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Fonte: Coal Chemical Industry Network. Nos últimos 10 anos, a indústria de químicos à base de carvão em nosso país teve muitas notícias negativas que causaram grande impacto ambiental. Os projetos de química do carvão também aparecem frequentemente em diversos relatórios dos órgãos ambientais. Descarte ilegal de resíduos, poluição causada por águas residuais com alta concentração de sal, altas emissões de dióxido de carbono, poluição do ar que afeta diretamente a vida dos moradores das áreas vizinhas… Há inúmeros problemas ambientais. Em entrevistas recentes, os jornalistas descobriram que, ao falar sobre esses problemas, tanto as empresas fabricantes quanto as empresas ambientais, além dos especialistas do setor, apontam o dedo para a prática de conceder contratos a preços baixos. Ganhar um contrato a um preço baixo era originalmente considerado um método de avaliação de propostas justo, imparcial, transparente e aberto. De acordo com o artigo 41 da “Lei de Licitações da República Popular da China”, a proposta do licitante vencedor deve “atender aos requisitos substanciais do edital, e o preço da proposta, após avaliação, deve ser o mais baixo...”. Contudo, no processo de licitação para projetos de proteção ambiental no setor de indústria do carvão, o fato de o licitante com o preço mais baixo ser o vencedor tornou-se uma regra não escrita criticada como “matando a concorrência de fome, exaurindo a si mesmo e prejudicando o cliente”. Então, como essa situação surgiu? Os investimentos enormes são difíceis de suportar, e as empresas produtoras tentam economizar o máximo possível. Segundo o repórter, a regra não escrita de que projetos ambientais na indústria química do carvão são adjudicados a preços baixos remonta aos primórdios dessa indústria. A indústria de processamento químico do carvão só obteve grandes avanços na sua implementação durante o 12.º Plano Quinquenal; naquela época, não existiam tecnologias de tratamento diretamente aplicáveis para as águas residuais, gases residuais e resíduos sólidos da indústria de processamento químico do carvão. Especialmente no que diz respeito ao tratamento de efluentes, devido à complexidade de sua composição e às exigências de emissões quase nulas, trata-se de um desafio ainda sem solução. De acordo com as exigências do Ministério do Meio Ambiente, os projetos de química a base de carvão devem alcançar zero emissões. Para alcançar esse objetivo de forma eficaz, os investimentos em proteção ambiental devem representar pelo menos 5% a 8% do investimento total do projeto. Dentre esses investimentos, os gastos com tratamento de água representam cerca de 30% do total destinado à proteção ambiental. Os enormes investimentos tornam-se insuportáveis para muitas empresas produtivas, que são forçadas a economizar sempre que possível. “Quando iniciamos o projeto de química do carvão, não existiam precedentes de aplicação de tecnologias para eliminação total das emissões de água. Não tínhamos ideia de que as águas residuais geradas pela indústria do carvão fossem tão difíceis de tratar. O investimento no projeto já é tão alto que, para economizar, só resta reduzir os preços dos equipamentos e tecnologias ambientais. ”Disse um líder empresarial que preferiu não se identificar. Essa era a mentalidade comum dos primeiros proprietários das indústrias de carbonização. Mesmo sabendo que existem tecnologias boas, as empresas que realizam os leilões acabam desistindo delas. No leilão para a contratação geral do projeto de zero emissões na indústria química de carvão da Shenhua Ningmei, as propostas das empresas nacionais ficaram em torno de 300 milhões de yuan. Já as propostas da empresa americana General Electric e da empresa francesa Veolia foram de 800 milhões de yuan. Por isso, o primeiro leilão foi declarado inválido. No mercado chinês de tratamento de água para a indústria do carvão, onde prevalece a concorrência por preços baixos, as empresas estrangeiras especializadas em proteção ambiental, apesar de terem confiança em suas tecnologias, só podem se sentir impotentes diante dessa situação. Sob o princípio das empresas produtoras de “economizar sempre que possível”, a indústria química baseada no carvão caiu, desde o início, em uma competição desleal pela redução dos preços. Além disso, algumas empresas produtoras se recusam a investir o dinheiro necessário, forçando assim as empresas de proteção ambiental a arcar com os custos. Por exemplo, os documentos de licitação de um projeto de reutilização de águas residuais tratadas em profundidade estipulam claramente que o projeto será construído com recursos financiados pela parte B. Após a conclusão das obras e a verificação de que tudo está em ordem, é realizada uma avaliação de desempenho por 72 horas. Em seguida, inicia-se um período de avaliação de um ano. Somente se todos os indicadores forem satisfatórios ao longo desse ano é que o pagamento ao fornecedor será feito em 3 parcelas, ao longo de três anos. Isso significa que a empresa ambiental vencedora do contrato terá de assumir todos os riscos e investir quase cem milhões de yuans para conseguir o projeto. “Na prática, quando as empresas produtoras participam de licitações, os preços tendem a ser muito baixos. No entanto, à medida que a construção avança, os custos aumentam cada vez mais. Assim, ganhar a licitação com um preço baixo não consegue, na verdade, economizar dinheiro. ”Han Hongjun, professor na Universidade de Tecnologia de Harbin, disse: “Costumamos dizer que isso economiza o dinheiro gasto com exercícios físicos e prevenção de doenças; no entanto, depois da construção, acaba-se gastando ainda mais dinheiro em tratamentos médicos.” ” Segundo os jornalistas, o projeto de produção de gás natural a partir do carvão em Datang Keqi investiu quase 2 bilhões de yuan adicionais posteriormente no tratamento de água. “O que foi descartado durante o design em busca de um preço mais baixo, acaba precisando ser recuperado no final. Dessa forma, projetos de proteção ambiental são realizados por meio de reformas contínuas; às vezes, o custo dessas reformas chega a ser igual ao preço do contrato obtido. ”Uma fonte informada revelou. Mesmo com os grandes investimentos realizados, o projeto de gás natural a partir de carvão da Datang Keqi ainda enfrenta custos de tratamento da água de até 7 yuan por tonelada. Segundo analistas, o custo geral de tratamento de águas residuais é de aproximadamente 4 yuan por tonelada de água. Considerando que um projeto de química a base de carvão precisa tratar dezenas de milhares de toneladas de água por dia, é inviável vencer a licitação oferecendo um preço baixo, focando apenas no investimento inicial e ignorando os custos operacionais futuros. Yang Chuanwu, vice-presidente da China National Chemical Engineering Corporation, avaliou assim as práticas das empresas produtoras de economizar dinheiro: “Agora, os padrões de emissão são mais rigorosos. Diferentemente do tratamento rudimentar de antes, para atingir esses novos padrões, os custos relacionados ao tratamento dos resíduos pelas empresas também aumentam.” No entanto, sejam empresas estatais ou privadas, todas colocam os benefícios imediatos em primeiro lugar. ” Após vários anos de tentativas sem sucesso, as empresas ambientais acabaram sendo forçadas a desistir. Sob a pressão das empresas que realizavam os leilões, as empresas ambientais foram forçadas a continuar com o projeto. “A proteção ambiental na indústria do carvão é algo que acaba sendo estragado pelas próprias pessoas envolvidas nela. ”Um executivo de alto escalão de uma empresa ambiental disse, sem alternativa. “A pressa em obter resultados é o ponto de partida de todas as empresas ambientais, mas também sua fraqueza. Para ganhar espaço em um mercado emergente, a concorrência por preços baixos é um caminho rápido. ”E muitas empresas ambientais utilizam tecnologias imaturas para seguir por esse caminho. O tratamento de água na indústria do carvão envolve muitas tecnologias, como membranas de osmose e eletrodialise; atualmente, nenhuma dessas tecnologias está totalmente desenvolvida. E a emissão zero refere-se à ausência de emissões em todo o sistema, ou seja, desde o forno de gaseificação até o tratamento final dos resíduos sólidos. Esse sistema envolve de 6 a 7 áreas especializadas. Atualmente, ainda não existe nenhuma empresa de proteção ambiental capaz de criar todo o sistema sozinha; é preciso que várias empresas trabalhem juntas. “Atualmente, ainda não existe uma tecnologia eficaz e bem desenvolvida para o tratamento de águas provenientes da indústria do carvão. A maioria das empresas ambientais simplesmente combina as técnicas existentes para resolver esse problema. ”Disse Han Hongjun. “A fragmentação tecnológica e a baixa integração são problemas comuns. É comum haver uma baixa compatibilidade entre as diferentes tecnologias utilizadas em cada unidade, o que dificulta a integração eficaz delas. ” Disse Xu Yanhua, diretor da Faculdade de Meio Ambiente da Universidade Técnica de Nanjing. Na realidade, já houve empresas de química a base de carvão que enfrentaram essa situação difícil: as empresas de proteção ambiental concluíram a construção da instalação, mas, mesmo após 3 anos de tentativas para ajustá-la, não conseguiram. Por fim, simplesmente desistiram de receber o pagamento restante e fugiram. Além disso, como as empresas de proteção ambiental que ganham os contratos a preços baixos precisam contar com recursos financeiros limitados para concluir a construção dos projetos, não é surpreendente que surjam problemas de qualidade na obra, como uso de materiais de má qualidade e substandard. Segundo os jornalistas, algumas empresas de proteção ambiental utilizaram equipamentos subaquáticos não conformes. Sempre que esses equipamentos apresentavam falhas, era necessário esvaziar toda a água, o que causou grandes perdas às empresas produtoras. Um funcionário de uma empresa que produz óleo a partir de carvão revelou que houve um lote de válvulas adquiridas a preços baixos. No entanto, descobriu-se que elas não atendiam aos requisitos necessários para uso em projetos de processamento de carvão. Diante disso, a empresa foi forçada a substituí-las. Se forem utilizados tais produtos defeituosos, isso causará enormes riscos de segurança. De acordo com especialistas do setor, a adjudicação de contratos para projetos de desulfuração a preços baixos também causou consequências graves: o revestimento anticorrosivo dos equipamentos deveria ter 3 camadas, mas foram aplicadas apenas 2; o aço utilizado deveria ser de alta qualidade, de origem importada, mas foi substituído por materiais nacionais de qualidade inferior; além disso, a camada de pulverização dos equipamentos deveria ter 4 camadas, mas no projeto foram instaladas apenas 3… Isso fez com que muitas instalações de desulfuração não pudessem funcionar corretamente logo após sua entrada em operação. Mesmo as instalações de desulfuração que funcionam com dificuldade não conseguem evitar problemas como incrustação de gesso, corrosão severa dos equipamentos e baixa eficiência. “A maioria das empresas que aceitam pedidos a preços baixos só se preocupa com os lucros imediatos; essas escolhas, aparentemente inevitáveis, acabam prejudicando o desenvolvimento saudável de todo o setor. Além disso, esse modelo de negócios faz com que as empresas percam a capacidade de desenvolver produtos e inovar em seus processos de produção. Assim, o caminho para o seu desenvolvimento se torna cada vez mais estreito, até que, no final, se perceba que se trata de um beco sem saída. ”Disse Jiang Hongfeng, primeiro consultor do Grupo de Consultoria e Treinamento Beijing Tianqi. Especialistas sugerem a criação de um sistema de avaliação da integridade, com publicação periódica de listas negras. Após um período de caos, o setor de química do carvão e a proteção ambiental saíram prejudicados em ambos os casos. Como a proteção ambiental não é bem gerenciada, muitas empresas produtivas são forçadas a lidar de forma reativa com os problemas que surgem durante a produção. Diz-se que há zero emissões de esgoto, mas os processos reais de tratamento e o destino do material reutilizado não são claros. Devido à falta de meios eficazes de monitoramento e fiscalização, é difícil determinar a efetividade do tratamento de águas residuais pelas empresas, a taxa de reutilização da água tratada e o consumo de água por unidade de produto. Já as empresas ambientais “decidem ao acaso na hora de fazer a licitação, prometem tudo no momento da assinatura do contrato, e desistem quando não conseguem cumprir suas promessas”. ”São pouquíssimos os que realmente conseguem apresentar exemplos concretos. O que é valioso é que, em meio a toda essa confusão, existem empresas que conseguem se manter estáveis – o projeto de Tuk da China Coal Ordos Energy Chemical Co., Ltd. foi o primeiro no país a conseguir reutilizar 100% das águas residuais, alcançando assim zero emissões. A primeira fase deste projeto tem capacidade de produzir 1 milhão de toneladas por ano de amônia sintética e 1,75 milhão de toneladas por ano de ureia. O investimento total nesse projeto foi de 9,32 bilhões de yuans. A empresa desenvolveu um sistema completo de tratamento para águas residuais com composição complexa, investindo um total de 1,48 bilhão de yuans nesse projeto, o que representa 15,8% do investimento total. O projeto consegue tratar cerca de 1.030 toneladas de águas residuais por hora. Anualmente, são recicladas 4,702 milhões de toneladas de águas residuais, resultando em uma taxa de reutilização de 98%. E o que parecia ser um grande investimento inicial, acabou gerando retornos posteriormente. Graças a este sistema ecológico, uma das fábricas da empresa consegue economizar cerca de 5 milhões de yuans por ano. Profissionais do setor concluíram que, ao investir em questões ambientais, é possível obter retornos maiores. Um proprietário lamentou: “No exterior, quando se trata de proteção ambiental, não existe opção de preço baixo. As empresas estrangeiras acreditam que a proteção ambiental deve ser algo caro.” ” Diante de exemplos positivos e negativos, os profissionais do setor também expressaram suas opiniões sobre a implementação de medidas ambientais na indústria química do carvão. “Acho que não há nada de errado em ganhar um contrato por um preço baixo. O erro está no fato de que, no processo de seleção de propostas com preços baixos, faltam medidas complementares. ”Wang Honghai, presidente da Beijing Zhuxin Zhuheng Engineering Design Consulting Co., Ltd., sugeriu que, na fase de licitação, deve haver uma definição detalhada do projeto. O proprietário deve elaborar previamente alguns projetos e condições limitantes antes do processo de licitação. Em seguida, a licitação é realizada de acordo com essas condições estabelecidas, sendo que o lance mais baixo vence a licitação. Dessa forma, pelo menos fica garantido que a empresa vencedora tenha a capacidade de concluir este projeto. Zhu Shengfeng, chefe do Departamento de Proteção Ambiental da China National Offshore Oil Corporation, afirmou que os editais e objetivos das empresas produtoras devem ser claros e precisos. “A CNOOC adota no campo da proteção ambiental o modelo de construção–propriedade–operação (BOO). Durante o processo de licitação, são definidos os padrões para as emissões de poluentes. O processo técnico é determinado pelos licitantes, e eles próprios arcam com os custos, podendo assim vencer a licitação pelo menor preço. Se não for possível definir padrões de emissão claros, então compraremos diretamente os 10 processos mais avançados do mundo. ”Zhu Shengfeng também sugeriu que o Ministério do Meio Ambiente estabeleça um sistema de avaliação de tecnologias ambientais, atualizando periodicamente as diretrizes técnicas, a fim de criar um ambiente acadêmico propício para discussões justas. Além disso, as associações setoriais deveriam criar sistemas de avaliação da integridade empresarial, divulgando regularmente listas negras, para garantir uma concorrência justa. Yang Chuanwu sugeriu que se deve agir na fonte do problema, realizando uma boa inspeção ambiental. Se uma empresa não passar na inspeção ambiental, ela definitivamente não pode começar a operar; é preciso impedir isso. Caso contrário, uma vez que a empresa comece a produzir, será difícil fazê-la parar. Mesmo que as emissões da empresa não estejam dentro dos padrões exigidos, ela ainda terá que continuar operando. Portanto, é necessário garantir que as empresas façam os investimentos ambientais necessários já na fase de projeto e construção, para assegurar o cumprimento das novas normas ambientais; assim, o controle das emissões posteriormente será mais fácil. Essa abordagem de construir primeiro e só depois reformar e aprimorar quando não se atingem os padrões acaba aumentando significativamente os custos da empresa. Como especialista do setor, Han Hongjun alerta as empresas de que é necessário dar maior importância aos fatores técnicos na avaliação das propostas apresentadas durante o processo de licitação. No processo de avaliação das propostas, é necessário encontrar um equilíbrio entre tecnologia e preço. É preciso escolher a tecnologia mais avançada a um preço razoável; esse é o caminho correto para obter um preço baixo – priorizar a tecnologia e, ao mesmo tempo, um preço razoável. Zhu Tong, presidente da Liuhe Tianrong Environmental Protection Technology Co., Ltd., recomenda a utilização de um preço base para a adjudicação do contrato. Ou seja, o proprietário solicita a uma empresa de consultoria terceirizada que realize uma série de avaliações sobre o projeto, a fim de determinar um custo de construção que atenda às exigências do proprietário e aos preços do mercado atual. Por fim, o lance mais próximo desse valor-base é o vencedor. Esse método de licitação permite garantir a qualidade da construção, ao mesmo tempo em que assegura os lucros das empresas de proteção ambiental. É reconfortante que, à medida que a consciência ambiental aumenta, cada vez mais empresas do setor de químicos à base de carvão estejam dispostas a seguir o caminho correto em termos de proteção ambiental e a investir grandes quantias nisso. Ma Xinyuan, gerente geral de compras do Grupo Tianye em Xinjiang, afirmou que, a cada vez que os documentos de licitação são divulgados pelo Grupo Tianye, é especificado que a vitória na licitação não será determinada pelo menor preço. Ela disse que os requisitos principais que temos para os fornecedores são preços razoáveis e bom atendimento, o que é necessário para garantir que as atividades de produção e operação da empresa continuem a ser realizadas de maneira ordenada. Parece que ainda há um longo caminho a percorrer para restabelecer a ordem na indústria de proteção ambiental do setor químico do carvão, que foi arruinada por licitações a preços baixos.