Десять обязательных требований к надзору за безопасностью предприятий с критически важными источниками опасности”

Thread Content

1) Необходимо полностью завершить мероприятия по повышению уровня фундаментальной безопасности. К концу июня этого года истекает срок реализации трехлетней специальной программы, разработанной Главным управлением по надзору за безопасностью, Министерством развития и реформ, Министерством промышленности и информационных технологий, а также Министерством жилищного строительства и городского развития, направленной на повышение уровня фундаментальной безопасности в области химической промышленности. Однако некоторые задачи ещё не были полностью выполнены предприятиями. В таких ситуациях рекомендуется, чтобы органы по надзору за безопасностью письменно уведомляли предприятия: в тех случаях, когда предприятие не сможет выполнить свои обязательства в установленный срок, ему не будет предоставлено продление разрешения на безопасную производственную деятельность, и ему будет приказано прекратить работу ； По отношению к предприятиям, у которых нет шансов на корректировку, предлагается просить местные власти о их закрытии. 2) Необходимо пройти проверку на соответствие стандартам безопасного производства. Стандартизация безопасности производства является обязанностью и ответственностью предприятий согласно новому Закону о безопасности. Другими словами, если предприятие не соблюдает стандарты безопасности, это считается нарушением закона. (III) Необходимо создать эффективные органы по управлению безопасностью. Должен существовать независимый специализированный орган, ответственный за обеспечение безопасности производства, а также достаточное количество сотрудников, занимающихся вопросами безопасности. Что ещё важнее, специалисты по вопросам безопасности должны иметь образование среднего профессионального уровня в области химии или соответствующую квалификацию на уровне старшего технического специалиста в этой же области. В то же время необходимо строго соблюдать положения нового Закона об охране труда, согласно которым предприятия должны иметь инженеров по безопасности, имеющих соответствующую квалификацию, для руководства работами по обеспечению безопасности. Необходимо искоренить ситуацию, когда люди, прошедшие обучение и получившие соответствующие сертификаты, не занимаются вопросами безопасности, в то время как те, кто действительно выполняет функции по управлению безопасностью, не имеют соответствующих документов. (IV) Необходимо строго соблюдать систему управления безопасностью производства. В последние годы было принято множество новых стандартов и отраслевых норм; новый Закон об охране труда, а также «Нормы безопасности при выполнении специальных работ на предприятиях по производству химических веществ» (GB30871-2014) предъявляют к предприятиям ещё более строгие требования в области обеспечения безопасности производства. Компании должны в соответствии с новыми требованиями своевременно корректировать и совершенствовать системы управления и процедуры работы, а также строго соблюдать их в процессе производственного и управленческого функционирования. Особо подчеркивается: все предприятия, занимающиеся производством, торговлей и заправкой химических веществ, обязаны создать надлежащие системы управления безопасностью на этапах отгрузки и разгрузки, а также разработать соответствующие правила работы. Необходимо соблюдать «четыре обязательных условия»: 1) необходимо проверять наличие у транспортных средств сертификатов допуска к дорожным перевозкам, а у водителей, сопровождающих лиц и работников, занимающихся разгрузкой, — соответствующих сертификатов квалификации, чтобы они соответствовали требованиям к перевозке данного груза ； 2. Необходимо проверить, находится ли сосуд под давлением в сроке действия сертификата соответствия ； 3. Необходимо проверить, имеются ли на транспортном средстве знаки, соответствующие **стандартным требованиям («Знаки для транспортных средств, перевозящих опасные грузы по дорогам» GB13392) ； 4. При продаже **химических веществ, веществ, легко поддающихся детонации**, необходимо проверять наличие соответствующих разрешений или подтверждающих документов на покупку). Если у перевозчика отсутствуют необходимые квалификационные требования или его деятельность выходит за рамки установленных полномочий, если у сотрудников нет соответствующей квалификации, а транспортные средства или контейнеры не соответствуют стандартам, то отправка груза или его загрузка запрещается. Категорически запрещается перегружать груз, смешивать разные виды грузов, ошибаться при их размещении, а также использовать транспортные средства, не соответствующие требованиям безопасности, для перевозки химикатов. Необходимо строго контролировать процедуры перевозки на начальном этапе, чтобы обеспечить безопасность дорожных перевозок. В то же время продаваемая предприятием опасная продукция должна сопровождаться документами «одна книга – один сертификат»; необходимо ввести систему учета информации о движении товаров, в которой фиксируются такие данные, как наименование товара, его количество, а также информация о отправителе, перевозчике, покупателе и транспортном средстве. Срок хранения этих записей должен составлять не менее 1 года. Это является требованием к предприятиям, а также тем, что наши сотрудники, ответственные за контроль за безопасностью, обязаны проверять при осмотре предприятий. (V) Необходимо создать эффективную систему выявления и устранения потенциальных опасностей. Устранение таких опасностей является ключевым элементом работы по предотвращению несчастных случаев на производстве. Предприятия должны строго соблюдать требования, изложенные в «Руководстве по выявлению, анализу и устранению скрытых опасностей на предприятиях химической промышленности», выпущенном Главным управлением по надзору за безопасностью (документ № Аньцзяньцзунгуань Сань [2012] 103), а также в «Рекомендациях по усилению управления безопасностью на производствах химической промышленности» (документ № Аньцзяньцзунгуань Сань 88). Необходимо организовать работу сотрудников отделов производства, техники и оборудования для тщательного определения факторов риска для безопасности на данном предприятии, полного выявления и устранения существующих опасностей, глубокого анализа причин возникновения этих опасностей, а также дальнейшего совершенствования механизмов их выявления и устранения. Поиск и устранение скрытых опасностей должны осуществляться на постоянной основе, в долгосрочной перспективе, в рамках четко определенных правил и с участием всех сотрудников. Помимо самостоятельного выявления таких опасностей, раз в полгода следует привлекать специалистов для их выявления, чтобы тщательно выявить глубинные проблемы, влияющие на безопасное развитие предприятия. В отношении предприятий, которые не нанимают специалистов для выявления скрытых опасностей, органы по надзору за безопасностью на всех уровнях должны усилить контроль и применение законодательства; при обнаружении проблем и скрытых опасностей необходимо применять строгие санкции в соответствии с законом. 6) Необходимо усилить контроль за источниками серьезных опасностей. Во-первых, необходимо точно определить количество таких источников. В настоящее время информация о количестве источников серьезных опасностей в предприятиях различных отраслей еще не является достаточно точной. Путем регистрации источников крупных опасностей необходимо узнать такую информацию о каждом из них, как название, местоположение, количество хранящейся опасности, окружающая среда, меры по ежедневному контролю, а также планы действий в случае происшествия, состав спасательных команд и экспертов. Во-вторых, необходимо побуждать предприятия регулярно проводить оценку крупных источников опасности и вести соответствующую документацию. Особое внимание следует уделить тому, были ли устранены проблемы, указанные в отчетах об оценке, а также были ли реализованы меры по контролю за этими источниками опасности. В-третьих, предприятия должны создавать команды по чрезвычайному реагированию и регулярно проводить учения по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, учения проходят в обычное время, а действия в чрезвычайных ситуациях – на рабочем месте, что позволяет своевременно пресекать возникновение аварий на самой ранней стадии. (VII) Необходимо усилить надзор за безопасностью на предприятиях, занимающихся производством и продажей фейерверков и петард. Среди распространенных проблем на таких предприятия — производство сверх установленного количества изделий, использование сверх допустимых количеств взрывчатых веществ, трудоустройство специалистов без соответствующей подготовки, а также наличие большого количества людей в процессе загрузки и разгрузки грузов ； Компании, занимающиеся оптовой торговлей, серьезно превышают установленные нормы хранения, занимаются продажей нелегальной продукции нестандартного типа, а также используют грубые методы погрузки и разгрузки товаров. Здесь хотелось бы подчеркнуть: на производственных предприятиях во-первых не допускается ситуация, когда кто-либо работает без соответствующих разрешений ； Во-вторых, необходимо строго предотвращать превышение установленного числа сотрудников, чрезмерное использование лекарственных средств, самовольную измену назначения производственных помещений, а также передачу производственных мощностей третьим сторонам ； В-третьих, необходимо обеспечить, чтобы система внутреннего контроля охватывала все ключевые участки, а записи хранились в течение 30 дней. Это является важной основой для органов по надзору за безопасностью при ежедневном контроле за предприятиями, а также при сборе доказательств после происшествий ； В-четвертых, не поставлять сырье и не продавать продукцию нелегальным предприятиям. Компании, занимающиеся оптовой торговлей, не должны продавать незаконную или нестандартную продукцию, не допускать чрезмерных запасов, хранить товары не в установленных местах. При погрузке и разгрузке необходимо обращаться с товарами осторожно, а количество персонала не должно превышать установленный лимит. (Восемь) Необходимо строго соблюдать требования, связанные с получением лицензий на безопасную производственную деятельность. Все новые проекты в области химической промышленности и фармацевтики должны располагаться в химических парках (зонах концентрации химических предприятий). Проекты, которые не находятся в таких парках, не могут быть одобрены ； Компании, которые не соответствуют **промышленной политике и требованиям к входу на рынок, не получат одобрения на свои проекты по строительству, реконструкции или расширению ； Любые организации, которые не продлевают разрешения на безопасное производство и ведение бизнеса в установленные законом сроки, не имеют права заниматься производственной деятельностью ； У предприятий, у которых срок действия лицензии на производство истек, а также тех, что в настоящее время проходят модернизацию с использованием автоматизированных систем управления, запуск производства строго запрещен ； Строго запрещается использовать реконструкцию в качестве предлога для производства одновременно с реконструкцией ； Строительные проекты, в которых не выполнены все требования к получению разрешений на безопасную эксплуатацию, ни в коем случае не могут начать свою деятельность ； Предприятия, не соответствующие условиям безопасного производства, должны немедленно быть приостановлены в своей деятельности. Меры по обработке предприятий, прекративших производство (деятельность): в отношении предприятий, производящих опасные химикаты и прекративших работу, необходимо демонтировать соответствующие химические установки и оборудование, а также вернуть разрешения и лицензии, выданные органами надзора за безопасностью, чтобы обеспечить полное прекращение производства и предотвратить тайную его продолжение ； В случае проведения диагностики проектной конструкции действующих химических установок или их автоматизации в связи с прекращением производства, все работы должны быть завершены до конца года. Если это невозможно сделать в установленный срок, соответствующая лицензия на безопасное производство аннулируется. В таком случае дальнейшее производство, ведение бизнеса или использование таких установок рассматривается как деятельность нового предприятия, и необходимо соблюдать требования принципа «три одновременности» ； Что касается существующих небольших химических предприятий, у которых внутренние или внешние расстояния безопасности не соответствуют требованиям, или имеются другие серьезные риски, которые невозможно устранить, а также у которых нет возможности переехать в химический промышленный парк, то у них должны быть аннулированы лицензии на безопасную деятельность, и следует предложить их закрытие. В отношении случаев, когда начало производственной деятельности строго запрещено, как уже упоминалось ранее, местные органы надзора за безопасностью должны издавать соответствующие документы и строго контролировать соблюдение правил. В случае нарушений применяются законные санкции, а лицензии приостанавливаются или аннулируются. 9) Необходимо усилить управление безопасностью в период пилотной эксплуатации. Пилотная эксплуатация строительного проекта является важным этапом для выявления и устранения проблем и недостатков в проекте. Это также период полной проверки безопасности и надежности оборудования, сооружений и технологических процессов. Кроме того, это самый рискованный период, когда наиболее вероятны производственные несчастные случаи. Строительная организация должна уделять особое внимание вопросам безопасности на этапе пробной эксплуатации. Перед началом пробной эксплуатации строительная организация или генподрядчик должны своевременно организовать совместные усилия инженеров и специалистов из области проектирования, строительства, надзора и производства для проведения процедуры «три проверки и четыре определения». Под «тремя проверками» подразумеваются проверка на наличие упущений в проекте, проверка качества строительства и наличия скрытых опасностей, а также проверка объема работ, которые еще не выполнены” ； “«Четыре определения» означают для выявленных проблем «определение задач, персонала, сроков и мер, а также выполнение их в установленные сроки». Строго соблюдать требования к работе: «Не начинать движение, пока скрытые опасности не устранены; не начинать движение, если не выполняются условия безопасности; не начинать движение, пока не приняты меры по чрезвычайным ситуациям». Согласно новым правилам, хотя планы пробной эксплуатации не требуют регистрации в органах по надзору за безопасностью, и предприятия могут самостоятельно привлекать экспертов для оценки этих планов, это не освобождает нас от необходимости усиленного контроля. Период пробной эксплуатации является наиболее опасным с точки зрения возникновения аварий. Органы по надзору за безопасностью всех уровней должны усилить контроль за деятельностью предприятий во время пробной эксплуатации, а также после её завершения. Необходимо строго контролировать сроки пробной эксплуатации; при наличии проблем или превышении установленных сроков необходимо прекратить производство для устранения недостатков. 10) Необходимо строго соблюдать правила, касающиеся обработки ситуаций в предприятиях, где произошли производственные аварии. Помимо применения экономических санкций в соответствии с законом, существуют четкие правила относительно приостановления действия лицензий на безопасность, аннулирования таких лицензий, а также возможности приказать о закрытии предприятия. **Главное управление по надзору за безопасностью издало «Уведомление о дальнейшем ужесточении контроля за безопасной производственной деятельностью предприятий, занимающихся химикатами и химической промышленностью» (Аньцзяньцзунгуань Сань [2014] № 46), в котором содержатся 6 положений: во-первых, в случае происшествия, приведшего к смерти людей, разрешение на ведение деятельности должно быть приостановлено на срок от одного месяца до шести месяцев в соответствии с законодательством ； Во-вторых, в случае происшествий с гибелью людей в ходе прямых работ, таких как работа с огнем или вход в ограниченные пространства, их разрешения на безопасную работу должны быть приостановлены на срок от 2 до 6 месяцев в соответствии с законом ； В-третьих, в случае происшествия с серьезными последствиями или двух несчастных случаев с гибелью людей в течение одного года, разрешение на безопасную деятельность должно быть приостановлено на срок от 3 до 6 месяцев в соответствии с законом ； В-четвертых, в случае происшествия крупного или более серьезного инцидента, а также двух значительных инцидентов в течение года, лицензию на безопасность необходимо аннулировать в соответствии с законом. В-пятых, в отношении химических предприятий и компаний, которые по результатам расследования аварий были признаны не соответствующими требованиям к безопасной производственной деятельности, необходимо потребовать от них прекращения производства и деятельности с целью устранения недостатков. После прекращения производства предприятия должны пройти проверку со стороны профильных органов по вопросам безопасности на уровне провинции; только после успешной проверки они могут возобновить свою деятельность. В-шестых, если после прекращения производства и деятельности для устранения нарушений условия безопасного производства так и не будут созданы, необходимо обратиться к соответствующим местным органам власти с просьбой закрыть такие предприятия. У предприятий, имеющих разрешение на безопасную деятельность, это разрешение также должно быть аннулировано в соответствии с законом.