장시성 펑청 발전소 “11·24” 냉각탑 시공 플랫폼 붕괴 특별중대사고에 관한 통보

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국무원 안전위원회 사무국이 발표한 장시성 풍청발전소의 “11·24” 냉각탑 건설 공사 현장 붕괴 사고에 관한 특별 보고서, 안위판명전[2016]15호. 각 성, 자치구, 직할시 및 신장생산건설병단의 안전생산위원회들, 국무원 안전위원회 소속 기관들, 그리고 관련 중앙기업들에게 알립니다. 2016년 11월 24일 오전 7시 40분경, 장시성 풍청발전소의 3단계 건설 현장에서 냉각탑 건설 공사용 플랫폼이 붕괴되었습니다. 이로 인해 현재까지 67명이 사망했습니다.이 프로젝트의 총괄 시공사는 중남전력설계원이며, 시공 업체는 하북이넝연탑공정유한회사입니다.사고가 발생한 후, ****와 국무원은 이를 매우 중요하게 여겼습니다. ****, **총리를 비롯한 ****, 국무원의 지도자들은 중요한 지시를 내려, 구조 및 치료 작업을 철저히 수행하고, 원인을 신속히 규명하며, 교훈을 잘 삼아 책임을 엄격히 물어야 한다고 요구했습니다. 각 지역과 부처들은 이 사건을 계기로 교훈을 얻어, 감독과 예방 조치를 강화하고, 모든 종류의 위험 요소를 철저히 점검해야 합니다. 안전 생산에 대한 책임을 철저히 이행하여 안전상의 허점을 보완함으로써, 국민들의 생명과 재산을 보호하고, 이러한 중대한 사고가 다시 발생하지 않도록 해야 합니다.**** 및 국무원 지도부의 중요한 지시사항을 성실히 이행하고, 사고로부터 교훈을 얻어 건설 현장의 안전한 생산 환경을 더욱 잘 유지하기 위해 다음과 같이 요구합니다. 첫째, 즉시 건설 현장에서의 붕괴 사고를 예방하기 위한 특별 점검을 실시해야 합니다. 각 지역과 관련 부서들은 ****, **총리 등 중앙 지도부의 안전 생산에 관한 중요한 지시사항들을 성실히 학습하고 이행해야 하며, 안전을 희생시켜서는 안 된다는 원칙을 확고히 인식해야 합니다. 항상 안전 생산에 대한 경각심을 가지고 있어야 합니다.현재 안전생산 업무의 엄중한 상황을 명확히 인식하고, 국무원 안전위원회 사무국이 발표한 『중대사고를 방지하기 위한 종합적 대책 수립에 관한 지침 배포 통지』(안위사〔2016〕3호)와 『중대사고 방지를 위한 이중 예방 체계 구축에 관한 의견』(안위사〔2016〕11호)의 요구사항을 철저히 이행해야 한다. 특히 건설공사 분야에서 발생할 수 있는 문제점들을 고려하여, 붕괴사고 예방을 위한 특별 점검을 즉시 실시해야 한다.각종 고소 작업 플랫폼, 크레인, 교량 건설 기계, 비계, 형판 지지 시스템 등에 존재하는 안전 위험 요소와 불법적인 작업 행위들을 집중적으로 정비하여, 건설 현장에서 발생할 수 있는 중대한 사고를 단호하게 예방하고 억제해야 합니다.건설 프로젝트의 불법 하도급, 재하도급 및 관리 대행 행위를 엄격히 단속한다.점검 중에 발견된 심각한 위험 요소와 중대한 불법 행위들에 대해서는 반드시 가동 중단 및 생산 중단을 명령하여 시정하도록 해야 한다；즉시 시정할 수 없는 경우에는 하나하나 시정 방안을 마련하여, 책임, 조치, 자금, 기한, 예비 계획이라는 ‘다섯 가지 요소’를 반드시 충족시켜야 한다”；시정을 거부하거나 시정이 미흡한 경우, 법에 따라 엄중하게 처벌하고 관련 책임자들의 책임을 엄격히 물어야 한다.둘째, 건설공사 관련 기업들의 안전생산에 대한 주체적 책임을 엄격히 이행해야 합니다. 각 지역과 관련 부서 및 기관들은 법에 따라 건설, 시공, 설계, 감리 등 건설공사에 관여하는 모든 주체들이 그들의 책임을 제대로 이행하도록 감독해야 합니다. 특히, 건설주는 공사 계약 관리를 철저히 하고, 공사 일정을 효과적으로 관리하여 공사가 원활하게 진행될 수 있도록 해야 합니다.건설업체는 동계 연말 공사 진행 중에, 공기를 단축하거나 진척도를 높이려는 등 안전한 생산을 위협하는 행위를 엄격히 금지해야 합니다；기초 현장 관리 부서의 안전 책임을 철저히 이행하고, 시공 현장의 모든 기술적 과정과 각 직무를 담당하는 인원들에게까지 그 책임을 세분화해야 합니다；시공 현장의 안전 관리를 한층 강화하고, 시공 절차를 규범화하며, 작업 절차를 엄격히 준수하고, 안전 조치를 세분화하여 시공 방안을 철저히 이행함으로써 “다섯 가지 필수 사항”을 반드시 준수해야 한다. 즉, 시공 작업 전에 반드시 시공 방안을 작성해야 하며, 해당 시공 방안은 규정에 따라 승인 또는 타당성 검토를 거쳐야 한다. 또한 시공 작업 전에 반드시 안전 기술 교육을 실시해야 하고, 시공 과정에서는 시공 방안에 따라 작업을 진행해야 하며, 시공 방안이 완료된 후에는 반드시 검수를 통과해야만 다음 공정으로 넘어갈 수 있다.현장 작업자들, 특히 비계 설치 작업자나 크레인 설치·해체 작업자와 같은 특수 작업자들에 대한 교육, 평가 및 감독 관리를 더욱 강화해야 합니다. 이를 통해 현장 작업자들이 규칙을 준수하는 습관을 기르고, 안전 보호 의식을 높여, 현장에서의 ‘삼위반’(부당한 지시, 규정 위반된 작업, 노동 규율 위반) 행위를 근절해야 합니다.건설공사 분야의 관리 주체들이 자신의 책임을 제대로 이행해야 합니다. 특히 전력 분야를 담당하는 기관들은 “산업을 관리한다면 반드시 안전도 함께 관리해야 하며, 업무를 관리한다면 반드시 안전도 함께 관리해야 하며, 생산 및 운영을 관리한다면 반드시 안전도 함께 관리해야 한다”는 원칙과 “누가 관리하느냐에 따라 그 사람이 책임을 져야 한다”는 원칙에 따라, 일상적인 감독 및 단속을 더욱 강화해야 합니다. 특히 중요한 지역, 기업, 프로젝트들에 대해서는 정기적인 점검, 무작위 점검, 상호 점검 등을 통해 문제와 위험 요소를 조기에 발견하여 즉시 시정해야 합니다. 또한 불법적인 행위를 엄단하고, 규정 위반 행위를 바로잡아 사고의 위험을 없애야 합니다.특별검사 업무를 제대로 수행하지 않거나 형식적·요식적으로 진행하는 경우, 특히 심각한 위험 요소가 존재함에도 불구하고 사고가 발생한 경우에는 이를 공표하고 법에 따라 엄중히 처벌하며, 관련 단위와 인원의 책임을 물어야 한다.각 지역과 관련 부서들은 이번 사고의 교훈을 깊이 새기고, 경각심을 고취하는 교육을 강화해야 합니다. 또한, 실효적인 대책을 철저히 시행하여 모든 업무가 제대로 이행되도록 해야 하며, 실질적인 성과를 거두어야 합니다.넷째, 건설 공사 중 발생하는 사고를 법에 따라 엄격하게 조사해야 합니다. 각 지역은 “네 가지 원칙”과 “과학적이고 엄격한 접근, 법과 규정을 준수함, 실사구시의 태도, 실질적인 효과에 중점을 둠”이라는 원칙에 따라, 발생하는 모든 건설 공사 사고를 철저히 조사해야 합니다.사고 조사 및 처리에 관한 감독 체계를 엄격하게 시행해야 하며, 지방 **안전위원회는 하위 기관들이 건설 현장에서 발생하는 사고를 조사하고 처리하는 과정을 감독하고 검토해야 합니다. 특히 성격이 심각하거나 영향이 큰 사고의 경우에는 더 높은 단계에서 조사를 진행해야 합니다.법과 규정에 따라 엄격하게 책임을 물어야 하며, 법규를 위반한 기업과 그 관련자들에게 엄중한 처벌을 내려야 합니다. 또한 조사 결과를 즉시 사회에 공개하여, 이를 통해 경각심을 주고 예방 효과를 거두어야 합니다.동시에 중대·특대형 사고의 시정조치 이행 상황에 대한 감독검사 강도를 높여야 하며, 관련 지방정부와 부처, 기업들이 사고 교훈을 깊이 새기고 이를 다른 경우에도 적용함으로써 건설공사 안전 관리 및 감독을 한층 강화하도록 독려해야 한다. 나아가 사고 교훈을 바탕으로 안전생산 업무를 실질적으로 추진해나가야 한다.연말연시에는 안전생산 관련 예방 조치를 철저히 이행해야 합니다. 연말연시는 언제나 안전생산 업무의 중요한 시기입니다. 각 지역과 관련 부서, 기관들은 안전생산 상황을 면밀히 분석하고, 취약한 부분과 문제점들을 주의 깊게 살펴야 합니다. 또한 국무원 안전위원회 사무국이 발표한 『안전생산 점검을 강화하여 연말연시의 안전생산을 확보하기 위한 지침』(안위사무국 명전[2016]13호)의 요구사항을 충실히 이행해야 합니다. 건설, 광산, 교통, 위험물질, 폭죽, 석유·가스 파이프라인, 금속 가공, 먼지 작업, ‘삼합일’ 시설 및 인구 밀집 지역과 같은 주요 산업 분야에서의 안전생산 점검을 더욱 강화해야 합니다. 위험 관리를 선제적으로 수행하고, 잠재적 위험들을 사전에 해결함으로써, 각종 심각한 사고를 예방해야 합니다.국무원 안전위원회 사무국, 2016년 11월 24일