환경평가를 받지 않은 기업이 어떻게 8년간 ‘정상적으로’ 생산할 수 있었는가

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환경평가를 받지 않은 기업이 어떻게 8년간 ‘정상적으로’ 생산할 수 있었는가? ‘푸른 물과 푸른 산’과 ‘금과 은’ 중에서 어떤 것을 선택해야 할까?이것은 각 지역의 경제사회 발전 과정에서 누구도 피할 수 없고 회피할 수 없는 어려운 문제입니다.그것은 현지의 **결단력과 비전을 고려합니다.　　산둥성 린이에서 대학 입학을 앞둔 쉬유위위가 사기로 인해 목숨을 잃는 사건이 발생하자, 원래 ‘티에관이엔’으로 세계적으로 유명했던 푸젠성 안시현은 순식간에 ‘전화 사기의 고장’이라는 악명을 안게 되어 여론의 집중적인 비난을 받게 되었습니다.　　안시현의 전화금융사기 수법에 사람들이 놀라고, 왜 그 지역에서 오랫동안 사기가 근절되지 않는지 의문을 제기하는 가운데, 최근 ‘법치주말’의 기자는 한 제보를 받았습니다. 안시현 당국은 현지의 한 상장 예정 기업을 보호하기 위해, 해당 기업이 어떠한 환경평가 절차도 거치지 않은 채로 8년 동안 불법적으로 생산할 수 있도록 방관했다는 것입니다.　　신고 대상의 명칭은 푸젠성 취안저우시 웨이보 식품 유한공사(이하 웨이보 식품회사)입니다.공상자료에 따르면, 이 회사는 2003년 6월 17일에 설립되었으며, 등록 자본금은 2,020만 위안입니다. 이 회사는 식품 첨가제의 연구, 생산, 판매, 서비스를 전문으로 하는 첨단 기술 기업입니다.　　공식 자료에 따르면, 위보식품회사는 2015년에 1,035만 위안의 세금을 납부했으며, 이는 전체 지역 내에서 21위에 해당하는 수치입니다. 따라서 안시현에서 가장 실력이 뛰어난 민간기업 중 하나로 꼽힙니다.올해 4월에는 푸젠성 발전개혁위원회로부터 2016년도 성급 핵심 상장 예비 기업으로 지정되기도 했습니다.　　법치주말 기자의 조사에 따르면, 위보식품회사가 환경평가 절차를 밟을 수 없는 이유는 해당 공장이 지역의 수원 보호구역 내에 위치해 있기 때문입니다.이 몇 년 동안 안시현은 **광저우시를 통해** 계속해서 복건성에 신청을 해왔으며, 수원 보호구역의 범위를 재지정해 줄 것을 요청해 왔습니다. 하지만 예비 수원 시설의 건설이 아직 완료되지 않아, 현재까지 승인되지는 않았습니다.　　검은 연기가 푸른 산과 물 사이로 피어오릅니다. 위보식품회사는 안시현의 울퉁불퉁한 중표산 기슭에 위치해 있습니다. 옆으로는 서계강이 흐르고 있으며, 새로 건설된 2차 고가교가 서계강을 가로지르며 맞은편의 관교진 대령촌과 긴밀하게 연결되어 있습니다.　　9월 12일 오전 9시경, 법치주말 기자는 위보식품회사를 직접 방문하여 현장을 살펴보았습니다.그 회사의 공장 안에서는 기계들이 윙윙거리며 작동하고 있습니다. 공장 한쪽에 있는 철제 창문들은 반쯤 열려 있으며, 그 창문들에는 먼지가 가득합니다. 창문 안에서는 때때로 흰 연기가 밖으로 나오는데, 이는 해당 기업이 계속해서 생산 활동을 하고 있다는 것을 의미합니다.　　9시 50분경, 공장의 왼쪽 뒤편에 있는 높은 굴뚝에서 갑자기 엄청난 양의 검은 연기가 피어오르기 시작했습니다.기자가 고개를 들어 보니, 굴뚝 뒤쪽에는 식생이 우거진 푸른 산들이 있었다.바람이 불어오자 검은 연기가 바람에 실려 흩어졌고, 순식간에 푸른 산과 맑은 물로 이루어진 아름다운 풍경이 엉망이 되어버렸다.　　“주로 바람 방향을 봐야 하며, 때때로 라면 조미료 냄새가 나서 메스꺼울 정도입니다.”위보식품회사 근처에 사는 대령촌의 장 여사는 기자에게, 위보식품회사는 거의 매일 밤까지 야근을 하며 제품을 생산한다고 말했습니다. 그녀는 인스턴트라면을 좋아하지 않기 때문에 그 향료 냄새에 적응하기가 어렵다고 했으며, 때로는 수면 장애까지 겪는다고 했습니다.　　방문하는 동안, 일부 마을 주민들은 식품공장에서 나오는 그 냄새를 별로 중요하게 여기지 않았다.“식품공장에서 만들어지는 것들은 모두 먹을 수 있으며, 그곳에서 배출되는 짙은 연기도 인체에 해롭지 않을 것입니다.”어떤 마을 주민들은 그렇게 생각한다.　　환경평가 미실시는 ‘수계’에 의해 제약받음. 위보식품회사는 두 개의 생산라인을 보유하고 있습니다. 하나는 식품첨가물(조미료)을 생산하는 데 사용되며, 다른 하나는 대두다당류를 전문적으로 생산하는 데 사용됩니다.　　알려진 바에 따르면, 대두다당류는 유제품에 널리 사용되는 식품 안정제입니다.현재 국내에서는 이러한 제품을 생산하는 식품회사가 거의 없으며, 몽뉴나 이리와 같은 대형 유제품 기업들은 모두 웨이보푸드회사의 제품을 사용하고 있습니다.　　한 관계자는 기자에게, 2007년에 위보식품회사의 첫 번째 생산라인이 건설될 때 환경영향평가 승인은 받았지만, 아직 환경 관련 최종 검수는 이루어지지 않았다고 밝혔습니다.2008년, 이 회사는 승인을 받지 않고 두 대의 보일러를 포함한 두 번째 대두다당류 생산 라인을 증설했으며, 어떠한 환경영향평가 절차도 거치지 않은 채 지금까지 생산을 계속해오고 있다.　　이는 외부에서는 상상하기 어려운 일입니다. 대형 유제품 기업의 공급업체로서, 도대체 무슨 이유로 환경영향평가 절차를 밟지 않았을까요?　　이에 대해 안시현 환경보호국 부국장인 린비하이는 기자와의 인터뷰에서 이렇게 설명했습니다. 2003년, 안시현은 시민들의 식수 안전을 보장하기 위해 식수원 보호구역 설정 계획을 수립했습니다.“그 당시, 위보식품회사가 위치해 있던 곳은 해당 계획에서 정한 수원 보호구역의 범위에 포함되지 않았습니다.”　　그 후, 사정에 변고가 생겼다.안시현 서쪽에 위치한 댐의 물을 저장하는 작용으로 인해, 샤오란시(관교시)와 시시강의 물이 합류하여 시시강 상류로 역류하게 되며, 이는 도시 지역의 식수 공급에 영향을 미칠 수 있습니다.이를 위해 2008년, 안시현은 수원보호구역의 범위를 더욱 확대했습니다.이번 조정으로 인해 서계강가에 위치한 위보식품회사는 전체적으로 군청 소재지의 2급 식수원 보호구역에 포함되게 되었습니다.　　수원 보호구역 내에서는 오염을 유발하는 기업의 생산이 허용되지 않습니다.“바로 이러한 이유 때문에, 위보식품회사는 지금까지 환경영향평가 절차를 밟을 수 없었습니다.”린비하이가 기자에게 말했다.　　8년 동안 단 두 차례만 행정처분을 받았습니다. 주목할 점은, 위보식품회사가 환경평가 절차를 거치지 않았음에도 불구하고, 8년 동안 계속해서 정상적으로 생산활동을 해왔다는 사실입니다.　　린비하이는 위보식품회사가 환경평가 절차를 밟지 않았음에도 불구하고, 군 환경보호국이 이 회사를 “허가를 받은 기업”으로 간주하여 군 환경보호국의 관리 대상에 포함시켰다고 인정했다.다른 점은, 이 회사의 오수 처리 방식으로는 위보식품회사가 오수관을 시의 하수관망에 연결하여, 최종적으로 군청 소재지의 오수처리장으로 보낸다는 것입니다.　　기자가 물었습니다: 이 8년 동안, 안시현 환경보호국은 위보식품회사의 환경 보호와 관련해 어떤 감독 업무를 수행했나요?린비하이는 현 환경보호국이 매년 해당 회사를 4회에 걸쳐 점검한다고 말했습니다. 그중 2회는 급습 점검이며, 2회는 기업의 요청에 따른 점검입니다.하지만 해당 기관이 제공할 수 있는 처벌 기록은 총 두 번뿐입니다.“일반 기업의 초청 방식에는 문제가 없는 것으로 보입니다.”　　법치주말 기자가 안시현 환경보호국으로부터 제공받은 두 건의 행정처분 결정서를 살펴본 결과, 그중 한 건에는 다음과 같은 내용이 적혀 있었습니다. 2014년 6월 6일, 안시현 환경보호국의 단속 요원들이 위보식품회사를 현장 검사했을 때, 해당 회사는 정상적으로 생산 활동을 하고 있었습니다. 하지만 대두다당류를 생산하는 과정에서 발생한 엄청난 양의 콩찌꺼기 물이 아무런 처리도 없이 배수구를 통해 밖으로 쏟아져 나와 공장 외부의 빗물배수로로 들어가 서계강으로 흘러들어 갔습니다.안시현 환경보호국은 11,196위안의 벌금을 부과했다.　　또 다른 행정처분 결정문에 따르면, 올해 4월 11일 오전, 취안저우시 환경보호국과 안시현 환경보호국의 담당 직원들이 위보식품회사를 현장에서 점검했습니다. 그때 해당 회사는 정상적으로 생산 활동을 하고 있었으며, 폐수 처리 시설도 정상적으로 가동되고 있었습니다. 검사관들은 폐수 배출구에서 물 샘플을 채취했으며, 취안저우시 환경감시소의 검사 결과, 배출된 폐수의 COD 값은 16,100mg/L에 달했습니다. 이는 《폐수 종합배출기준》(GB-1996)의 3등급 기준(≤500mg/L)을 훨씬 초과한 수치로, 기준치의 32.2배나 높은 수치였습니다.안시현 환경보호국은 55,980위안의 벌금을 부과했으며, 2016년 10월 31일까지 환경 개선 작업을 완료하도록 했습니다. 1단계 공정(즉, 첫 번째 생산 라인)의 환경 관련 검수를 마치고, 2단계 공정(즉, 두 번째 생산 라인)에 대해서는 필요한 절차를 거쳐야 합니다. 이러한 조치들이 완료된 후에야 비로소 생산을 시작할 수 있습니다.　　앞서 언급된 두 번째 행정처분 결정문을 살펴보면, 기자는 이것이 첫 번째 처분 결정문과는 다르다는 점을 알아차렸습니다. 첫째, 취안저우시 환경보호국이 개입했다는 점, 둘째, 안시현이 “생산 중단”이라는 결정을 내렸다는 점입니다.그러나 실제로는, 위보식품회사는 아직까지 생산을 중단할 기미를 보이지 않고 있습니다. 공장의 굴뚝에서는 여전히 검은 연기가 계속 피어오르고 있습니다. 이것은 도대체 어떻게 설명해야 할까요?　　“생산 공정 등의 이유로 위보식품회사의 관련 장비는 완전히 냉각될 수 없으며, 장기간 사용을 중단하면 고장날 수 있기 때문에, 장비를 주기적으로 가동시켜야 합니다. 이는 장비를 보호하기 위한 간헐적인 가열 방식입니다.”린비하이가 말했다.　　그러나 이후 소식을 듣고 달려온 위보식품회사의 랴오 씨라는 임원의 설명은 현장에 있던 사람들을 놀라게 했다.그는 “이렇게 배출되는 것은 연기가 아니라, 공장에서 보일러를 철거할 때 나오는 먼지입니다”라고 주장했습니다.생산이 허가되지 않아, 회사는 공장을 이전할 준비를 하고 있습니다.”　　“금산”을 원하는가, 아니면 “청산”을 원하는가? 위보식품회사는 수원 보호 구역의 제약으로 인해 환경영향평가 절차를 진행할 수 없다.이 ‘금산’과 ‘녹수’의 대결 속에서, 안시현은 둘 중 하나를 선택해야 했을 때 주저 없이 전자를 선택했습니다.신고인은.　　린비하이의 기자 인터뷰에 따르면, 안시현은 2010년부터 취안저우시를 통해, 또는 푸젠성에 요청함으로써 2008년에 지정된 2급 식수원 보호구역을 재조정하고자 했다.같은 해, 해당 군은 기존의 취수구를 상류로 옮겨 재건할 계획이었지만, 2011년에 그 군은 석판 산업을 완전히 철수시키는 데 성공했습니다. 그 이후로는 석판 가공 과정에서 발생하는 폐수로 인한 수질 안전 문제가 더 이상 존재하지 않았기 때문에, 군 당국은 군의 상수도 공장 취수구를 더 이상 위로 옮기지 않기로 결정했습니다.　　올해 1월 5일, 안시현 **은 안시현의 수도공장 용수원 보호구역 조정을 위한 지원을 요청하는 보고서에서 다음과 같이 제안했습니다. “성 **이 우리 현에서 지정한 두 개의 수도공장 용수원 보호구역(각각 2003년과 2008년에 승인됨)은 더 이상 용수원 보호에 필요한 기준을 충족시키지 못하고 있습니다. 또한 우리 현은 계획에 따라 대체 용수원 확보를 위한 작업을 진행해 왔습니다. 따라서 현지의 용수원을 더 잘 보호하기 위해, 신청된 용수원 보호구역의 범위를 통합하고 최적화할 것을 요청합니다.””　　“수원을 확보하기 위한 시설 건설이 완료되지 않아, 수원 보호구역 지정 신청은 주 ** 당국으로부터 아직 승인을 받지 못하고 있습니다.”린비하이는 기자에게, 안시현은 단일 수원에 의존하여 물을 공급받는 현이라고 말했습니다. 상위 기관의 지침에 따라, 2018년까지 현에 예비 수원을 마련해야 합니다. 현의 종합 계획에 따르면, 란시강이 현의 첫 번째 예비 수원으로 지정되었으며, 참린시 저수지는 현의 두 번째 예비 수원으로 계획되어 있습니다.“현재, 제1 예비 수원지에 대한 계획 수립 및 부지 선정, 수원지 타당성 조사, 수원지 보호구역 설정 등의 사전 작업이 완료되었습니다.”　　““푸른 물과 푸른 산”과 “금과 은” 중 어떤 것을 선택해야 할까?이것은 각 지역의 경제사회 발전 과정에서 누구도 피할 수 없고 회피할 수 없는 어려운 문제입니다.현지의 한 은퇴한 고위 간부는 이에 대해 우려를 표하며, 이 둘은 종종 모순되기 마련이고 심지어 충돌도 일어날 수 있다고 말했습니다. 합리적인 선택을 하는 것은 매우 어렵으며, 이는 현지 지도자들의 결단력과 비전에 달려 있습니다.　　“생태환경의 보호와 건설은 장기적인 과정이자 영원한 과제입니다.우리는 전군의 힘을 모아 생태 보호 작업을 꾸준하고 철저하게 추진하여, 안시의 하늘이 더욱 푸르고, 물이 더욱 맑으며, 산이 더욱 푸르러지고, 차의 향기가 더욱 진해지며, 환경이 더욱 아름다워지도록 해야 합니다.”기자는 푸젠성 환경보호청 공식 웹사이트에서 안시현의 ‘생태 차의 도시를 만들어, 향기로운 안시를 조성하다’라는 글을 보았는데, 그 글에는 이렇게 쓰여 있었습니다.