위험한 공장은 도대체 어디에 지어야 할까?독일과 일본이 어떻게 하는지 보자

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서문: 톈진 폭발 사고가 발생한 후 가장 중요한 의문점은, 왜 위험한 화학공장이 주거지역과 그리 멀지 않은 곳에 세워졌는가 하는 것입니다. 만약 화학공장을 반드시 건설해야 한다면, 어떻게 하면 안전을 보장할 수 있을까요? 공장들이 꼭 주거지역에서 멀리 떨어져 있을 필요는 없습니다. 톈진 폭발 사고가 발생한 후 가장 중요한 의문점은, 왜 위험한 화학공장이 주거지역과 그리 멀지 않은 곳에 세워졌는가 하는 것입니다. 이 문제와 관련하여 분명히 해야 할 점은, 해외의 모든 위험한 화학공장들이 주거지역에서 멀리 떨어져 있는 것은 아니라는 점입니다.PX 프로젝트 공장을 예로 들면, 언론 보도에 따르면 PX 프로젝트가 도시에서 얼마나 떨어져 있어야 하는지에 대해 국제적으로 명확한 규정이나 기준은 없는 것으로 알려져 있습니다.어떤 프로젝트가 주거지와 얼마나 떨어져 있을지는, 상하류 산업 체인의 거리, 교통의 편리성, 국토 면적과 같은 외부 조건에 더 많이 좌우됩니다.해외의 많은 대형 PX 공장들은 지역 주민 거주지와 매우 가까이 위치해 있습니다.미국은 세계에서 두 번째로 큰 PX 생산국으로, 생산 시설들은 텍사스, 플로리다와 같은 남부 지역에 집중되어 있습니다. 특히 휴스턴 화학단지 내 12제곱마일에 달하는 구역에는 여러 대형 PX 공장들이 위치해 있으며, 그 총 생산능력은 연간 700만 톤 이상입니다.그리고 세계에서 가장 큰 생산능력을 갖춘 이 PX 생산기지는, 가장 가까운 마을에서 불과 1.2킬로미터 떨어져 있습니다.유럽에서 가장 큰 PX 생산국인 네덜란드의 PX 생산 시설들은 로테르담 화학단지에 집중되어 있습니다. 그중 1998년에 건설된 엑손-모빌의 PX 생산 설비는 연간 35만 톤의 PX를 생산하며, 이 공장과 가장 가까운 주거 지역까지의 거리는 단 300미터에 불과합니다.감독과 제도는 안전을 보장하는 핵심입니다. 위험한 화학공장이 반드시 주거지에서 멀리 떨어져 있지 않다면, 엄격한 감독과 철저한 제도가 바로 안전의 기본적인 보장이 됩니다.일본은 대형 화학기업에 대해 엄격한 안전 점검을 실시할 뿐만 아니라, 관련 법률에 따라 공장의 입지 등에도 엄격한 제한을 가하는데, 이는 무엇보다 환경과 주변 주민들의 안전을 보호하기 위함이다.1959년, 일본은 《공장 배치법》을 제정했으며, 가장 최근의 개정은 2010년에 이루어졌습니다.이 법은 공장의 입지가 환경을 보호하고, 경제 발전과 국민의 안전을 보장할 수 있도록 하는 것을 목표로 합니다.이 법에 따르면, 경제산업장관은 사전에 전문가들의 의견을 듣고, 공장의 배치가 적절한지 여부와 환경오염을 어떻게 방지할 것인지 등을 조사해야 한다.구체적으로, 공장을 건설할 때 일본은 **사전에 해당 지역의 주거지를 조사하고, 지형, 지질, 기타 자연 조건 및 용수 상황, 운송 조건 등의 데이터를 수집해야 합니다.제조업, 발전사, 천연가스 기업, 난방 기업의 주요 공장들은 별도의 조사를 받아야 합니다.일본에서는 연기 배출 시설, 오수 배출 시설, 소음 발생 시설, 분진 발생 시설, 진동 발생 시설을 갖춘 공장을 특정 공장이라고 합니다.‘특정 공장’을 신설하거나 공장 건물을 증축할 경우, 반드시 소재지의 지방 당국에 **상세히 보고해야 합니다.새로운 “특정 공장”을 건설할 경우 주변 지역에 피해가 갈 수 있다고 판단되거나, 지방 **법규에 따라 주변의 생활 환경에 장애가 생길 수 있다고 판단될 경우, 공장 건설을 제한할 수 있다.정보의 공개와 투명성을 보장하는 것도 안전을 확보하기 위한 또 다른 중요한 수단입니다.1974년, 이탈리아의 세베소에서 연이어 두 건의 안전 사고가 발생하여 유럽 전체에 충격을 주었으며, 특히 당시 화학 산업이 핵심 산업이었던 독일에 큰 영향을 미쳤습니다.1980년, 독일은 《화학사고 규정》을 제정하여 기업의 안전관리 및 정보보고 의무 등을 상세히 규정했으며, **그에 따라 다른 연쇄반응을 감시하고 방지할 의무도 명시했습니다. 또한 시민들은 관련 정보를 신속하게 알 권리가 있으며, 화학물질에 대한 상세한 목록도 포함되어 있습니다. 현재 이 규정은 12번째 개정판에 이르렀습니다.세베소 사고는 1982년에 유럽공동체가 특정 산업 분야에서 발생하는 심각한 사고 및 재해에 대응하기 위한 지침을 제정하도록 직접적인 계기가 되었습니다. 이 지침은 후에 ‘세베소 지침’이라고 불리게 되었습니다.이 지침에 따라 회원국들은 신규 기업의 입지를 통제하고 기존 기업의 개선을 추진하며 기타 발전 계획을 수립함으로써, 유해 물질을 사용하는 공장과 주거 지역 사이에 일정한 거리가 유지되도록 해야 합니다.《세베소 지침》 제3판은 2012년에 발표되었으며, 기술적 기준들이 더욱 업데이트되었습니다. 예를 들어, 당국은 주민들에게 정보를 공개해야 하며, 주변 기업들에 존재하는 안전 위험 요소들을 알려줄 의무가 있습니다. 또한, 사고가 발생했을 때의 대응 방안도 보급되어야 하며, 기업들은 매년 최소 한 번씩 전문적인 안전 평가와 점검을 받아야 합니다. 아울러, 토지 이용 계획 수립 시에는 일반 대중의 감독도 반영되어야 합니다.