Положение провинции Чжэцзян об охране труда (пересмотрено в 2016 году, вступило в силу 1 августа 2016 года)

Thread Content

Объявление Постоянного комитета Народного собрания провинции Чжэцзян № 45. «Положение о производственной безопасности в провинции Чжэцзян» было пересмотрено и принято на 31-м заседании Постоянного комитета 12-го созыва Народного собрания провинции Чжэцзян 29 июля 2016 года. Настоящим публикуется пересмотренное «Положение о производственной безопасности в провинции Чжэцзян», которое вступает в силу с 1 августа 2016 года. Постоянный комитет народного собрания провинции Чжэцзян, 29 июля 2016 года. Положения о безопасности производства в провинции Чжэцзян (пересмотренные в 2016 году). Утверждены на двадцать шестом заседании Постоянного комитета народного собрания десятого созыва провинции Чжэцзян 28 июля 2006 года; пересмотрены на тридцать первом заседании Постоянного комитета народного собрания двенадцатого созыва провинции Чжэцзян 29 июля 2016 года. Содержание: Глава 1. Общие положения. Глава 2. Меры по обеспечению безопасности производства в производственных и хозяйственных организациях. Глава 3. Надзор и контроль за безопасностью производства. Глава 4. Юридическая ответственность. Глава 5. Заключительные положения. Глава 1. Общие положения. Статья 1. Данные положения разработаны с целью усиления работы в области безопасности производства, предотвращения и сокращения несчастных случаев на производстве, обеспечения безопасности жизни и имущества населения, способствования устойчивому и здоровому экономическому и социальному развитию, а также поддержания социальной стабильности. Они основаны на «Законе Китайской Народной Республики об безопасности производства» (далее – Закон об безопасности производства) и других соответствующих законах и административных правилах, с учетом особенностей данной провинции. Статья 2. Настоящие правила применяются к обеспечению безопасности производства и соответствующему надзору за деятельностью юридических лиц (включая индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производственную или коммерческую деятельность на территории данной провинции (далее – субъекты производственной и коммерческой деятельности). Если соответствующие законы и нормативные акты содержат отдельные положения, касающиеся пожарной безопасности, дорожного движения, безопасности на железных дорогах, безопасности на водном транспорте, безопасности гражданской авиации, безопасности при строительстве, безопасности нефтегазовых трубопроводов, а также ядерной и радиационной безопасности и безопасности специального оборудования, то применяются эти положения. Если же в соответствующих законах и нормативных актах нет таких положений, тогда применяются положения настоящего регламента. Статья 3. Производственные и хозяйствующие субъекты должны укреплять управление безопасностью производства, создавать и совершенствовать стандартизированную систему обеспечения безопасности производства, повышая тем самым уровень безопасности производства. Предприятие является ответственным субъектом за обеспечение безопасности производства на своей территории. Его главный руководитель несет полную ответственность за работу по обеспечению безопасности производства, в то время как другие руководители отвечают за выполнение своих обязанностей в этой области. Статья 4. Народные правительства на уровне уезда и выше должны усилить руководство в сфере охраны труда, включить работу по охране труда в планы развития национальной экономики и общества, разработать планы по охране труда, согласованные с планами городского и сельского строительства, внедрить систему ответственности за надзор и управление в сфере охраны труда, а также обеспечить финансирование деятельности по надзору и управлению в этой сфере. Комитеты по безопасности производства на уровне районов и выше должны координировать деятельность и решать важные вопросы, связанные с надзором за безопасностью производства. Согласно законам и правилам, а также принципу «кто отвечает за управление – тот и несет ответственность, кто утверждает решения – тот и несет ответственность», комитеты определяют конкретные задачи и обязанности отдельных подразделений в области обеспечения безопасности производства. Эти решения затем утверждаются соответствующими органами власти. Органы власти на уровне сельских поселений (посёлков), а также органы, находящиеся в ведении управлений районов и управляющих органов промышленных зон (парков), в соответствии с требованиями работы по надзору за безопасностью производства, определяют органы и сотрудников, ответственных за этот надзор. Они осуществляют контроль за состоянием безопасности производства на предприятиях, находящихся в их юрисдикции, и помогают соответствующим органам выполнять свои обязанности по надзору за безопасностью производства в соответствии с законом. Статья 5. Отделы по надзору за безопасностью производства на уровне уездов и выше осуществляют комплексный надзор за работой в области безопасности производства на территории своей юрисдикции. Они также контролируют, руководят и координируют деятельность других соответствующих органов на том же уровне в этой области. Кроме того, эти отделы осуществляют надзор за работой предприятий в области безопасности производства в рамках своих полномочий. Отделы общественной безопасности, транспорта, портов, строительства, надзора за качеством и техническими стандартами, рыболовства, развития и реформ, экономической информатизации, охраны окружающей среды, водного хозяйства, туризма на уровне уездов и выше отвечают за контроль за безопасностью производства в соответствующих отраслях и сферах деятельности. Органы по надзору и управлению в области безопасного производства, а также органы, ответственные за надзор и управление в области безопасного производства в соответствующих отраслях и сферах, в совокупности называются органами, выполняющими функции по надзору и управлению в области безопасного производства. Статья 6. Главные ответственные лица народных ** на всех уровнях несут полную ответственность за работу по обеспечению безопасности производства в своих административных областях ； Руководитель, ответственный за безопасность производства, непосредственно руководит работами по обеспечению безопасности на производстве ； Другие руководители, ответственные за определенные отрасли и сферы деятельности, выполняют свои обязанности лидеров в этих областях, а также несут ответственность за обеспечение безопасности производства. Главный руководитель органа, ответственного за надзор за безопасностью производства, несет полную ответственность за работу в области безопасности производства в соответствующих отраслях и сферах на территории своей юрисдикции ； Руководитель, ответственный за работу в области безопасности производства, несет полную ответственность за эту деятельность ； Другие руководители, ответственные за определенные отрасли и сферы деятельности, параллельно с выполнением своих обязанностей в этих областях, также несут конкретную ответственность за обеспечение безопасности производства. Народные правительства на уровне уезда и выше должны включать работу по обеспечению безопасности производства в содержание оценки деятельности подведомственных им органов, ответственных за надзор и управление в сфере безопасности производства, их руководителей, а также нижестоящих народных правительств и их руководителей; результаты такой оценки следует использовать в качестве важного критерия для их аттестации. Результаты оценки должны быть обнародованы для общественности. Статья 7. Народные органы власти всех уровней и соответствующие отделы должны применять различные методы для распространения законов, правил и знаний, касающихся безопасного производства, а также проводить мероприятия по просвещению в этой области. Комитеты жителей и комитеты сельских жителей должны оказать помощь. Каждый год в июне проводится Месяц пропаганды безопасности труда. Органы народной власти всех уровней и соответствующие ведомства должны проводить целенаправленные мероприятия по пропаганде и обучению в области безопасности труда. Средства массовой информации, занимающиеся журналистикой, издательской деятельностью, радиовещанием, кинематографом, телевидением, Интернетом и т. д., должны проводить просветительскую работу в области безопасности производства, а также разрабатывать новые формы общественного контроля, чтобы усилить надзор за нарушениями правил безопасности производства со стороны СМИ. Статья 8. Соответствующие ассоциации должны, исходя из особенностей отрасли, проводить просветительскую работу в области безопасного производства, оказывать содействие в реализации мер по обеспечению безопасности на производстве, предоставлять информацию, услуги по обучению и консультации в этой области, способствовать развитию саморегулирования в отрасли и стимулировать производственные и коммерческие организации к улучшению управления вопросами безопасности на производстве. Соответствующие ассоциации могут в соответствии с законом предлагать соответствующим органам разработку или изменение местных стандартов безопасности производства. Рекомендуется организациям, ответственным за разработку стандартов безопасного производства, привлекать соответствующие ассоциации к участию в разработке и изменении стандартов. Глава вторая. Обеспечение безопасности труда на производственных предприятиях
Статья 9. Производственные предприятия должны соответствовать условиям безопасности труда, установленным законами, нормативными актами, а также соответствующими **стандартами, отраслевыми и местными стандартами** ； Запрещается использовать те технологии, оборудование, материалы и методы, которые были признаны небезопасными для производства и должны быть заменены в соответствии с решениями властей провинции. Статья 10. Главный руководитель производственно-хозяйственной организации должен выполнять следующие обязанности: (1) Обязанности, предусмотренные Законом о безопасности производства и другими законами и нормативными актами ； (2) Контроль за соблюдением в подразделении правил и процедур по обеспечению безопасности производства ； (III) Контроль за устранением потенциальных опасностей в своем подразделении ； (4) Регулярно организовывать или участвовать в учениях по ликвидации последствий производственных аварий и катастроф ； 5) Ежегодно предоставлять отчеты о ситуации с безопасностью труда в органах трудового коллектива, собраниях представителей работников, собраниях акционеров или общих собраниях акционеров. Кроме того, необходимо принимать контроль со стороны профсоюзов, работников и акционеров за деятельность, связанную с обеспечением безопасности труда. Статья 11. Шахты, предприятия по переработке металлов, строительные организации, судоремонтные или демонтажные предприятия, организации, занимающиеся автомобильными перевозками, предприятия, производящие или торгующие опасными веществами, а также предприятия, при которых количество используемых опасных химикатов создает серьезную угрозу, должны создавать органы по обеспечению безопасности производства или назначать специалистов по этой задаче в соответствии с следующими правилами: (1) Если численность работников превышает 300 человек, необходимо создать орган по обеспечению безопасности производства, а также назначить специалистов в количестве, не менее одного процента от общего числа работников ； (2) В организациях, где численность работников составляет от 100 до 300 человек, необходимо создать орган по обеспечению безопасности труда и назначить не менее трех штатных специалистов по охране труда ； (3) В организациях, где численность работников составляет от 50 до 100 человек, необходимо создать орган по обеспечению безопасности труда и назначить не менее двух штатных специалистов по вопросам безопасности труда ； 4) Если количество сотрудников составляет менее пятидесяти человек, необходимо назначить специалиста, ответственного за обеспечение безопасности производства. У других производственных и коммерческих организаций, не упомянутых в предыдущем пункте, если численность сотрудников превышает 300 человек, необходимо создать отдел по вопросам безопасности производства, а также назначить двух и более штатных специалистов по этим вопросам ； Если количество сотрудников составляет от ста до трехсот человек, необходимо назначить специалистов, ответственных за обеспечение безопасности производства ； У работодателей, в штате которых менее ста сотрудников, должны быть штатные или совместительствующие специалисты по охране труда. **В случае, если положения отраслевых регулирующих органов строже, чем положения настоящего Положения, применяются их положения. Статья 12. Органы по управлению вопросами безопасности производства и хозяйственной деятельности, а также сотрудники, ответственные за обеспечение безопасности, должны выполнять следующие обязанности: (1) Обязанности, предусмотренные Законом о безопасности производства и другими законами и нормативными актами ； 2) Участие в оценке рисков, связанных с производственными процессами и технологиями в данной организации, а также в проверке уровня безопасности оборудования ； (III) Контроль за реализацией мер по обеспечению безопасности на рабочих местах, где осуществляются опасные или взрывоопасные операции ； (4) Статистический учет и анализ производственных несчастных случаев на данном предприятии. Органы по управлению безопасным производством в предприятиях, а также сотрудники, ответственные за обеспечение безопасности производства, должны своевременно докладывать о ходе выполнения своих обязанностей соответствующим руководителям предприятия. Статья 13. Руководители предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых, переработкой металлов, строительством, дорожными перевозками, а также предприятий, производящих или хранящих опасные вещества, и предприятий, на которых использование опасных химических веществ создает серьезную угрозу, должны в течение шести месяцев с момента вступления в должность пройти проверку своих знаний в области безопасности производства и управленческих навыков у соответствующего органа, ответственного за надзор за безопасностью производства. Если сроки оценки, установленные законами и административными правилами, меньше сроков, предусмотренных настоящим положением, применяются сроки, установленные законами и административными правилами. Оценка не должна сопровождаться оплатой. Органы, ответственные за надзор и контроль в области безопасного производства, не имеют права взимать плату за проведение обучения руководителей предприятий и специалистов, занимающихся вопросами безопасности производства. Следует поощрять использование современных информационно-технологических средств для проведения дистанционного обучения. Ответственные на уровне провинций ведомства, осуществляющие надзор за производственной безопасностью, должны в соответствии с принципом управления по уровням и категориям координировать планы аттестации и обучения, чтобы избежать их дублирования. Статья 14. Предприятия и организации, занимающиеся производственной деятельностью, должны проводить обучение и подготовку своих сотрудников (включая тех, кто работает по контракту) в области безопасного производства. Сотрудники должны пройти обучение и подготовку в области безопасного производства, организуемые предприятием. Те, кто не прошел такое обучение и подготовку, не имеют права выполнять свои обязанности на рабочем месте. Работники, отсутствовавшие на рабочем месте более шести месяцев или сменившие должность, перед выходом на работу должны пройти повторное обучение и инструктаж по охране труда. Производственные и хозяйствующие субъекты должны вести учетную документацию по обучению и воспитанию работников в области охраны труда, в которой достоверно отражаются такие сведения, как время, содержание, участники обучения и результаты проверки. Записи об обучении и инструктаже по охране труда проверяются самим работником и подписываются им. Срок хранения записей не должен быть меньше трех лет. Статья 15. Производственные и хозяйствующие субъекты должны создать и совершенствовать систему выявления и устранения потенциальных причин производственных несчастных случаев, своевременно обнаруживать и устранять такие причины. Информация о результатах выявления и устранения потенциальных опасностей должна быть достоверно задокументирована в письменной или визуальной форме и доведена до сведения сотрудников. Срок хранения записей не должен быть меньше трех лет. В случаях, когда существует серьезная угроза возникновения аварий, организации, занимающиеся производством и ведением бизнеса, должны разработать план по устранению этой угрозы. В этом плане необходимо четко определить цели и задачи устранения проблемы, методы и меры, которые будут применяться, источники финансирования и необходимое оборудование, организации и лица, ответственные за выполнение работ, сроки и требования, связанные с устранением проблемы, а также соответствующие меры безопасности и планы действий на случай чрезвычайных ситуаций. Статья 16. Предприятия и организации, занимающиеся производственной деятельностью, должны вести учет критически важных источников опасности и принимать следующие меры: (1) разрабатывать и соблюдать правила и регламенты по обеспечению безопасности таких источников опасности ； 2) Разработка правил безопасной эксплуатации и мер реагирования на чрезвычайные ситуации, а также обучение соответствующих сотрудников ； (III) Регулярное выявление рисков и оценка уровня безопасности в соответствующих объектах ； (IV) Проводить реальное время мониторинг крупных источников опасности и создавать механизмы раннего предупреждения, регулярно проверять, тестировать и обслуживать средства безопасности и системы контроля, чтобы обеспечить их нормальную работу ； 5) На видном месте в помещении, где находится источник серьезной опасности, должны быть установлены предупреждающие знаки, на которых указываются информация о опасных веществах, их количестве, характеристиках опасности, а также меры, необходимые в чрезвычайных ситуациях. Предприятия, занимающиеся производственной деятельностью, должны в соответствии с ** и соответствующими положениями провинции сообщать о своих крупных источниках опасности, а также о мерах безопасности и чрезвычайных мерах в соответствующие органы по надзору за безопасностью производства в районе своего расположения (округах, городах, районах), а также в соответствующие отраслевые органы управления. Если значимый источник опасности, зарегистрированный ранее, после проведения оценки безопасности больше не считается значимым источником опасности, предприятие должно сообщить об этом органу, который осуществлял регистрацию, чтобы тот аннулировал соответствующую регистрацию. Статья 17. На предприятиях по добыче полезных ископаемых, в проектах по переработке металлов, а также на объектах, предназначенных для производства, хранения и разгрузки опасных веществ, средства безопасности должны строиться в соответствии с утвержденными проектами. Ответственность за проверку качества строительства средств безопасности лежит на организации-заказчике. Если средства безопасности не прошли проверку или прошли её с нарушениями, строительный объект не может быть введён в эксплуатацию. Органы по надзору за безопасностью производства должны в соответствии с законом усилить контроль за процедурой приемки объектов строительства и результатами этой приемки. В случае, когда объекты, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, вводятся в эксплуатацию, соответствующие производственные или коммерческие организации обязаны по закону получить разрешение на безопасную эксплуатацию. Отдел, ответственный за выдачу таких разрешений, при их выдаче проверяет, соответствуют ли установленные средства безопасности требованиям законов, правил, стандартов и норм, касающихся безопасности производства. Статья 18. При проведении взрывных работ, монтажных операций, работ с открытым огнем, работ в замкнутых пространствах и других опасных работ, предусмотренных **, а также при выполнении работ вблизи линий электропередач высокого напряжения и трубопроводов для транспортировки нефти (газа), производственные и хозяйственные организации обязаны назначить специальных лиц для обеспечения безопасности на месте проведения работ и принять следующие меры: 1) до начала работ провести идентификацию и анализ опасных и вредных факторов на рабочем месте, обеспечить реализацию мер по технике безопасности, а также выполнить соответствующие внутренние процедуры согласования и утверждения ； (2) Убедиться, что работники имеют необходимую квалификацию или навыки для выполнения работы, а их состояние здоровья и наличие средств индивидуальной защиты соответствуют требованиям безопасного выполнения работ ； (III) Информирование рабочих о факторах опасности и вреда, требованиях к безопасной работе и мерах чрезвычайного реагирования ； (4) При возникновении чрезвычайной ситуации, непосредственно угрожающей безопасности людей, принимаются экстренные меры: прекращаются работы и все работники эвакуируются ； 5) Соблюдение ** и других соответствующих правил провинции, касающихся опасных видов работ, а также внутренних правил организации, регулирующих выполнение таких работ. Статья 19. Предприятия, занимающиеся производством и ведением бизнеса, при использовании или образовании в процессе своей деятельности взрывоопасных веществ в виде пыли, газов, жидкостей и т. п., должны обеспечить соответствие зданий, сооружений, электрооборудования на рабочем месте, а также средств безопасности, предназначенных для вентиляции, удаления пыли, защиты от статического электричества и предотвращения взрывов, **соответствующим стандартам безопасности против возгораний и взрывов*. Кроме того, необходимо принять следующие меры: (1) соблюдение правил управления безопасностью на рабочих местах с высоким уровнем взрывоопасности ； (II) Проводить регулярную проверку и техническое обслуживание электрического оборудования, а также средств безопасности, связанных с вентиляцией и устранением пыли, защитой от статического электричества и предотвращением взрывов, в соответствии с **стандартами и отраслевыми стандартами ； (III) Соблюдение установленных правил при контроле количества взрывоопасных веществ, хранящихся на рабочем месте ； (IV) Регулярная уборка горючих и взрывоопасных пылей в соответствии с **стандартами и отраслевыми стандартами ； 5) Проведение обучения сотрудников правилам безопасной работы и мерам чрезвычайных ситуаций. Статья 20. Предприятия и организации, использующие механическое штамповочное оборудование, должны в соответствии с ** и соответствующими положениями провинции, а также требованиями нормативных документов устанавливать и эксплуатировать средства защиты, а также регулярно проводить их техническое обслуживание и проверку ； Те, у кого нет возможности проводить тестирование, должны поручить его специализированной лаборатории. Если сотрудники обнаруживают, что используемое ими оборудование для штамповки не соответствует требованиям, изложенным в предыдущем пункте, они имеют право прекратить работу и сообщить об этом организации, осуществляющей производственную деятельность. Статья 21. Юридические лица, получившие разрешение на ведение деятельности с опасными химическими веществами без возможности их хранения, не имеют права хранить такие вещества в местах, отличных от специально оборудованных складов, помещений или хранилищ, соответствующих требованиям безопасности, которые находятся у поставщиков или клиентов. В магазинах опасных химикатов можно хранить только опасные химикаты в небольших упаковках для гражданского использования. Статья 22. Народные органы власти на уровне уездов и выше должны принимать меры для поощрения и стимулирования производственных и коммерческих предприятий, работающих в сферах с высоким уровнем риска, таких как добыча полезных ископаемых, обработка опасных веществ, строительство, транспорт, морские работы, к заключению страховок ответственности за безопасность производства ； Поощряется заключение страховок ответственности за безопасность производства другими производственными и коммерческими организациями. Страховая премия по страхованию ответственности за охрану труда включается в себестоимость производства и операционные расходы предприятий. Глава третья. Надзор и контроль за безопасностью производства. Статья 23. Органы власти на уровне уездов и выше должны, исходя из состояния безопасности производства на своей территории, организовать соответствующие отделы для проведения проверок предприятий и организаций, в которых может произойти несчастный случай на производстве, с учетом их функциональных обязанностей. В случае обнаружения потенциальных опасностей или нарушений правил безопасного производства, соответствующие органы должны незамедлительно принять меры в соответствии с законом. Органы надзора и управления в сфере производственной безопасности должны в соответствии с требованиями по иерархическому и категориальному надзору разработать и реализовать ежегодный план проверок в области производственной безопасности. Другие органы, ответственные за надзор и контроль в области безопасности производства, в соответствии с распределением обязанностей разрабатывают годовые планы проверок и их реализуют. Органы власти на уровне сельских поселений (посёлков), а также органы, находящиеся в ведении управлений районов и органов управления промышленными зонами, должны, исходя из годового плана проверок, разработанного органами, ответственными за надзор за безопасностью производства, составлять собственные годовые планы проверок в своих юрисдикциях и выполнять их. Статья 24. Отделы, ответственные за надзор и контроль в области безопасности производства, должны в соответствии со своими полномочиями проводить тщательную проверку следующих предприятий и объектов, занимающихся производственной деятельностью: (1) предприятия, работающие в таких опасных сферах, как горнодобывающая промышленность, обработка опасных веществ, строительство трубопроводов, транспорт, судостроение или разборка судов, морские работы и т. д ； (II) Места производства и ведения бизнеса с высокой концентрацией людей ； (III) Места производства и ведения бизнеса, находящиеся в том же здании, что и место проживания ； (IV) Производственные предприятия, в которых имели место происшествия, связанные с нарушениями правил безопасности производства, или которые за период в один год дважды и более подвергались административным штрафам за нарушения правил безопасности производства, либо у которых имеются другие негативные записи, связанные с соблюдением правил безопасности производства ； (5) Производственные и хозяйствующие субъекты, в отношении которых поступили жалобы и обращения. Статья 25. Органы, ответственные за надзор и управление в сфере производственной безопасности, обязаны немедленно требовать устранения выявленных в ходе проверок потенциальных опасностей ； Если до устранения серьезных опасностей или в процессе их устранения невозможно обеспечить безопасность, необходимо приказать предприятию-исполнителю вывести рабочих из опасной зоны, а также приказать ему временно прекратить производственную деятельность или использование соответствующего оборудования. После устранения серьезных факторов риска производственные организации организуют работу соответствующих специалистов или поручают специализированным организациям по технике безопасности и управлению провести проверку результатов устранения недостатков. На основе этой проверки составляется отчет об ее результатах. Орган, принимающий решение о временной приостановке производства или деятельности, либо о прекращении использования соответствующих оборудований и устройств, должен назначить не менее двух сотрудников административного правоприменения для проведения выездной проверки с целью подтверждения достоверности содержания отчета об экспертизе. После того, как отчет о приемке будет одобрен органом, ответственным за надзор за безопасностью производства, предприятие может возобновить свою деятельность или использовать соответствующее оборудование. Статья 26. Департаменты провинций по надзору за безопасностью производства совместно с органами общественной безопасности, транспорта, портов, охраны окружающей среды, технического надзора за качеством, таможни, инспекции по контролю за ввозом и вывозом и другими ведомствами создают информационную систему по безопасному обращению с опасными химическими веществами для осуществления информатизированного управления на всех этапах: производства, торговли, транспортировки, хранения, использования и утилизации опасных химических веществ. Производственные и эксплуатационные организации должны своевременно вносить информацию о опасных химических веществах в информационную систему безопасного обращения с опасными химическими веществами, а также обеспечивать достоверность, точность и полноту этой информации. Отделы, ответственные за надзор и контроль в области безопасного производства в городах с районами управления и в уездах (городах, районах), должны проверять и обновлять информацию о опасных химических веществах, которая вносится в соответствующие базы данных. Информация о опасных химических веществах должна быть предоставлена всем соответствующим ведомствам и профессиональным командам по чрезвычайным ситуациям для обеспечения обмена информацией. Статья 27. Полномочия, которые имеют органы, ответственные за надзор за безопасностью производства, при осуществлении ими контроля за деятельностью производственных и коммерческих организаций в соответствии с законом, регулирующим вопросы безопасности производства, осуществляются в соответствии с соответствующими положениями этого закона. Органы власти на уровне сельских поселений (поселков), а также органы управления улицами, промышленными зонами (парками) и другие местные органы власти имеют право, согласно закону, осуществлять надзор и контроль за предприятиями и организациями, находящимися на их территории. В рамках своих полномочий они могут: 1) входить на территорию предприятий и организаций для проведения проверок, изучать соответствующую документацию, а также получать информацию от соответствующих подразделений и лиц ； 2) При проверке, если выявляются нарушения правил безопасного производства, требуется немедленно устранить эти нарушения или предписать их устранение в установленный срок ； В случаях, когда согласно закону предусмотрено наложение административных штрафов, рекомендуется, чтобы органы, ответственные за надзор за безопасностью производства, наложили такие штрафы ； 3) В случае обнаружения при проверке потенциальных опасностей, необходимо немедленно устранить их ； Если предприятие отказывается устранить проблему, необходимо сообщить об этом органу, ответственному за надзор за безопасностью производства ； (IV) Если в ходе проверки выявляются серьезные факторы риска возникновения аварий, необходимо немедленно потребовать устранения этих факторов, а также сообщить об этом органам, ответственным за надзор за безопасностью производства. Эти органы должны принять необходимые меры в соответствии с положениями статьи 25 настоящих правил. Отделы, ответственные за надзор и контроль в области безопасности производства, должны своевременно рассматривать предложения или отчеты, указанные в предыдущем пункте, и давать на них ответы. Статья 28. Расстояние безопасности между местами производства и хранения опасных веществ и населенными пунктами (зданиями), школами, больницами, вокзалами, причалами, торговыми центрами, рынками и другими местами с высокой концентрацией людей должно соответствовать ** и соответствующим положениям провинции. Если безопасное расстояние не соответствует ** и соответствующим положениям провинции, народные ** на уровне уезда и выше должны принять меры по устранению потенциальных опасностей. При разработке и корректировке градостроительных регламентов и планов развития поселков и деревень необходимо четко определить безопасные расстояния, установленные ** и провинцией ； Если в контролируемом детальном планировании, а также в планах на уровне поселков и деревень не указано соответствующее, органы, ответственные за городское и сельское планирование, при выдаче разрешений на использование соответствующих объектов должны проконсультироваться с органами, ответственными за надзор за безопасностью производства. Статья 29. Народные органы власти на уровне уездов и выше должны разрабатывать планы по обеспечению безопасности в отрасли, связанной с использованием опасных веществ. Необходимо также разумно планировать структуру развития этой отрасли. В тех районах, где сосредоточены предприятия, занимающиеся производством, хранением, использованием и транспортировкой опасных веществ, необходимо регулярно проводить анализ рисков и оценку уровня безопасности с учетом особенностей данного региона. Это поможет оптимизировать структуру отрасли, принять меры по снижению рисков для общественной безопасности. В случаях, когда из-за изменений в общем плане использования земель или городском/сельском планировании, а также в связи с корректировкой структуры промышленности в регионе необходимо внести изменения в план развития мер безопасности в отрасли, работающей с опасными материалами, народные органы власти на уровне уезда и выше должны незамедлительно организовать соответствующие изменения. Статья 30. Опасные вещества, изъятые в соответствии с законом органами, ответственными за надзор за безопасностью производства, должны храниться на специальных складах, в специально отведенных помещениях или в специальных хранилищах, соответствующих требованиям безопасности. Народы городов с районным делением и уездов (городов) должны создать или воспользоваться уже существующими производственными и коммерческими предприятиями, а также общественными организациями, чтобы обеспечить наличие специальных складов, помещений или хранилищ для хранения и утилизации опасных веществ, изъятых в соответствии с законом ； На основании данных, предоставленных производственными и хозяйственными организациями, а также общественными организациями, народные советы городов с округами и уездов (городов) выдают соответствующие субсидии. Статья 31. При строительстве, реконструкции или расширении следующих объектов в портовой зоне органы по надзору за безопасностью производства обязаны в соответствии с законом проверять условия безопасности, проекты оборудования для обеспечения безопасности, а также контролировать условия безопасности в процессе эксплуатации этих объектов: (1) объекты, предназначенные для производства опасных химических веществ, а также объекты хранения, связанные с этими объектами ； 2) Строительные проекты по производству с использованием опасных химических веществ, а также проекты по строительству объектов хранения, утвержденные в рамках данного строительного проекта ； 3) Проекты по производству опасных химических веществ за пределами промышленной зоны, а также проекты по производству с использованием опасных химических веществ, соединенные с ними трубопроводами; кроме того, проекты по хранению, связанные с этими проектами в целом ； (4) Проекты по отдельной реконструкции и расширению строительных проектов по хранению, предусмотренных в трех предыдущих пунктах ； (5) АЗС, осуществляющие деятельность по продаже нефтепродуктов. Проекты по строительству, реконструкции или расширению на территории порта, связанные с хранением опасных химических веществ, причалы к которым являются единственным способом их выгрузки/загрузки, а также заправочные станции, обеспечивающие топливом оборудование и транспортные средства, используемые портовыми предприятиями, находятся под контролем органов управления портом. Эти органы в соответствии с законодательством проверяют условия безопасности, проектирование средств безопасности, а также осуществляют надзор за безопасной эксплуатацией таких объектов. Границы портовой зоны, определенные настоящим положением, устанавливаются в соответствии с границами портовой зоны, указанными в общем плане развития порта. Если в общем плане порта не указаны границы портовой зоны, необходимо незамедлительно внести изменения в этот план, чтобы четко определить границы портовой зоны ； До внесения изменений в общий план порта народные органы городов с определенным статусом **должны организовать совместные усилия со стороны отделов, ответственных за управление портом, надзор за безопасностью производства и градостроительство, с целью определения территории, подлежащей контролю и управлению. **Если существуют отдельные положения, регулирующие разделение обязанностей между соответствующими органами власти на уровне уезда и выше по надзору за безопасностью производства на территории порта, то применяются эти положения. Статья 32. Органы управления портом, находящимся в месте расположения порта, в соответствии с ** и соответствующими положениями провинции при осуществлении надзора и контроля за операциями с опасными грузами, такими как их погрузка и разгрузка, транспортировка, хранение, а также сборка и демонтаж контейнеров с опасными грузами, должны уделять особое внимание зонам погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов. Кроме того, с учетом особенностей опасных грузов необходимо проверять условия их хранения, порядок размещения грузов, наличие средств безопасности, меры по предотвращению рисков и устранению потенциальных опасностей ； При обнаружении потенциальных опасностей необходимо незамедлительно принимать меры. Администрация порта, на территории которого он расположен, должна совместно с такими органами и учреждениями, как морские власти, таможня, службы контроля за импортом/экспортом и безопасностью производства, создать механизм совместной проверки опасных грузов на контейнерных площадках внутри порта. В случае обнаружения сокрытия или ложного указания информации о опасных грузах, либо несоответствия упаковки опасных грузов стандартам, соответствующие органы (учреждения) применяют к нарушителям законные меры воздействия. Статья 33. Народные органы власти на уровне уездов и выше, а также органы, ответственные за надзор за безопасностью производства, должны способствовать созданию системы социальных услуг в области безопасности производства. Они должны поддерживать, руководить и регулировать деятельность организаций, занимающихся предоставлением услуг в этой области, с целью обеспечения того, чтобы эти организации осуществляли свою деятельность в соответствии с законом – проводили оценки, сертификацию, тестирование, контроль, предоставляли консультации, осуществляли обучение и т. д. Статья 34. Организации, осуществляющие оценку безопасности, сертификацию, диагностику и проверку, а также их сотрудники не вправе совершать следующие действия: (1) выдавать поддельные отчеты, сертификаты и иную документацию ； 2) Подготовка отчетов, справок и других документов, содержащих серьезные ошибки ； (3) Раскрытие технических или коммерческих секретов доверителя ； (4) Самовольное изменение или упрощение процедур или содержания, предусмотренных законами, нормативными актами либо **стандартами и отраслевыми стандартами** ； 5) Проведение оценки безопасности без проведения выездной инспекции. Статья 35. Органы, осуществляющие надзор за безопасностью производства, должны установить систему информирования о нарушениях правил безопасности производства. Они обязаны публиковать в соответствующих средствах массовой информации информацию о серьезных нарушениях со стороны производственных предприятий и их руководителей, а также о действиях, предпринятых в связи с этими нарушениями. Кроме того, такая информация должна заноситься в кредитную историю данных предприятий. Органы по надзору и управлению в сфере производственной безопасности совместно с другими ведомствами, наделенными полномочиями по надзору и управлению в этой сфере, а также с органами финансового надзора, соответствующими финансовыми учреждениями и другими организациями должны способствовать классификационному управлению информацией о производственной безопасности и обмену такой информацией; осуществлять совместный надзор и применять скоординированные меры воздействия в отношении нарушений законодательства и недобросовестного поведения производственных предприятий в сфере производственной безопасности. Статья 36. Если орган по надзору и управлению в сфере производственной безопасности обнаруживает, что другие органы, на которые возложены обязанности по надзору и управлению в сфере производственной безопасности, не выполняют предусмотренные законом обязанности в своей отрасли или сфере деятельности, он должен доложить об этом Комитету по производственной безопасности при народном правительстве соответствующего уровня ； Комитет по безопасности производства может сделать соответствующее уведомление, провести беседу с руководителем данного подразделения, а также внести в компетентные органы по назначению и смещению кадров и органы надзора предложения относительно мер в отношении руководителя этого подразделения. Статья 37. Народные органы власти на уровне уездов и выше должны организовать работу соответствующих отделов по разработке планов чрезвычайных действий в случае происшествий на производстве на территории своей юрисдикции, а также создать систему чрезвычайного реагирования. Народные органы власти на уровне уездов и выше, а также отделы, ответственные за надзор за безопасностью производства, должны создавать специальные базы для чрезвычайных ситуаций или профессиональные команды по ликвидации чрезвычайных ситуаций в таких ключевых отраслях и сферах, как добыча полезных ископаемых, работа с опасными химическими веществами, эксплуатация городских железнодорожных систем. Это можно сделать либо путем создания таких баз и команд непосредственно этими органами и отделами, либо совместно с подходящими производственными и коммерческими предприятиями или общественными организациями. Созданные при производственных и хозяйственных организациях, общественных организациях, получают соответствующую поддержку от народных органов власти на уровне уезда и выше. Конкретные методы чрезвычайных мер реагирования, расследования и урегулирования инцидентов на производстве определяются в соответствии с ** и соответствующими положениями провинции. Статья 38. Если вышестоящие органы власти обнаруживают, что в отчетах о расследовании происшествий, подготовленных нижестоящими органами власти, причины происшествия не указаны четко, ответственные лица не определены, или же лица, несущие ответственность за происшествие, покрываются или защищаются, то им предписывается в установленный срок устранить эти нарушения ； В случае отсутствия устранения нарушений в установленный срок, решение о одобрении отчета об расследовании инцидента отменяется, и нижестоящим органам власти предписывается либо заново сформировать группу для расследования, либо самостоятельно организовать такую группу. Статья 39. Организация, в которой произошел инцидент, должна незамедлительно, в соответствии с отчетом о расследовании инцидента, утвержденным народными органами власти на уровне уезда и выше, полностью реализовать меры по предотвращению подобных инцидентов и их устранению. Необходимо также принять меры в отношении тех сотрудников, которые несут ответственность за произошедший инцидент. Кроме того, организация должна сообщить о ходе выполнения этих мер народным органам власти, ответственным за расследование инцидента, а также органам, осуществляющим надзор за безопасностью производства, в соответствии с соответствующими правилами на уровне государства и провинции. Органы, ответственные за надзор и контроль в области безопасного производства, осуществляют проверку того, как предприятие, на котором произошел инцидент, принимает меры по предотвращению подобных ситуаций и устранению их последствий, а также контролируют действия лиц, несущих ответственность за происшествие. Глава четвертая. Юридическая ответственность. Статья 40. В случае нарушения положений настоящих правил, если законы или административные регламенты предусматривают юридическую ответственность, применяются соответствующие положения. Статья 41. Если руководитель производственного или хозяйственного субъекта не выполняет обязанности по обеспечению безопасности производства, предусмотренные пунктами 2–5 статьи 10 настоящего Положения, ему назначается срок для устранения нарушений ； В случае отсутствия устранения нарушений в установленный срок налагается штраф в размере от 20 тысяч до 50 тысяч юаней, а предприятию приказывается прекратить производственную и коммерческую деятельность для проведения корректировок. Статья 42. Если производственно-хозяйственные организации не создают органы по обеспечению безопасности производства в соответствии с положениями статьи 11 настоящих правил, не назначают сотрудников, ответственных за обеспечение безопасности производства, или же нарушают положения статей 14 и 15 настоящих правил, не сохраняя записи в течение трех лет, им предписывается в установленный срок устранить эти нарушения; кроме того, может быть наложен штраф в размере до пятидесяти тысяч юаней ； При неустранении нарушений в установленный срок налагается предписание о приостановке производства и деятельности на период устранения нарушений, а также штраф в размере от 50 тысяч до 100 тысяч юаней; на должностных лиц, непосредственно ответственных за совершение нарушений, налагается штраф в размере от 10 тысяч до 20 тысяч юаней. Статья 43. Если сотрудники, ответственные за обеспечение безопасности производства и ведения бизнеса, не выполняют обязанности, предусмотренные пунктами 2–4 статьи 12 настоящих правил, их принуждают к устранению нарушений в установленный срок ； В случае возникновения производственной аварии приостанавливаются или аннулируются его квалификационные аттестаты, связанные с производственной безопасностью. Статья 44. Если производственные или коммерческие организации нарушают положения пунктов 1, 4 и 5 статьи 18 или пунктов 1, 3 и 4 статьи 19 настоящих правил, им предписывается в установленный срок устранить нарушения. Кроме того, за такие нарушения может быть наложен штраф в размере от 20 тысяч до 100 тысяч юаней ； В случае отсутствия устранения нарушений в установленный срок, предприятию приказывается прекратить деятельность для проведения корректировок; кроме того, налагается штраф в размере от 100 тысяч до 200 тысяч юаней. На лиц, несущих прямую ответственность, а также на других лиц, причастных к нарушениям, налагается штраф в размере от 20 тысяч до 50 тысяч юаней. Статья 45. Организации, получившие лицензию на торговлю опасными химическими веществами без наличия соответствующих складских помещений, которые нарушают положения статьи 21 настоящего Положения, храня опасные химические вещества, подлежат предписанию об устранении нарушений в установленный срок; к ним также применяется штраф в размере от 50 тысяч до 100 тысяч юаней ； В случае отсутствия устранения нарушений в установленный срок, предписывается прекратить деятельность для проведения корректировок ； В случаях серьезных нарушений лицензия на ведение деятельности с опасными химическими веществами аннулируется. Статья 46. Если у организаций, выполняющих функции по оценке безопасности, сертификации, тестированию и контролю, имеются действия, предусмотренные пунктами 2–5 статьи 34 настоящего положения, их обязывают привести ситуацию в соответствие с требованиями закона; кроме того, может быть наложен штраф в размере от 10 тысяч до 50 тысяч юаней ； В случаях, когда ситуация является особо серьезной, налагается запрет на ведение деятельности с целью ее корректировки, а также штраф в размере от 50 тысяч до 200 тысяч юаней. На лиц, несущих прямую ответственность, и других лиц, причастных к совершению нарушений, налагается штраф в размере от 10 тысяч до 20 тысяч юаней. Статья 47. Если производственное или хозяйствующее предприятие после приостановки деятельности и проведения мер по исправлению ситуации по-прежнему не соответствует требованиям законов, нормативных актов, а также соответствующим **стандартам, отраслевым стандартам и местным стандартам в области безопасности производства, то орган, ответственный за надзор за безопасностью производства, обязан обратиться в народный комитет на уровне уезда и выше с просьбой принять решение о закрытии предприятия в соответствии с установленными полномочиями ； Соответствующие органы должны в установленном законом порядке аннулировать их разрешения и лицензии. Статья 48. В отношении руководителей и других прямо ответственных лиц органов народной власти всех уровней, а также органов и их сотрудников, на которые возложены обязанности по надзору за производственной безопасностью, в случае совершения ими одного из следующих действий, применяются установленные законом дисциплинарные взыскания: 1) непринятие мер по пресечению или устранению выявленных нарушений правил производственной безопасности ； (2) После получения сообщения о происшествии на производстве не организовать спасательные мероприятия в установленном порядке ； 3) Препятствование или вмешательство в расследование происшествий на производстве и принятие мер по привлечению к ответственности ； 4) В отчетах об расследовании аварий, представляемых или утверждаемых, прикрываются и защищаются лица, несущие ответственность за аварию ； 5) Есть другие проявления злоупотребления полномочиями, халатности или коррупции. Статья 49. Штрафные санкции, предусмотренные настоящими правилами, определяются органами по надзору за безопасностью производства и другими органами, ответственными за надзор за безопасностью производства, в соответствии с их полномочиями. Органы по надзору за безопасностью производства могут поручить организациям, занимающимся надзором за безопасностью производства и соответствующим требованиям, установленным «Законом Китайской Народной Республики об административных наказаниях», осуществление административных наказаний. Органы, ответственные за выдачу разрешений на безопасное производство на уровне провинций, могут поручить органам власти городов с особым статусом, а также районов (городов, районов), которые несут ответственность за надзор за безопасным производством, осуществлять те административные штрафы, которые согласно Положению Государственного совета о разрешениях на безопасное производство должны быть наложены ими. Однако это не касается случаев аннулирования разрешений на безопасное производство. Глава 5. Заключительные положения

Статья 50. Значение следующих терминов в настоящем Положении: Опасные вещества — это легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, опасные химические вещества, радиоактивные вещества и прочее, способные создавать угрозу для безопасности людей и сохранности имущества. Крупный источник опасности – это единица (включая помещения и объекты), в которой происходит длительная или временная производственная деятельность, транспортировка, использование или хранение опасных веществ, причем количество таких веществ равно или превышает критическое значение. Опасные производственные неисправности — это такие неисправности, которые представляют большую опасность и требуют значительных усилий для устранения; в связи с этим необходимо полностью или частично приостановить производственную деятельность. Их можно устранить лишь после определенного периода времени на проведение мер по исправлению. Также к таким неисправностям относятся те, которые из-за воздействия внешних факторов трудно устранить самим предприятиям. Статья 51. Настоящее Положение вступает в силу с 1 августа 2016 года.