胸を張り、できなくなれば尻尾を振る」のだ。”実際に模範事例を示せるのは数えるほどしかいない。 　　貴重なことに、このような混乱の中でも、自社だけは秩序を保っている企業もある。中煤鄂爾多斯エネルギー化学有限公司のトゥクプロジェクトは、国内で初めて廃水の完全リサイクルとゼロ排出を実現した。このプロジェクトの第1期では、年間100万トンの合成アンモニアと175万トンの尿素を生産する工場で、実際の投資額は93.2億元に上った。同社は、成分が複雑な廃水処理のために完全な処理システムを構築し、合計で14.8億円を投じました。これは総投資額の15.8％にあたります。このプロジェクトでは、1時間あたり約1,030トンの汚水を処理でき、年間で470万2千トンの廃水が再利用される。廃水の再利用率は98％に達する。一見すると初期段階での多額の投資のように見えますが、結果として後期に報酬をもたらしたのです。この環境保護装置により、同社のある工場は1年間で約500万円を節約できる。業界関係者は、環境保護に投資する意欲があってこそ、より大きなリターンを得るチャンスが生まれると結論づけている。ある事業主は嘆いて言った。「海外では環境保護に関して、決して安価なものはありません。海外の企業は、環境保護には高いコストがかかるべきだと考えているのです。」” 　　正反の事例を前に、業界関係者たちは石炭化学産業の環境保護対策についてもそれぞれ見解を示した。 　　“私は、低価格入札自体に問題はないと思います。問題は、低価格入札を推進する過程で必要な対策が欠如している点にあります。”北京筑信筑衡工程設計顧問有限公司の王宏海会長は、入札段階においては詳細なプロジェクト定義が必要だと提言した。発注者は入札前にいくつかの設計案や条件制限を事前に準備し、その後定められた条件に従って公開入札を行い、最終的に最も低い価格の者が落札する。こうすることで、少なくとも入札に勝った企業がこのプロジェクトを完了する能力があることが保証される。 　　中国海洋石油総公司の環境保護部長である朱生凤は、製造企業の入札書や入札対象は必ず明確でなければならないと提案した。“中国海洋石油が環境保護分野で採用している規則は、建設－所有－運営（BOO）モデルであり、入札の際に排出される汚染物質や排出基準を明確に定め、工程は入札業者が決定し、費用も入札業者が負担することで、最安値で落札することができる。排出基準が明確でない場合は、世界トップ10の技術をそのまま購入します。”朱生凤は、環境保護省に対し、環境保護技術の評価制度を設け、定期的に技術ガイドラインを更新し、公平な議論が行われる学術的な環境を整えるよう提案した。また、業界団体には企業の信用評価システムを構築し、定期的にブラックリストを公表することで、公平な競争が保証されるよう求めた。 　　楊伝武は、源泉で抑制し、環境保護の検査をしっかり行うべきだと提案した。企業が環境保護の検査に合格していなければ、どうしても稼働を許してはならず、この入口を塞がなければならない。そうでなければ、企業が一度生産を始めてしまうと、停止させるのは難しくなります。たとえ企業の排出量が基準を満たしていなくても、やむを得ず生産を続けさせるしかありません。したがって、企業は設計・建設の段階から環境保護への投資を適切に行い、新しい環境基準を満たせるようにしなければならず、その後の排出制御も容易になります。まず建設し、基準に達しなければ改修や向上を行うというやり方は、かえって企業のコストを大幅に増加させてしまう。 　　業界の専門家として、韓洪軍は企業に対し、入札や評価の際に技術的要因への配慮を強化する必要があると呼びかけている。入札評価の過程では、技術と価格の間でバランスを見出す必要があります。妥当な価格で最も先進的な技術を選ぶことこそが、低価格での落札の正しい方向性です――つまり、技術を重視した、合理的な低価格での落札なのです。 　　六合天融環保科技有限公司の朱彤社長は、入札基準価格による入札方式を推奨している。つまり、発注者が第三者のコンサルティング機関を通じて工事に対する一連の評価を行い、発注者の要求と現在の市場価格に合致した工事費用を算出するというものだ。最後に、この予算額に最も近い価格で落札する。この入札方式により、工事の品質を保証すると同時に、環境保護企業の利益も守ることができる。 　　安心なことに、環境保護意識の高まりに伴い、ますます多くの石炭化学企業も環境対策に真剣に取り組み、多大な投資を行うようになってきています。新疆天業集団の調達総経理、馬新元氏は、「新疆天業集団では、入札書類を配布するたびに『落札は最安値を基準としない』という落札要件を明記している」と述べた。彼女は、サプライヤーに対する私たちの核心的な要求は、価格が適切でサービスが良いことであり、これは企業の今後の生産経営が順調に行われるためだと述べました。 　　どうやら、低価格入札によって破壊された石炭化学の環境保護産業に新たな秩序を取り戻すには、まだ長い道のりがあるようだ。