“‘카드를 이용한 오염물 배출’과 ‘오염권 거래’, 왼쪽에서 오른쪽으로

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이 게시글은 마지막으로 ‘지선화학’이 2016-12-15 15:17에 수정했습니다. 【카드를 이용한 오염물질 배출 관리 시범 사업, 오염물질 거래 시범 사업… 결국 문제를 해결하는 것은 역시 갑작스러운 폐쇄 조치뿐입니다. 이게 과연 정상적인 일인가요?】】 【배경】티타늄백색분 공장은 환경 규제로 폐쇄되었고, 도료 공장도 환경 규제로 폐쇄되었으며, 가구 및 욕실용품 제조 공장들도 환경 규제로 문을 닫았습니다. 구체적인 수치는 여기서 다루지 않겠습니다. 어쨌든 최근 소셜 미디어에서 도료 산업 전반에 대한 온갖 비판들을 많이 보았는데, 예의 바른 비판도 있고 그렇지 않은 비판도 있었습니다.이해해요, 누가 내 일자리를 빼앗으면 나도 달려가서 그 사람을 처리하고 싶어요. 요즘 들어 환경 보호와 오염에 관한 글을 너무 많이 읽고 쓴 것 같아요. “피눈물의 고발” 같은 내용들도 너무 많이 봤죠. 어제 저녁 식사 시간에 CCTV의 ‘포커스 인터뷰’에서 철강 기업들을 다룬 특집 보도를 봤는데, 그 안에서 철강 기업들의 생산능력과 관련된 거래에 대한 이야기가 나왔습니다. 그러자 저는 이미 10년째 시행되고 있는 오염물질 배출권 거래나, 더욱 “첨단적인” 방식의 오염물질 배출 관리 방식이 떠올랐습니다. 당시의 카드를 이용한 오염물질 배출 관리는 2014년에 절강성에서 시범적으로 도입되었으며, 항저우시가 가장 먼저 이를 실시했습니다.카드 기반 오염물 배출 시스템은 기업의 오염물 배출 농도와 총량을 실시간으로 모니터링합니다.폐수/폐가스, SO2(이산화황), COD(화학적 산소 요구량), NH3-N(암모니아 질소), 밸브 제어, 가동 상태 등의 지표를 실시간으로 모니터링할 수 있습니다.운영 인터페이스에서는 기업의 실시간 오수 배출 정보, 월간 배출 정보, 연간 배출 정보 등도 확인할 수 있습니다.총량 제어기는 기업의 오염물질 배출 밸브에 직접 연결되며, 기업이 오염물질을 배출하려면 환경부에서 발급한 배출 IC카드에 배출 허용량을 “충전”해야 합니다. 각 기업의 충전 총액은 환경보호 부서에서 할당하고 심사한 뒤 공시되며, 이후 매달 오염물질 배출 IC카드에 입금됩니다.기업도 업계의 비수기와 성수기에 따라 매달의 배출량을 미리 조절함으로써 총배출량을 통제할 수 있다. 또한, 컨트롤러에는 예경보 기능도 있습니다.월간 배출 한도의 80%가 사용되면 시스템이 경고를 보내고, 문자메시지나 전화를 통해 기업에 생산량 조정을 요청합니다；배출량이 90% 소진되면 빨간색 경보가 울리며, 환경 당국은 해당 기업에 서면 경고를 보낼 것입니다；기업의 오염물질 배출권이 소진되면, 관리 플랫폼이 자동으로 오염원의 배출구 밸브를 닫아 기업의 과도한 배출을 막습니다. 당시 카드를 이용한 오염물질 배출 관리에 대한 정의는 “총량을 통제함과 동시에 농도도 통제하여, 환경 규제를 수동적인 것에서 능동적인 것으로 전환시키고, 기업들이 배출을 줄이고 효율성을 높이도록 유도하는 것”이었습니다. 또한 기업들이 구식 생산 방식을 버리고 세밀한 관리를 실천하도록 하여, 기업들이 단순한 양적 성장에서 질적 성장으로 전환하도록 만들었습니다. 이를 통해 제한된 환경 자원을 활용하여 최대한의 경제적·사회적 효과를 창출할 수 있었습니다.” 카드로 오수를 처리할 때의 난처함, 결국은 사후에 담배를 피우게 되는 것이다.환경 보호 규정에 따르면, 어떤 기업이든 환경 기준을 충족하지 못하면 생산 활동을 할 수 없으며, 카드 스캔을 통한 모니터링만으로는 오염물질 배출을 즉시 차단할 수 없습니다.사후 과징금은 환경 보호 측면에서는 보상 효과조차 없다. 돈을 주고 증가 지표를 사다.돈을 내서 충전하면, 여전히 오염물질 배출 허용량이 증가합니다. 돈을 많이 내면 카드에 저장된 오염물질 배출 허용량도 많아지고, 돈을 적게 내면 그만큼 줄어듭니다.얼마나 팔아야 하는지, 얼마나 팔 수 있는지 과학적으로 통제할 수 없다；환경 관리가 제대로 이루어지지 않는데도 이익이 많은 소규모 공장들은 많은 돈을 들여서 오염 허용량을 더 많이 구입할 수 있습니다. 반면, 환경 관리는 잘 이루어지고 있지만 이익이 적은 대규모 공장들은 적은 돈으로 적은 양의 오염 허용량만을 구입할 수 있습니다. 이런 상황에서는 분명히 환경 보호에 필요한 적절한 규제가 이루어질 수 없습니다. 충전되는 것은 오염 지표이고, 팔리는 것은 국민의 건강권이다.피로 물든 GDP도 필요 없고, 사온 오염 지표도 필요 없다. 돈으로 오염을 살 수 있다면, 누가 굳이 거대한 환경 보호 시스템을 구축하려 하겠는가? 10년간 시범적으로 운영된 오염물질 배출권 거래는 2007년부터 재정부, 환경보호부, 발전개혁위원회의 승인을 받아 장쑤, 절강, 톈진, 후베이, 후난, 내몽골, 산시, 충칭, 산시, 하북, 허난 등 11개 지역에서 시행되었습니다.2013년 말까지, 11개의 시범 지역에서의 오염물질 배출권의 유상 사용 및 거래 금액은 총 40억에 달했습니다.그중 유상 사용 자금은 약 20억이며, 거래 금액도 거의 20억에 달합니다. 배출권 거래의 난감함 국무원 발전연구센터 자원 및 환경정책연구소 부소장인 창지웬은 “2016 중국 수자원 정상포럼”에서, 시범 지역들의 배출권 거래는 그다지 활발하지 않으며, 때로는 아예 관심을 보이는 사람이 없기도 하다고 말했습니다. 많은 거래들은 환경보호부의 개입 덕분에 이루어진다고 합니다. 조사 결과, 오염배출권의 유상 사용 및 거래 시범 사업의 범위와 조건이 명확하지 않아 정책 추진에 장애가 되고 있는 것으로 나타났습니다.첫째는 정책이 적용되는 오염물질의 종류가 통일되어 있지 않다는 것이고, 둘째는 정책이 적용되는 범위가 일관성이 없다는 것입니다. 셋째는 거래 가격을 결정하는 기준 조건들이 명확하지 않다는 것이며, 넷째는 배출권 거래가 이루어지는 오염 매체와 그 조건들이 명확하지 않다는 것입니다. 카드로 오염물질 배출할 것인가, 아니면 오염권 거래를 할 것인가? 지선화학은 현재의 상황을 고려할 때, 카드를 이용한 오염물질 배출 관리와 오염권 거래는 사실상 환경 오염 총량을 통제하는 데 있어 서로 보완적인 역할을 한다고 생각합니다.하지만 둘의 선후 관계나 주종 관계는 반드시 구분해야 합니다. 배출권 거래가 주를 이루지만, 카드를 이용한 배출 또는 보상형 배출도 총 오염량을 통제하는 핵심 수단으로 활용될 수 있다.배출권 거래는 근본적으로 산업의 집중화와 고도화를 촉진하는 중요한 수단이며, 업계 내 기업들이 배출권 거래를 통해 합병 및 재편과 같은 기업 간 협력을 추진하도록 만듭니다.업계 내의 더 많은 우수한 리소스 통합 방안도 점차 드러날 것입니다.또한, 산업 간 거래나 동일 유형의 배출원 간 거래 등을 촉진하여 다양한 방법으로 거래의 활성화를 도모해야 합니다. 환경 보호를 명분으로 일방적인 폐쇄를 단행하는 것은 경기 침체 속의 산업 통합에 도움이 되지 않는다. 시 한 수: 《친원춘•환경보호가 나를 행복하게 한다》 티타니아 백색분 공장이 문을 닫고, 도료 공장도 가동을 중단했으며, 가구 공장들도 망했다. 산업 체인 안을 보면, 난장판이다；산업 체인 외부에서 PM2.5가 기준을 초과함. 환경을 중시하며 생산 능력은 천에 달해, 기업들과 경쟁하고자 한다. 드론으로 공장 내부를 보니, 유난히 아름답다. 2016년은 너무나도 아름다웠지만, 저렴한 원료를 얻기 위해 고군분투해야 했습니다. 에너지 절약과 오염 감소를 소중히 하여, 우리 집의 부담을 최대한 줄이자；각종 보조금은 다 얻기 어렵다. 마지막 문장...모두 상상력을 발휘해 봅시다~