«Правила процедур правоприменения в области безопасности производства»: необходимо для органов надзора, важно для предприятий, обязательно к прочтению для частных лиц

Thread Content

Последнее редактирование этого поста было выполнено пользователем yinkuilin6868 21 июля 2016 года в 08:48. «Положение о процедуре обеспечения безопасности производства» № 72 от 2016 года, выпущенное Главным управлением по надзору за безопасностью производства. Управления по надзору за безопасностью производства всех провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а также Производственно-строительного корпуса Синьцзяна: Для дальнейшего упорядочения действий по обеспечению безопасности производства и защиты законных прав и интересов граждан, юридических лиц и других организаций Главное управление по надзору за безопасностью производства разработало «Положение о процедуре обеспечения безопасности производства». Настоящее положение направляется вам для исполнения. **Главное управление по надзору за безопасностью, 15 июля 2016 года. Правила процедуры применения законодательства в области безопасности производства. Глава 1. Общие положения. Статья 1. Настоящие правила разработаны с целью регламентации действий, связанных с применением законодательства в области безопасности производства, а также для защиты законных прав и интересов граждан, юридических лиц и других организаций, на основе соответствующих законов, административных правил и нормативных актов. 　　Статья 2. Под правоприменением в области безопасности производства, упоминаемым в настоящих положениях, понимаются административные действия, предпринимаемые органами по надзору за безопасностью производства в соответствии с законами, административными правилами и регламентами в рамках осуществления ими своих полномочий по надзору за безопасностью производства (включая охрану труда; далее — то же). К таким действиям относятся предоставление административных разрешений, наложение административных штрафов, применение административных мер принуждения и т. д. 　　Статья 3. Органы, ответственные за надзор за безопасностью производства, должны ввести систему публикации информации о применении законодательства в области безопасности производства. Эта информация должна включать основания для принятия решений, процедуры их применения, а также результаты таких действий. Вся эта информация должна быть опубликована на официальном сайте соответствующего органа, чтобы общественность могла осуществлять контроль. Исключение составляют случаи, связанные с государственной тайной, коммерческой тайной или личной конфиденциальностью. 　　Статья 4. Органы по надзору за безопасностью производства должны справедливо осуществлять свои полномочия по обеспечению безопасности производства. Осуществление дискреционных полномочий должно соответствовать целям и принципам законодательства; принимаемые меры и средства должны быть законными, необходимыми и соответствующими обстоятельствам. Если существует несколько способов достижения целей правоприменения, следует выбирать те меры и средства, которые способствуют защите законных прав и интересов граждан, юридических лиц или других организаций. 　　Статья 5. При осуществлении правоприменительной деятельности в сфере охраны труда органы по надзору за безопасностью производства обязаны в установленном законом порядке и своевременно информировать заинтересованные стороны и лиц, имеющих право на участие в процедуре, о фактах, основаниях, нормативных актах, а также об их законных правах и обязанностях. 　　Стороны имеют право на изложение своих мнений и защиту в рамках контроля за соблюдением правил безопасности производства в соответствии с законом; они также имеют право обратиться с заявлением о пересмотре решения в административном порядке или подать иск в суд. 　　Статья 6. При осуществлении правоприменительной деятельности в сфере производственной безопасности используется формат «Официальных документов органов надзора за производственной безопасностью», утвержденный Главным управлением надзора за производственной безопасностью. 　 Глава 2. Субъекты и юрисдикция в области обеспечения безопасности производства
Статья 7. Когда внутренние подразделения или отделения, находящиеся в ведении органов по надзору за безопасностью производства, осуществляют свои полномочия по применению законодательства, они должны принимать административные решения от имени этих органов. Органы по надзору за безопасностью производства несут юридическую ответственность за такие действия. 　　Статья 8. Органы или организации, уполномоченные законом, в пределах возложенных на них полномочий осуществляют функции по контролю за безопасностью производства от имени уполномоченного органа по надзору за безопасностью производства. Последствия, возникающие в результате таких действий, ложатся на юридическую ответственность уполномоченного органа по надзору за безопасностью производства. 　　Статья 9. Между уполномоченным органом по надзору за безопасностью производства и доверительным органом или организацией должен быть заключен договор поручения. В доверенности должны быть указаны основания для доверенности, поручения, полномочия, срок, права и обязанности сторон, юридическая ответственность и другие сведения. Уполномоченный орган по надзору за безопасностью производства, а также уполномоченные учреждения или организации должны публично раскрывать информацию о порученных им задачах, полномочиях и сроках их выполнения. 　　Статья 10. Доверенный орган по надзору за производственной безопасностью должен осуществлять руководство и контроль за действиями доверенного учреждения или организации при выполнении возложенных на них обязанностей. 　　Уполномоченный орган или организация должны самостоятельно выполнять порученные им задачи и не имеют права передавать эти задачи другим административным органам, организациям или частным лицам. 　　В следующих случаях орган, которому были делегированы полномочия по надзору за безопасностью производства, должен незамедлительно прекратить эти полномочия и сообщить об этом общественности: (1) когда истекает срок действия делегированных полномочий; (2) когда уполномоченный орган или организация злоупотребляет своими административными полномочиями или не выполняет свои обязанности; (3) когда уполномоченный орган или организация больше не имеет условий для выполнения соответствующих обязанностей; (4) в других случаях, когда необходимо прекратить делегирование полномочий. 　　Статья 11. Если законы, правила и нормативные акты не содержат четких положений относительно территориальной юрисдикции при применении законодательства в области безопасности производства, то такими делами занимается орган по надзору за безопасностью производства, находящийся на месте совершения административных действий. Однако в случаях, связанных с предоставлением лицензий частным лицам, такими делами занимается орган по надзору за безопасностью производства, находящийся на месте совершения административных действий или тот орган, который выдает соответствующие лицензии. 　　Статья 12. После того, как органы по надзору за безопасностью производства начинают процедуру применения закона в рамках своих полномочий, если они считают, что дело не находится в пределах их юрисдикции, они должны передать его соответствующему органу по надзору за безопасностью производства того же уровня, который имеет право рассматривать это дело, и уведомить об этом заинтересованные стороны. Орган, которому передано дело, не имеет права снова передавать его другому органу; он должен обратиться за указаниями к вышестоящему органу по надзору за безопасностью производства. 　　Статья 13. Если несколько органов по надзору за безопасностью производства имеют юрисдикцию над одним и тем же вопросом, то юрисдикция принадлежит тому органу, который первым принял дело к рассмотрению. В случае спора относительно юрисдикции, её определяет вышестоящий орган по надзору за безопасностью производства. В случаях, когда ситуация является чрезвычайной и необходимо незамедлительно принять меры, чтобы избежать серьезного ущерба для общественных интересов или законных прав и интересов граждан, юридических лиц или других организаций, органы по надзору за безопасностью производства, находящиеся в месте возникновения административного инцидента, должны принять соответствующие меры и немедленно уведомить органы по надзору за безопасностью производства, имеющие юрисдикцию. 　　Статья 14. При осуществлении правоприменительной деятельности в сфере охраны труда, в случае наличия одного из следующих обстоятельств, сотрудник органа по надзору за охраной труда должен самостоятельно заявить о своем отводе; если он этого не сделал, орган по надзору за охраной труда на том же уровне обязан приказать ему отстраниться от участия в деле; граждане, юридические лица или иные организации вправе в письменной форме законным образом подать ходатайство об отводе:
1) если он является стороной по данному делу или близким родственником стороны;
2) если имеется прямая заинтересованность у него или его близких родственников;
3) если имеются иные обстоятельства, создающие конфликт интересов, которые могут повлиять на объективное исполнение служебных обязанностей. 　　Отстранение сотрудников, ответственных за обеспечение безопасности производства, от выполнения своих обязанностей определяется руководителем органа по надзору за безопасностью производства, который их назначил. Вопрос об отводе руководителя органа по надзору за безопасностью производства, осуществляющего правоприменительную деятельность, решается коллективным обсуждением руководителей данного органа. До принятия решения об отказе сотрудники по надзору за производственной безопасностью не имеют права самовольно прекращать свои действия по обеспечению законности. 　 Глава третья. Процедуры предоставления лицензий в области безопасного производства Статья 15. Органы по надзору за безопасным производством должны публиковать информацию о видах лицензий, которые они выдают в соответствии с законом, об основаниях для их выдачи, условиях, количестве, процедурах, сроках, а также о перечне всех необходимых документов и образцах заявлений. Объявления должны размещаться следующими способами:
1) на рабочих местах, где осуществляется выдача разрешений, следует установить доски объявлений или электронные экраны, либо собрать информационные материалы в специальном помещении ведомства для ознакомления общественности;
2) объявления следует размещать в местах совместного или централизованного оформления административных разрешений;
3) объявления следует публиковать на официальном веб-сайте ведомства. 　　Статья 16. Граждане, юридические лица или иные организации, подающие в установленном законом порядке заявление на получение разрешения в сфере безопасности производства, должны направлять его в соответствующий орган по надзору за безопасностью производства, уполномоченный выдавать такое разрешение. 　　Статья 17. При подаче заявления на получение лицензии на безопасное производство заявитель обязан предоставить органу, ответственному за контроль за соблюдением правил безопасности производства, все необходимые документы и информацию, отражающую истинное положение дел. Заявитель также несет ответственность за достоверность содержания представленных им документов. 　　Статья 18. Если у органа по надзору за безопасностью производства имеется несколько внутренних подразделений, ответственных за рассмотрение заявлений на получение разрешений, связанных с безопасностью производства, то необходимо определить одно подразделение, которое будет единообразно принимать заявления от заявителей и направлять им решения, касающиеся таких разрешений. 　　Статья 19. Заявитель может поручить другому лицу подать заявление на получение разрешения на безопасную производственную деятельность от его имени, за исключением случаев, когда по закону заявление должен подавать сам заявитель. 　　Если заявление подается через представителя, он должен предоставить доверенность, в которой указаны объект доверия и полномочия представителя, а также документы, подтверждающие его личность. 　　Статья 20. Законодательство защищает законные права и интересы граждан, юридических лиц или других организаций, возникшие в результате принятия решений по вопросам разрешительной деятельности в области безопасного производства. За исключением случаев, предусмотренных законом, и в соответствии с установленной процедурой, органы по надзору за безопасностью производства не имеют права отменять, изменять или аннулировать уже вступившие в силу решения об выдаче лицензий. 　　Органы по надзору за безопасностью производства не имеют права устанавливать какие-либо дополнительные условия для получения лицензий, выходящие за рамки тех, которые предусмотрены законами и нормативными актами. 　　Статья 21. Отделы по надзору за безопасностью производства при выдаче лицензий, связанных с обеспечением безопасности производства, должны действовать в соответствии со следующей процедурой: (1) Подача заявления. Заявитель может представить заявление и необходимые законодательно установленные документы в орган, ответственный за надзор за безопасностью производства, который выдает разрешения. Также возможно подать заявку на получение разрешения на безопасное ведение производства посредством письма, факса, Интернета или электронной почты в соответствии с установленными правилами; (II) Рассмотрение заявки. Уполномоченный орган по надзору за безопасностью производства проводит в соответствии с положениями предварительную проверку, принимает к рассмотрению заявления, соответствующие требованиям, и выдает письменное подтверждение; в случае неполноты или несоответствия представленных документов и материалов требованиям, необходимо немедленно уведомить об этом заявителя либо в течение 5 рабочих дней с момента получения документов и материалалов выдать уведомление о необходимости их исправления, в котором следует указать все пункты, требующие корректировки; заявления, не соответствующие условиям, не принимаются, а заявителю в письменной форме сообщаются причины отказа; в случае неуведомления в установленный срок, заявление считается принятым с момента его получения; (III) Рассмотрение. Орган по надзору за производственной безопасностью, выдающий разрешение, проводит письменную проверку представленных документов. В соответствии с положениями, в случаях, когда требуется запросить мнение соответствующих органов, необходимо письменно запросить их мнение и получить письменный ответ; при наличии обстоятельств, предусматривающих обязательное проведение слушаний по закону, орган по надзору за производственной безопасностью должен провести такие слушания; если выясняется, что вопрос лицензирования непосредственно затрагивает существенные интересы других лиц, этим заинтересованным лицам следует сообщить об этом. В случаях, когда необходимо провести проверку на месте, должны быть назначены два или более сотрудника правоохранительных органов для её выполнения, причем они должны представить отчет о результатах проверки; (IV) Принятие решения. Орган по надзору за производственной безопасностью, осуществляющий лицензирование, должен в установленный срок принять письменное решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. В случае принятия решения о предоставлении разрешения, орган, выдающий разрешения, должен в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения выдать заявителю соответствующее разрешение или утверждающий документ. В случае отказа в предоставлении разрешения, орган, выдающий разрешения, должен указать причины отказа и сообщить заявителю о его законных правах. 　　При предоставлении лицензий на безопасное производство в соответствии с законами и нормативными актами, если решение о выдаче лицензии должно приниматься на основании результатов экзаменов, оценок, а также результатов проверок и тестирований, то следует руководствоваться этими положениями. 　　Статья 22. Если лицо уже получило разрешение на безопасную производственную деятельность, но по законным причинам требуется внести изменения в условия этого разрешения, то необходимо подать заявление о внесении изменений в соответствующий орган по надзору за безопасностью производства, выдавший разрешение, и предоставить соответствующие документы и материалы. Органы надзора за безопасным производством, выдающие разрешения, должны провести соответствующую проверку и оформить процедуру изменений. 　　Статья 23. В случае необходимости продления срока действия лицензии на безопасное производство, необходимо в установленный срок обратиться в орган по надзору за безопасностью производства, выдавший данную лицензию, с заявлением о продлении. При этом необходимо предоставить заявление о продлении, а также все необходимые документы и материалы. 　　При подаче заявления на продление разрешения на безопасное производство можно одновременно подать заявление об изменении, а также предоставить соответствующие документы и материалы в орган по надзору за безопасностью производства, выдавший данное разрешение, в соответствии с действующими нормативными положениями. 　　После того, как орган по надзору за безопасностью производства, выдающий разрешения на безопасную деятельность, примет заявление о продлении срока, он должен в соответствии с действующими правилами рассмотреть это заявление и принять решение о возможности его удовлетворения. Если орган по надзору за безопасностью производства не принимает решения в установленный срок, считается, что запрос на продление срока удовлетворен. 　　Статья 24. Органы по надзору за безопасностью производства, которые выдают разрешения на ведение деятельности в условиях обеспечения безопасности, или их вышестоящие органы, если обнаруживают, что гражданин, юридическое лицо или другая организация находится в ситуации, предусматривающей аннулирование или отзыв такого разрешения, должны в соответствии с законом аннулировать или отозвать это разрешение. 　　В случае, если у граждан, юридических лиц или других организаций, которым уже выдано административное разрешение на обеспечение безопасности производства, истек срок его действия, а они не подали в установленном порядке заявление на продление, продление не было одобрено, либо разрешение было аннулировано или отменено в соответствии с законом, орган по надзору за безопасностью производства, выдавший данное разрешение, обязан в установленном порядке аннулировать это разрешение и опубликовать соответствующее объявление в средствах массовой информации или на веб-сайте данного органа. 　 Глава 4. Процедура административных взысканий в сфере охраны труда
Раздел 1. Упрощенная процедура
Статья 25. Если факты нарушения правил охраны труда подтверждены и имеются законные основания для применения административного взыскания, то сотрудники органов по контролю за охраной труда могут немедленно вынести решение об административном взыскании: наложить штраф в размере до 50 рублей на физических лиц или штраф в размере до 1000 рублей, либо вынести предупреждение в отношении организаций, осуществляющих производственную деятельность. 　　При вынесении решения об административном наказании в упрощенном порядке на месте необходимо соблюдать следующую процедуру:
1) Число сотрудников, осуществляющих контроль за безопасностью производства, должно быть не менее двух. Они обязаны предъявить заинтересованным лицам действительные служебные удостоверения для подтверждения своей личности;
2) В решении об административном наказании указываются факты, причины и основания для его вынесения;
3) Необходимо выслушать объяснения и возражения заинтересованного лица, а также составить протокол с их содержанием;
4) Решение об административном наказании вручается заинтересованному лицу на месте, после чего оно подписывает его в подтверждение получения;
5) О принятом решении необходимо незамедлительно сообщить, а в течение 5 дней зарегистрировать его в соответствующем органе по надзору за безопасностью производства. 　　Сотрудники органов по надзору за безопасностью производства в случаях, когда в отдаленных, водных или труднодоступных районах у нарушителя возникают реальные трудности с уплатой штрафа в указанный банк, по его заявлению могут взимать штраф на месте. При этом должен быть выдан квиток об уплате штрафа, изготовленный единым образцом финансовым ведомством народного правительства соответствующей провинции. В течение двух дней с момента взимания штрафа он должен быть передан в орган по надзору за безопасностью производства, к которому относится нарушитель; данный орган, в свою очередь, обязан в течение двух дней перечислить штраф в указанный банк. 　　Раздел второй. Общая процедура. Статья 26. Общая процедура применяется к делам о наложении административных штрафов, которые не регулируются процедурой упрощенного рассмотрения. При этом соблюдается следующая процедура: (1) Осуществление регистрации дела. 　　В случаях, когда по результатам предварительного расследования выясняется, что субъект производственной деятельности нарушил законы и правила, касающиеся безопасности производства, и за это ему следует наложить административное наказание, причем такие дела находятся в компетенции данного отдела, необходимо возбудить уголовное дело и заполнить форму для утверждения возбуждения дела. В отношении нарушений правил безопасности производства, которые требуют немедленного расследования, можно сначала провести сбор доказательств, а процедуру возбуждения дела завершить в течение 5 дней. 　　(2) Расследование и сбор доказательств. 　　1. При проведении расследования по делу количество сотрудников органов по надзору за безопасностью производства должно быть не менее двух. Они обязаны предъявить заинтересованным лицам или другим участникам процесса действительное служебное удостоверение для подтверждения своей личности;
2. При опросе заинтересованных лиц или других участников процесса необходимо составлять протокол допроса;
3. Сотрудники органов по надзору за безопасностью производства должны проводить расследование всесторонне, объективно и беспристрастно, а также собирать и изымать в качестве доказательств первичные документы, имеющие отношение к делу. Если возникают трудности с получением оригинала документа, его можно скопировать. На копии должна быть указана фраза «Проверено: копия соответствует оригиналу», а также информация о лице, осуществившем копирование, лице, выдавшем документ, времени его создания, а также о подразделении, где хранится оригинал документа. Копия должна быть заверена печатью организации, выдавшей документ. Если речь идет о частном предпринимателе, у которого нет печати, то копия должна быть подписана самим предпринимателем. 　　4. При сборе доказательств сотрудники по обеспечению безопасности производства могут применять метод выборочного отбора образцов; в случаях, когда доказательства могут быть утрачены или впоследствии труднодоступны, с разрешения руководителя своего подразделения они могут предварительно зарегистрировать и сохранить их, после чего в течение 7 дней должны принять законное решение по данному вопросу. 　　5. По завершении расследования и сбора доказательств сотрудники по обеспечению безопасности производства, ответственные за ведение дела, разрабатывают предложения по его урегулированию, составляют отчет о расследовании и представляют его на проверку руководителю органа, ведущего дело. После проверки документ направляется на утверждение руководителю соответствующего органа по надзору за безопасностью производства. 　　(III) Рассмотрение дела. 　　Органы по надзору за безопасностью производства должны ввести систему рассмотрения дел. В тех случаях, когда применяется обычная процедура для наложения административных штрафов за нарушения правил безопасности производства, законность таких решений должна проверяться специальным юридическим подразделением, находящимся в составе этих органов. 　　Сотрудники по обеспечению безопасности производства, ответственные за рассмотрение дел, должны на основании вынесенного решения заполнить бланк для согласования обработки дела и вместе с соответствующими доказательствами представить его на утверждение руководителю своего подразделения. 　　(IV) Уведомление об административном наказании. 　　В случаях, когда, согласно решению органов власти, необходимо наложить административное наказание, органы по надзору за безопасностью производства перед принятием решения об наложении такого наказания должны сообщить заинтересованной стороне факты, причины и основания для наложения наказания, предполагаемое наказание, а также о правах заинтересованной стороны на изложение своих мнений и возражений. Кроме того, заинтересованной стороне должна быть вручена уведомление об административном наказании. 　　(V) Уведомление о слушаниях. 　　Если условия для проведения слушания соблюдены, необходимо уведомить заинтересованную сторону о ее праве на проведение слушания и вручить ей уведомление о слушании. 　　6) Заслушивание заявлений и возражений сторон. 　　Органы по надзору за безопасностью производства прислушиваются к заявлениям и возражениям заинтересованных сторон. За исключением случаев, предусмотренных законодательством, в принципе необходимо иметь письменные доказательства. Если у заинтересованной стороны нет письменных материалов, сотрудники, ответственные за обеспечение безопасности производства, должны составить протокол с изложением её заявлений и возражений. 　　( VII ) Исполнение решения об наложении административного взыскания. 　　Органы по надзору за безопасностью производства должны рассмотреть результаты расследования дела и, в зависимости от обстоятельств, принять одно из следующих решений: 1. В случаях нарушений, за которые согласно закону предусмотрено административное наказание, необходимо принять решение о наложении такого наказания с учетом степени тяжести нарушения и конкретных обстоятельств; 2. Если нарушение является незначительным и согласно закону не требует административного наказания, то такое наказание не применяется; если факты нарушения не подтверждаются, то административное наказание также не применяется; 3. Если нарушение может считаться преступлением, дело передается в судебные органы для дальнейшего рассмотрения. 　　В отношении лиц, совершивших серьезные нарушения правил безопасности производства, могут применяться следующие административные санкции: приказ о прекращении деятельности для проведения корректировок, приказ о полном прекращении деятельности, приказ о прекращении строительных работ, приказ о прекращении выполнения работ, аннулирование соответствующих разрешений, отзыв удостоверений квалификации или сертификатов на занятие определенной должности, штраф в размере более 50 тысяч юаней, а также конфискация незаконно полученных доходов в размере более 50 тысяч юаней. Решение по применению таких санкций должно приниматься коллегиально руководителями органов по надзору за безопасностью производства. 　　8) Вручение решения об административном наказании. 　　Решение о наложении административного взыскания должно быть вручено лицу, против которого оно направлено, непосредственно на месте. Если лица нет на месте, то орган по надзору за безопасностью должен в течение 7 дней, согласно соответствующим положениям Гражданского процессуального кодекса, доставить решение о наложении административного взыскания лицу, против которого оно направлено, или другому законно уполномоченному получателю. Для доставки необходима акт о вручении, в котором лицо, которому вручается документ, указывает дату получения, ставит свою подпись или печать. Конкретно это можно сделать следующими способами: 1. Вручение должно осуществляться непосредственно получателю. Если получателем является физическое лицо, и его нет на месте, документ может быть передан для подписания его совершеннолетнему члену семьи, проживающему вместе с ним. В поле для примечаний в акте о вручении решения о наложении административного штрафа необходимо указать отношения этого члена семьи к получателю. Если получателем является юридическое лицо или другая организация, документ должен быть подписан законным представителем юридического лица, руководителем другой организации или лицом, ответственным за прием документов в данной организации. Если получатель назначил представителя для получения документа, документ может быть передан этому представителю, при этом необходимо указать, что документ был передан по поручению получателя.

2. Если прямая доставка документа затруднена, его можно отправить по почте с уведомлением о доставке, либо можно поручить местным органам по надзору за безопасностью осуществить доставку. После получения документа такими органами, они должны незамедлительно передать его получателю для подписания.

3. Если сам получатель или его совершеннолетний член семьи отказываются принять документ, лицо, осуществляющее доставку, может попросить представителей соответствующих организаций или работодателя присутствовать при этом, чтобы объяснить ситуацию. В акте о вручении решения о наложении административного штрафа необходимо указать причины отказа и дату. Лицо, осуществляющее доставку, и свидетели должны подписать или поставить печать на документе, после чего документ остается в месте проживания получателя. Также можно оставить документ в месте проживания получателя и задокументировать процесс доставки с помощью фотографий или видеозаписей; это также считается доставкой документа.

4. Если местонахождение получателя неизвестно или невозможно осуществить доставку с использованием вышеуказанных способов, можно использовать метод объявления. Через 60 дней с момента публикации объявления считается, что документ был доставлен. При вручении уведомления необходимо указать в деле причины и порядок его вручения; 5. С согласия получателя уведомления можно также использовать такие способы доставки, как факс или электронная почта, которые позволяют подтвердить факт его получения; 6. Другие способы доставки, предусмотренные законами и нормативными актами. 　　(IX) Исполнение решений об административных взысканиях. 　　Стороны должны выполнить требования, предусмотренные решением об административном наказании, в установленный срок. В случае, если лицо своевременно и в полном объеме выполняет решение о наложении взыскания, орган по надзору за безопасностью производства должен сохранить соответствующие подтверждающие документы; при частичном исполнении административного наказания необходимо иметь соответствующий документ об утверждении; если лицо не выполняет решение по истечении установленного срока, орган по надзору за безопасностью производства, вынесший это решение, может взимать дополнительный штраф в размере 3% от суммы первоначального штрафа за каждый день просрочки, однако сумма дополнительного штрафа не должна превышать сумму первоначального штрафа; в соответствии с законодательством применяются такие меры, как зачет выручки от продажи с аукциона опечатанных и изъятых сооружений, оборудования и инвентаря в счет уплаты штрафа, а также обращение в народный суд с требованием о принудительном исполнении. 　　Если лицо, против которого вынесено решение об административном наказании, не согласно с этим решением, оно может обратиться с заявлением о пересмотре решения или подать иск в суд. Однако исполнение административного наказания не приостанавливается, за исключением случаев, предусмотренных законами и другими нормативными актами. 　　(10) Регистрация. 　　При наложении органами по надзору за производственной безопасностью административных взысканий в виде штрафа на сумму свыше 50 тысяч юаней, конфискации незаконно полученного дохода на сумму свыше 50 тысяч юаней, приказа о приостановке производства или деятельности, приказа о прекращении строительства или монтажных работ, приказа о приостановке производства или деятельности для проведения реорганизации, аннулирования соответствующих квалификаций, удостоверений или отзыва соответствующих разрешений, необходимо в соответствии с действующими положениями направить уведомление в вышестоящий орган по надзору за производственной безопасностью для регистрации. 　　При наложении административных взысканий по делам, переданным вышестоящим органом по надзору за безопасностью производства, орган по надзору за безопасностью производства, принявший решение о наложении административного взыскания, в течение 10 дней со дня его принятия обязан направить сведения о нем на регистрацию в вышестоящий орган по надзору за безопасностью производства. 　　(11) Завершение дела. 　　По делам о наложении административных штрафов решение должно быть принято в течение 30 дней с момента возбуждения дела. Если по объективным причинам это невозможно, то с согласия руководителя органа по надзору за безопасностью производства срок может быть продлен, но не более чем на 90 дней. В особых случаях, когда требуется дальнейшее продление срока, необходимо получить разрешение от вышестоящего органа по надзору за безопасностью производства; в таком случае срок может быть продлен до 180 дней. 　　После завершения рассмотрения дела необходимо заполнить форму утверждения закрытия дела, после чего оно может быть закрыто с одобрения руководителя органа по надзору за безопасностью производства. 　　(12) Архивирование. 　　После завершения дел, связанных с административными штрафами за нарушения правил безопасного производства, документы должны быть архивированы в хронологическом порядке в соответствии с временем составления документов, касающихся обеспечения безопасности производства, и в соответствии с установленной процедурой. 　　Раздел третий. Процедура слушаний. Статья 27. Если стороны желают провести слушания, они должны подать соответствующую заявку в письменной форме в течение 3 дней после получения уведомления от органа по надзору за безопасностью производства. Если заявка не подается в установленный срок, считается, что стороны отказываются от своего права на проведение слушаний. 　　Статья 28. После того, как стороны подают заявление о проведении слушаний, органы по надзору за безопасностью производства обязаны провести слушания в течение 15 дней с момента получения письменного заявления. За 7 дней до проведения слушаний они должны уведомить стороны о времени и месте их проведения. 　　Стороны должны присутствовать на слушаниях в установленный срок. Если у стороны есть уважительные причины для запроса о отсрочке, то руководитель органа по надзору за безопасностью производства, который проводит слушания, может разрешить отсрочку один раз. Если сторона не является на слушания в установленный срок и не объясняет причин этого заранее, считается, что она отказывается от своего права на участие в слушаниях. 　　Статья 29. Участники слушаний включают председателя слушаний, членов комиссии по рассмотрению дела, сотрудников, занимающихся расследованием дела, стороны спора и секретаря. 　　Сторона может поручить 1–2 представителей принять участие в слушаниях и предоставить соответствующее полномочие. 　　Председатель слушаний, участники слушаний и секретарь должны быть назначены руководителем органа по надзору за безопасностью производства, ответственного за проведение слушаний, и не могут быть сотрудниками, занимающимися расследованием данного дела. 　　Статья 30. За исключением случаев, касающихся **государственной тайны, коммерческой тайны или личной жизни, слушания должны проводиться публично. 　　Статья 31. Слушание проводится в соответствии с следующей процедурой: (1) Секретарь объявляет правила проведения слушания, а также права и обязанности сторон. Председатель слушаний объявляет предмет дела, проверяет список участников слушаний и спрашивает стороны, не хотят ли они потребовать отстранения судьи. Если сторона подает заявление о отводе судьи, председательющий на слушаниях объявляет о приостановке их проведения; (II) Сотрудники, ответственные за расследование дела, излагают факты нарушений со стороны стороны, представляют доказательства, объясняют содержание и правовые основания предполагаемых административных санкций; (III) Сторона или её уполномоченный представитель излагают свои мнения по фактам дела, доказательствам, применяемому законодательству и т. д., а также представляют новые доказательства; (IV) Председательщий на слушаниях задает вопросы стороне, сотрудникам, ответственным за расследование дела, свидетелям по соответствующим вопросам дела; (V) Сотрудники, ответственные за расследование дела, сторона или её уполномоченный представитель ведут дебаты и проверяют достоверность доказательств; (VI) Сторона или её уполномоченный представитель делает заключительные заявления; (VII) Председательщий на слушаниях объявляет о завершении слушаний. 　　Протокол слушания должен быть немедленно передан сторонам для проверки на отсутствие ошибок, после чего они подписывают или ставят печать. 　　Статья 32. Слушания следует приостановить в одном из следующих случаев: (1) если необходимо провести повторное расследование и сбор доказательств; (2) если требуется вызвать новых свидетелей для дачи показаний; (3) если по причинам форс-мажора невозможно продолжить слушания. 　　Статья 33. Слушания следует прекратить в одном из следующих случаев: (1) если сторона отзывает свою просьбу о проведении слушаний; (2) если сторона без уважительной причины не является на слушания в установленное время или уходит с них раньше срока без разрешения председателя слушаний; (3) если решение об административном наказании уже было изменено, и процедура слушаний более не требуется. 　　Статья 34. По окончании слушаний председательствующий на слушаниях должен на основании их хода составить отчет о слушаниях, изложить рекомендации по принятию решения и приложить протокол слушаний для передачи руководителю органа по надзору за безопасностью производства. 　　Статья 35 По окончании слушаний орган по надзору за производственной безопасностью принимает решение в соответствии с положениями пункта 7 статьи 26 настоящего Закона. 　 Глава пятая. Процедуры административного принуждения в области безопасности производства

Статья 36. Виды административного принуждения в области безопасности производства:

1) Арест или изъятие оборудования, устройств и инструментов, которые, по имеющимся основаниям, не соответствуют стандартам безопасности производства или отраслевым стандартам, а также опасных веществ, производимых, хранящихся, используемых или торгуемых незаконно. Также могут быть закрыты места, где происходит незаконное производство, хранение, использование или торговля опасными веществами.

2) Временный арест помещений, связанных с производством наркотиков, а также изъятие соответствующих доказательств и незаконных материалов.

3) Закрытие мест, где происходит незаконное производство, хранение, использование или торговля опасными химическими веществами. Также изымаются эти вещества, а также сырье, оборудование и инструменты, используемые для их незаконного производства и использования.

4) Уведомление соответствующих органов и организаций о необходимости прекращения подачи электроэнергии и поставок товаров населению.

5) Запечатывание материалов и оборудования, которые могут способствовать возникновению профессиональных заболеваний.

6) Назначение дополнительных штрафов.

7) Другие формы административного принуждения, предусмотренные законами и правилами. 　　Статья 37. Административное принуждение в сфере охраны труда должно применяться в пределах полномочий, установленных законами и нормативными актами. Право на применение административно-принудительных мер в сфере охраны труда не подлежит делегированию. 　　Административные меры принудительного характера в области безопасности производства должны применяться квалифицированными сотрудниками органов по надзору за безопасностью производства; другие лица не имеют права их применять. 　　Статья 38. При применении административных мер, связанных с обеспечением безопасности производства, необходимо доложить об этом руководителю органа по надзору за безопасностью производства и получить его одобрение. В случаях чрезвычайной ситуации, когда необходимо немедленно применить такие меры, сотрудники, ответственные за их применение, должны в течение 24 часов доложить об этом руководителю органа по надзору за безопасностью производства и оформить соответствующее разрешение. Если руководитель органа по надзору за безопасностью производства считает, что не следует применять административные меры принуждения в целях обеспечения безопасности производства, он должен немедленно отменить такие меры. 　　Статья 39. При применении административных принудительных мер в сфере охраны труда необходимо соблюдать следующие требования:
1) Для их применения должно присутствовать не менее двух сотрудников органов по надзору за охраной труда; на месте они должны предъявить служебные удостоверения и соответствующие решения;
2) Перед применением мер необходимо уведомить заинтересованное лицо о необходимости явиться на место;
3) На месте заинтересованному лицу следует разъяснить причины и основания для применения административных принудительных мер, а также его права и способы защиты, предусмотренные законом;
4) Необходимо выслушать объяснения и возражения заинтересованного лица;
5) Составляется протокол на месте;
6) Протокол подписывается или скрепляется печатью как заинтересованным лицом, так и сотрудниками органов по надзору за охраной труда; если заинтересованное лицо отказывается подписывать протокол, об этом делается соответствующая запись;
7) Если заинтересованное лицо не явилось, приглашаются свидетели; свидетели и сотрудники органов по надзору за охраной труда подписывают или скрепляют печатью протокол;
8) Иные процедуры, предусмотренные законами и нормативными актами. 　　Статья 40. Отделы по надзору за безопасностью производства в соответствии с законом могут принимать решения о приостановке деятельности предприятий и организаций, у которых существуют серьезные факторы риска возникновения аварий, а также о приостановке строительных работ и использования соответствующих оборудований. Предприятия и организации обязаны выполнять эти решения в соответствии с законом и своевременно устранять факторы риска. Если предприятие отказывается выполнять установленные требования, и существует реальная опасность возникновения несчастного случая на производстве, то при условии обеспечения безопасности, с разрешения руководителя соответствующего органа, орган по надзору за безопасностью производства может принять меры, такие как требование к соответствующим организациям прекратить подачу электроэнергии или поставку товаров населению, с целью принуждения предприятия к выполнению установленных требований. Уведомление должно направляться в письменной форме. 　　Органы по надзору за безопасностью производства применяют меры в виде прекращения подачи электроэнергии и поставок гражданских товаров в соответствии с положениями предыдущего пункта. За исключением случаев, когда существует опасность для безопасности производства, о прекращении подачи электроэнергии необходимо заранее уведомить предприятие за двадцать четыре часа. 　　Статья 41. В решении органа по надзору за безопасностью производства, выдаваемом в соответствии с законом с целью обязать соответствующие организации прекратить подачу электроэнергии, прекратить поставки гражданских **товаров и т. д., должны быть указаны следующие данные:
1) Название и адрес организации, занимающейся производством или предпринимательской деятельностью, а также имя её законного представителя;
2) Причины, основания и сроки прекращения подачи электроэнергии, прекращения поставок гражданских **товаров и т. д.;
3) Область, в которой будет прекращена подача электроэнергии;
4) Название органа по надзору за безопасностью производства, его печать и дата выдачи решения. 　　Уведомление, направляемое организациям, занимающимся производственной и коммерческой деятельностью, помимо информации, указанной в предыдущем пункте, должно также содержать сведения о способах обращения за административным пересмотром или подачи административного иска. 　　Статья 42. Если производственные и коммерческие организации соблюдают установленные законом требования, принимают соответствующие меры для устранения факторов, способных привести к авариям, то после проверки со стороны органов по надзору за безопасностью производства эти органы должны незамедлительно отменить меры вроде прекращения подачи электроэнергии или поставок гражданских товаров, а также уведомить об этом соответствующие организации в письменной форме. 　　Статья 43. В случаях, когда органы по надзору за безопасностью производства применяют дополнительные штрафы, действуют следующие правила:
1) В решении об наложении административного штрафа указывается размер дополнительного штрафа;
2) Если лицо, на которое наложен штраф, не выполняет свои обязанности в установленный срок, в соответствии с Законом Китайской Народной Республики об административных принудительных мерах составляется и вручается этому лицу уведомление о необходимости уплаты штрафа;
3) Слушаются заявления и возражения лица, на которое наложен штраф, и составляется протокол этих заявлений и возражений;
4) Составляется и вручается решение об наложении дополнительного штрафа. 　　Статья 44. Если сторона по-прежнему не выполняет решение о наложении штрафа и не обращается с жалобой в органы по административному пересмотру или в суд, то органы по надзору за безопасностью производства могут в соответствии с следующими положениями обратиться в суд с просьбой о принудительном исполнении:
1) В соответствии со статьей 54 Закона Китайской Народной Республики об административном принудительном исполнении стороне направляется уведомление с требованием выполнить обязанности, связанные с уплатой штрафа и выполнением административных решений;
2) Через 10 дней после отправки уведомления о необходимости уплаты штрафа, органы, осуществляющие правоприменение, могут в течение 3 месяцев с момента истечения срока для подачи жалобы в органы по административному пересмотру или в суд, обратиться в суд первой инстанции, находящийся на территории органов по надзору за безопасностью производства, с просьбой о принудительном исполнении. Если речь идет о недвижимости, то просьба о принудительном исполнении должна быть направлена в суд, имеющий юрисдикцию над данной недвижимостью, при этом необходимо предоставить следующие документы:
1) Заявление о принудительном исполнении;
2) Решение административного органа, а также факты, причины и основания, легшие в основу этого решения;
3) Мнения стороны и информация о требованиях, выдвинутых административным органом;
4) Информация о предмете принудительного исполнения;
5) Другие документы, предусмотренные законами и административными правилами. 　　Заявление о принудительном исполнении должно быть подписано руководителем органа по надзору за безопасностью производства, скреплено печатью данного органа и сопровождаться датой. 　　(3) В соответствии со статьей 59 «Закона Китайской Народной Республики об административном принуждении», в случае чрезвычайной ситуации, для обеспечения общественной безопасности органы по надзору за производственной безопасностью могут ходатайствовать перед народным судом о немедленном исполнении решения;
(4) Если органы по надзору за производственной безопасностью не согласны с постановлением народного суда об отказе в принятии или исполнении решения, они в течение 15 дней со дня получения такого постановления могут подать апелляцию в вышестоящий народный суд. Глава 6. Заключительные положения. Статья 45. Органы по надзору за производственной безопасностью, а также органы или организации, уполномоченные законами и нормативными актами, или органы и организации, которым это поручено в соответствии с законом, осуществляют свои полномочия по обеспечению производственной безопасности в соответствии с соответствующими законами, нормативными актами, правилами и процедурами, предусмотренными настоящим положением. 　　Статья 46. Отделы по надзору за безопасностью производства на уровне провинций могут разрабатывать соответствующие правила реализации на основании настоящих положений.