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2016년 4월 22일 오전 9시 40분, 장쑤성 타이저우시 징장의 위험물 저장소에서 화재가 발생했습니다. 불은 16시간 동안 계속되었으며, 23일 새벽 2시경에야 불길이 진압되었습니다.뒤늦게 생각해보니 끔찍한 것은, 일단 화재가 통제되지 않으면 창고 지역에 있는 다른 위험화학물질 저장탱크들이 연쇄적으로 폭발하여 재앙적인 결과를 초래할 수 있다는 점입니다. 이 사고의 교훈은 매우 시사적이므로, 철저히 분석하여 다른 경우에도 적용함으로써 사전에 문제를 예방해야 한다.태주시 **사무실의 양헝룽이 이 사고에서 드러난 “4대 불균형성” 문제에 대해 내린 분석을 살펴보세요. 【사고 개요】 구조를 위해 주변 여러 성(시)에서 약 200대의 소방차와 1,400명 이상의 소방관 및 공안 경찰이 투입되었습니다. 또한 주변 5km 반경 내에 있는 주민들을 대피시켰으며, 부두 상하류 5km 이내에 있던 선박들도 철수시켰습니다. 현장의 북쪽에 위치한 장강 푸장샤 수로는 항해가 금지되었습니다. 이 사고로 소방관 1명이 희생되었으며, 큰 경제적 손실과 심각한 사회적 영향이 발생했습니다. 【사고 원인】 초기 조사 결과에 따르면, 장쑤 더치아오 창고에서 발생한 ‘4.22’ 화재의 직접적인 원인은, 사고가 발생한 기업이 계약업체를 동원하여 교환 펌프실에서 파이프라인 용접 작업을 수행할 때, 화재 예방 관리 규정을 심각하게 위반한 것입니다. 즉, 작업 현장의 하수구 내에 있는 가연성 물질들을 제거하지 않았으며, 가연성 가스에 대한 검사도 하지 않았습니다. 그로 인해 용접 과정에서 발생한 불꽃이 현장의 하수구 내에 있던 석유를 점화시켰고, 불길은 급속히 확산되어 교환 펌프실 상부의 파이프라인들이 파괴되었습니다. 또한 펌프실 남쪽에 위치한 2401번 저장탱크와 소량의 휘발유가 남아 있던 2402번 저장탱크의 석유도 파괴된 파이프라인을 통해 유출되면서 화재가 더욱 확대되었습니다. (——**안전감독관리총국, 교통운수부, **철도국이 회의를 열어 장쑤성 징장의 “4.22” 화재 사고의 원인과 교훈을 공유했습니다.) 【문제점들】 이 사고는 사고가 발생한 기업의 안전생산에 대한 책임이 제대로 이행되지 않았으며, 중대한 위험 요소에 대한 관리가 형편없었으며, 특수 작업 및 하청업체에 대한 관리도 부족했으며, 비상 상황 대응도 적절하지 않았다는 등의 심각한 문제들을 드러냈습니다. 첫째, 석유 저장탱크에는 긴급 차단 시스템이 설치되어 있지 않았으며, 가연성 및 유독성 가스 누출을 감지하는 장치도 부적절하게 사용되지 않았거나, 경보가 울려도 즉시 대응하지 않았습니다. 둘째, 화염 작업 관리가 부족하여, 현장의 하수구에 쌓여 있는 다량의 가연성 물질들을 제거하지 않은 채, 가연성 가스에 대한 분석도 실시하지 않고, 전담 인력도 배치하지 않은 상태에서 함부로 화염 작업을 진행했습니다. 셋째, 사고가 발생한 기업은 안전한 생산 환경을 갖추지 못한 업체에 점검·수리 작업을 위탁했으며, 계약업체에 대한 통일된 관리를 실시하지 않았고, 안전 교육도 형식적으로만 이루어졌습니다. 넷째, 사고 초기 응급처치가 부적절했으며, 현장에서 초기에 화재가 발생한 후에도 즉시 원료 공급을 차단하지 못해 사고가 확대되었습니다.현재 장쑤성 관련 부서는 법에 따라 해당 사고가 발생한 기업의 위험화학물질 영업 허가증을 일시적으로 압수하고, 해당 기업에 생산 및 영업 중단과 정비를 명령했습니다. (——국무원 안전생산위원회 보고) 화재로 인해 여러 가지 안전상의 취약점들이 드러났다 – “4가지 불균형”이 야기하는 문제들에 대한 성찰 1. “작은 원인”에서 “거대한 재앙”으로 이어지는 불균형성을 통해 책임 이행 문제를 살펴보다. “작은 불꽃”에서 “큰 사고”로 발전하는 과정은 마치 “나비효과”와 유사하다. 작은 일들이 체계적으로 확대되면 큰 사건으로 변할 수 있다. 이 중에서 안전 책임의 부재가 핵심입니다.안전생산 사고의 대부분은 책임 사고에 해당하며, “4.22” 화재 사고에서 기업 책임자와 안전요원들은 분명히 자신의 역할을 다하지 못했습니다. 용접공들도 위험한 상황에서도 도와주지 않고 현장에서 도망쳤습니다.안전한 생산을 결정하는 가장 우선적이면서도 가장 중요한 요소는 ‘책임’이라는 두 글자입니다.하지만 안전생산의 핵심은 책임이며, 어려움도 바로 책임에 있습니다. 안전생산 책임에는 그 특수성이 있습니다. 우선 책임의 강도가 높아 두려워하거나 회피하려는 경향이 생기기 쉽습니다.안전생산 책임은 “태산보다 무겁으며”, 책임의 강제성이 크고 위험도가 높습니다.책임을 소홀히 한 자는 경미한 경우에는 당규나 행정규율에 따라 처벌받고, 심각한 경우에는 형사적 책임을 묻게 됩니다. 게다가 근본 원인을 추적하여, 해당 직위에서 해임되거나 은퇴한 지 오랜 시간이 지난 사람들조차도 그 책임에서 벗어날 수 없습니다.엄청난 압박 속에서 일부 간부와 직원들은 책임을 두려워해 우회적인 방법을 택하고, 주도적으로 행동하지 않으며 아무것도 하지 않습니다. 그로 인해 기회를 놓치고 사소한 문제가 커지게 되며, 위기가 닥치면 당황하고 패닉에 빠집니다.특히 큰 사고가 발생하고 관련자들의 책임이 추궁되면, 소극적이고 전쟁에 대한 혐오감이 퍼지게 됩니다. 다음으로 책임 계층이 많아 스트레스 전달의 약화 현상이 쉽게 발생합니다.안전생산 책임은 모든 계층과 모든 영역에 걸쳐 적용되지만, 정보가 전달되는 과정에서 그 효과가 약화될 수 있습니다. 실제로 직접적인 책임을 져야 하는 사람들은 책임감과 능력이 부족한 일선 작업자들일 가능성이 높습니다. 이로 인해 안전 책임이 제대로 이행되지 않는 ‘마지막 1킬로미터’ 문제가 발생하며, 대부분의 사고는 이러한 사람들에 의해 발생합니다. 따라서 이 문제에 대해 반드시 주의를 기울여야 합니다. 다시 말해, 책임이 분산되어 있어 도미노 효과가 발생하기 쉽습니다.각급 당정 기관부터 관련 행정 부서, 그리고 각 기업들까지 모두가 책임 주체입니다. 중앙에서 지방에 이르는 모든 수준의 지도자들, 부서 직원들과 기업의 임직원들도 모두 책임자입니다. 행정 심사부터 검수, 그리고 전 과정에 걸친 감독까지 모두가 책임 있는 사항입니다. 언제 어디서나 안전에 대한 책임이 존재합니다.따라서 안전생산의 책임 체계는 길고, 단계도 많으며, 처리해야 할 업무도 복잡합니다. 어떤 단계나 어떤 사람이 실수를 하기만 해도, 한 번의 실수로 모든 것을 잃게 되는 연쇄적인 결과가 발생할 수 있습니다.이를 통해 “안전한 생산이란 깨지기 쉬운 물건과 같다”는 개념을 더 잘 이해할 수 있으며, 그 불확실성이 드러납니다. 결론적으로, 안전생산 책임을 실제로 개인별로, 그리고 모든 영역에까지 철저히 이행하는 것은 상당히 복잡하며 쉬운 일이 아닙니다. 첫째, 각급 당정 기관의 리더십 책임과 부서별 감독 책임을 강화해야 하며, 각급 지도자들은 책임을 성실히 수행하고, 조직을 효과적으로 운영하며, 철저한 감독을 해야 한다. 둘째, 기업의 주체적 책임을 강화해야 합니다. 특히 기업의 최고 책임자가 ‘제1책임자’로서의 역할을 제대로 수행해야 하며, 안전에 대한 투자도 충분히 이루어져야 하고, 직원 교육도 철저히 이루어져야 하며, 기본적인 관리도 제대로 이루어져야 합니다. 또한 긴급 상황에 대한 대응도 철저히 이루어져야 합니다. 이를 통해 안전 생산에 있어서의 ‘마지막 단계’를 확실히 해결하고, 장애물과 ‘약점’들을 없애며, 기반을 탄탄히 다져야 합니다. 셋째, 과학기술을 활용한 지원 체계를 강화하는 것이 매우 중요합니다. ‘인터넷+안전감독’ 및 ‘스마트 안전감독’을 적극적으로 발전시켜, 자동화, 지능화, 정보화 기술을 널리 활용함으로써 감독의 제도와 방법, 수단을 보완해야 합니다. 이를 통해 과학기술을 활용해 역량 부족, 감독 능력 부족, 방법 및 수단의 한계와 같은 여러 문제들을 효과적으로 해결할 수 있습니다. 둘째, ‘용접공’에서 ‘위험화학물질 취급자’로의 전환 과정에서 나타나는 비대칭성을 통해 안전사고의 패턴을 살펴보면, 초기 조사에 따르면 ‘4.22’ 화재 사고 현장에서 작업을 수행한 주체는 두 곳이었습니다. 그 중 하나는 위험화학물질을 보관하는 업체였습니다.이 기술 시스템이 보유한 지식 정보는 위험 화학물질의 종류, 생산, 저장·운송 및 그 안전 보호, 구조 등에 관한 것입니다.해당 업무를 수행하는 리더와 직원들은 관련 지식과 정보를 반드시 숙지하고 있어야 하며, ‘위험물에 대한 무지’ 상태가 절대 발생해서는 안 된다. 또 다른 주체는 용접 작업 주체입니다.이 기술 시스템이 가진 지식 정보는 용접에 관한 것입니다. 위 두 주체의 기술적 상관성은 극히 낮으며, 공동 작업의 가능성도 매우 적습니다. 사고는 종종 그들이 같은 공간에서 함께 작업할 때 발생합니다. 용접공들은 일반적으로 고위험 민감 구역에서 작은 불똥이 얼마나 위험한지 모르며, 위험화학물질 취급근로자들도 일반적으로 용접 과정에서 불똥이 사방으로 튀고 통제하기 어렵다는 것을 모릅니다.‘자신은 알되 상대는 모르는’ 합동작전의 실패 확률은 짐작하기 어렵지 않다. 지식 정보와 기술 직종의 차이로 인한 이러한 구조적 모순으로 인해 발생하는 사고는 셀 수 없이 많다.청도 황톈항에서 발생한 유증기 연쇄 폭발 사고에서, 작업자들이 임팩트 드릴로 시멘트 바닥을 뚫다가 생긴 불꽃이 지하 배관의 가연성 가스를 점화시켜 대형 책임사고로 이어졌다.5월 9일, 같은 비극이 다시 일어났습니다. 난징의 한 부두 정박지에서 화학물질 운반선이 폭발 및 화재를 일으켜 2명이 사망했습니다. 원인은 다른 지역에서 기름을 하역한 후에도 선박에 석유가스 잔류물이 남아 있었는데, 선원들이 고압계를 수리하기 위해 용접 작업을 하던 중 가연성 가스가 폭발한 것입니다. 이로부터 알 수 있듯이, 서로 다른 기술 시스템에 속한 직원들은 지식과 정보의 불균형으로 인해 충분히 소통할 수 없으며, 그 결과 사고의 원인을 효과적으로 예방하고 통제하기가 어렵습니다. 이는 우리가 본질적 안전도뿐만 아니라 비본질적 안전도에도 더욱 중점을 두어야 함을 요구합니다.이것은 안전 생산의 두 가지 동등하게 중요한 과제입니다.본질적 안전성에 대해서는 모두가 비교적 충분히 인식하고 대비하고 있지만, 본질적이지 않은 안전성, 특히 정보의 불균형으로 인해 발생하는 사고들에 대해서는 우리의 인식 수준과 예방 대책이 부족한 것 같습니다.이러한 사고는 예기치 않게 빈번하게 발생하며 보편성과 반복성을 지니고 있으므로 각별한 중시가 필요하다. 세 번의 사례를 통해 한 번의 원인을 파악하듯이, 면밀히 연구·정리하여 그 규칙성을 파악하고 방지 규정을 마련함으로써 업무의 주도성과 선제성을 높여 이러한 사고가 다시 일어나지 않도록 해야 한다. “제한된 투자”에서 “엄청난 손실”에 이르는 비대칭성을 통해 안전 투자 문제를 살펴보면, “4.22” 사고 당시 불이 처음 난 순간, 기업의 안전요원들은 재빨리 두 대의 소형 소화기를 가져와 진화에 나섰습니다. 하지만 거세게 타오르는 불길에 비하면 그것은 마치 물 한 방울로 바다를 가리려는 것과 같았습니다. 이를 통해 기업의 화재 예방 및 진화를 위한 투자가 얼마나 부족한지 알 수 있습니다.나중에 도착한 정장시와 타이저우시의 소방차들은 장비가 낙후되어 있거나, 폼이 부족했다.나중에 소주, 우시와 같은 주변 도시들과 상하이, 절강 등지에서 고성능 소방차들이 도착한 후에야, 석유 공급 밸브를 닫아두었던 안전 통로가 열릴 수 있었습니다. 태주시의 관련 소방 장비가 부족하여, 더 넓은 범위에서 자원을 동원해야 했고, 그로 인해 귀중한 구조 시기를 놓치게 되었습니다.계속 타오르는 큰 불은 더욱 심각한 위험과 더 많은 공포, 더 나쁜 영향을 야기했습니다. 경제적 손실만 놓고 보면, 화재 사고로 인해 기업이 입는 직접적인 손실은 수천만 원에 달하며, 구조 작업에 드는 비용도 3천만 원이 넘습니다. 또한 사고 현장의 청소나 보관 중이던 물품들을 옮기는 데에도 상당한 인력과 자원이 소요됩니다. 그러므로 발생하는 손실이 얼마나 큰지 짐작할 수 있습니다. 이는 우리가 안전 투자 문제를 올바르게 처리해야 함을 요구합니다. 우선, 안전 생산을 위한 투자는 반드시 강화되어야 합니다.특히 규모가 큰 고위험 산업 분야의 기업들은 그에 걸맞은 구조 능력을 갖춘 시설을 갖추어야 합니다.안전경제학상에서 예방적 안전 조치의 ‘투입대비산출비율’은 사고 수습의 ‘투입대비산출비율’보다 훨씬 높으며, 두자의효과 비율은 5:1입니다.““먼저 생산하고 안전은 나중에 고려한다”는, “생산을 중시하고 안전은 소홀히 한다”는 사고방식과 관행은 반드시 바로잡아야 한다.화재 이후, 사고 현장인 징장시는 즉시 문서를 발표하여 관할 구역 내 위험화학물질 취급 기업들이 해당 등급의 소방차와 인력을 반드시 갖추어야 한다고 요구했는데, 이는 뒤늦은 대응 조치라 할 수 있다. 둘째, 안전 투자를 위한 자원 배분 문제를 종합적으로 잘 처리해야 합니다.안전감독 등 관련 부서는 기업의 안전 투자 방향, 투자 규모, 타당성 등을 전면적이고 체계적이며 다각도로 연구 분석하여, 보다 효과적으로 투자를 유도해야 한다.기업의 투자를 적절히 지도하고 감독하는 동시에, 어떤 구조물은 기업이 투자해야 하고 어떤 것은 **가 투자해야 하는지를 종합적으로 고려해야 합니다. 자원 배분을 최적화하고 자원 활용 효율성을 높여야 하며, 무분별하거나 무질서하게 투자해서는 안 됩니다. 넷째, “재정적 기여도가 미미한 것”에서 “자원 소모가 엄청난 것”에 이르는 비대칭성을 통해 프로젝트 유치 문제를 살펴보면, 장쑤 더치아오 창고 지역에는 연료탱크 12기, 디젤탱크 12기, 휘발유탱크 12기가 있으며, 화학물질 저장탱크도 30기나 있습니다. 부두의 총 길이는 460미터이며, 부두와 연계된 창고 지역의 면적은 470무가 넘습니다.이 프로젝트는 귀중한 양쯔강 강변 자원을 상당히 많이 차지하고 있으며, 차지하는 면적도 상당히 큽니다.하지만 프로젝트가 입주한 지 6년이 넘었음에도 지방 재정에 기여한 총액은 1,300만 위안에 불과했습니다. 부인할 수 없는 사실은, 이 프로젝트의 도입이 지역의 경제적·사회적 발전에 어느 정도 긍정적인 영향을 미쳤다는 것입니다. 하지만 이 프로젝트가 가져오는 “미미한 재정적 기여”와 “엄청난 자원 소모” 사이에는 명백한 불균형이 존재합니다. 우선, 이처럼 미미한 기여도로는 그것이 차지하는 엄청난 양의 토지와 환경 자원의 가치를 나타내기 어렵습니다； 다시 말해, 이러한 고위험 프로젝트는 지역의 생산 안전, 환경 생태, 사회 안정 등의 측면에서 엄청난 실질적이고 잠재적인 압력을 가하고 있으며, 그 기여도는 미미할 뿐입니다； 마지막으로, 전체 사고 구조 과정에서 모든 분야에서 투입된 재정적·물질적 자원과, 감당해야 했던 압박감 및 책임의 무게는 도저히 감당할 수 없을 정도였습니다. 우리가 깊이 성찰해야 할 점은: 첫째, 이렇게 규모가 크고 위험도가 높은 프로젝트인데 왜 세금 기여도가 이렇게 낮은가 하는 것입니다앞으로 프로젝트 유치와 원천 관리 시, 과연 수량과 규모가 중요한가, 아니면 품질과 효익이 우선인가?즉, 단기적인 치적과 장기적인 경제사회적 종합비용을 종합적으로 고려해야 하는가? 둘째, 기업의 발전과 수익성을 고려하는 동시에, 기업의 안전이나 환경 보호와 같은 부정적인 외부 효과 문제, 그리고 추가적인 비용이나 사회적 책임 문제도 더욱 중요하게 다루어야 하는지 여부입니다 셋째, ‘외부에서 유치하는’ 것을 고려할 때, ‘내부의 부적절한 기업들을 처리하는’ 문제도 함께 고려해야 합니다. 안전과 환경 보호에 부담을 주고, 많은 자원을 소비하면서도 세금 기여도가 낮은 기업들은 폐쇄되거나 허가가 취소되어야 하며, 시장에 의해 퇴출되어야 합니다. 이러한 조치들을 단호하게 취함으로써 안전하고 지속 가능하며 과학적인 발전을 이룰 수 있습니다.