Десять лет «демонстраций» в угольной химии, десять лет колебаний в соответствующей политике

Thread Content

Десять лет «демонстрационного» проекта в области угольной химии: десять лет колебаний в соответствующей политике. Автор/источник: дата: 2016-03-21. Количество просмотров: 36. Стимулы со стороны государства. Тем документом, имевшим историческое значение, была «Основная программа среднесрочного и долгосрочного развития энергетики (2004–2020 годы)» (проект), опубликованная Государственным советом 30 июня 2004 года. Хотя в этом плане прямо не упоминается концепция современной угольной химии, в нем четко указано на необходимость «организации разработки технологий газификации крупномасштабного и высокоэффективного угля, а также преодоления таких ключевых технологических проблем, как преобразование монооксида углерода, его очистка и каталитическое синтезирование». Считается, что этот план впервые с технической точки зрения косвенно включает современную угольную химию в долгосрочную и среднесрочную стратегию развития энергетики нашей страны. В августе того же года, с разрешения **, в Ордосе, во Внутренней Монголии, началось строительство первого в нашей стране проекта по производству нефти из угля – проекта по прямой ликвидации угля компании Shenhua Group. В июне 2005 года первый проект по производству олефинов из угля – проект компании Datang Dolun во Внутренней Монголии – получил одобрение от соответствующих органов автономного региона, и в июле того же года началось его строительство. Начало работ над этими двумя проектами стало важным событием, ознаменовавшим превращение идеи современной угольной химии в реальность в нашей стране. Можно сказать, что это мгновенно пробудило амбиции многих экспертов в данной области, предпринимателей и ученых. Вскоре после этого, в апреле 2007 года, был опубликован «План развития энергетики на период 2006–2010 годов», что стало признаком открытой поддержки Китаем проектов по демонстрации технологий угольной химии. В разделе «Проекты по замене нефти», расположенном в третьей главе, в плане четко указано, что Китай должен «согласно принципу „использования преимуществ ресурсов, опоры на научно-технический прогресс и последовательного, осторожного развития“ ускорить развитие технологий производства жидкого топлива на основе угля и биомассы, а также технологий угольной химии, проводить комплексное планирование и организованно строить ключевые пилотные проекты». В то же время Комиссия Госсовета по надзору за государственными активами, ставя во главу угла корректировку промышленной структуры, активно поощряла пять крупнейших китайских энергетических групп — China Huaneng Group, China Datang Group, China Huadian Group, China Guodian Group и China Power Investment Corporation — к выходу на рынок угольной химии. Первыми отреагировали также несколько крупных угольных провинций, таких как Внутренняя Монголия и Шаньси. Они проницательно выявили в этих данных бизнес-возможности для преобразования сырой угля на местах в продукты с высокой добавленной стоимостью, что позволит значительно повысить ВВП региона. На основе общедоступной информации журналисты выяснили, что по состоянию на июнь 2015 года в стране существовало 13 проектов по производству нефти из угля на разных этапах реализации, 30 проектов по производству природного газа из угля, 51 проект по производству олефинов из угля, 37 проектов по производству этиленгликоля из угля и 5 проектов по производству ароматических углеводородов из угля. По данным международной организации Greenpeace, по состоянию на октябрь 2015 года в проектах по производству угольной химии, уже введенных в эксплуатацию или находящихся на стадии строительства, было инвестировано примерно 230 миллиардов юаней. Планируемые инвестиции в национальную промышленность угольной химии составляют более 2 триллионов юаней. Возможно, в истории промышленности Нового Китая ещё не было такой отрасли, как угольная химия, которая смогла за считанные годы привлечь внимание и финансирование, а за 10 лет стать ведущей отраслью в мире. Десять лет колебаний, но на самом деле за прошедшие 10 лет угольная химия так и не стала **стратегической отраслью**, а также не получила поддержки в виде комплексного планирования на государственном уровне. Журналисты собрали ключевые политические меры, влияющие на развитие угольной химической промышленности в Китае, и из этого можно сделать вывод, что **отношение к данной отрасли постоянно меняется. На раннем этапе развития современной угольной химии к ней **в целом относились положительно, а политика была направлена на её стимулирование. Основные политические меры включают: в июле 2006 года Комиссия по развитию и реформам издала «Уведомление о усилении управления строительством проектов в области угольной химии с целью стимулирования здорового развития отрасли», в котором основное внимание уделялось контролю за общим объемом производства, ликвидации устаревших производственных мощностей, а также разработке пилотных и демонстрационных проектов по производству нефти из угля (метанола и диметилаэтера); в апреле 2007 года та же комиссия опубликовала «План развития энергетики на период до 2015 года», в котором акцент делался на ускорении развития жидкого топлива на основе угля и биомассы, а также технологий угольной химии, при этом предусматривалось комплексное планирование и последовательное строительство ключевых демонстрационных проектов. Однако с 2008 по 2011 год политика изменилась: вместо активной поддержки началось сдерживание роста производственных мощностей в области современной угольной химии. В частности: в августе 2008 года Комиссия по развитию и реформам выпустила уведомление о необходимости усиления контроля за проектами по производству нефти из угля. В этом уведомлении говорилось, что, помимо проекта по прямому производству нефти из угля компанией Shenhua в Ордосе, а также совместного проекта Shenhua и компании Sasol в Нинся, все остальные проекты в области переработки угля должны быть приостановлены. В сентябре 2009 года Государственный совет издал уведомление с рекомендациями по сокращению избыточных производственных мощностей в некоторых отраслях и стимулированию здорового развития промышленности. В этом уведомлении говорилось о необходимости прекращения одобрения новых проектов в области традиционной и современной переработки угля, с акцентом на уже существующие пилотные проекты в этой области. В июне 2010 года Комиссия по развитию и реформам выдала ещё одно уведомление, в котором было четко указано, что только Комиссия на центральном уровне имеет право утверждать проекты по производству природного газа из угля; комиссии на уровне провинций не имеют таких полномочий. В то же время был введен строгий контроль за развитием отрасли производства природного газа из угля в период XII пятилетки. В апреле 2011 года Комиссия по развитию и реформам выпустила «Уведомление о необходимости регулирования развития угольной химической промышленности», в котором прямо указывалось на необходимость строгого контроля за этой отраслью. В декабре 2011 года в «Списке отраслей, привлекательных для иностранных инвестиций», подготовленном Комиссией по развитию и реформам, производство крупногабаритной продукции угольной химической промышленности было исключено из списка отраслей, привлекательных для иностранных инвестиций. Однако всего через месяц после публикации «Списка отраслей, привлекательных для иностранных инвестиций», **по-видимому, вновь возник интерес к угольной химии, и политика снова незаметно изменилась. В январе 2012 года Агентство по энергетике утвердило «План демонстрационных проектов по глубокой переработке угля» и «Политику развития отрасли глубокой переработки угля», в результате чего было одобрено 18 ключевых демонстрационных проектов. Среди них 15 демонстрационных проектов по глубокой переработке угля в таких регионах, как Внутренняя Монголия и Синьцзян. Менее чем через полгода Агентство по энергетике снова опубликовало документ — «Меры по стимулированию и направлению инвестиций частного капитала в сферу энергетики», в котором предлагается поощрять инвестиции частного капитала в проекты по производству газа из угля. В январе 2013 года Государственный совет утвердил «План развития энергетики на период до 2020 года», согласно которому особое внимание уделялось развитию проектов в области угольной химии в таких регионах, как Синьцзян, Внутренняя Монголия, Шэньси, Шаньси, Юньнань, Гуйчжоу и Аньхой. В сентябре 2013 года Госсовет в «Плане действий по борьбе с загрязнением атмосферы» заявил о необходимости решения проблемы загрязнения воздуха в Китае путем диверсификации источников энергии, что фактически означало предоставление разрешения на проекты по производству природного газа из угля. В январе 2014 года Агентство по энергетике выдвинуло амбициозную цель: к 2020 году объем производства природного газа на основе угля должен достичь 50 миллиардов кубометров, что составит 12,5% от общего объема производимого в стране газа. Через несколько месяцев после последовательного принятия положительных мер в поддержку развития современной угольной химической промышленности, в июле 2014 года **сложилось впечатление, что ситуация ухудшается, и власти снова проявили равнодушие к этой отрасли. Основная идея уведомления Энергетического управления «О нормативном и упорядоченном развитии отраслей производства жидкого топлива и природного газа из угля» заключается в строгом контроле за процедурой утверждения проектов в области углехимии и требованиями к их реализации. В декабре 2014 года ** незаметно понизила неофициальный целевой показатель по углехимии на 2020 год и заявила, что до 2020 года не будет одобрять новые проекты по производству газа из угля. В ноябре 2015 года Министерство охраны окружающей среды подготовило документ «Условия экологического разрешения для проектов по производству угольной химии современного типа (проект для получения отзывов)», что привело к повышению требований к реализации таких проектов. К концу декабря 2015 года Министерство охраны окружающей среды опубликовало «Условия экологического разрешения для проектов по производству угольной химии (пилотная версия)», согласно которым такие проекты должны располагаться в оптимизированных и ключевых промышленных зонах. При этом предпочтение следует отдавать районам с относительно большим количеством водных ресурсов и лучшими экологическими условиями, а также районам, соответствующим положениям планов по охране окружающей среды. При развитии проектов по производству угольной химии в регионах, где уже нет экологической емкости, необходимо сначала провести корректировку экономической структуры, а также принять меры по замене угля другими источниками энергии в тех же объемах или с их сокращением, чтобы освободить экологическую емкость. Кроме того, следует использовать современные технологии производства и методы контроля за загрязнениями для минимизации выбросов вредных веществ. В регионах Бэйцзин-Тяньцзинь-Хэбэй, Дельта Янцзы, Дельта Чжуцзян, а также в районах с нехваткой воды строго контролируется создание новых проектов по производству угольной химии. Наложение ограничений на современную угольную химическую промышленность равносильно самому серьезному давлению на ее развитие. Почему политика в области угольной химии современности переживает множество колебаний? В чем же причины этого? По результатам исследований организации Greenpeace, по мере увеличения масштабов, объемов и опыта реализации пилотных проектов, недостатки угольной химии в техническом, операционном, финансовом и экологическом отношениях становятся все более заметными. Поэтому эта организация постоянно пересматривает свои рекомендации относительно всей отрасли. Возможно, это является важной причиной несогласованности политики, проводившейся за последние 10 лет. Анализ преимуществ и недостатков показывает, что, поскольку в угольной химической промышленности соблюдается принцип начинать с пилотных проектов, результаты работы крупных пилотных проектов влияют на оценку данной отрасли. Министерство государственных дел, **Комиссия по развитию и реформам, Министерство охраны окружающей среды и Агентство по энергетике** и другие ведомства проявили неоднозначное отношение к угольной химической промышленности, приняв ряд противоречивых политик и рекомендаций. Но, с другой стороны, неудачи некоторых пилотных проектов в области угольной химии также во многом обусловлены нестабильностью политики. Выход группы «Датан» на рынок углехимии начался в 2005 году. В том году был запущен первый проект по производству угольной химии в группе Великая Танская империя — проект по производству олефинов из угля в Долуне, в Внутренней Монголии. В последующие годы – в 2007, 2009 и 2010 годах – были запущены проекты по производству природного газа из угля компании Датанг в Кэци, проект по производству природного газа из угля в Фусине, проект по производству удобрений из угля в Хулунбуире, а также крупный угольный карьер компании Датанг в Внутренней Монголии, предназначенный для обеспечения других проектов необходимым бурым углем. Общая сумма инвестиций составила 70 миллиардов юаней. Как известно, активы угольно-химической промышленности Datang в 2009 и 2010 годах росли высокими темпами, увеличиваясь на 46,8% и 57,0% в год соответственно. Угольная химия также стала важным направлением деятельности группы Датан. Однако к 2013 году подразделение угольной химической промышленности компании Датан понесло убытки в размере 2,19 миллиарда юаней. В годовом отчете группы China Datang на следующий год излагались стратегические перспективы; при этом был изменен ее ключевой слоган: вместо «ориентация на электроэнергетику при многообразии сопутствующих направлений» он стал звучать как «укреплять лидирущие позиции в сфере производства электроэнергии, прилагать усилия для повышения рентабельности неэлектроэнергетических подразделений и ускорять оптимизацию бизнес-структуры», что свидетельствует об резком ослаблении интереса компании к проектам в области углехимии. В начале 2014 года группа Datang объявила о приостановке дальнейшей разработки проекта в Фусине. В июле группа Великая Танская империя объявила о подписании с компанией China State Capital Investment Corporation Limited рамочного соглашения о реструктуризации угольной химической промышленности и связанных с ней проектов, в целях реструктуризации деятельности по производству угольной химии в составе самой группы Великая Танская империя и соответствующих проектов. В годовом отчете за 2014 год указано, что убытки, связанные с деятельностью по производству угольных химикатов в компании Датан, выросли до 5,16 миллиарда юаней. В годовом отчете группа Датанг вновь изменила свои прогнозы на 2015 год. В нем больше не упоминается «стремление улучшить уровень прибыльности в неэнергетическом сегменте», а вместо этого говорится о «укреплении лидирующих позиций в сфере генерации электроэнергии и ускорении оптимизации бизнес-структуры». Группа Датанг снова сосредотачивается на секторе электроэнергетики. За 10 лет компания «Датан» так и не получила ожидаемой отдачи от своих амбициозных проектов в сфере углехимии; напротив, она постоянно сталкивалась с негативными новостями, связанными с этими проектами. В соответствии с динамикой в углехимической отрасли у группы «Датанг», в 2014 году **также произошел значительный поворот в отношении к этой отрасли. В конце концов, в декабре 2014 года СМИ сообщили, что Китай **изменил свою ранее позитивную позицию по проектам производства природного газа из угля и снизил неофициальные цели для отрасли угольной химии на 2020 год. Природный газ на основе угля: с первоначальных 50 миллиардов кубических метров снизился до 15 миллиардов кубических метров; нефть на основе угля: с первоначальных 30 миллионов тонн снизилась до 6,6 миллиона тонн; олефины на основе угля: с первоначальных 24 миллиона тонн снизились до 15 миллионов тонн. Кроме того, сообщается, что **до 2020 года новые проекты по производству природного газа на основе угля не будут одобрены**. В данном случае можно увидеть, что для государственной корпорации «Датанг» вход в сферу угольной химии — это не инициатива самой компании, а решение, принятое при поддержке **ведомств, ответственных за регулирование. Следовательно, вступление в сферу угольной химии — это не только решение группы Датан, но и решение соответствующих **регулирующих органов. Аналогичным образом, местные власти, на территории которых расположен проект по производству угольной химикатурной продукции компании «Датан», а также государственные коммерческие банки, которые финансируют этот пилотный проект, приняли такое же решение. Следовательно, вывод должен быть таким: размышления о угольной химической промышленности компании «Датан» на самом деле являются также размышлениями о политике Китая в области угольной химии.