Все обстоятельства инцидента с взрывом на проекте China Chengda Engineering — Wuhai BDO

Thread Content

Отчет об расследовании серьезного производственного несчастного случая, связанного с взрывом на заводе по переработке воды компании Inner Mongolia Dongyuan Technology Co., Ltd., строительство которого осуществлялось компанией China Chengda Engineering Co., Ltd. 7 октября 2014 года в 19:01 на втором этаже здания завода произошел взрыв. В результате этого происшествия погибли 3 человека (2 из них скончались на месте, еще один умер через 3 дня из-за отсутствия эффективной терапии). Еще 2 человека получили тяжелые травмы, а 4 — легкие. Здание завода и некоторое оборудование внутри него были разрушены. Прямой экономический ущерб составил примерно 7,436 миллиона юаней. После происшествия руководители районного комитета Уда и других ключевых органов немедленно прибыли на место происшествия и активировали районный план действий в чрезвычайных ситуациях. Секретарь городского комитета партии Ухайя Хоу Фэнци и мэр Би Лифу лично прибыли на место происшествия, чтобы дать конкретные указания и распоряжения относительно работ по спасению и ликвидации последствий катастрофы. В районе Уда немедленно была создана группа по расследованию инцидента для изучения обстоятельств происшествия. Благодаря активным усилиям по ликвидации чрезвычайной ситуации в 19:45 все раненые были доставлены в больницу для оказания помощи. В 20:37 пламя было полностью потушено. 10 октября из-за смерти одного пострадавшего уровень происшествия был повышен до крупного производственного несчастного случая. 12-го числа народный правительство города Ухай создало группу по расследованию инцидента в составе которой главой стал директор управления по надзору за безопасностью Юнь Чжунцян. В группу также вошли представители управления надзора, профсоюзов, полиции, а также органов власти района Уда (список членов группы приведен в приложении 1). Кроме того, было решено пригласить представителей прокуратуры города для участия в расследовании. Впоследствии, по согласованию с Третьим управлением Главного управления по надзору за безопасностью, группа по расследованию аварии привлекла 3 эксперта из компании Xinjiang Meike Chemical Co., Ltd., работающей в той же отрасли, а также 4 эксперта из города Ухай для формирования группы экспертов (список членов группы приведен в приложении 2) для участия в расследовании аварии. Группа по расследованию аварии, руководствуясь принципами «четырех неприменений» и «научной строгости, соблюдения законов и правил, объективности и акцента на практических результатах», путем осмотра места происшествия, сбора доказательств, проведения тестов и экспертиз, выяснила обстоятельства произошедшей аварии, ее прямые и косвенные причины, количество пострадавших и ущерб имуществу. Была определена природа аварии и ответственные лица, а также предложены рекомендации относительно действий в отношении этих лиц и организаций. В то же время, с учетом причин происшествия и выявленных серьезных проблем, были предложены рекомендации по предотвращению подобных инцидентов. Ниже приводится соответствующий отчет: I. Обзор организаций, связанных с происшествием (1) Строительная организация — компания Inner Mongolia Dongyuan Technology Co., Ltd. (далее — Dongyuan Technology). Она расположена в промышленном парке Уда в экономической зоне города Ухай. Компания была основана в декабре 2008 года. Код организации: 68004902-6; номер лицензии на ведение бизнеса: 150300000005231. Предприятие имеет частную форму собственности; законным представителем является Юй Хаймин. Уставный капитал составляет 2 миллиарда юаней. Масштабы проекта включают производство ежегодно 100 тысяч тонн 1,4-бутандиола (далее – BDO), 240 тысяч тонн метанола, 720 тысяч тонн карбида кальция, 700 тысяч тонн извести, получаемой путем газовой обжига, а также строительство цехов мощностью по 4×50 МВт. Однако проект по производству 240 тысяч тонн метанола так и не был реализован. В сентябре 2014 года главным руководителем проекта был заменен законный представитель Юй Хаймин на генерального директора Ян Дун. В компании в настоящее время работает 1159 сотрудников. В составе компании есть 10 отделов, в том числе отдел безопасности производства, инженерный отдел и отдел кадров. В отделе безопасности производства работают 5 штатных сотрудников. Проект компании Dongyuan Technology по производству 100 тысяч тонн BDO в год был одобрен в 2011 году Комиссией по развитию автономного района (документ номер 3702). В мае того же года компания Dongyuan Technology заключила с китайской компанией Chengda Engineering Co., Ltd. контракт на проектирование, закупки и строительство предприятия по производству 100 тысяч тонн BDO в год. 19 мая 2014 года проект получил разрешение на пилотное производство (уведомление от Управления по надзору за безопасностью автономного района Монголия, номер документа: МонгВхимПроекты № 000014) ； 15 сентября начато промышленное производство на установке по производству 100 тысяч тонн BDO. (II) Компания Chengda, занимающаяся проектированием и комплексным строительством, была основана в 1988 году. Она расположена по адресу: город Чэнду, улица Тяньфу Дадао, средняя часть, дом 279. Это государственная компания; её уставный капитал составляет 436,9 миллиона юаней. Главой компании является Цао Гуан. Номер сертификата организационной структуры – 20196546-6; номер лицензии на ведение бизнеса – 510100000070632. Сфера деятельности: технические консультации, проектирование, передача технологий и их разработка в областях химической промышленности, нефтехимии, легкой промышленности и гражданского строительства ； Покупка оборудования и материалов ； Надзор за строительством и т. д. Имеется квалификация класса А в области проектного инжиниринга, номер сертификата: A151000187. В настоящее время в компании работает 1261 сотрудник. В компании существует отдел по управлению безопасностью, технологиями и качеством; в этом отделе работают 4 специалиста по вопросам безопасности. В мае 2011 года компания Чэнда основала проектный отдел Dongyuan Technology BDO и поручила Сюй Гану должность руководителя проекта. 3. Подрядчики, участвующие в строительстве завода по переработке воды: 1) Китайская компания по химическому строительству №16 (далее – 16-я компания по химическому строительству). Компания была основана в 1965 году; её штаб-квартира находится в городе Ичан, провинция Хубэй. Это государственная компания; руководителем является Ли Цзяньплан. Уставный капитал компании составляет 121,85 миллиона юаней. Сфера деятельности компании включает генеральное подрядное строительство химических и нефтегазовых объектов, монтаж машиностроительного оборудования, установку трубопроводов для химического и нефтегазового оборудования, а также работы по защите от коррозии и изоляции. В настоящее время в компании работает 3112 сотрудников. Номер сертификата о регистрации организации: 17756978-8; номер лицензии на ведение бизнеса: 420000000047462; номер сертификата квалификации строительной компании: A1094142050268; номер разрешения на безопасную работу: (Э) JZ Аньсюйчжэнь цзы 000240-03. В октябре 2011 года компания Чэнда поручила компании Шилиу Хуацзян установку оборудования для коммунальных систем. Компания Шилиу Хуацзян создала проектный отдел BDO в компании Дунъюань Кэджи и назначила Лю Ронггао руководителем проекта. 2. Китайская химико-инженерная строительная компания №9 (далее — ХимИнжСтрой-9), основанная в 1995 году, расположена в городе Паньцзинь, провинция Ляонин. Генеральным директором является Сюй Цзянь. Уставный капитал составляет 100 миллионов юаней. Это государственное предприятие; численность сотрудников — 1261 человек. Номер сертификата организационной структуры: 12241023-5. Номер лицензии на ведение бизнеса: 211100003038693. Сфера деятельности: монтаж оборудования и трубопроводов в химической и нефтегазовой промышленности, профессиональные услуги в области строительства трубопроводов. Номер разрешения на безопасное производство: (Ляо) JZ Аньсюйчжэн цзы 001122-8/8; номер сертификата квалификации строительной компании: A1091121110202-9/4. В мае 2011 года компания Чэнда поручила компании Цзюйхуацзянь работы по монтажу подземных трубопроводных сетей (включая водонепроницаемый колодец, расположенный к юго-востоку от здания для переработки воды; см. рисунок 2) и оборудования для химического производства. Компания Цзюйхуацзянь создала проектную группу Dongyuan Technology BDO и назначила Тянь Хуншэна руководителем проекта. (IV) Организация-надзиратель: 1. Компания Beijing Zhongheng Xinda Project Company Limited (далее – Zhongheng Xinda), основанная в 2004 году, расположена в Пекине. Это компания с ограниченной ответственностью; законным представителем является Линь Чжэншэн. 25 февраля 2013 года законным представителем стал Линь Сэнь. Уставный капитал компании составляет 10 миллионов юаней. Сфера деятельности: надзор за строительством, инженерные консультации, технические консультации, техническое обслуживание. Номер сертификата организационного кода: 75823385-2. Номер лицензии юридического лица: 110105006397480. Номер сертификата квалификации организации, занимающейся надзором за строительством: 110105006397480. В сентябре 2012 года компания Dongyuan Technology наняла компанию Zhongheng Xinda для контроля за установкой оборудования, выполняемой главным подрядчиком. Главным инженером-контролером проекта в компании BDO был Ван Цзинъе; в июле 2013 года его сменил Чжу Чжунъе. 2. Компания «Кэлинь – надзор за строительством», ООО (далее – «Кэлинь Надзор»), была основана в 1998 году. Она расположена в районе Хайбоуван города Ухай. Это компания с ограниченной ответственностью; законным представителем является Тянь Маолин. Уставный капитал компании составляет 3 миллиона юаней. Сфера деятельности: надзор за строительством, консалтинг в области надзора за строительством. Номер сертификата организации: 70126092-1. Номер лицензии юридического лица: 150302000029108. Номер сертификата квалификации организации, занимающейся надзором за строительством: 150302200813. В апреле 2012 года компания Dongyuan Technology наняла компанию Colin для контроля за строительными работами, выполняемыми главным подрядчиком. Тянь Донг стал главным инженером-контролером проекта в BDO. II. Ход происшествия, меры по ликвидации последствий и восстановлению ситуации (1) Ход происшествия. Производственное оборудование компании Dongyuan Technology BDO является первым в стране оборудованием с наивысшей производительностью. В соответствии с требованиями Управления охраны окружающей среды автономного района относительно экологической оценки этого проекта, было спроектировано и построено первое в стране оборудование для переработки воды, используемой в производственных целях. В сентябре 2012 года компания Чэнда приобрела у компании Sichuan Aohesheng Environmental Protection Technology Co., Ltd. (далее – Aohesheng) комплект оборудования для переработки воды. Также был заключен технический приложение к контракту на поставку этого оборудования. После этого компания Aohesheng предоставила компании Чэнда, которая выступала генподрядчиком, проектные документы: схемы технологического процесса, схемы расположения трубопроводов и другие документы, необходимые для реализации проекта. В мае 2013 года Департамент охраны окружающей среды автономного района одобрил изменения в отчете об воздействии проекта на окружающую среду, предписав «разумно скорректировать способы сбора сточных вод и объемы их сброса в соответствии с измененными технологиями обработки; дальнейшее совершенствование процессов обработки неорганических и органических сточных вод; обеспечение того, чтобы качество очищенных сточных вод соответствовало требованиям первого уровня стандарта комплексного контроля за сточными водами (GB8978-1996)». В июне, с целью выполнения требований, предусмотренных в разрешении на экологическую оценку, и устранения риска чрезмерного сброса концентрированных сточных вод, руководитель отдела водоснабжения и канализации компании Пань Ваньлин собрал специалистов по проектированию, проверке и аудиту – Чжан Цзыву, Цзинь Цинлина, Мао Пин и Гу Сюйлиань, чтобы обсудить возможность изменения направления тока стоков. Было решено изменить способ подключения шести труб для стока из 6 очистных бассейнов, входящих в состав технологического комплекса Охэшэн, с системы дождевой воды на общую подземную канализационную сеть. Установка насосов в подвале устройства для переработки воды была завершена 28 февраля 2014 года. Строительные работы были закончены в мае, а установка оборудования и трубопроводов — в середине июня. Освещение было принято в эксплуатацию 4 августа. Рабочие отдела BDO, ответственные за обработку воды, канализацию и работу компрессоров, переехали 5 сентября в контрольную комнату, расположенную на втором этаже здания для переработки воды. Электростанция, поступающая в здание для обработки воды, а также сточные воды с высоким содержанием солей из системы циркуляции воды уже подключены; воздух для приборов подведен, но пока не используется. Для проверки эффективности насосов, установленных в здании для переработки воды, с 25 по 29 сентября четыре раза была введена в это здание соленая вода высокой концентрации из тепловой электростанции (25 сентября — 1000 кубических метров, 26 сентября — 1500 кубических метров, 28 сентября — 800 кубических метров, 29 сентября — 500 кубических метров; в общей сложности — 3800 кубических метров). В здании установки для повторного использования воды имеется 9 трубопроводов, соединенных с внешней средой: по одному трубопроводу для подачи концентрированной воды из станции обеззараживания воды и по одному трубопроводу для сброса циркулирующей воды ； Трубопроводы для выведения воды: 1 трубопровод для подачи воды в циркуляционную систему, 6 трубопроводов для отвода избыточной воды, которые затем соединяются с главным коллектором сточных вод всего завода (информация о трубопроводах, соединяющих здание для переработки воды с внешней средой, а также о веществе, находящемся в этих трубопроводах, приведена в приложении 3: Отчет экспертной оценки). В день происшествия на объекте по переработке воды велись работы по установке отопления и другие строительные работы; он ещё не был введён в эксплуатацию. В апреле 2014 года был введен в эксплуатацию жилой комплекс проекта Dongyuan Technology, и сточные воды из жилых помещений начали поступать в общую канализационную систему. В июне компания Dongyuan Technology разработала план пилотного производства; в его реализации приняли участие такие организации, как Chengda Company, Shiliu Hua Jian, Jiu Hua Jian, Zhongheng Xinda и Колин Инспекшн. В июле работы по монтажу водонепроницаемых колодцев на подземных сетях сточных вод всего завода не были завершены из-за отсутствия возможности приобрести Т-образные фитинги из ПЭ; позже эти колодцы были засыпаны, в результате чего они перестали выполнять свою функцию. 15 сентября, после начала пробной производственной эксплуатации, образующиеся отходы на установке BDO поступали в систему очистки сточных вод через главные каналы для сточных вод. Отходы, получаемые в лаборатории в результате анализа, а также отходы, образующиеся в результате работы оборудования и технологических процессов, также попадали в систему очистки сточных вод. Горючие газы, такие как метан и водород, находящиеся в подземных каналах для сточных вод, могли свободно проходить через ещё не завершенные строительством колодцы типа WW29 и через 6 труб для сброса жидкости попадать в здание, предназначенное для переработки воды. 7 октября в 16:00 шесть человек — главный оператор по обработке воды в компании Dongyuan Technology, Дин Бинвэнь, Фэн Даксю, инспекторы Чжан Сюэлун, Чжуан Чуньли, Мао Шуаньси и Цяо На — находились на дежурстве в контрольной комнате, расположенной на втором этаже здания для переработки воды. Около 18:40 Фэн Дасяо, Дин Бинвэнь и Чжан Сюэлун отправились на комплексную насосную станцию, чтобы открыть клапаны колодцев для дренажа воды. Около 18:50 Джона прибыла в помещение с циркуляционными насосами, где вместе с Дин Бинвэном и Фэн Даксюем залила топливо в насос A. Примерно в 19:00, после того как Тай Сюй заправил машину, он вернулся в контрольную комнату. Там была полная темнота — свет не работал. Он сразу же пошел к входу на первый этаж, чтобы выключить главный выключатель, а также выключатели освещения на первом и втором этажах. Затем он вернулся в аналитическую комнату (которая также служила комнатой отдыха), расположенную рядом с контрольной комнатой, с намерением включить свет и выпить воды. В 19:01:24, в тот момент, когда Фэн Да Сюй включил выключатель, из него вырвался пламя, которое зажгло горючие газы, накопившиеся в помещении, где находилась установка для переработки воды. Фэн Да Сюй издал крик и упал на пол; вскоре произошел взрыв. В результате происшествия у Фэн Да Сюя было 37% поверхности тела обожжено второй степени. Ударная волна от взрыва сбила Чжуан Чуньли, Чжан Сюэлунга и Мао Шуаньси с второго этажа контрольной комнаты; они упали на восточную сторону первого этажа здания для переработки воды. Чжуан Чуньли скончалась по дороге в центральную больницу Уда. У Чжан Сюэлунга было 50% поверхности тела обожжено третьей степени; Мао Шуаньси скончался 10 октября в центральной больнице Уда из-за неудачных попыток спасти его. Дин Бинвэнь и Цзоу На, которые возвращались в здание для обработки воды, пострадали от ударной волны взрыва. Дин Бинвэнь инстинктивно бросил Цзоу На на землю; у него были легкие травмы головы и правой ноги. Рабочий Ян Цзяньго был ранен в голову в результате ударной волны от взрыва в помещении для добавления веществ при производстве водорода. Ранения были незначительными. Ударная волна от взрыва сбила с ног рабочих, занимавшихся установкой отопительных систем на первом этаже: Чхве Мин Сина, Лю Хай и Чжан Гошэна. Они оказались у восточной стороны здания, где находилась установка для переработки воды. В результате Чхве Мин Син погиб на месте, Лю Хай получил тяжелые травмы, а Чжан Гошэн — легкие. (Схема расположения людей до и после взрыва см. в приложении 4). Центр взрыва находится на втором этаже здания для обработки воды, примерно в 13 метрах от южной стены и в 12 метрах от западной стены; он расположен над регулирующим бассейном на первом этаже и первым промежуточным бассейном с западной стороны. В месте взрыва образовалась нерегулярная впадина диаметром около 6 метров и площадью примерно 27 квадратных метров. Ударная волна нанесла серьезный ущерб зданию, предназначенному для переработки воды; кроме того, был причинен частичный ущерб соседним станциям компрессоров, подстанциям, комплексным насосным станциям и трубопроводным сооружениям. Взрыв одновременно вызвал возгорание фильтров обратной осмоса, находившихся на втором этаже здания для обработки воды, в аналитической лаборатории. Общая площадь повреждений составила примерно 150 квадратных метров. (Схема зоны поражения см. в приложении 5) (II) Процедура составления отчета о происшествии: после возникновения инцидента на всем предприятии Dongyuan Technology прекратилась подача электроэнергии; устройства автоматической защиты вызвали аварийную остановку оборудования. Компания немедленно приступила к реализации плана действий в чрезвычайных ситуациях: в 19:03 была остановлена работа печей №6 и №9, а также цеха по обработке сырья. В 08:00 были выключены генераторы, используемые компанией для производства электроэнергии. Около 19:20 заместитель менеджера отдела безопасности и охраны окружающей среды компании Лю Баолян позвонил в управление по надзору за безопасностью района Уда. В 19:24 Управление по надзору за безопасностью района Уда постепенно доложило об этом народному правительству района Уда ； Через 30 минут народ района Уда **доложил народу города Ухай** и соответствующим ведомствам. (III) Процесс ликвидации последствий аварии и спасательных операций. После происшествия, примерно в 19:08, сотрудники компании, занимающиеся ликвидацией чрезвычайных ситуаций и спасением, прибыли на место происшествия и начали оказывать помощь пострадавшим и проводить поисково-спасательные работы. В 19:45 всех пострадавших доставили в центральную больницу Уда для дальнейшего лечения. В 20:13 центр управления пожарной службы города Ухай, получив сигнал о происшествии, незамедлительно направил на место инцидента 7 пожарных машин и 30 специалистов для ликвидации последствий. Около 20:22 скорая помощь и медицинский персонал из центральной больницы Уды прибыли на место происшествия и немедленно начали оказывать помощь пострадавшим. В 20:37 огонь полностью был потушен, и спасатели с использованием радарных устройств для обнаружения жизни, а также аудио- и видеоустройств для определения состояния людей продолжили поиски застрявших в здании людей. Поисково-спасательные операции были завершены в 2:32 утра 8-го числа. Для того чтобы пациенты могли получить лучшие условия лечения, Лю Хай, Чжан Сюэлун и Фэн Даксю были переведены в прикрепленную к Нинся больницу для дальнейшего лечения (информация о состоянии пострадавших приведена в приложении 6). (IV) Ликвидация последствий происшествия: народный правительственный орган района Уда немедленно организовал работу соответствующих отделов – по делам гражданского управления и здравоохранения – с целью направления специалистов в центральную больницу района Уда, городскую народную больницу и прикрепленные к ним больницы в Нинся для контроля за состоянием здоровья пострадавших. Компании «Дунъюань Кэджи» и «Шилиу Хуацзянь» отправили по два заместителя генерального директора и руководителей строительных проектов для помощи в лечении пострадавших и обеспечении им поддержки. Городская народная больница активно привлекала экспертов из Пекина для оказания помощи пострадавшим. 19 октября компании «Шилюй Хуацзянь» и «Дунъюань Кэджи» заключили средства с родственниками Цуй Минсина, Мао Шуаньси и Чжуан Чуньли соглашения о компенсации, тем самым завершив процедуры выплаты компенсаций пострадавшим и кремации их тел. В соответствии с требованиями документа «Временные правила оценки действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на производстве» (Аньцзянь Цзунтан Инцзи [2014] № 95), группа по оценке чрезвычайных ситуаций провела оценку действий, предпринятых для ликвидации последствий инцидента. В результате был подготовлен отчет «Отчет об оценке действий по ликвидации серьезной производственной чрезвычайной ситуации, связанной с взрывом 10.07, на производственном объекте компании Inner Mongolia Dongyuan Technology Co., Ltd., строящемся под руководством компании China Chengda Engineering Co., Ltd.» (см. приложение 7). III. Человеческие жертвы и прямые экономические потери, вызванные аварией. В результате аварии погибли 3 человека, ещё 2 получили тяжелые травмы, а 4 — легкие. Прямые экономические потери составили около 7,436 миллиона юаней. Из этой суммы 4,247 миллиона юаней было потрачено на медицинское обслуживание пострадавших, организацию похорон и другие связанные с этим расходы; 3,189 миллиона юаней пришлось на ущерб имуществу. (Таблица с прямыми экономическими потерями от аварии прилагается в приложении 8) Таблица с основной информацией о пострадавших: Фамилия, степень травмы, пол, возраст, профессия, стаж работы, форма трудоустройства, место рождения, номер удостоверения личности, информация о прохождении трехуровневого обучения безопасности, подразделение, к которому принадлежат пострадавшие. Цуй Минсинь – мужчина, 61 год, работник сферы водоснабжения и отопления, стаж работы – 3 месяца, временный работник, родом из Ухая, Внутренняя Монголия; номер удостоверения личности: 150304195402024011. Не проходил обучение. Компания «Шилюй Хуацзянь». Чжуан Чуньли – женщина, 36 лет, оператор оборудования для работы с газом, стаж работы – 6 месяцев, штатный сотрудник, родом из Ухая, Внутренняя Монголия; номер удостоверения личности: 150304197802061021. Прошла обучение. Компания «Дунъюань Кэджи». Мао Шуаньси – мужчина, 25 лет, оператор оборудования, стаж работы – 15 месяцев, штатный сотрудник, родом из города Чжуннин, провинция Нинся; номер удостоверения личности: 640322198907130613. Прошел обучение. Компания «Дунъюань Кэджи». Лю Хай – мужчина, 48 лет, работник сферы водоснабжения и отопления, стаж работы – 3 месяца, временный работник, родом из города Баяннур, Внутренняя Монголия; номер удостоверения личности: 152801196611226212. Не проходил обучение. Компания «Шилюй Хуацзянь». Чжан Сюэлун – мужчина, 26 лет, оператор оборудования для обработки воды, стаж работы – 20 месяцев, штатный сотрудник, родом из Ухая, Внутренняя Монголия; номер удостоверения личности: 152527198811124217. Прошел обучение. Компания «Дунъюань Кэджи». Дин Бинвэнь – мужчина, 23 года, оператор оборудования, стаж работы – 14 месяцев, штатный сотрудник, родом из города Линву, провинция Нинся; номер удостоверения личности: 640382199107021313. Прошел обучение. Компания «Дунъюань Кэджи». Фэн Даксю – мужчина, 24 года, оператор оборудования, стаж работы – 14 месяцев, штатный сотрудник, родом из города Шицзышань, провинция Нинся; номер удостоверения личности: 640202199008280515. Прошел обучение. Компания «Дунъюань Кэджи». Ян Цзянгоцю – мужчина, 31 год, оператор оборудования, стаж работы – 15 месяцев, штатный сотрудник, родом из Ухая, Внутренняя Монголия; номер удостоверения личности: 150304198307180511. Прошел обучение. Компания «Дунъюань Кэджи». Чжан Гошэн – мужчина, 31 год, работник сферы водоснабжения и отопления, стаж работы – 3 месяца, временный работник, родом из Ухая, Внутренняя Монголия; номер удостоверения личности: 150304198302054057. Не проходил обучение. Компания «Шилюй Хуацзянь». IV. Причины аварии и ее характер (1) Прямая причина: горючие газы, такие как метан и водород, находившиеся в главных трубах для отвода сточных вод, из-за эффекта «дымохода» попали в здание, где велось строительство оборудования для переработки воды. Газы, такие как метан и водород, имеют меньшую плотность, чем воздух, поэтому они легко накапливаются на высоких уровнях. Кроме того, вентиляторы на втором этаже цеха по переработке воды не используются, а окна постоянно закрыты. В результате в относительно замкнутом пространстве цеха формируется взрывоопасная смесь газов. Со временем эта смесь накапливается до уровня, при котором может произойти взрыв. Когда дежурный оператор Фэн Да Сюй включил выключатель освещения на втором этаже, произошла искра, что привело к взрыву в газовой среде. 2. Косвенные причины: 1) Компания Chengda, которая выполняла функции генерального подрядчика и проектировщика, не соблюдала свои обязанности по обеспечению безопасности в процессе проектирования и выполнения работ. Управление проектом и контроль качества осуществлялись ненадлежащим образом; также не было должного внимания уделено безопасности на строительной площадке. (1) При реализации изменений в проекте, касающихся направления тока жидкости через трубы, не была проведена должная оценка рисков, связанных с подключением труб для отвода воды к общей канализационной системе. Также не были соблюдены требования «Стандартов пожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий»: на 6 трубах или на общей коллекторной трубе не были установлены устройства для предотвращения обратного тока жидкости. (2) Недостаточно строгий контроль за безопасностью и качеством в ходе строительства. Не были должным образом выполнены обязанности по проверке документации и осмотру на месте всей подземной сети канализации на предприятии ； Для строящегося здания по переработке воды и уже введенной в пробную эксплуатацию подземной сети канализации не были приняты эффективные меры изоляции ； Процедура передачи между сторонами была лишь формальностью; скрытые конструкции, такие как водонепроницаемые колодцы, не были полностью построены, а затем их просто засыпали, без своевременного выявления и пресечения этого процесса. (3) Не были должным образом соблюдены обязанности по обеспечению безопасности субподрядчиков в соответствии с контрактом на общее подрядное выполнение работ; недостаточно эффективно осуществлялся контроль за безопасностью субподрядчиков. В проектном отделе BDO и среди сотрудников компании Цзюйхуацзянь часто происходили смены персонала; не были должным образом соблюдены процедуры передачи обязанностей и ведения записей, а также процедуры разъяснения технических аспектов строительства. Эти проблемы не были своевременно выявлены и устранены, что создало риск возникновения аварий. 2. Организация «Цзюйхуа Цзянь» не соблюдает принципы ответственности за безопасность производства; качество строительных работ и контроль за безопасностью оставляют желать лучшего: (1) в отделе управления безопасностью недостаточно строгий контроль; часто происходит смена сотрудников, при этом не соблюдаются правила передачи обязанностей и технические требования к выполнению работ. В июле 2012 года должность менеджера по строительству была передана от Ван Чжэнсина Чжан Чжэньцзяну ； Министр инженерии сменился: Сунь Чэн был заменен на Лю Лянь ； В мае 2013 года главным инженером был сменен Тонг Юйхуа на Ван Вэя. Ни тот, ни другой не выполнили должным образом процедуру передачи обязанностей, а также не уведомили генерального подрядчика и надзорную организацию о ситуации. В результате колодец для воды был засыпан до завершения работ, что создало опасность возникновения аварий. (2) Недостаточно строгий контроль за безопасностью и качеством строительства. В ходе выездной проверки коллектора сточных вод WW29 было обнаружено, что тройник не установлен в соответствии с проектными требованиями, в связи с чем он не выполняет функцию водяного затвора. (Было установлено, что в остальных трех водонепроницаемых колодцах на главной трубе для сточных вод также не установлены переходники в соответствии с требованиями проекта). Отдел проектного строительства компании «Жиухуа Цзянь» не соблюдал положения «Положения о контроле качества строительных работ», а также не реализовывал должную систему проверки качества. Перед тем, как скрыть элементы конструкции, не было сообщено ни заказчику, ни органам по контролю качества строительных работ. В случаях, когда такие скрытые работы, как строительство водонепроницаемых колодцев, не были выполнены в соответствии с чертежами, не принимались меры по их изоляции и закрытию, не устанавливались предупредительные знаки или ограждения, вместо этого использовались деревянные дощки в качестве покрытия, а также не осуществлялось информирование соответствующих организаций. Без тщательной проверки документации и на месте не были проведены процедуры приемки, в результате чего были выполнены процедуры промежуточной передачи. Не были высказаны возражения против начала пробной эксплуатации проекта BDO, что создало потенциальные риски возникновения аварий. 3. На строительной площадке предприятия «Шилюйхуацзянь» не соблюдаются строгие и тщательные стандарты безопасности; имеются следующие недостатки: (1) Как специализированная компания по установке химического и нефтегазового оборудования и трубопроводов, она не выразила возражений по поводу несоответствия проектных чертежей для обработки воды и планов расположения подземных трубопроводов. (2) При монтаже 6 труб для сбора избыточной воды, соединяемых с колодцем, не было предусмотрено установка устройств для блокировки потока воды до момента ввода сооружения в эксплуатацию. 4. Контролер Колин не должным образом выполнял свои обязанности по надзору: (1) он не обеспечил строительство таких скрытых элементов, как водонепроницаемые колодцы, в соответствии с чертежами; не принял мер по их изоляции и закрытию; не установил предупредительных знаков или ограждений; также не предоставил соответствующим организациям письменные отчеты и технические инструкции. Его деятельность в качестве контролера была недостаточной. (2) При переводе сотрудников компании «Цзюйхуа Цзянь» не были строго соблюдены процедуры передачи обязанностей, а также не была осуществлена надлежащая инструктажная работа по техническим аспектам строительства. В результате колодец для водонепроницаемости не был построен в соответствии с требованиями, и его засыпали, в связи с чем он не мог выполнять свою функцию. 5. Компания Zhongheng Xinda не соблюдала в полной мере свои обязанности по контролю за качеством строительства и безопасностью: (1) был назначен Чжу Чжонъе, не имеющий квалификации сертифицированного инженера-контролера (у него была лишь сертификат специалиста по контролю в химической промышленности, выданный Ассоциацией инженеров-контролеров Китая), на должность главного менеджера проекта BDO. (2) Как профессиональная компания по надзору, она не выразила возражений по поводу несоответствия чертежей технологического процесса вторичной обработки воды и планов расположения подземных трубопроводов. Она также не своевременно обнаружила отсутствие устройств для предотвращения обратного тока воды — таких как водяные уплотнители — на 6 трубах для сброса избыточной воды в здании, предназначенном для её обработки. Кроме того, были недостаточно эффективны меры безопасности, направленные на предотвращение контакта между строящимся зданием и уже введенной в эксплуатацию сетью канализации. Не было возражений против начала пробной эксплуатации. 6. Компания Dongyuan Technology не соблюдала свои обязанности по контролю за качеством и безопасностью на этапе строительства: (1) она ненадлежащим образом контролировала процесс установки канализационных труб, испытаний на герметичность, а также других скрытых работ; без должного надзора и проверок компания подписывала документы о передаче объекта, а контроль со стороны надзорной организации был недостаточным. (2) Не была проведена надлежащая проверка безопасности подземных сетей для отведения сточных вод на этапе их пробной эксплуатации; не были своевременно обнаружены скрытые риски, связанные с тем, что ещё не завершенные строительные работы, такие как создание водонепроницаемых колодцев, остались незамеченными ； Не были установлены строгие требования и не осуществлялся контроль за тем, чтобы генподрядчик принимал эффективные меры безопасности для обеспечения надежной изоляции здания для переработки воды, находящегося в стадии строительства, а также подземных сетей для сбора сточных вод, используемых в производственных и бытовых целях. 7. Станция надзора за качеством в области нефтехимического строительства Внутренней Монгольской автономной области (далее – Станция надзора) не справляется со своими обязанностями по контролю за качеством: Станция надзора отвечает за проверку квалификации участников строительства проекта Dongyuan Technology BDO, включая подрядчиков и инспекторов, а также соответствия условий проектного контракта установленным стандартам. Не были строго соблюдены соответствующие положения «Положения о контроле качества строительных работ». Не были выявлены и устранены риски и проблемы, связанные с тем, что Чжу Чжунъе из компании Чжунхэн Синда не имел квалификации сертифицированного инженера-контролера, но тем не менее занимал должность главного инженера проекта. 8. Недостаточный уровень контроля за безопасностью со стороны Управления жилищного строительства и городского хозяйства района Уда: Управление жилищного строительства и городского хозяйства района Уда вело устные переговоры с Службой надзора за нефтехимической промышленностью по вопросам контроля за безопасностью проектов. Однако, поскольку Служба надзора за нефтехимической промышленностью выполняла лишь функции контроля за качеством строительства промышленных зданий и оборудования, не беря на себя ответственности за обеспечение безопасности, Управление не приняло мер для того, чтобы Служба выполняла свои обязанности в этой области, согласно принципу «кто отвечает за управление процессами, тот должен также отвечать за обеспечение безопасности». Кроме того, Управление также не занялось своевременным рассмотрением вопросов, связанных с обеспечением безопасности. 9. Район Уда **ненадлежащим образом выполняет свои обязанности по местному контролю, не обеспечивая полного контроля за безопасностью промышленных строек. 3) По результатам расследования было установлено, что взрыв, произошедший 7 октября на заводе по переработке воды компании Inner Mongolia Dongyuan Technology Co., Ltd., строительство которого осуществлялось компанией China Chengda Engineering Co., Ltd., является инцидентом, связанным с нарушениями правил безопасности на промышленном предприятии. V. Анализ ответственности за происшествие и рекомендации по его урегулированию (I) Рекомендуется наложить административные взыскания на следующих лиц: 1. Компания China Chengda Engineering Co., Ltd. (1) Чжан Зыву, специалист по проектированию в проекте BDO при компании China Chengda Engineering Co., Ltd., несет ответственность за качество проектирования и соблюдение сроков его выполнения, а также за достаточную степень детализации проекта. Были нарушены требования, изложенные в «Стандартах работы дизайнеров, проверяющих и аудиторов» компании (далее — «Стандарты работы»), касающиеся строгого соблюдения действующих стандартов, нормативов и единых технических требований. При изменении проекта маршрута трубопроводов для сброса избыточной жидкости не были строго соблюдены соответствующие положения «Норм по противопожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий»: не были установлены устройства для блокировки, такие как водяные затворы, на 6 трубопроводах для сброса или на общем коллекторе этих трубопроводов. Также не была проведена оценка потенциально опасных факторов. Лица, ответственные за произошедший инцидент, несут прямую ответственность за это. Учитывая возможную преступную природу их действий, рекомендуется передать их в руки судебных органов для привлечения к юридической ответственности. (2) Пан Ваньлин, руководитель отдела проектирования водоснабжения и канализации в проекте BDO компании China Chengda Engineering Co., Ltd., отвечает за проектирование водопроводных и канализационных систем в рамках проекта. При разработке проекта по изменению маршрута трубопроводов для сброса избыточных объемов жидкости организация учитывала только экологические риски. Не было предъявлено требования к проектировщикам согласно соответствующим положениям «Стандартов пожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий» о внедрении таких защитных устройств, как водяные затворы, на 6 трубопроводов для сброса или на общих коллекторах этих трубопроводов. Также не была проведена работа по выявлению опасных факторов, связанных с возможным проникновением горючих газов через трубопроводы в здания, где обрабатывается вода. Организация несет прямую ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с «Положением о наградах и взысканиях сотрудников компании China Chengda Engineering Co., Ltd.» применяется мера в виде расторжения трудового договора. (3) Гу Сюйлянь из компании China Chengda Engineering Co., Ltd., отвечающая за проверку проектных чертежей в рамках проекта BDO, занимается контролем на всех этапах проектирования: верификацией проекта, его подтверждением, внесением изменений и т. д. Она несет основную ответственность за решение ключевых технических проблем и за правильность и разумность предложенных решений. Были нарушены требования, изложенные в «Стандартах работы» компании, касающиеся проверки соответствия готовых конструкций соответствующим стандартам, нормам и единым техническим требованиям. Также не было своевременно выявлено и устранено то, что проектировщики не предусмотрели на 6 трубах для сброса воды или на общей трубе, к которой они подключены, устройства для создания водного барьера. Люди, ответственные за проектирование, несут значительную ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с «Положением о наградах и взысканиях сотрудников компании China Chengda Engineering Co., Ltd.» применяется мера в виде расторжения трудового договора. (4) Мао Пин из компании China Chengda Engineering Co., Ltd., отвечающая за проверку проектных чертежей в рамках проекта BDO, занимается проверкой на всех этапах проектирования: верификацией проекта, его подтверждением, внесением изменений и т. д. Она несет ответственность за качество проверяемых проектных документов. Были нарушены требования, изложенные в «Стандартах работы» компании, касающиеся соответствия проектных решений соответствующим стандартам, нормам и единым техническим требованиям. Кроме того, инженеры, ответственные за проектирование, не предложили мер по установке устройств для предотвращения утечек воды, таких как водяные затворы, на 6 труб для сброса избыточной воды или на общих коллекторах этих труб. Они несут значительную ответственность за произошедший инцидент. Согласно статье 44 «Положения о наказании за нарушения правил безопасного производства», на него налагается штраф в размере 5000 юаней ； Согласно «Положению о наградах и взысканиях сотрудников компании China Chengda Engineering Co., Ltd.» налагается строгое взыскание. (5) Ким Цинлин, руководитель проекта по технологии повторного использования воды в компании China Chengda Engineering Co., Ltd. BDO, отвечает за сроки выполнения проектных работ и качество проектирования в своей специальности. При определении проектного решения по изменению траектории трубопроводов для сброса избыточной жидкости не была проведена идентификация опасных и вредных факторов; на специальных совещаниях также не была предложена установка устройств блокировки, таких как водяные уплотнители, на 6 трубопроводах для сброса или на общем коллекторе этих трубопроводов ； Не было выдано уведомления о изменениях в проекте, в результате чего чертежи технологии повторного использования воды и планы расположения подземных труб не совпадают. Он несет значительную ответственность за произошедший инцидент; согласно статье 44 «Положения о наказании за нарушения правил безопасного производства», ему назначено штраф в размере 5000 юаней ； В соответствии с «Положением о наградах и взысканиях сотрудников компании China Chengda Engineering Co., Ltd.» налагается взыскание в виде замечания. (6) Лэй Йонгсун, менеджер проекта BDO в компании China Chengda Engineering Co., Ltd., отвечает за все работы на стройплощадке в рамках условий контракта, а также за управление и координацию деятельности субподрядчиков на стройплощадке. В отсутствие главного менеджера проекта он выполняет его обязанности. Не были своевременно выявлены и устранены риски, связанные с отсутствием эффективной изоляции здания для переработки воды и главных подземных каналов для стоков отходов в процессе строительства. Были выданы сертификаты соответствия до завершения строительства водонепроницаемых колодцев и до принятия надлежащих мер безопасности; к тому же недостаточно эффективно контролировалась деятельность субподрядчиков. За возникновение данного инцидента он несет значительную руководящую ответственность. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначено штраф в размере 5000 юаней ； В соответствии с «Положением о наградах и взысканиях сотрудников компании China Chengda Engineering Co., Ltd.» налагается предупреждение. (7) Ли Янпин, менеджер по проектированию проекта BDO в компании China Chengda Engineering Co., Ltd., отвечал за организацию и координацию проектных и технических работ, а также за обеспечение соблюдения сроков и стандартов качества при проектировании. Он не выполнил свои обязанности по управлению проектированием и техническими аспектами работ должным образом. Он не контролировал правильность изменения маршрута трубопроводов для отвода сточных вод с системы дождевой воды на систему сточных вод. Кроме того, он не провел анализ опасных и вредных факторов, а также не своевременно выявил и не устранил проблемы, связанные с отсутствием устройств для блокировки воды, таких как водонепроницаемые уплотнители, на 6 трубопроводах для отвода сточных вод или на главных коллекторах. За серьезную руководящую ответственность в связи с происшествием, в соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства», ему назначено штраф в размере 5000 юаней. (8) Сюй Ган, менеджер проекта в компании China Chengda Engineering Co., Ltd. BDO, является главным ответственным за безопасность производства на этом проекте. Он не справляется со своими обязанностями в области управления проектированием, контроля качества и обеспечения безопасности; к тому же он ненадлежащим образом контролирует ситуацию с безопасностью у подрядчиков. При изменении направления прохода трубопровода для предотвращения перелива не были предусмотрены такие устройства блокировки, как водяной затвор ； При промежуточной передаче подземных сетей сточных вод не были строго соблюдены процедуры контроля качества и проверки документации, а также осмотра на месте относительно таких скрытых элементов, как водонепроницаемые колодцы ； Из-за смены сотрудников в проектном отделе и на строительной площадке не проводится передача обязанностей ； Не были своевременно выявлены и устранены такие проблемы, как отсутствие эффективных барьеров между строящимся зданием для переработки воды и подземными каналами для сбора сточных вод; за произошедший инцидент несут основную ответственность руководители. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначен штраф в размере 9000 юаней. (9) Генеральный директор компании China Chengda Engineering Co., Ltd. Цао Гуанг, как главный ответственный лицо компании, не справился со своими обязанностями в области управления безопасностью, качеством, проектированием и строительством на строительной площадке. Он не осуществлял должного контроля за выполнением обязанностей по управлению проектом, что привело к возникновению серьезных проблем и рисков. Он несет значительную лидерскую ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 «Положения о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве», Цао Гуангу назначено административное наказание в размере 40% от его годового дохода за прошлый год (251945 юаней), что составляет 100778 юаней штрафа. 2. Девятая строительная компания китайской химической инженерии (1) Лю Лянь, руководитель отдела управления проектом BDO в Девятой строительной компании китайской химической инженерии, отвечает за контроль качества строительных работ и соблюдения сроков их выполнения на месте. В процессе строительства колодцев с водяным уплотнением были нарушены соответствующие положения «Правил контроля качества строительных работ». Не были приобретены необходимые комплектующие для создания водяного уплотнения, строительство не было завершено в соответствии с чертежами. Также не была предоставлена письменная отчетность, не были приняты никакие меры безопасности, такие как ограждения или предупредительные знаки. Не были соблюдены строгие процедуры передачи работы и технические инструкции. Кроме того, не было своевременно обнаружено и предотвращено засыпание колодцев с водяным уплотнением, что создало риск возникновения аварий. Несет значительную ответственность за происшествие. В соответствии с «Положением о наградах и взысканиях сотрудников Девятой строительной компании по химической инженерии Китая» применяется наказание в виде увольнения. (2) Чжан Чжэньцзян, менеджер по строительству проекта BDO в Китайской компании по химической инженерии №9, отвечавший за контроль за ходом строительства, обеспечение безопасности и контроль качества на стройплощадке, нарушил соответствующие положения «Правил по контролю качества строительных работ». Он закрыл колодец строительными панелями до того, как строительство было завершено в соответствии с чертежами, а также до того, как были приняты меры по изоляции или закрытию труб внутри колодца; при этом не были установлены предупредительные знаки и ограждения ； Засыпка водонепроницаемой скважины не была своевременно обнаружена и пресечена. За серьезную руководящую ответственность в связи с происшествием, в соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства», ему назначено штраф в размере 5000 юаней. (3) Тянь Хуншэн, менеджер проекта BDO в Китайской компании по химической инженерии №9, как главный ответственный за безопасность производства в проектной группе, не обеспечил надлежащего управления строительными работами, контроля качества и безопасности. В нарушение положений «Правил контроля качества строительных работ» были произведены следующие действия: колодец с водонепроницаемым слоем не был построен в соответствии с чертежами; не были приняты меры по изоляции или закрытию труб, находящихся внутри колодца. Вместо этого колодец был закрыт строительными панелями, не были установлены предупредительные знаки и ограждения. Также не были проведены проверки документации и состояния объекта на месте. Подпись о приемке была поставлена до того, как были выполнены все необходимые процедуры. Не было своевременно обнаружено и пресечено то, что колодец с водонепроницаемым слоем был засыпан и начал использоваться в производственных целях ； Он несет основную руководящую ответственность за произошедший инцидент из-за недостаточного контроля и управления такими проблемами, как частая смена сотрудников в проектной группе, ненадлежащее соблюдение процедур передачи обязанностей, а также отсутствие необходимых уведомлений для генерального подрядчика. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначен штраф в размере 9000 юаней. (4) Сюй Цзянь, генеральный директор Девятой строительной компании по химической инженерии Китая, как основной ответственный за безопасность производства, не своевременно выявил и не устранил проблемы в области управления строительством, контроля качества и обеспечения безопасности, существовавшие в проектном отделе. Отсутствие эффективного надзора делает его серьезно ответственным за произошедший инцидент. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 «Положения о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве», Сюй Цзяню назначено административное наказание в размере 40% от его годового дохода за прошлый год (78 000 юаней), что составляет 31 200 юаней штрафа. 3. Компания «Китайская химическая инженерная строительная компания №16». Руководитель проекта BDO, Лю Ронггао, в качестве главного ответственного за безопасность производства в этом проектном отделе, несет полную ответственность за управление деятельностью проектного отдела. В нарушение соответствующих положений «Положения о контроле качества строительных работ» компания, специализирующаяся на монтаже оборудования и трубопроводов в химической и нефтяной промышленности, не выразила возражений по поводу несоответствия проектных чертежей для установки оборудования для переработки воды и планов расположения подземных трубопроводов ； За отсутствие устройств для блокировки и отключения 6 труб для стока воды, соединенных вместе после проведения работ, несут серьезную руководящую ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначен штраф в размере 9000 юаней. 4. Компания по надзору за строительством «Кэлинь» в Внутренней Монголии ООО (1) Фэн Цзюнь – инженер-надзиратель по вопросам подземных трубопроводов в проекте BDO, работающий в компании «Кэлинь». Он отвечает за надзор за системами отопления и вентиляции, а также за подземные трубопроводы в проекте BDO, за системы вентиляции в контрольном центре и исследовательском центре. Были нарушены соответствующие положения «Стандартов надзора за строительными работами». Не осуществлялся должный надзор за такими скрытыми элементами конструкции, как водонепроницаемые колодцы. При строительстве водонепроницаемых колодцев компанией Цзюйхуацзянь не соблюдались процедуры приемки; к тому же колодцы начали использоваться до завершения строительства, и это не было своевременно выявлено и пресечено. Он несет значительную ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначено штраф в размере 5000 юаней. Также рекомендуется перевести его с должности инспектора. (2) Тянь Донг, главный инженер-супервайзер проекта BDO в компании Inner Mongolia Colin Construction Project Supervision Co., Ltd., как основной ответственный за безопасность производства на этом проекте, полностью отвечает за деятельность отдела супервизии. В нарушение соответствующих положений «Стандартов надзора за строительными работами» не были должным образом выполнены обязанности главного инспектора по контролю за скрытыми элементами конструкции. Не были приняты меры по изоляции или закрытию таких скрытых элементов, как водонепроницаемые колодцы, которые строительная компания не завершила в соответствии с проектом. Также не был соблюден процедур проверки документации. Главный руководитель несет серьезную ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства», ему назначен штраф в размере 9000 юаней. Также рекомендуется наложить на него предупреждение в соответствии с «Положением о системе управления персоналом компании „Иннермонгольская компания по надзору за строительством“». (3) Тянь Маолин, генеральный директор компании Inner Mongolia Colin Construction Project Supervision Co., Ltd., как главный ответственный за деятельность компании Colin Supervision, не смог предотвратить нарушения в работе отдела надзора BDO, связанные с ненадлежащей проверкой и анализом документации, касающейся скрытых работ. Он также не смог своевременно выявить и пресечь эти нарушения. Кроме того, он не обеспечил должного контроля за действиями сотрудников, ответственных за надзор. Поэтому он несет основную ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 «Положения о сообщении о происшествиях на производстве, их расследовании и урегулировании», Тянь Маолину назначено административное наказание в размере 40% от его годового дохода за прошлый год (72 000 юаней), что составляет 28 800 юаней штрафа. 5. Пекинская компания по проектному строительству «Чжунхэн Синда» ООО (1) Гао Донгпин, инженер-надзиратель этой компании, отвечал за контроль за работой оборудования типа BDO. Он нарушил соответствующие положения «Стандартов надзора за строительными проектами», так как не выразил письменного мнения относительно изменения направления движения 6 труб для отвода воды из цеха переработки воды с системы дождевых вод на систему сточных вод. Он несет значительную ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначено штраф в размере 5000 юаней. Также рекомендуется перевести его с должности инспектора. (2) Чжу Чжунъе, руководитель проектного отдела BDO в компании Beijing Zhongheng Xinda Engineering Project Co., Ltd., несет полную ответственность за всю деятельность проектного отдела по надзору; при этом он занимает должность руководителя проекта, не имея квалификации сертифицированного инженера-надзирателя ； Не были высказаны возражения по поводу несоответствия проектных чертежей оборудования для переработки воды и планов расположения подземных трубопроводов. Также не было своевременно обнаружено, что в здании для переработки воды отсутствуют 6 предохранительных труб, а также устройства для предотвращения обратного тока воды, такие как водяные уплотнители. Не были приняты эффективные меры безопасности для разделения здания, где ведутся работы по установке оборудования, от сети канализации, уже введенной в эксплуатацию. Контроль за ходом работ был недостаточным. Не высказав возражений против начала пробной эксплуатации, он оформил процедуру промежуточной передачи и подписал соответствующий сертификат, тем самым неся значительную руководящую ответственность за произошедший инцидент. Согласно статье 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства», ему назначен штраф в размере 9000 юаней; рекомендуется компанией прекратить с ним трудовые отношения. (3) Ван Чжиган, заместитель генерального директора компании Beijing Zhongheng Xinda Engineering Project Co., Ltd. (руководитель офиса в Внутренней Монголии), отвечает за надзор за ходом работ на территории Внутренней Монголии. Он несет основную ответственность за то, что Чжу Чжунъе, не имеющий квалификации сертифицированного инженера-надзирателя, занимает должность главного инженера проекта ； Недостаточный контроль за выполнением обязанностей проектным отделом BDO привел к тому, что этот человек несет значительную руководящую ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначен штраф в размере 9000 юаней. 6. Компания «Дунъюань Технолоджис» в Внутренней Монголии (1) Хуан Баосэнь, руководитель отдела строительства компании «Дунъюань Технолоджис», нес ответственность за координацию использования воды, электричества и газа в процессе строительства. Он не соблюдал положения «Правил контроля качества строительных работ». Он также не выполнил требования, связанные с проверкой качества скрытых элементов инфраструктуры, таких как подземные трубопроводы и колодцы для сбора воды. Несмотря на то, что эти колодцы не могли быть использованы в нормальном режиме, он все же подписал документ о передаче объекта, нарушив тем самым установленные правила. Он несет значительную ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначено штраф в размере 5000 юаней. (2) Зу Цинхэ, заместитель генерального директора компании Inner Mongolia Dongyuan Technology Co., Ltd., в качестве заместителя руководителя проекта несет прямую ответственность за его строительство. Он не смог должным образом контролировать деятельность главного подрядчика и надзорных органов в таких аспектах, как управление проектированием, строительством, безопасностью и качеством работ. Он также не сумел своевременно выявить и предотвратить риски, связанные с отсутствием эффективных мер по изоляции здания для переработки сточных вод и подземных сетей для транспортировки сточных вод, которые уже находились в стадии эксплуатации. Зу Цинхэ несет значительную руководящую ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с положениями статьи 44 «Правил наказания за нарушения в области безопасности производства» ему назначен штраф в размере 5000 юаней. (3) Ян Дун, главный руководитель компании Inner Mongolia Dongyuan Technology Co., Ltd., в качестве главного руководителя проектов, находящихся на стадии строительства, и процесса пробной эксплуатации, не смог должным образом контролировать деятельность подрядчиков и наблюдательных органов в отношении управления проектированием, строительством, безопасностью и качеством работ. Он несет значительную лидерскую ответственность за произошедший инцидент. В соответствии с пунктом 2 статьи 38 «Положения о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве», Ян Донгу назначено административное взыскание в размере 40% от его годового дохода за прошлый год (164 352 юаня), что составляет 65 741 юань. 7. Станция надзора за качеством строительства нефтехимических проектов в Внутренней Монгольской автономной области. Эта станция отвечает за проверку квалификации подрядчиков и специалистов, участвующих в строительстве проекта BDO компании Dongyuan Technology, а также соответствия условий проектного контракта установленным стандартам. При проверке квалификации главы проектного отдела компании BDO, входящей в состав Beijing Zhongheng Xinda Supervision Company, не была обеспечена должная строгость. Рекомендуется, чтобы Служба контроля за качеством нефтеперерабатывающих и химических проектов автономного района Внутренняя Монголия применила к соответствующим ответственным лицам административные санкции в соответствии с действующими правилами, а также направила информацию о результатах принятых мер в Управление по вопросам безопасности города Ухай. 8. Район Уда: **(1) Лю Хайронг – заместитель председателя Комитета по управлению промышленной зоной района Уда, имеющий ранг заместителя начальника управления. Он отвечает за вопросы безопасности производства. Он несет личную ответственность за произошедший инцидент. Рекомендуется, чтобы Городское управление надзора наложило на него административное взыскание в виде предупреждения. (2) Ли Цзиньчжу – заместитель директора управления жилищного строительства и городского развития района Уда, главный инженер; занимает должность на уровне начальника отдела. Он отвечает за вопросы безопасности производства. Он несет лидерскую ответственность за произошедший инцидент. Рекомендуется, чтобы народный совет района Уда наложил на него административное взыскание в виде предупреждения. (II) Рекомендуется наложить административные санкции на следующие организации: 1. Ответственность предприятий (1) Компания China Chengda Engineering Co., Ltd. не соблюдала свои обязанности по обеспечению безопасности субподрядчиков в рамках контракта на проектирование, закупки и строительство объекта с годовым объемом производства 100 тысяч тонн BDO. Управление технологиями и проектированием осуществляется ненадлежащим образом: не соблюдаются соответствующие положения «Стандартов пожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий». Не предусмотрены устройства для блокировки потока жидкости, такие как водяные затворы, на 6 трубах для сброса избыточного объема жидкости или на главных коллекторных трубах ； Схема технологического процесса устройства для повторного использования воды не совпадает с планом расположения подземных трубопроводов ； Не были приняты эффективные меры по изоляции главного коллектора сточных вод, введенного в пробную эксплуатацию, и здания для переработки воды, на строительство которого в настоящее время ведутся работы. В нарушение положений «Правил контроля качества строительных работ» при проведении процедуры промежуточной передачи оборудования для общего использования на объекте BDO не были должным образом выполнены обязанности по проверке на месте. Конструкции, такие как водонепроницаемые колодцы, не были полностью построены согласно чертежам, однако тем не менее была завершена процедура промежуточной передачи, и было дано разрешение на начало пробного производства на объекте BDO. Недостаточный контроль за безопасностью субподрядчиков; в проектном отделе BDO и среди сотрудников компании Цзюйхуацзян часто происходят смены персонала, при этом не соблюдаются правила по оформлению передачи обязанностей, ведению записей и технической информации. В соответствии с пунктом 2 статьи 37 «Положения о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве» Китайской компании «Чэнда» было наложено административное взыскание в размере 230 тысяч юаней. (2) Китайская строительная компания по химической инженерии № 9 нарушила соответствующие положения «Правил контроля качества строительных работ». Без завершения строительства водонепроницаемых колодцев в соответствии с чертежами, без принятия мер по обеспечению безопасности, она использовала строительные панели для их закрытия, не установив при этом предупредительных знаков и ограждений ； Были проведены процедуры промежуточной передачи без проверки документации и состояния скважины с водонепроницаемым уплотнением на месте; к тому же факт засыпки этой скважины не был своевременно обнаружен и пресечен ； По проекту BDO не было возражений против начала пробной эксплуатации ； Частые смены сотрудников, ненадлежащее выполнение процедур передачи обязанностей, отсутствие уведомления генерального подрядчика. В соответствии с пунктом 2 статьи 37 «Положения о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве», Китайской строительной компании по химической инженерии №9 наложен административный штраф в размере 220 тысяч юаней. (3) Китайская строительная компания по химической инженерии № 16 нарушила соответствующие положения «Правил контроля качества строительных работ». Будучи специализированной компанией по монтажу оборудования и трубопроводов в химической и нефтяной промышленности, она не выразила возражений по поводу несоответствия проектных чертежей для установки оборудования для переработки воды и планов расположения подземных трубопроводов. После монтажа 6 труб для сбора избыточной воды, ведущих в колодец, при строительстве не было учтено возможность установки устройства для блокировки потока воды до того, как объект будет передан в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 2 статьи 37 «Положения о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве», Китайской строительной компании по химической инженерии №16 наложен административный штраф в размере 210 тысяч юаней. (4) Компания «Иннермонголия Колин – строительный надзор» нарушила соответствующие положения «Стандартов строительного надзора». Она не осуществляла должного контроля за такими скрытыми элементами конструкции, как водонепроницаемые колодцы. Также компания не своевременно обнаружила тот факт, что водонепроницаемые колодцы, строившиеся компанией «Жиухуа Цзянь», были построены не согласно чертежам, а затем засыпаны, не будучи полностью завершенными. Не было обеспечено строгое соблюдение процедур передачи обязанностей при переводе сотрудников компании «Цзюйхуа Цзянь». В соответствии с пунктом 2 статьи 37 «Положения о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве», на компанию Inner Mongolia Collin Construction Project Supervision Co., Ltd. наложен административный штраф в размере 210 тысяч юаней. (5) Компания Beijing Zhongheng Xinda Engineering Project Co., Ltd. нарушила соответствующие положения «Стандартов надзора за строительными проектами», назначив Чжу Чжонъе, не имеющего квалификации сертифицированного инженера-надзирателя, главным менеджером проекта BDO ； Как профессиональная компания по надзору, мы не высказали замечаний по поводу несоответствия проектных чертежей технологии вторичной обработки воды и планов расположения подземных трубопроводов ； Не были своевременно обнаружены 6 труб дренажа на здании установки для переработки воды, а также отсутствие у коллектора этих труб устройств защиты от обратного тока воды, таких как водяные уплотнители ； Не были приняты эффективные меры по обеспечению безопасности на объектах по переработке воды, находящихся в стадии строительства, а также на сетях канализации, уже введенных в промышленную эксплуатацию; контроль за соблюдением этих мер был недостаточным. Не было возражений против начала пробной эксплуатации. В соответствии с пунктом 2 статьи 37 «Положения о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве», на компанию Beijing Zhongheng Xinda Engineering Project Co., Ltd. наложен административный штраф в размере 210 тысяч юаней. 2. Решение вопросов, связанных с ответственностью за надзор на местном уровне, осуществляется в соответствии с принципом местного управления. Народный правительство района Уда должно нести ответственность за надзор за этим предприятием. Именно из-за ненадлежащего выполнения обязанностей по надзору и произошла данная авария. Поручить району Уда провести серьезный анализ ситуации перед народом города, тщательно проанализировать уроки, полученные в результате этого инцидента, усилить и улучшить контроль за безопасностью при реализации промышленных проектов, чтобы эффективно предотвратить возникновение подобных инцидентов. Вышеуказанные штрафы налагаются и взимаются в соответствии с законом Управлением по надзору за безопасностью города Ухай. VI. Меры предосторожности и рекомендации (1) Генподрядчик должен в соответствии с контрактом EPC добросовестно выполнять свои обязанности по управлению безопасностью производства. Во-первых, необходимо немедленно собрать строительные и контрольные организации, а также привлечь специалистов для проведения тщательной проверки всех устройств на территории завода в соответствии с такими стандартами, как «Стандарты пожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий» и «Стандарты пожарной безопасности при проектировании строительных объектов», а также с отраслевыми техническими регламентами. Особое внимание следует уделить системам очистки сточных вод, оборудованию на производственных площадках, подземным трубопроводам, скрытым конструкциям, электрооборудованию и противопожарным устройствам – ключевым элементам и участкам, требующим особого внимания. Выявленные риски и проблемы необходимо классифицировать и заносить в специальные списки, после чего принимать меры по их устранению в соответствии с принципом «пяти определений». В соответствии с требованиями «Уведомления о дальнейшем усилении управления безопасным проектированием в проектах, связанных с химическими веществами» (№ Аньцзянь Цзунгуань Сань 76), были привлечены специалисты в области проектирования, управления производством, технологий, безопасности, оборудования, электротехники, приборостроения и охраны окружающей среды для проведения анализа HAZOP по проекту BDO, его оборудованию и качеству строительства. На основе результатов анализа были разработаны рекомендации по устранению недостатков, которые затем были полностью реализованы. Во-вторых, необходимо усилить надзор за процессами проектирования, строительства, контроля качества и обеспечения безопасности. Следует побудить строительные компании нести ответственность за безопасное ведение работ, укрепить систему ответственности в этой сфере, совершенствовать процедуры контроля соответствия стандартам при строительстве, а также процедуры выявления рисков, связанных с изменениями в проекте. Необходимо усилить контроль за ходом работ и обеспечить соблюдение всех мер безопасности. Особое внимание следует уделить реализации мер по обеспечению безопасности при строительстве скрытых конструкций. Между ключевыми устройствами и зданиями должны быть установлены устройства для блокировки потока воды, газа и других жидкостей. Также необходимо принять эффективные меры для разделения производственных устройств и зданий, предназначенных для строительства. В-третьих, необходимо внедрить системы управления безопасностью труда, включая обучение персонала и контроль за рисками, строго контролировать квалификацию строительных организаций и их руководителей, а также полностью устранять зоны слабого управления на строительной площадке. (2) Проектная организация должна строго соблюдать такие стандарты и нормативы, как «Нормы пожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий», «Руководство по управлению безопасным проектированием в химической промышленности» (AQ/T3033) и «Уведомление о дальнейшем усилении контроля за безопасным проектированием объектов, связанных с химическими веществами», при рассмотрении проектных решений, технологических требований и систем безопасности. Необходимо тщательно оценить существующие риски и выявить их, а также повторно проверить качество проектирования с точки зрения безопасности. Особое внимание следует уделить системам безопасного сброса, а также элементам систем отвода газов, жидкостей, материалов и сточных вод, связанным с обеспечением безопасности. Необходимо усилить контроль за изменениями в проекте, строго соблюдать соответствующие правила, касающиеся таких изменений. При этом обязательно следует проводить анализ рисков, а также получать одобрение от ответственных специалистов по управлению и подтверждение от организации, осуществляющей надзор. В трубопроводах для сброса сточных вод необходимо строго согласно «Стандартам пожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий» устанавливать системы для удаления вредных газов, а также водяные затворы. В местах, где может произойти утечка горючих газов, следует установить детекторы и сигнализаторы на их обнаружение. В закрытых помещениях необходимо обеспечить надлежащую вентиляцию. (3) Строительные организации должны тщательно соблюдать новый пересмотренный Закон об охране труда, строго руководствоваться положениями «Правил управления безопасностью труда на строительных объектах», «Правил контроля качества строительных работ» и других соответствующих законов и нормативных актов, а также неукоснительно выполнять свои обязанности как юридических лиц. Создать и совершенствовать различные системы управления безопасностью производства, основанные на принципе ответственности за безопасность производства; распределить обязанности по обеспечению безопасности производства между всеми работниками, занимающимися строительными работами. Усилить техническое управление на строительной площадке и контроль за рисками в области безопасности, строго соблюдать систему разрешений на выполнение работ с высоким уровнем опасности, тщательно оценивать и выявлять риски в процессе работы, а также разрабатывать практические меры по их предотвращению. Необходимо строго соблюдать технические и качественные требования, а также меры безопасности при строительстве подземных сооружений, скрытых конструкций и элементов, требующих использования опалубки – объектов, связанных с высоким уровнем риска. Что касается объектов, строительство которых не было завершено в соответствии с чертежами или которые не прошли проверку на соответствие стандартам, то необходимо принять эффективные меры предосторожности или изоляции, чтобы предотвратить возникновение несчастных случаев на производстве. Строгое управление проектом, дальнейшее уточнение ответственности за безопасность производства пяти ключевых сотрудников: руководителя проекта, технического руководителя, руководителя строительства, специалиста по безопасности и инспектора качества. Организация изучения обязательных стандартов, предусмотренных в «Нормах для нефтехимической промышленности», с целью обеспечения соответствия квалификации строительных организаций, работающих в этой сфере, установленным требованиям. (IV) Организация, осуществляющая надзор, должна в полном объеме соблюдать «Стандарты надзора за строительными проектами», «Положения о регулировании безопасности труда на строительных площадках» и «Положения о контроле качества строительных работ». Необходимо твердо придерживаться принципа: «При управлении строительным проектом необходимо также обеспечивать безопасность». Тщательно проверять проектные чертежи строительства, технические решения, график выполнения работ, а также квалификацию строительной и субподрядных организаций. Строго контролировать управление изменениями в проекте, включая такие изменения в объем работы надзорного органа; без одобрения надзорного органа начинать строительные работы запрещается. Необходимо строго контролировать выполнение работ, связанных с скрытыми конструкциями и опалубкой, а также других работ с высоким уровнем риска. Нельзя начинать строительные работы без определения рисков или без одобрения технических мер безопасности со стороны экспертов. Главный инженер-надзиратель надзорной организации должен иметь квалификацию зарегистрированного инженера-надзирателя для выполнения своих обязанностей. 5) Организация-строитель должна немедленно прекратить пробную эксплуатацию, серьезно реализовать меры по устранению недостатков и строго соблюдать требования Управления по надзору за безопасностью автономного района перед тем, как разрешить начало полноценной производственной деятельности. Специалисты и технические кадры в области проектирования организации производства, строительства, надзора, контроля качества и безопасности проводят полную проверку всех устройств, оборудования, реакторов и средств безопасности, связанных с проектами BDO и карбида кальция, на наличие скрытых опасностей. Выявленные проблемы устраняются в строгом соответствии с принципом «пяти фиксаций». Усилить контроль за приемкой строительных проектов, строго соблюдать стандарты качества при их приемке. Сформировать эффективную систему ответственности за контроль качества на ключевых участках, важных элементах конструкции, скрытых строениях, подземных сооружениях, системах очистки сточных вод, оборудовании заводов, электрическом оборудовании, противопожарных устройствах и т. д. Также необходимо четко определить лиц, несущих ответственность за это. Необходимо строго контролировать наличие устройств для блокировки потока воды, газа, жидкостей и других сред между зданиями, в которых расположены ключевые оборудования. Также необходимо обеспечить применение эффективных мер защиты в зданиях, где находятся производственные установки и объекты, строящиеся в настоящее время. Не допускается ввод в эксплуатацию оборудования и устройств, которые ещё не полностью построены, для которых не выполнены процедуры утверждения изменений, или для которых не проведена оценка рисков. Согласно контракту необходимо организовать реализацию четырех технических мер предосторожности, предложенных экспертной группой в «Отчете об технической оценке серьезного производственного инцидента, связанного с взрывом 10.07 на заводе по переработке сточных вод, строительство которого осуществляла компания China Chengda Engineering Co., Ltd.»: на ключевых устройствах и в критически важных зонах необходимо установить надежные системы непрерывного мониторинга ； Необходимо установить устройства для предотвращения обратного потока горючих газов в главную трубу сточных вод ； Необходимо обеспечить нормальную работу существующих устройств для создания водного уплотнения в установке, чтобы предотвратить проникновение воздуха ； Усилить контроль и вентиляцию в устройствах для обработки сточных вод, чтобы предотвратить накопление горючих и токсичных вредных газов. (6) При смене сотрудников в различных участниках строительства и в организации-заказчике необходимо тщательно оформлять процедуру передачи обязанностей. Следует создать систему управления передачей обязанностей при смене сотрудников, а также соответствующие формы для этой цели. Необходимо определить лиц, ответственных за передачу обязанностей, лиц, которые их принимают, и лиц, осуществляющих контроль за процедурой передачи. Это позволит сделать процедуру передачи обязанностей более систематизированной, стандартизированной и регламентированной. Необходимо организовать совместное изучение технических стандартов, таких как «Стандарты для нефтехимической промышленности», со стороны основных руководителей, специалистов в своей области, инженерно-технических работников и сотрудников, ответственных за безопасность. Таким образом можно обеспечить полное учет всех обязательных стандартов в процессе оценки рисков и контроля за безопасностью производства на данном предприятии или в рамках данного проекта. Управление строительством, контроль качества и обеспечение безопасности должны стать важными элементами работы надзорных органов. ( VII ) Управление жилищного и строительного хозяйства района Уда должно неукоснительно выполнять свои обязанности по контролю за промышленными проектами, находящимися на территории района. Следуя принципу «трех обязательных мер контроля», оно должно активнее взаимодействовать с контрольными службами в области нефтехимической промышленности, чтобы четко определить ответственность за обеспечение безопасности при реализации проектов в этой сфере ； В соответствии с требованиями регулирующих нормативов необходимо как можно скорее разработать таких сотрудников, оборудование и методы контроля, которые бы соответствовали этим требованиям. Это позволит обеспечить полный контроль над всеми промышленными строительными проектами без каких-либо участков, оставшихся без надзора, и тем самым предотвратить возникновение любых аварий. (Восемь) Станции надзора за нефтехимической промышленностью должны активно поддерживать связь с местными органами управления в сфере строительства. При контроле за качеством строительства проектов в нефтехимической отрасли необходимо также обеспечить выполнение обязанностей по безопасности на всех уровнях. Необходимо строго соблюдать принцип, изложенный в указаниях: «Кто управляет отраслью, тот обязан заботиться о безопасности; кто управляет процессом выполнения работ, тот также обязан заботиться о безопасности». Необходимо добросовестно выполнять обязанности, связанные с контролем за качеством строительства, включая обеспечение безопасности. Также важно полностью реализовать функции профессионального контроля за качеством в проектах нефтехимической промышленности. Соблюдая в полной мере «Положения о контроле качества строительных работ», «Положения о контроле безопасности производства на строительных площадках» и другие соответствующие законы и нормативные акты, а также отраслевые стандарты, такие как «Стандарты пожарной безопасности при проектировании нефтехимических предприятий», осуществляется контроль качества на всех этапах строительства, реконструкции и расширения нефтехимических предприятий. Особое внимание уделяется контролю за средствами безопасности, которые связаны с защитой жизни и имущества людей. Необходимо соблюдать «Правила и процедуры контроля качества строительных работ в области нефтехимической промышленности Внутренней Монголии». Следует проводить регулярные и периодические проверки в зависимости от хода выполнения работ по контролируемым проектам. При проверках необходимо одновременно осматривать объекты на месте и изучать соответствующую документацию. Особое внимание следует уделять тем этапам работ, которые могут привести к серьезным проблемам с качеством или повлиять на безопасную эксплуатацию объекта, а также скрытым элементам конструкции, важным структурам и участкам, где существуют значительные проблемы. Также необходимо тщательно проверять первоначальную документацию, связанную с проверками и приемкой работ, чтобы убедиться в ее надлежащем форматировании, достоверности и точности, а также в том, что она отражает реальное состояние качества работ. (IX) Народ района Уда должен тщательно извлечь болезненные уроки из инцидента с взрывом на заводе по переработке воды, строительство которого осуществляла компания China Chengda Engineering Co., Ltd., произошедшего 10.07. Необходимо неукоснительно соблюдать принцип, согласно которому развитие ни в коем случае не должно идти в ущерб жизни людей. Необходимо правильно урегулировать отношения между безопасностью и развитием, безопасностью и производством, а также безопасностью и эффективностью. Следует совершенствовать систему ответственности за безопасное производство, основанную на принципе совместной ответственности партии и властей, двойной ответственности за каждую должность и совместном управлении. Дальнейшее усиление комплексного надзора и управления в области безопасности производства на промышленных строительных проектах в пределах данной административной территории, неукоснительное выполнение обязанностей по управлению на местном уровне, дальнейшая детализация ответственности за контроль безопасности промышленных строительных проектов с целью обеспечения полного и безупречного контроля за безопасностью таких проектов. Необходимо немедленно организовать во всем регионе семинары по вопросам безопасности производства на промышленных предприятиях и в горнодобывающей отрасли. Цель состоит в том, чтобы при возникновении аварии на одном предприятии все остальные предприятия могли извлечь уроки из этого. Необходимо также полностью соблюдать новый Закон об охране труда, а также обеспечить, чтобы проектные организации, строительные компании, контролирующие органы и другие заинтересованные стороны несли полную ответственность за обеспечение безопасности производства. Группа по расследованию инцидента, 23 апреля 2015 года