Thread Content
1.jpg Недавно Государственный совет утвердил отчет о расследовании чрезвычайно серьезного обрушения земли на свалке в новом районе Гуангмин в Шэньчжэне, произошедшего 20 декабря. Следственная группа Государственного совета пришла к выводу, что это происшествие является чрезвычайно серьезным инцидентом, связанным с нарушениями правил безопасности в производственной деятельности. 22 декабря 2015 года в месте хранения строительных отходов Хунъао, расположенном в новом районе Гуанминг города Шэньчжэнь, произошел обвал. В результате этого происшествия погибли 73 человека, 4 человека пропали без вести, 17 человек получили ранения (3 — тяжелые, 14 — легкие). 33 здания (24 производственных здания, 3 общежития и 6 частных домов) были разрушены или засыпаны обломками. Производственная деятельность 90 предприятий была нарушена; в их работе участвовало 4630 сотрудников. Прямые экономические потери от аварии составили 881 миллион юаней. После происшествия Госсовет и соответствующие органы управления уделили ему большое внимание. Были выданы срочные указания с требованием незамедлительно спасти людей, находящихся в затруднительном положении, приложить все усилия для сокращения числа жертв, а также обеспечить надлежащую помощь пострадавшим и ликвидацию последствий инцидента. **Премьер-министр также выдал важные указания, в которых изложены требования к проведению спасательных мероприятий. По поручению премьер-министра **** и ** государственный советник Ван Юн вместе с ответственными работниками соответствующих ведомств срочно отправился на место происшествия для руководства операциями по спасению и ликвидации последствий. Благодаря усилиям всех сторон, 14 января 2016 года спасательные работы и ликвидация последствий аварии были завершены: вывезено 2,78 миллиона кубических метров грунта, а площадь места происшествия, проверенная после этого, составила 184 тысячи квадратных метров. 17 пострадавших получили надлежащее лечение. 90 предприятий и 4630 сотрудников, пострадавших в результате аварии, были надлежащим образом размещены. 25 декабря 2015 года, после того как группа по расследованию катастрофического оползня «20.12» в новом районе Гуанмин города Шэньчжэнь при Государственном совете исключила возможность оползня и пришла к выводу, что это не является природным геологическим бедствием, на основании соответствующих законов и нормативных актов и с одобрения Государственного совета была создана Специальная группа по расследованию катастрофического оползня «20.12» на свалке строительных отходов в новом районе Гуанмин города Шэньчжэнь провинции Гуандун при Государственном совете. Группа по расследованию состоит из представителей Главного управления по надзору за безопасностью, Министерства общественной безопасности, Министерства надзора, Министерства земельных ресурсов, Министерства жилищного строительства и городского-сельского развития, Всекитайской федерации профсоюзов и народного правительства провинции Гуандун и других соответствующих организаций. Были приглашены представители Верховной народной прокуратуры для участия в расследовании, а также эксперты в области проектирования и планирования, мониторинга окружающей среды, геотехники, обращения твердых отходов и права для участия в работе по расследованию инцидента. Группа по расследованию придерживалась принципов «научной строгости, соблюдения законов и правил, прагматизма и акцента на практических результатах», тщательно проводя работу по расследованию инцидента. Путем осмотра места происшествия, сбора доказательств, моделирования и экспертных оценок были выяснены обстоятельства и причины происшествия, количество пострадавших и прямые экономические потери. Была определена природа происшествия и ответственные стороны. Предложены рекомендации относительно действий в отношении ответственных лиц и организаций. Также проанализированы наиболее серьезные проблемы и уроки, выявленные в результате происшествия, и предложены меры по улучшению работы. Следственная группа установила, что прямой причиной аварии стало отсутствие на территории места хранения отработанных материалов эффективной системы дренажа. Вода, скопившаяся на этой территории, не могла быть удалена, в результате чего содержание воды в накопленных отходах стало чрезмерным, что привело к образованию слабой зоны смещения на дне ； Из-за чрезмерной нагрузки на свалку стабильность ухудшается, а сила давления, направленная вниз, постепенно увеличивается. Это приводит к потере устойчивости отходов, которые соскальзывают вниз. Огромные массы отходов, обладающие высокой энергией, создают огромную силу удара. К тому же неправильные действия при ликвидации опасности до происшествия привели к серьезным человеческим жертвам и ущербу имуществу. Расследование показало, что компания Shenzhen Lüwei стала победителем тендера на оказание услуг по управлению полигоном хранения отходов в Хунъао, но незаконно передала все обязанности по управлению этим полигоном компании Shenzhen Yixianglong. Компания Shenzhen Yixianglong без проведения соответствующих исследований и проектирования незаконно организовала строительство объекта хранения в Хунъао ； Управление работами на месте происходит в хаотичном порядке; эксплуатация площадки для хранения отходов в Хунъао осуществляется в нарушение законов и правил ； Игнорирование рисков для безопасности на месте хранения, неправильное реагирование на признаки аварий и опасные ситуации. Линь Миньву, Ван Минбинь и другие лица, имеющие долговые обязательства перед компанией Ийсянлун, фактически участвуют в управлении проектом площадки Хунъаошоуна путем обмена долговых обязательств на акции. Обе компании и фактические операторы являются субъектами ответственности за происшествие. Расследование показало, что партийные комитеты города Шэньчжэнь и нового района Гуанмин **не соблюдали должным образом политику и принципы партии, а также соответствующие законы и нормативные акты, касающиеся безопасности производства. Они незаконно способствовали строительству мест хранения строительных отходов, не обращая внимания на проблемы, существовавшие в соответствующих подразделениях ； Ведомства и учреждения Шэньчжэня, занимающиеся городским управлением, строительством, охраной окружающей среды, водным хозяйством, планированием и землепользованием, выдавали разрешения в нарушение закона и нормативных актов, не выполняли в установленном порядке свои обязанности по повседневному надзору, а также не приняли эффективных мер по устранению выявленных жителями потенциальных угроз безопасности на свалке Хунъао ； Компания Guangdong Huaxi Architectural Design Co., Ltd. без какого-либо проектирования, расчетов и проверок составила чертежи для строительства хранилища в Хунъао и сфальсифицировала дату их создания, чтобы получить прибыль. Группа по расследованию вынесла рекомендации относительно 110 ответственных лиц. Из них судебные органы применили уголовные принудительные меры в отношении 53 человек, в том числе: 34 сотрудника предприятий и посреднических организаций, в отношении которых правоохранительные органы начали уголовное расследование и применили уголовные принудительные меры в соответствии с законом, и 19 человек, подозреваемых в совершении должностных преступлений, в отношении которых прокуратура начала уголовное расследование и применила уголовные принудительные меры. Кроме того, следственная группа вынесла рекомендации по дисциплинарной ответственности в отношении 57 причастных к делу лиц: предлагается применить партийные и административные взыскания к 49 ответственным лицам, включая двух нынешних руководителей и одного бывшего руководителя комитета КПК города Шэньчжэнь. Среди них 11 человек занимают должности уровня управления провинциями/городами, 27 — уровня уездов/районов, а 11 — на должностях уровня отделов и ниже ； Предлагается объявить выговор двум ответственным лицам, а именно секретарю Комитета КПК города Шэньчжэнь и его главному ответственному работнику; с шестью ответственными работниками соответствующих ведомств города Шэньчжэнь провести профилактические беседы. Группа по расследованию также рекомендует потребовать от провинции Гуандун **представить Госсовету подробный отчет о совершенных ошибках, а также потребовать от комитета КПК города Шэньчжэнь и местных властей представить комитету КПК провинции Гуандун и её местным властям подробный отчет о совершенных ошибках. Следственная группа рекомендует в соответствии с законом аннулировать соответствующие лицензии и разрешения компании «Шэньчжэнь Исянлун», наложить на нее штраф, а также запретить ее руководителю пожизненно занимать должность руководителя на предприятиях данной отрасли ； В соответствии с законом аннулировано лицензирование компании Greenway Property Management Co., Ltd., конфискованы незаконно полученные доходы, а также наложен штраф. Компании Guangdong Huaxi Architectural Design Co., Ltd. наложены административные штрафы в виде конфискации незаконно полученных доходов, штрафов, а также отзыва соответствующих лицензий. Инцидент выявил проблемы и уроки в пяти аспектах: во-первых, соответствующие предприятия игнорировали законы и нормативные акты, а управление строительством и эксплуатацией было крайне хаотичным ； Во-вторых, местные власти не действуют в соответствии с законом, а концепция безопасного развития у них недостаточно прочна ； В-третьих, соответствующие органы нарушают законодательство при осуществлении процедур утверждения, а повседневный надзор отсутствует ； В-четвертых, необходимо более строго регулировать утилизацию строительных отходов; посреднические организации нарушают законодательство ； Пятое — игнорирование сообщений о потенциальных опасностях и их расследования, а также фальсификация информации о принятых мерах по устранению проблем. В связи с вышеуказанными проблемами группа по расследованию предложила 8 мер и рекомендаций по предотвращению: во-первых, необходимо твердо придерживаться концепции безопасного развития и создать эффективную систему ответственности за безопасность производства ； Во-вторых, необходимо строго соблюдать основные обязанности в области безопасного производства и укреплять основы этой деятельности ； В-третьих, необходимо усилить управление безопасностью в городах и повысить осведомленность о контроле рисков ； В-четвертых, необходимо укреплять сознание необходимости управления в соответствии с законом и постоянно повышать уровень управления городом ； Пятое — усилить управление местами хранения строительных отходов в городах, создать надлежащие стандарты, правила и системы управления ； Шестое — усилить работу по управлению чрезвычайными ситуациями, полностью повысив способности к такому управлению ； Седьмое — усилить контроль за организациями-посредниками и нормализовать деятельность по предоставлению технических услуг ； Восьмое: усилить работу по выявлению и устранению потенциальных опасностей, а также по приему и рассмотрению сообщений о них, обеспечив тем самым замкнутый цикл управления на всех этапах. Источник: **Главное управление по надзору за безопасностью