안전생산 점검은 도대체 무엇을 점검하는가?

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안전감독기관이 기업을 점검할 때 무엇을 살펴봐야 하는지에 대해서는 여러 의견이 분분하다.흔히 있는 견해는 안전감독관리부서가 잠재적 위험을 점검해야 하며, “누가 검사하든 그 사람이 책임을 져야 한다”는 것입니다.가장 전형적인 사례는 쯔보 저우촌 사건일 것입니다.주촌의 두 명의 안전생산 집행 감독관이 특정 기업을 점검하러 갔으며, 일부 위험 요소들에 대해 시정 명령서를 발부하고 법에 따라 재점검을 실시했습니다.2개월 후, 해당 기업의 직원 한 명이 감전으로 사망했습니다.두 명의 안전생산 집행 감독관은 기업에 존재하는 안전 위험 요소들을 발견해야 했음에도 이를 발견하지 못한 혐의로 ‘직무유기죄’로 형사 처벌을 받았습니다. 그렇다면, 기업의 안전 위험 요소들을 안전 생산 집행 감독 담당자들이 모두 발견할 수 있을까요?안전생산 집행 감독 요원들이 모든 잠재적 위험을 발견할 수 있는 능력이 있을까?분석을 해보겠습니다: 첫째, 기업의 안전 위험 요소는 얼마나 될까요?기업의 안전 위험은 크고 작은 것들이 있으며, 긴급한 것도 있고 그리 긴급하지 않은 것도 있습니다.안전생산 분야의 특징은 복잡하고 다학제적이라는 점입니다. 여기서 사용되는 **표준과 업계 표준들은 전력, 기계, 화학, 컴퓨터, 재료, 생물학 등 다양한 산업에 걸쳐 있습니다. 수만 가지라고 할 것도 없이, 수천 가지는 될 것이라고 생각합니다. 저는 지금까지 그 일부만을 본 것에 불과합니다.안전생산 집행 감독 요원들이 각종 기준을 활용해 기업의 모든 잠재적 위험을 발견하는 것은 절대 불가능하다.안전감독 요원은 말할 것도 없고, **최고의 전문가들조차도 기업의 잠재적 위험들을 모두 열거해낼 수는 없다고 확신합니다.**만약 있다면, 그건 분명 사기꾼이다.그렇다면, 평범한 집행 감찰 요원이 모든 것을 파악할 수 있는 위험 요소 발견 능력을 가졌다고 보는 것은 현실적인가?二、안전 위험은 동적이다.가장 간단한 예를 들자면, 기업의 안전 통로가 막혔을 때 법집행 감독관들이 오면 이 통로가 긴급히 뚫리게 될 수 있습니다.당신이 떠나자 통로가 다시 막혔어요. 위험은 계속 변하기 마련이에요.당시에는 많은 안전 위험이 해결되었지만, 전선의 노화, 인력 변동, 관리 변화에 따라 새로운 위험이 생길 수도 있어서, 이 역시 동적인 상황입니다.다른 분야에서는 안전 위험의 판단이 상당히 과학적인데, 왜 생산 안전 분야만 이런지 정말 의아합니다.예를 들어, 교통경찰이 도로를 순찰했지만 아무런 문제도 발견하지 못했습니다.하지만 그가 지나간 후에 뒤에서 어떤 안전 위험 때문에 심각한 교통 사고가 발생했다면, 그 위험이 발견되지 않았다는 이유로 왜 교통경찰을 처벌하지 않는 걸까요? 분명히, 안전생산 집행감독 인력은 모든 잠재적 위험을 발견할 능력이 없으며, 검사한 기업에 대해 무한한 검사 책임을 질 수도 없습니다.하지만 현재 이렇게 인식하는 사람이나 부서는 많지 않습니다.즈보이저우촌 사건에서 기업의 이사장부터 사무실 직원, 일반 직원에 이르기까지 4~5명의 증인들은 대체로 “기업의 위험 요소는 계속 존재했으며, 안전 감독 담당자들이 그것을 발견했어야 했지만 발견하지 못했다”고 증언했습니다.”기업은 자체적으로 존재하는 안전 위험 요소들을 시정하지 않으면서도, 오히려 매우 당당한 태도를 보입니다. 그들은 산업안전 관련 법규를 집행하는 담당자들을 기업의 ‘안전 감독관’으로 여기며, 그들이 기업의 안전 위험 요소들을 반드시 찾아내야 한다고 생각합니다.오늘날, 이러한 안전생산 집행 감독 요원들은 기업의 안전 위험 요소를 점검하는 주체로서 활동하고 있습니다. 그들이 기업을 대신해 안전 위험 요소를 확인해주는 방식은 여전히 널리 퍼져 있으며, 많은 수요가 있습니다. 바로 이런 이유로 지바이 중급법원에서 안전생산 집행 감독 요원들에게 책임이 있다고 판단한 터무니없는 일이 발생한 것입니다.사실, 여기서 가장 근본적인 문제는 안전생산 감독관리 부서의 감독 책임과 기업의 안전생산 주체 책임을 혼동한 것입니다.기업의 안전생산 주체적 책임이란 무엇인가?간단히 말해, 기업이 돈을 벌어 합법적인 이익을 얻었다면, 그에 상응하는 비용도 부담해야 하는데, 이 비용에는 안전한 생산을 위한 각종 투자도 포함됩니다.또한, 기업은 **와 제3자보다 기업의 공정 및 안전상의 취약점을 더 잘 알고 있으며, 문제도 더 명확하게 인지하고 있습니다. 따라서 기업은 직원들에게 가장 직접적인 영향을 미치므로, 기업의 안전 위험을 제거하고 안전을 실현할 책임이 가장 큽니다.기업에 있어 안전생산 주체책임을 이행한다는 것은 12자로 요약됩니다: 안전 자체점검, 위험 요소 자체시정, 책임 자체부담.안전생산 감독관리 부서의 감독은 일종의 행정적 감독으로, 기업이 안전생산 관련 법률규정을 위반했는지를 판단하고, 기업이 안전생산에 대한 주체적 책임을 이행하도록 감독하는 것입니다. 이는 대신 해주는 것이 아니라 격려하는 것이며, 대행해주는 것이 아니라 촉구하는 것입니다. 기업의 안전생산에 대한 ‘주체적’ 책임을 안전감독부서에 전가해서는 안 됩니다.점검은 안전감독 부서가 안전생산 감독 업무를 수행하는 중요한 수단으로, 기업에 대한 점검을 통해 기업이 안전생산의 주체적 책임을 이행하도록 독려합니다.안전생산 집행감독 담당자가 기업을 점검할 때는 어떻게 해야 할까?예전에는 대부분의 사람들이 현장으로 바로 달려가서 일선에서 위험 요소와 문제점을 찾았을 것입니다.이것이 바로 과거의 논리로, 기업에 가서 위험 요소를 점검하고, 기업을 대신해 생산 안전 위험 요소를 파악하는 주체가 되는 것입니다.제 생각에, 점검이 “안전생산에 대한 행정적 감독을 실현하는 중요한 수단”이라는 논리에 따르면, 안전생산 점검은 대체로 두 부분으로 나뉩니다. 하나는 장부 기록입니다；둘째는 작업 현장 점검입니다.장부 기록에는 많은 내용이 포함되는데, 흔히 있는 것으로는 기업의 안전생산 관련 자료, 직업보건 교육 및 훈련 관련 서류, 기업의 안전생산 점검 자료, 생산안전사고 위험 요소 발굴 및 관리 체계와 그에 대한 기록, 안전장비 및 직업병 예방 시설의 유지·보수·점검 관련 장부, 계약업체 관리 및 점검 기록 등이 있습니다.대장을 면밀히 검토함으로써 기업의 안전생산 주체적 책임 이행 정도와 약점을 파악하고, 기업이 그 약점들을 보완하도록 독려하여 안전 관리 수준을 향상시킨다.작업 현장 점검은 두 가지 측면으로 나뉩니다. 하나는 대장 기록의 진실성을 확인하는 것입니다.샘플링이나 전수 조사를 통해 작업 현장과 장부 기록의 일치성을 확인하여, 실제로 제대로 이행되었는지 검증합니다그저 종이 위에만 적혀 있는 것인가요?또한, 정보 시스템의 발전에 따라 기업의 일반적인 장부 기록들은 빅데이터 플랫폼에서 확인할 수 있으며, 대부분 현장으로 가서 확인할 필요가 없습니다.현장에서 확인이 필요할 수 있는 것은 기업의 동적인 위험 요소 점검, 교육 등과 같은 동적인 과정에 대한 기록입니다.둘째는 일부를 통해 전체를 파악하는 것으로, 작업 현장을 샘플링하거나 부분적으로 또는 전면적으로 점검함으로써 기업의 안전 책임제가 제대로 이행되고 있는지, 제도가 체계적으로 마련되어 있고 제대로 시행되고 있는지, 교육이 제대로 이루어지고 있는지, 현장 관리 체계가 제대로 작동하고 있는지 등을 판단하는 것입니다.기존의 잠재적 위험들에 대해서는, 기업에게 시정을 촉구하는 것 외에도, 무엇보다 중요한 것은 기업이 잠재적 위험을 파악하는 체계를 더욱 보완하도록 하는 것입니다. 이를 통해 아직 발견되지 않은 위험들도 찾아내어, 스스로 위험을 파악하고 시정할 수 있는 효과적인 체계를 점차 구축해 나가야 합니다.요컨대, 법에 의한 국가 운영의 시대에 이제는 기업과 **의 역할을 혼동해서는 안 된다.기업의 안전생산에 대한 주체적 책임과 안전감독 기관의 감독 책임의 범위를 명확히 해야만, 안전생산에 대한 감독·점검 업무가 더욱 명확해집니다. 그래야만 안전생산에서 무엇을 점검해야 하는지 알 수 있으며, 안전생산 관련 법 집행 및 감독 담당자들도 보다 효과적으로 자신의 역할을 수행할 수 있습니다. 개인적인 의견입니다.