Subcontratação, transferência de contratos, concessão ilegal de contratos, subcontratação ilegal | Prestem atenção a tudo isso

Regulamentos para a identificação e punição de práticas ilegais relacionadas à contratação e execução de obras de construção (projeto de texto para consulta) Artigo 1º: Com o objetivo de regular as atividades de contratação e execução de obras de construção, garantir a qualidade das obras e a segurança durante a sua execução, bem como coibir práticas ilegais como contratações indevidas, subcontratações ilegais e outras formas de irregularidades, visando preservar a ordem no mercado de construção e os direitos legítimos dos principais envolvidos nas obras, estes regulamentos foram elaborados com base na “Lei de Construção”, na “Lei de Licitações”, na “Lei de Contratos”, além de outros regulamentos e leis, levando em consideração as práticas reais do setor da construção. Artigo 2º As obras de construção mencionadas neste regulamento referem-se a edifícios residenciais e a obras de infraestrutura urbana. Artigo 3º: O Ministério da Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural é responsável pela supervisão e gestão unificadas das atividades relacionadas à identificação e punição de práticas ilegais no âmbito da contratação de obras de construção em todo o país. (Nota: O texto original do “Regulamento Provisório para a Identificação, Investigação e Gestão de Atos Ilegais como Subcontratação e Subempreitada Ilegal em Obras de Construção” (doravante denominado “texto original”) estabelece que “O Ministério da Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural é responsável pela supervisão e gestão unificadas da identificação e investigação de atos ilegais em todo o país, tais como contratação ilegal, subcontratação, subempreitada ilegal e uso indevido de nome em obras de construção.” ”Os órgãos responsáveis pela gestão da construção civil e habitacional, em nível municipal ou superior, são os encarregados de identificar e punir as práticas ilegais relacionadas à contratação e execução de obras de construção dentro de suas respectivas áreas administrativas. (Nota: O texto original diz: “Os órgãos responsáveis pela gestão da construção civil e habitacional nos municípios de nível superior são os encarregados de identificar e punir práticas ilegais relacionadas à contratação irregular de obras, subcontratação, divisão irregular de trabalhos e outras atividades ilícitas dentro de sua área administrativa.”) ”As práticas ilegais de concessão e contratação mencionadas neste regulamento referem-se, especificamente, à concessão ilegal, à subcontratação ilegal, à divisão ilegal do trabalho e a outras práticas ilícitas semelhantes. (Nota: Adicionado) Artigo 4º O termo “contratação ilegal”, mencionado neste regulamento, refere-se às práticas que consistem em a entidade responsável pela construção contratar empresas ou indivíduos que não possuem as qualificações necessárias, dividir o trabalho de construção em partes para contratar terceiros, realizar contratações diretamente de maneira ilegal, ou violar os procedimentos legais estabelecidos para a contratação, entre outras ações que violem as leis e regulamentos aplicáveis. Artigo 5º Em qualquer uma das seguintes situações, o subcontrato é considerado ilegal: (1) Quando a unidade construtora subcontrata a obra para um indivíduo ； (II) A empresa responsável pela construção contrata empresas de construção que não possuem as qualificações necessárias ou a autorização para trabalhar em condições de segurança ； (III) Contratação direta ilegal, sem a observância dos procedimentos legais, incluindo casos em que seria necessário realizar um leilão, mas isso não foi feito; ou casos em que seria preciso solicitar a contratação direta, mas essa solicitação não foi feita ou não foi aprovada ； (IV) Realização da contratação sem seguir os procedimentos legais de licitação, incluindo a não publicação do edital de licitação nos termos da lei, a não observância dos procedimentos prévios de aprovação exigidos por lei para a contratação, ou a utilização de licitação por convite sem cumprir os procedimentos de aprovação legalmente exigidos, entre outros ； (3) e (4) referem-se ao terceiro subponto do texto original: “Não cumprimento dos procedimentos legais de contratação, incluindo a não realização de licitação quando esta é obrigatória por lei, ou a não solicitação da contratação direta quando esta é permitida, ou ainda a solicitação feita sem ser aprovada.” ； ”(V) As empresas responsáveis pela construção estabelecem condições irrazoáveis para os processos de licitação, o que acaba por restringir ou excluir potenciais licitantes ； (VI) Quando a unidade construtora divide a construção de uma obra em várias partes e as contrata para diferentes empreiteiros gerais ou especializados ； (VII) A empresa responsável pela construção viola os termos do contrato de construção e, sem o consentimento da empresa contratada, exige que esta escolha as empresas subcontratadas por ela indicadas ； (Nota: Quanto aos pontos 6 e 7 do texto original: “Quando a unidade construtora subcontrata, separadamente, as obras unitárias ou os trabalhos parciais abrangidos pelo contrato de construção.” ； ”“A empresa responsável pela construção viola os termos do contrato de construção, exigindo, por meio de diversos meios, que a empresa contratada escolha as empresas subcontratadas indicadas por ela ； ”(Fusão) (VIII) Outras práticas ilegais de contratação previstas em leis e regulamentos. Artigo 6º A subcontratação, conforme definida no presente regulamento, refere-se à conduta em que a empresa construtora, após assumir um projeto, não cumpre as responsabilidades e obrigações estipuladas no contrato, transferindo todo o projeto contratado ou parcelas do mesmo para outras empresas ou indivíduos, sob o pretexto de subcontratação. Artigo 7º Em qualquer uma das seguintes situações, deve ser considerado como subcontratação, exceto quando houver provas de que se trata de vínculo fictício ou outra conduta ilegal: (1) A empresa contratante geral de construção ou a empresa contratante especializada não estabelece um órgão de gestão do projeto no local da obra, nem designa um responsável pelo projeto, um responsável técnico, um responsável pela qualidade da gestão e um responsável pela segurança, entre outros gestores principais; além disso, não cumpre suas obrigações de gestão nem organiza e administra as atividades de construção da obra ； (II) A empresa contratante geral de construção ou a empresa subcontratada especializada não cumpre suas obrigações de gestão, cobrando taxas apenas da empresa que executa efetivamente a obra; a aquisição dos principais materiais de construção, componentes e equipamentos de engenharia é realizada por outras empresas ou indivíduos ； (III) A área de atuação do empreiteiro de mão de obra abrange todo o projeto que é contratado pela empresa responsável pela execução geral da obra ou pela empresa especializada. O empreiteiro de mão de obra recebe, portanto, todo o valor do projeto, exceto a “taxa de gestão” que deve ser paga à empresa responsável pela execução geral da obra ou à empresa especializada ； (IV) A empresa responsável pela execução geral das obras, ou a empresa especializada, pode, por meio de parcerias, consórcios ou contratos individuais, transferir diretamente ou indiretamente todas as obras que foram contratadas para outras empresas ou pessoas ； (V) A entidade responsável pela encomenda dos trabalhos de engenharia especializada não for a empresa responsável pela execução geral ou pela execução das obras em questão, exceto nos casos em que a entidade responsável pela construção atue como tal, conforme estipulado no contrato ； (Nota: Adicionado) (VI) A empresa que contrata os serviços terceirizados não é a empresa responsável pela execução geral da obra, nem a empresa especializada em determinadas áreas de trabalho, nem a empresa responsável pela subcontratação de tarefas específicas ； (Nota: Adicionado) VII) Entre o responsável pelo projeto, o responsável técnico, o responsável pela gestão da qualidade e o responsável pela segurança presentes no local de construção, pelo menos uma dessas pessoas não possui contrato de trabalho com a empresa responsável pela construção, ou não existe relação trabalhista ou de seguro de aposentadoria social entre ela e essa pessoa ； (Nota: Adicionado) (VIII) Não existe relação de pagamento ou recebimento de valores relacionados às obras entre a empresa responsável pela execução geral das obras ou a empresa especializada, e a empresa responsável pela construção. Além disso, a empresa mencionada nos comprovantes de pagamento não corresponde à empresa contratada no contrato de construção, e não é possível fornecer uma explicação razoável ou documentos que comprovem isso ； (Nota: Novo) (9) Os principais materiais de construção, componentes e equipamentos de engenharia que, conforme o contrato, devem ser adquiridos ou alugados pela empresa contratada para a execução geral da obra ou pelas empresas especializadas; ou os equipamentos de construção alugados, quando são adquiridos ou alugados por outras unidades ou indivíduos; ou quando a empresa construtora não consegue fornecer comprovantes como contratos de aquisição/aluguel e faturas, nem oferecer uma explicação razoável e provas documentais ； (Nota: Adicionado) (X) Outras formas de subcontratação previstas em leis e regulamentos. Quando duas ou mais empresas formam uma associação para executar um projeto, e, nos termos do acordo de divisão de tarefas entre elas, ou durante a execução efetiva do projeto, uma das empresas não realiza as obras nem organiza e gerencia as atividades de construção, cobrando ainda taxas de gestão ou outros custos semelhantes das outras empresas da associação, isso é considerado como se essa empresa estivesse subcontratando o trabalho para as outras empresas da associação. (Nota: Adicionado) (Nota: Este item removeu os pontos 1 e 2 do texto original: “1) A empresa responsável pela construção transfere todo o trabalho que foi contratado para outras empresas ou pessoas.) ； ”“(II) A empresa contratante geral de construção ou a empresa contratante especializada divide toda a obra que assumiu e, em seguida, subcontrata, em nome de subempreitada, para outras empresas ou indivíduos executarem ； ”Artigo 8º A subcontratação ilegal, conforme mencionado neste regulamento, refere-se à prática de as empresas responsáveis pela execução de obras violarem as disposições legais e regulamentares, subcontratando assim partes das obras ou tarefas específicas para outras empresas ou indivíduos realizarem. (Nota: Foi removida da versão original a expressão “ou as disposições do contrato de construção relativas à subcontratação de obras”). Artigo 9º Considera-se subcontratação ilegal a seguinte situação: (I) A empresa responsável pela construção subcontrata obras que exigem qualificações profissionais a empresas ou indivíduos que não possuem tais qualificações ou autorização para trabalhar em condições de segurança ； (II) Quando a empresa responsável pela gestão geral da construção subcontrata a execução da estrutura principal das obras previstas no contrato de gestão geral da construção para outras empresas, com exceção das obras relacionadas a estruturas de aço ； (Nota: A expressão “construção de edifícios” no texto original foi substituída por “obras abrangidas pelo contrato de empreitada geral de construção”). (III) O empreiteiro responsável pelas obras especializadas subcontrata as partes das mesmas que não envolvem trabalho manual ； (Nota: Modifique “unidade de subcontratação profissional” no texto original para “contratante de obra de subcontratação profissional”.) (IV) Quando o contratante de serviços de mão de obra subcontrata novamente os serviços que lhe foram adjudicados ； (Nota: Modifique “unidade subcontratante de serviços laborais” no texto original para “contratante de serviços laborais”.) (V) Além de cobrar pelos serviços laborais, o contratante de serviços laborais também cobra pelo custo dos principais materiais de construção e pelos custos de equipamentos de construção de grande e médio porte ； (Nota: O termo “unidade de subcontratação de mão de obra” no texto original foi mantido, e o trecho “pagamento por materiais reutilizáveis” foi removido.) (VI) Outros atos de subcontratação ilegal previstos nas leis e regulamentos. Artigo 10º O termo “contratação em nome de terceiros”, mencionado neste regulamento, refere-se à prática de uma empresa ou pessoa que assume a execução de obras em nome de outra empresa de construção qualificada. As atividades de empreitada mencionadas no parágrafo anterior incluem a participação em licitações, a celebração de contratos, a realização dos procedimentos necessários para a construção e as atividades relacionadas à execução da obra. Artigo 11º Considera-se situação de “parceria fictícia” a seguinte condição: (i) Quando uma unidade ou pessoa sem as qualificações necessárias se aproveita das qualificações de outra empresa de construção para realizar obras ； (II) Quando empresas construtoras qualificadas emprestam mutuamente suas qualificações para assumir obras, incluindo casos em que empresas com nível de qualificação inferior emprestam do nível superior, empresas com nível de qualificação superior emprestam do nível inferior, e empresas com o mesmo nível de qualificação também se emprestam mutuamente ； (III) Nos casos previstos nos itens (I) a (IX) do parágrafo 1º do artigo 7º desta Lei, existem provas de que se trata de uma associação fictícia ； (IV) Outras práticas de associação previstas em leis e regulamentos. (Nota: Este parágrafo elimina os pontos 3, 4, 5, 6 e 7 do texto original. Ou seja: “(III) A entidade que contrata os serviços de subcontratação especializada não é a empresa responsável pela execução geral ou pela execução especializada das obras; no entanto, isso não se aplica quando a entidade responsável pela construção atua como contratante, conforme estipulado no contrato.”) ； ”“(IV) A empresa que contrata a subcontratação de serviços não é a empresa responsável pela execução geral da obra, nem a empresa especializada em determinadas áreas da construção, nem a empresa responsável pela subcontratação em nível técnico ； ”“(V) Entre o responsável pelo projeto, o responsável técnico, o responsável pela gestão da qualidade e o responsável pela segurança no local de construção, indicados pela empresa responsável pela obra, pelo menos uma dessas pessoas não possui contrato de trabalho com a empresa, ou não existe relação trabalhista ou de seguro de aposentadoria social entre ela e essa pessoa ； ”“(VI) Não existe relação de pagamento pelos custos de construção entre a empresa responsável pela execução geral das obras ou a empresa especializada e a entidade responsável pela construção; ou então, a empresa indicada nos comprovantes de pagamento não é a mesma empresa mencionada no contrato de construção. Além disso, não há explicação razoável para isso, nem documentos que possam comprovar tal situação ； ”“(VII) Quando os principais materiais de construção, componentes e equipamentos de engenharia a serem adquiridos ou alugados, conforme estipulado no contrato e sob a responsabilidade da empresa contratada para a construção geral ou da empresa especializada, forem adquiridos ou alugados por outras unidades ou indivíduos; ou quando a empresa construtora não puder fornecer comprovantes como contratos de aquisição ou locação e faturas, nem oferecer uma explicação razoável e provas documentais ； ”Artigo 12º: Qualquer entidade ou indivíduo que detectar práticas ilegais como contratação irregular, subcontratação, divisão irregular do trabalho ou outras atividades ilícitas relacionadas a isso, pode denunciar tais atos às autoridades responsáveis pela habitação e desenvolvimento urbano-rural, no nível do condado ou acima. (Nota: Na versão original, a expressão “unidades responsáveis pela construção e as unidades de supervisão” foi substituída por “qualquer unidade ou pessoa”). (Nota: Foi removido do texto o trecho que dizia que “as unidades responsáveis pela construção e as unidades de supervisão, ao detectarem práticas ilegais por parte das empresas responsáveis pela construção, como subcontratação indevida, divisão ilegal do trabalho, etc., devem comunicar isso imediatamente às autoridades responsáveis pela gestão da habitação e da construção civil no município onde se encontra a obra.”) ” “A empresa responsável pela gestão geral da obra ou a empresa especializada deve, caso detecte que as empresas subcontratadas estão envolvidas em práticas ilegais, como subcontratação irregular ou falsa associação, comunicar isso imediatamente à empresa responsável pela construção e ao órgão competente responsável pela área de habitação e desenvolvimento urbano e rural, no nível municipal ou superior ； Caso se descubra que a empresa responsável pela construção está realizando contratações ilegais, deve-se comunicar imediatamente o fato ao órgão competente responsável pela habitação e pelo desenvolvimento urbano e rural, no nível de condado ou superior, localizado no local da obra. ” “Quaisquer unidades e indivíduos que identifiquem atos ilegais, como subcontratação irregular, transferência de contratos, subdivideiração ilegal ou uso indevido de nome de outra empresa, podem denunciar tais práticas às autoridades competentes em matéria de habitação e construção, em nível de condado ou superior, na localidade onde a obra está sendo executada, fornecendo as provas ou pistas relevantes. ”A autoridade responsável pela habitação e pelo desenvolvimento urbano-rural, ao receber uma denúncia, deve recebê-la, investigá-la, determinar sua natureza e tomá as medidas necessárias, de acordo com a lei. Exceto nas situações em que não é possível informar o denunciante, ela deve comunicar-lhe os resultados da investigação em tempo hábil. Artigo 13º: Os órgãos responsáveis pela fiscalização e punição das práticas ilegais relacionadas à contratação de obras de construção dentro de sua área administrativa, ou seja, os órgãos competentes em matéria de habitação e desenvolvimento urbano-rural, a nível de condado ou superior, devem, no processo de fiscalização, aceitar e verificar as informações ou evidências relacionadas a casos que lhes sejam encaminhados por tribunais, órgãos de arbitragem ou outros órgãos de fiscalização. Eles devem tratar esses casos com seriedade, com base nos fatos que puderem ou já tenham sido confirmados, e comunicar os resultados do tratamento aos órgãos que enviaram as informações ou evidências. (Adicionado) Artigo 14º: Os órgãos responsáveis pela gestão da construção civil e habitacional, em nível de condado ou superior, devem investigar, de acordo com a lei, as práticas ilegais como a concessão ilegal de contratos, subcontratação ilegal, divisão ilegal de trabalhos e outras atividades semelhantes, identificadas durante a supervisão do mercado de construção e das obras. Essas práticas devem ser analisadas de acordo com as regras estabelecidas neste regulamento, e as pessoas envolvidas devem ser submetidas a sanções administrativas conforme a lei. I) Nos casos em que a empresa responsável pela construção contrata empresas de construção que não possuem o nível de qualificação necessário, são aplicadas sanções, nos termos do artigo 65 da “Lei de Construção” e do artigo 54 do “Regulamento de Qualidade na Gestão de Projetos de Construção”. No caso de a unidade construtora subcontratar partes da obra de construção, será aplicada uma punição nos termos do artigo 65 da “Lei de Construção” e do artigo 55 do “Regulamento sobre a Gestão da Qualidade das Obras de Construção”. (Nota: O artigo 65 da Lei de Construção estipula que, caso a entidade responsável pela encomenda dos trabalhos contrate uma empresa que não possua as qualificações necessárias, ou caso os trabalhos sejam divididos em partes para serem encomendados a diferentes empresas, em violação às disposições desta lei, será determinada a correção dessa situação, além da imposição de multas.) Quem assumir projetos que excedam o nível de qualificação da própria empresa será obrigado a interromper tais atividades ilícitas. Além disso, será cobrada uma multa, e pode-se determinar a suspensão das atividades da empresa, com redução do seu nível de qualificação ； Em casos graves, o certificado de qualificação é revogado ； Os ganhos ilícitos serão confiscados. Quem assumir obras sem possuir a certificação necessária será proibido de continuar com suas atividades, e ainda será multado ； Os ganhos ilícitos serão confiscados. Quem obtiver certificados de qualificação por meios fraudulentos terá seu certificado revogado e será multado ； Se houver crime, a responsabilidade penal será exigida de acordo com a lei. Os artigos 54 e 55 do “Regulamento sobre a Gestão da Qualidade em Projetos de Construção” estabelecem o seguinte: Artigo 54 – Em caso de violação das disposições deste regulamento, quando a empresa responsável pela construção contrata empresas de pesquisa, design ou construção que não possuem a qualificação necessária, ou encarrega empresas de supervisão de obras que também não possuem a qualificação adequada, será ordenada a correção da situação, além de ser imposta uma multa de 500 mil a 1 milhão de yuans. Artigo 55º: Em caso de violação das disposições deste regulamento, quando a empresa responsável pela construção dividir o projeto em partes para serem contratadas separadamente, ela será obrigada a corrigir essa situação. Além disso, será cobrada uma multa equivalente a um valor entre 0,5% e 1% do valor total do contrato de construção ； Para projetos que utilizam, total ou parcialmente, recursos estatais, pode-se suspender a execução do projeto ou a liberação dos recursos financeiros. ) II) As empresas de construção que forem consideradas responsáveis por práticas como subcontratação ou subcontratação ilegal serão punidas, de acordo com o artigo 67 da “Lei de Construção” e o artigo 62 do “Regulamento de Qualidade na Gestão de Projetos de Construção”. (Conforme os artigos 67 da “Lei de Construção” e 62 do “Regulamento de Qualidade na Gestão de Projetos de Construção”) Artigo 67: Se a empresa contratada subcontratar o trabalho que lhe foi confiado, ou se realizar subcontratações em violação das disposições desta lei, ela será condenada a corrigir a situação, terá seus lucros ilícitos confiscados e será multada. Além disso, pode ser determinado que ela pare suas atividades para realização de ajustes, além de ter seu nível de qualificação reduzido ； Em casos graves, a certificação é revogada. Se a empresa contratada cometer as infrações previstas no parágrafo anterior, ela será responsável, juntamente com a empresa que recebeu a subcontratação ou a divisão ilegal do trabalho, pela indenização pelos prejuízos causados pelo fato de o trabalho realizado não atender aos padrões de qualidade exigidos. Artigo 62º: Em caso de violação das disposições deste regulamento, quando a empresa contratada subcontrata ou divide ilegalmente o trabalho contratado, ela será condenada a corrigir a situação. Além disso, os lucros ilícitos obtidos serão confiscados. As empresas responsáveis pela inspeção e pelo projeto serão multadas em um valor que varia de 25% a 50% dos custos estipulados no contrato ； Multa para a empresa responsável pela execução das obras, no valor de 0,5% a 1% do preço do contrato de obra ； Pode-se determinar a interrupção das atividades para correções, bem como a redução do nível de qualificação ； Em casos graves, a certificação é revogada. Caso a empresa responsável pela supervisão de obras transfira suas atividades de supervisão, ela será condenada a corrigir essa situação. Além disso, seus lucros ilícitos serão confiscados, e ela será multada em um valor que varia de 25% a 50% do valor acordado no contrato para a prestação dos serviços de supervisão ； Pode-se determinar a interrupção das atividades para correções, bem como a redução do nível de qualificação ； Em casos graves, a certificação é revogada. ) III) As empresas ou indivíduos que forem identificados como envolvidos em práticas de falsa associação serão punidos, de acordo com o artigo 65 da “Lei de Construção” e o artigo 60 do “Regulamento de Qualidade na Gestão de Projetos de Construção”. (Nota: O Artigo 60 do “Regulamento de Gestão da Qualidade em Projetos de Construção” estipula o seguinte: Caso as empresas responsáveis pela investigação, projeto, construção ou supervisão de obras violem as disposições deste regulamento, assumindo projetos que excedem a capacidade técnica delas, elas serão condenadas a interromper tais atividades ilícitas. Além disso, será aplicada multa às empresas responsáveis pela investigação, projeto ou supervisão, no valor de 1 a 2 vezes o montante acordado no contrato para esses serviços.) ； Pode-se impor à empresa responsável pela construção uma multa de 2% a 4% do valor do contrato de obra. Além disso, ela pode ser obrigada a interromper suas atividades para realizar ajustes, e seu nível de qualificação pode ser reduzido ； Em casos graves, o certificado de qualificação é revogado ； Os ganhos ilícitos serão confiscados. Aqueles que assumem projetos sem possuir os certificados necessários serão proibidos de continuar com suas atividades, e serão multados de acordo com as disposições do parágrafo anterior ； Os ganhos ilícitos serão confiscados. Quem obtiver certificados de qualificação por meios fraudulentos, com o objetivo de assumir obras, terá seu certificado de qualificação revogado, e será multado, nos termos do primeiro parágrafo deste artigo ； Os ganhos ilícitos serão confiscados. IV) As empresas de construção que forem identificadas como tendo cedido ou emprestado seus certificados de qualificação, ou que permitiram que terceiros realizassem trabalhos em nome da empresa, serão punidas de acordo com o artigo 66 da “Lei de Construção” e o artigo 61 do “Regulamento de Qualidade na Gestão de Projetos de Construção”. (Nota: Artigo 66 da Lei de Construção. As empresas de construção que transferirem, emprestarem seus certificados de qualificação ou permitirem que terceiros realizem obras em nome da empresa serão condenadas a corrigir essa situação. Além disso, será confiscado o lucro ilícito obtido, e será imposta uma multa. Também pode ser determinada a suspensão das atividades da empresa, bem como a redução de seu nível de qualificação.) ； Em casos graves, a certificação é revogada. As empresas de construção civil, bem como as unidades ou pessoas que utilizam o nome dessas empresas, são solidariamente responsáveis por qualquer prejuízo causado pelo fato de o trabalho executado não atender aos padrões de qualidade exigidos. Artigo 61º do “Regulamento de Gestão da Qualidade em Obras de Construção” – Artigo 61º: Quem violar as disposições deste regulamento, permitindo que outras empresas ou pessoas assumam a execução de obras em nome da própria empresa, será condenado a corrigir a situação. Além disso, os lucros ilícitos obtidos serão confiscados. As empresas responsáveis pela inspeção e projeto, bem como as empresas de supervisão de obras, serão multadas em um valor entre 1 e 2 vezes o valor acordado no contrato para serviços de inspeção, projeto e supervisão ； Multa de mais de 2% e menos de 4% do valor do contrato de construção, a ser imposta à empresa responsável pela construção ； Pode-se determinar a interrupção das atividades para correções, bem como a redução do nível de qualificação ； Em casos graves, a certificação é revogada. V) Nos casos em que são aplicadas multas às empresas responsáveis pela construção e àquelas que realizam as obras, de acordo com o artigo 73 do “Regulamento de Gestão da Qualidade nas Obras de Construção”, são punidos os funcionários diretamente responsáveis e outros responsáveis pela execução das obras. (Nota: O Artigo 73 do “Regulamento de Gestão da Qualidade em Projetos de Construção” estipula que, nos casos em que seja aplicada multa a uma empresa, os responsáveis diretos pela empresa e outros funcionários diretamente envolvidos deverão pagar multas que variam de 5% a 10% do valor da multa imposta à empresa.) VI) Nos casos em que os profissionais registrados não cumprem as leis e regulamentos aplicáveis, serão aplicadas sanções de acordo com o artigo 58 do “Regulamento sobre a Gestão da Segurança no Trabalho em Obras de Construção”. Quando os profissionais registrados violam as disposições legais e regulamentares, causando acidentes de qualidade por negligência, eles serão punidos de acordo com o artigo 72 do “Regulamento de Gestão da Qualidade em Obras de Construção”. (Nota: O Artigo 58 do “Regulamento de Gestão da Segurança no Trabalho em Projetos de Construção” estipula que, caso os profissionais registrados não respeitem as leis, regulamentos e padrões obrigatórios para a construção, eles serão obrigados a interromper suas atividades por um período de 3 meses a 1 ano.) ； Em casos graves, a certificação profissional é revogada, e não é permitido o registro por 5 anos ； Aqueles que causarem acidentes graves de segurança não poderão ser registrados por toda a vida ； Quando se trata de um crime, as responsabilidades penais são aplicadas de acordo com as disposições relevantes do código penal. O Artigo 72 do “Regulamento de Gestão da Qualidade em Obras de Construção” estipula que, em caso de violação das disposições deste regulamento, os arquitetos registrados, engenheiros estruturais registrados, engenheiros de supervisão e outros profissionais registrados que causarem acidentes de qualidade por negligência, serão obrigados a interromper suas atividades profissionais por 1 ano ； Em caso de acidentes graves relacionados à qualidade, a certificação profissional é revogada, e não é permitida a inscrição por um período de 5 anos ； Nos casos em que as circunstâncias são particularmente graves, a inscrição é proibida para toda a vida. Artigo 15º: As autoridades responsáveis pela gestão da construção habitacional e urbana, em nível de condado ou superior, podem adotar as seguintes medidas administrativas contra as empresas e indivíduos que cometam atos ilícitos como a concessão ilegal de contratos, subcontratação ilegal, divisão ilegal de trabalhos ou outras práticas semelhantes. Além das sanções administrativas previstas no Artigo 14º, essas autoridades também podem tomar as seguintes medidas: (i) Se a empresa responsável pela construção conceder contratos de forma ilegal e se recusar a corrigir a situação, ou se as correções não atenderem aos requisitos estabelecidos, ela não poderá obter autorizações relacionadas à supervisão da qualidade ou à execução das obras, nos termos da lei. Nos projetos que utilizam, total ou parcialmente, recursos estatais, deve-se informar as autoridades competentes e os órgãos de fiscalização sobre as práticas ilegais cometidas pela empresa responsável pela execução do projeto. Além disso, recomenda-se que sejam aplicadas sanções administrativas aos responsáveis diretos pela empresa e a outros funcionários diretamente envolvidos nessas práticas ilegais. (II) Quanto às empresas de construção que forem consideradas responsáveis por práticas ilegais como subcontratação, divisão ilegal de trabalhos, uso indevido das certificações profissionais ou permitir que terceiros assumam projetos em nome da empresa, pode-se, nos termos da lei, proibir essas empresas de participar de processos de licitação ou de assumir novos projetos por um período de 3 meses. Além disso, deve-se verificar se as condições exigidas para a obtenção das certificações profissionais são atendidas. Caso as condições não sejam cumpridas, o órgão responsável pela emissão das certificações deve revogá-las. As empresas de construção que, no prazo de 2 anos, realizarem 2 vezes subcontratações ilegais, compartilhamento indevido de obras, uso fraudulento de certificados de qualificação ou permitirem que terceiros assumam projetos em nome da empresa, serão obrigadas a interromper suas atividades por pelo menos 6 meses. Durante esse período, elas não poderão assumir novos projetos. Para as empresas de construção que, no prazo de 2 anos, realizarem 3 ou mais casos de subcontratação, subcontratação ilegal, uso indevido das licenças profissionais, ou que permitam que terceiros assumam projetos em nome da empresa, a autoridade responsável pela avaliação das qualificações dessas empresas reduzirá seu nível de qualificação. (III) Os profissionais registrados que não cumprirem as leis e regulamentos, e que atuarem como responsáveis pelos projetos nas situações em que há subcontratação, terão seus certificados de qualificação profissional revogados. Eles não poderão ser registrados por 5 anos, nem poderão mais atuar como responsáveis por projetos de empresas de construção. As pessoas consideradas responsáveis por tais práticas de associação indevida não podem mais atuar como responsáveis pelo projeto nas empresas responsáveis pela sua execução ； Aqueles que possuem certificados de qualificação profissional terão esses certificados revogados, e não poderão se registrar como profissionais por 5 anos ； Quem causar acidentes graves relacionados à qualidade será punido com a revogação de sua certificação profissional, sendo proibido de se registrar por toda a vida. Artigo 16º: Os órgãos responsáveis pela gestão da construção civil e habitacional, em nível de condado ou superior, devem registrar as práticas ilegais como a concessão ilegal de contratos, subcontratação ilegal, divisão ilegal de trabalhos, entre outras, bem como os resultados das punições aplicadas, no registro de crédito da empresa ou do indivíduo em questão. Além disso, essas informações devem ser divulgadas ao público, e também comunicadas, em cada nível hierárquico, ao Ministério da Construção Civil e Habitação. Por fim, essas informações devem ser publicadas na plataforma nacional de monitoramento do mercado de construção e divulgação de informações sobre integridade. Artigo 17º Os projetos especializados que não se enquadrem nas categorias de construção civil e obras de infraestrutura municipal serão executados de acordo com o presente regulamento. Os órgãos responsáveis pela habitação e pelo desenvolvimento urbano e rural em nível provincial podem, levando em consideração as condições locais, estabelecer regras de implementação adequadas, com base nestes procedimentos. Artigo 18º Este método será interpretado pelo Ministério da Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural. Artigo 19º: Este regulamento entra em vigor a partir da data de __/__/__. O “Regulamento de Gestão para o Reconhecimento e Tratamento de Práticas Ilegais, como a Subcontratação ilegal em projetos de construção”, publicado pelo Ministério da Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural em 1º de outubro de 2014, também foi revogado. Fonte: Site oficial do Ministério da Habitação e Desenvolvimento Urbano-Rural

As cláusulas são bem detalhadas, mas a execução não é eficaz.

Sim, se for aplicado rigorosamente, na verdade não será mais necessário criar nenhuma nova regra.

Na verdade, o que nos falta não são as normas e as instituições relacionadas, mas sim a forma como essas normas são aplicadas na prática. Atualmente, existem pessoas que se especializam em encontrar brechas nas leis para obter vantagens pessoais. A meu ver, essas pessoas deveriam ser mais controladas. Além disso, algumas instituições também não cumprem seu papel devidamente. A ideia de criar um papel de supervisão é boa, mas, na realidade, muitos desses supervisores acabam se tornando cúmplices dos infratores, perdendo assim sua ética profissional. Acredito que devem ser aplicadas punições mais severas aos supervisores e aos empreiteiros, além disso, deve haver uma responsabilização permanente por parte deles.