석탄화학 산업의 환경 파괴는 저가 낙찰 때문이다

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석탄화학 산업의 환경 파괴는 저가 입찰 때문이다 저자/출처: 날짜: 2016-12-09 조회수: 60 최근 10년간, 우리나라의 석탄화학 산업에서는 환경에 큰 영향을 미치는 여러 부정적인 소식들이 발생했습니다.석탄화학 프로젝트도 환경보호 부서의 각종 통보에 자주 등장합니다.불법 오수 배출, 고농도 염분 함유 폐수로 인한 오염, 이산화탄소 배출량 증가, 대기 오염이 주변 주민들의 생활에 직접적인 영향을 미치는 등, 각종 환경 문제가 끊임없이 발생하고 있습니다.기자가 최근 인터뷰에서 알아본 바에 따르면, 이러한 문제들에 대해 논의할 때 생산업체든, 환경보호 기업이든, 업계 전문가들이든 모두 저가 입찰을 원인으로 지적했다. 　　저가 낙찰은 본래 공정하고 공정하며 투명한 입찰 평가 방법으로 여겨져 왔습니다.《중화인민공화국 입찰법》 제41조에 따르면, 낙찰자의 입찰은 “입찰 서류에 명시된 실질적인 요구사항을 충족해야 하며, 평가 결과 가장 낮은 가격을 제시한 자가 되어야 한다…”고 규정되어 있습니다. 하지만 석탄화학 산업 관련 환경보호 프로젝트의 입찰 과정에서는 저가로 낙찰받는 것이 “동업자를 굶주리게 하고, 자신도 힘들게 만들며, 발주처까지 손해를 입히는” 암묵적인 규칙으로 여겨지고 있습니다. 　　그렇다면, 이러한 상황은 어떻게 만들어진 것일까요? 엄청난 투자 비용을 감당할 수 없어서, 제조업체들은 가능한 한 비용을 절약할 수밖에 없었습니다. 기자의 조사에 따르면, 석탄화학 산업의 환경보호 프로젝트가 낮은 가격에 입찰되는 관행은 석탄화학 산업이 처음 시작될 때부터 있어왔던 것으로 보입니다.석탄화학 산업은 ‘12차 5개년 계획’ 기간에야 비로소 상당한 공정화 진전을 이루었으나, 당시에는 석탄화학 폐수, 폐가스, 폐기물에 대해 직접적으로 적용할 수 있는 처리 기술이 전혀 없었습니다.특히 폐수 처리는 성분이 복잡하고 거의 제로 배출을 요구하기 때문에 아직 해결되지 않은 과제입니다. 　　환경부의 요구에 따라, 석탄화학 프로젝트는 제로 배출을 달성해야 합니다.이러한 목표를 실현하기 위해서는, 프로젝트의 환경 보호 관련 투자가 프로젝트 총 투자액의 5%~8%는 되어야 합니다. 그중에서도 물 처리에 드는 투자는 환경 보호 관련 투자 중에서 약 30%를 차지합니다.거액의 투자로 인해 많은 생산 기업들이 부담을 느끼게 되어, 어쩔 수 없이 비용을 절감할 수밖에 없었습니다. 　　“저희가 석탄화학 프로젝트를 시작했을 때, 수처리 무배출 기술을 적용한 사례가 전혀 없었고, 석탄화학에서 발생하는 폐수가 그렇게 처리하기 어렵다는 것도 전혀 몰랐습니다.프로젝트 투자 비용이 이미 그렇게 높은 상황에서, 투자를 절약하기 위해서는 환경 보호 관련 기술 장비의 가격을 낮출 수밖에 없습니다.”익명을 요구한 한 기업 임원이 말했다.이것은 초기 석탄화학 산업주들의 일반적인 심리였다. 　　좋은 기술이 있다는 것을 분명히 알고 있어도, 입찰 기업은 그것을 포기하곤 합니다.신화닝메이 석탄화학 공정의 무배출 프로젝트에 대한 EPC 총괄계약 입찰에서, 국내 기업들의 제안가는 모두 3억 위안 정도였습니다. 반면, 미국의 제너럴일렉트릭과 프랑스의 베올리아의 제안가는 8억 위안 수준이었습니다. 그 결과, 첫 번째 입찰은 무효로 처리되었습니다.저가 경쟁이 치열한 중국의 석탄화학 산업용 수처리 시장에서, 자사의 기술에 대해 큰 자신감을 가지고 있음에도 불구하고 고가 정책을 고수하는 해외 환경보호 기업들은 할 수 있는 것이 아무것도 없었습니다. 　　생산 기업들이 ‘가능한 한 비용을 절감하라’는 원칙에 따라, 석탄화학 산업의 환경 보호도 시작부터 가격 경쟁이 치열해지는 악순환에 빠졌습니다.더욱이, 일부 생산 기업들은 자금을 투자하려 하지 않고, 그냥 환경 보호 기업에 자금을 대도록 강요합니다. 　　예를 들어, 특정 폐수 심층 처리 및 재사용 프로젝트의 입찰 서류에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. 즉, 해당 프로젝트는 의뢰인이 자금을 먼저 투자하여 건설하는 방식으로 진행되며, 공사가 완료되고 시험 운영을 통해 문제가 없다는 것이 확인된 후 72시간 동안 성능 테스트를 실시합니다. 그 후 1년간의 운영 평가 기간이 시작되며, 1년 동안 모든 지표가 기준에 부합할 경우에만 프로젝트 비용이 3년에 걸쳐 의뢰인에게 지급됩니다.이는 결국 입찰에 성공한 환경보호 기업이 모든 위험을 감수하고 거의 1억 원에 가까운 자금을 투입해야만 프로젝트를 딸 수 있다는 것을 의미합니다. 　　“실제 상황을 보면, 생산 기업들이 입찰할 때의 가격은 대체로 매우 낮지만, 건설을 진행할수록 투입되는 비용은 더욱 많아집니다. 따라서 저가로 입찰에 성공한다고 해도 실제로 비용을 절약하는 효과는 없습니다.”하얼빈공과대학교의 한홍준 교수는 “우리는 흔히 이것이 몸을 단련하고 질병을 예방하는 데 드는 비용을 절약하는 것이라고 생각하지만, 실제로 건물이 완공된 후에는 치료비로 더 많은 돈이 든다”고 말했습니다.” 　　기자가 파악한 바에 따르면, 대당커치 석탄가스화 프로젝트는 후기에 수처리 분야에 약 20억 위안의 추가 투자를 단행했다.“원래 설계할 때 저가를 위해 뺀 것들은 결국 다시 추가해야 했다.이처럼 끊임없이 개조를 통해 환경 보호 프로젝트를 완성할 때, 때로는 개조에 드는 비용이 입찰 낙찰가에 버금가기도 합니다.”한 관계자가 밝혔습니다. 　　막대한 투자를 추가했음에도 불구하고, 대당커치 석탄가스화 프로젝트는 여전히 톤당 7위안에 달하는 물 처리 비용에 직면해 있다.전문가들에 따르면, 일반적인 폐수 처리 비용은 톤당 약 4위안 수준이다. 석탄화학 프로젝트의 경우 하루에 수만 톤의 물을 처리해야 하는데, 입찰 시 투자비만 고려하고 향후 운영 비용은 무시한 채 저가로 낙찰받는 것은 손해가 더 큰 일이다. 　　중국화학공정그룹회사의 부총경리인 양전우는 생산 기업들의 비용 절감 행위에 대해 이렇게 평가했습니다. “현재 배출 기준이 높아졌습니다. 예전의 단순한 처리 방식과는 달리, 새로운 배출 기준을 충족시키기 위해서는 기업들이 폐수 처리에 드는 ‘마지막 단계’의 비용도 그에 맞게 증가해야 합니다.”하지만 국유기업이든 민간기업이든, 어느 쪽이든 당장의 이익만을 최우선으로 생각합니다.” 　　몇 년간 디버깅을 해도 성공하지 못하자, 환경보호 기업들은 결국 도망칠 수밖에 없었다. 입찰을 진행하는 기업들의 압력 때문에, 환경보호 기업들은 어쩔 수 없이 참여할 수밖에 없었다. 　　“석탄화학 산업의 환경보호는 자기 사람들이 망친 것이다.”한 환경보호 기업의 고위 임원이 한숨을 쉬며 말했다.“성과를 서둘러 내는 것은 모든 환경보호 기업의 출발점이자 약점이다.신흥 시장에서 입지를 다지려면, 저가 경쟁이 빠른 길입니다.”그리고 많은 환경보호 기업들은 미숙한 기술을 사용해 이 길을 걷고 있습니다.석탄화학 공정의 수처리에는 오스모스 막, 전기투석 등과 같이 다양한 기술들이 관련되어 있으며, 현재 각 기술은 아직 완전히 성숙하지는 않았습니다.그리고 제로 배출이란 전체 시스템의 제로 배출을 의미하며, 즉 가스화로부터 시작하여 최종적인 고형 폐기물 처리에 이르기까지 이 시스템에는 6~7개의 전문 분야가 관여됩니다.현재로서는 아직 어떤 환경보호 회사도 전체 시스템을 만들어내지 못했으며, 여러 회사가 함께해야 합니다.“현재로서는 특별히 성숙하고 효과적인 석탄화학 공정의 수처리 기술이 없으며, 대부분의 환경보호 기업들은 기존의 기술들을 조합하여 사용할 뿐입니다.”한홍군이 말했다. 　　“기술의 파편화와 낮은 통합도는 일반적인 문제입니다.각 유닛 기술 간의 호환성이 떨어지고, 효과적으로 연결되기 어려우며 통합도가 낮은 현상이 곳곳에서 나타난다.” 난징공업대학교 환경학과장 서옌화가 말했다. 　　현실에서 이미 석탄화학 기업들이 이와 같은 곤경에 처한 적이 있습니다. 환경보호 회사가 공사를 마친 뒤 3년 동안 조정을 시도했지만 제대로 되지 않자, 결국 남은 대금을 받지 않고 그냥 사라져버렸습니다. 　　또한, 저가로 입찰에 성공한 환경보호 기업들은 제한된 자금으로 프로젝트를 완수해야 하기 때문에, 부실한 공사나 저품질 자재 사용과 같은 공사 품질 문제가 발생하는 것도 당연한 일입니다.기자의 확인 결과, 일부 환경보호 기업들이 부적합한 수중 장비를 사용하고 있는데, 고장이 날 때마다 물을 모두 빼내야 하므로 생산업체에 막대한 손실을 초래하고 있다. 　　한 석탄화학유 생산 기업의 직원은, 한때 저가에 입찰을 통해 낙찰받은 밸브들이 있었는데, 실제로는 석탄화학 공정에서 요구되는 기준을 전혀 충족시키지 못한다는 것이 밝혀졌다고 말했습니다. 이를 알게 된 기업은 어쩔 수 없이 그 밸브들을 교체해야 했습니다.이러한 불량품을 사용하면 엄청난 안전 위험이 생깁니다. 　　업계 관계자에 따르면, 탈황 공사에서 저가로 낙찰된 사례들도 심각한 결과를 초래한 바 있다. 부식방지 설비의 경우, 원래 3층으로 도포해야 할 방청제를 2층만 칠하는 식이었으며, 강재 역시 고품질의 수입 스테인리스강을 사용해야 했으나 일반 국산품으로 대체되었다. 설비의 분무층도 원래는 4층이어야 했으나 설계상으로는 3층만 설치되는 등... 이로 인해 많은 탈황 시설들이 가동 직후부터 정상적으로 작동하지 못하게 되었다.간신히 가동되는 탈황 설비라도 석고 스케일이 생기거나, 장비가 심하게 부식되거나, 효율이 떨어지는 문제가 발생하기 마련입니다. 　　“대부분 저가로 일을 맡는 기업들은 당장의 이익만을 중시하며, 어쩔 수 없이 내린 개인적인 선택들이 오히려 업계 전체의 건강한 발전을 해치고 있습니다.게다가, 이러한 경영 방식은 기업으로 하여금 제품 개발 및 공정 혁신 능력을 상실하게 만들며, 그 발전의 길은 점점 좁아질 수밖에 없습니다. 결국 이는 막다른 길임을 깨닫게 됩니다.”베이징 톈치 자문 교육 그룹의 수석 고문인 장홍펑이 말했다. 　　전문가들은 신용 평가 체계를 구축하고, 정기적으로 블랙리스트를 공개할 것을 제안한다. 한동안 혼란스러운 상황이 지속된 결과, 석탄화학 산업의 환경 보호 분야는 양측 모두에게 손해를 입히는 상황에 처해 있다. 　　환경 보호를 제대로 하지 못해, 많은 생산 기업들이 생산 과정에서 발생하는 문제들을 수동적으로 대응할 수밖에 없습니다.오수가 무배출되었다고 하지만, 실제로 어떤 처리 공정을 거치고 어떻게 재이용되는지 명확히 설명되지 않고 있습니다.효과적인 모니터링 및 감독 수단이 부족하여, 기업의 실제 오수 처리 효과, 중수 재사용률, 그리고 단위 제품당 물 사용량을 파악하기 어렵다. 　　반면 환경보호 기업들은 “입찰할 때는 멋대로 결정하고, 계약을 맺을 때는 자신 있게 약속하지만, 일을 제대로 못 하면 그냥 도망친다.””실제로 모범 사례를 제시할 수 있는 곳은 극소수에 불과하다. 　　고무적인 것은, 이러한 혼란 속에서도 일부 기업들이 스스로를 잘 관리해냈다는 점입니다. 중석오르도스에너지화학유한공사의 투크 프로젝트는 국내에서 최초로 폐수를 100% 재활용하고 오염물질을 전혀 배출하지 않는 성과를 거두었습니다.이 프로젝트 1단계는 연간 100만 톤의 합성암모니아와 175만 톤의 요소를 생산하는 공장으로, 실제 투자 금액은 93.2억 위안입니다.이 기업은 성분이 복잡한 폐수 처리를 위해 완전한 처리 시스템을 구축했으며, 총 14.8억 위안을 투입해 전체 투자액의 15.8%를 차지했다.이 프로젝트는 시간당 약 1,030톤의 오수를 처리할 수 있으며, 매년 470.2만 톤의 폐수가 재활용됩니다. 따라서 폐수 재사용률은 98%에 달합니다.처음에는 막대한 투자가 필요해 보였지만, 그 덕분에 나중에는 수익을 얻을 수 있었습니다.이 환경 보호 장치 덕분에 해당 기업은 한 공장에서 1년에 약 500만 위안을 절약할 수 있습니다.업계 관계자들은 환경 보호 문제에 투자할 의지가 있어야만 더 큰 보상을 얻을 기회가 생긴다고 말합니다.한 건물주는 탄식하며 말했습니다. “외국에서는 환경 보호를 위해 저렴한 비용으로 서비스를 제공하는 곳은 전혀 없습니다. 외국 기업들은 환경 보호라는 것은 고가의 대가를 치러야 하는 것이라고 생각합니다.”” 　　찬반 사례를 앞에 두고, 업계 관계자들도 석탄화학 산업의 환경 보호 구축에 대해 각자의 견해를 제시했다. 　　“저는 저가입찰 자체에는 문제가 없다고 생각합니다. 문제는 저가입찰을 시행하는 과정에서 보완적인 조치가 부족하다는 점입니다.”베이징 주신주헝 공정설계 자문유한회사의 왕홍하 회장은 입찰 단계에서 세밀한 프로젝트 정의가 필요하다고 제안했다.발주자는 입찰 전에 미리 몇 가지 설계안과 조건 제한사항을 마련해둔 뒤, 정해진 조건에 따라 공개입찰을 실시하고 최종적으로 최저가 입찰자가 낙찰받도록 해야 한다.이렇게 하면 적어도 입찰에 성공한 기업이 이 프로젝트를 완수할 능력이 있다는 것을 보장할 수 있습니다. 　　중해유 총회사 환경보호처 처장인 주생봉은 생산 기업의 입찰서와 입찰 대상이 반드시 명확하고 구체적이어야 한다고 제안했다.“중해유가 환경 보호 분야에서 채택하는 방식은 건설-소유-운영(BOO) 모델입니다. 입찰 시 배출될 오염물질과 배출 기준이 명확하게 정해지며, 공정 방식은 입찰자가 결정하고 비용도 입찰자가 부담함으로써 가장 낮은 가격으로 입찰에 성공할 수 있습니다.배출 기준을 명확히 할 수 없다면, 우리는 전 세계 10위권에 드는 공정을 그대로 구입할 것입니다.”주생봉은 또한 환경부가 환경보호 기술 평가 제도를 마련하여 기술 가이드라인을 정기적으로 업데이트함으로써 공정한 논의가 이루어질 수 있는 학술적 분위기를 조성해야 한다고 제안했습니다. 또한 산업협회들도 기업의 신용 평가 체계를 구축하고, 부정행위를 하는 기업들을 정기적으로 공개함으로써 공정한 경쟁이 이루어지도록 해야 합니다. 　　양전무는 근본적으로 차단하고 환경 검수를 철저히 해야 한다고 제안했다.기업이 환경 검사를 통과하지 못하면 절대로 가동을 허용해서는 안 되며, 이러한 통로를 막아야 한다.그렇지 않으면 기업이 일단 생산을 시작하고 나면 멈추게 하는 것이 어려워지며, 설령 기업의 배출량이 기준에 미달하더라도 계속 운영하도록 할 수밖에 없습니다.따라서 기업이 처음부터 설계 및 건설 단계에서 환경 보호에 필요한 투자를 제대로 해서 새로운 환경 기준을 충족할 수 있도록 해야 하며, 그러면 이후의 배출 관리도 용이해집니다.먼저 건설한 뒤 기준에 미달하면 다시 개조하고 향상시키는 방식은 오히려 기업의 비용을 크게 증가시킬 뿐입니다. 　　업계 전문가로서 한홍군은 기업들에게 입찰 및 평가 과정에서 기술적 요소를 더욱 중요하게 고려해야 한다고 당부했다.입찰 평가 과정에서는 기술과 가격 사이에 균형을 찾아야 하며, 합리적인 가격으로 가장 첨단의 기술을 선택하는 것이 바로 저가로 입찰에 성공하는 올바른 방향입니다. 즉, 기술을 중시하면서도 합리적인 저가로 입찰에 성공하는 것이죠. 　　육합천융환경보호과학기술유한회사의 주통 대표는, 입찰 기준가를 적용하여 입찰을 진행하는 방식을 추천합니다. 즉, 발주자는 제3자 컨설팅 기관을 통해 프로젝트에 대한 다양한 평가를 실시함으로써, 발주자의 요구사항과 현재 시장 가격에 부합하는 공사 비용을 산출해내는 것입니다.마지막으로, 이 기준가에 가장 근접한 가격으로 낙찰됩니다.이러한 입찰 방식은 공사의 품질을 보장하는 동시에 환경보호 기업의 이익도 지켜줍니다. 　　안심할 수 있는 점은, 환경 보호에 대한 인식이 높아짐에 따라 점점 더 많은 석탄화학 기업들도 환경 보호를 위해 적극적으로 투자하고 있다는 것입니다.신장천업그룹의 구매 총괄 말신위안은, 신장천업그룹이 입찰 서류를 발송할 때마다 “낙찰은 가장 낮은 가격을 기준으로 하지 않는다”는 낙찰 요건을 명시한다고 말했습니다.그녀는 우리가 공급업체에게 요구하는 가장 중요한 조건은 합리적인 가격과 우수한 서비스라고 말했습니다. 이는 기업의 향후 생산 및 운영이 원활하게 진행될 수 있도록 하기 위함입니다. 　　저가 입찰로 파괴된 석탄화학 환경보호 산업에서 다시 질서를 찾는 것은 갈 길이 멀어 보인다.