Thread Content
**Управление государственного надзора за безопасностью – мнения относительно усиления работы по контролю за соблюдением правил в области безопасности производства в чрезвычайных ситуациях. Управление государственного надзора за безопасностью, документ № 74 от 2016 года. Управления по надзору за безопасностью производства во всех провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения, а также в Производственно-строительном корпусе Синьцзяна; управления по надзору за безопасностью угольных шахт на уровне провинций: В целях реализации положений «Уведомления Государственного совета о необходимости усиления надзора за соблюдением правил в области безопасности производства» (документ № 20 от 2015 года), а также для усиления работы по контролю за соблюдением правил в области безопасности производства в чрезвычайных ситуациях, на основании Закона о безопасности производства и других законодательных актов, а также соответствующих положений Государственного совета, предлагаются следующие меры: 1. Руководящие принципы и цели работы. Необходимо руководствоваться духом партии, полностью реализовывать стратегические направления развития, включить работу по контролю за соблюдением правил в области безопасности производства в чрезвычайных ситуациях в рамки общего контроля за соблюдением правил в этой области. Необходимо сочетать повседневный контроль с административными мерами, нормализовать процедуры контроля, разрабатывать новые методы контроля, строго пресекать нарушения правил, способствовать тому, чтобы предприятия согласно закону создавали организационные структуры для работы в чрезвычайных ситуациях, совершенствовали системы и механизмы реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечивали необходимые условия для этой деятельности, оптимизировали распределение ресурсов, чтобы обеспечить соблюдение всех законодательных требований в этой области. II. Основные элементы контроля за соблюдением норм в области чрезвычайного управления (1) Объекты и основное содержание контроля. Объектами проверок в области соблюдения норм при чрезвычайных ситуациях являются все виды производственных и коммерческих предприятий, особенно шахты, предприятия по переработке металлов, а также предприятия, занимающиеся производством и торговлей опасными химикатами (с соответствующими складскими помещениями), и химические предприятия, использующие опасные химикаты в количествах, превышающих установленные нормы. Содержание в основном включает семь аспектов: создание организационной структуры управления чрезвычайными ситуациями в предприятии, формирование команд по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение необходимыми материалами и оборудованием для таких целей, соблюдение правил, касающихся реализации планов действий в чрезвычайных ситуациях, проведение учений по ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовка персонала в области управления чрезвычайными ситуациями, а также оперативное реагирование на происшествия. Проверки соблюдения норм в области управления чрезвычайными ситуациями включают в себя повседневный контроль за деятельностью предприятий в этой сфере, а также выявление и пресечение незаконных действий со стороны предприятий в этой области. 2) Субъекты, осуществляющие проверки соблюдения законодательства. Основными исполнителями работ по контролю за соблюдением норм в области чрезвычайных ситуаций являются органы по надзору за безопасностью на всех уровнях, а также специализированные органы, занимающиеся вопросами чрезвычайных ситуаций. Если существуют специализированные правоохранительные органы, то в принципе задачи выполняются ими. (III) Способы контроля за соблюдением законов. Проверка соблюдения норм в области управления чрезвычайными ситуациями – это процедура, при которой органы по надзору за безопасностью на всех уровнях, а также органы, ответственные за управление чрезвычайными ситуациями, в соответствии с годовым планом проверок в области безопасности, контролируют, соблюдают ли предприятия и их сотрудники законы, правила и другие нормативные акты, касающиеся управления чрезвычайными ситуациями. При необходимости применяются административные штрафы или другие административные меры в соответствии с законом. При проведении контроля за соблюдением законодательства применяются такие методы, как целенаправленный контроль, специальные проверки, случайные выборочные проверки, тайные проверки и визиты, а также взаимные проверки. III. Требования к организации проверок соблюдения правил в области чрезвычайного управления (1) Необходимо разработать и внедрить годовой план проверок соблюдения правил в области чрезвычайного управления. Включить элементы контроля за соблюдением норм в области чрезвычайного управления в годовой план проверок в области безопасности производства. На основе этого плана разработать планы выездных проверок в области чрезвычайного управления. Соблюдать требования к проведению проверок в соответствии с классификацией предприятий и характером их рисков. Учитывая количество и расположение предприятий на территории, а также состояние источников опасности, определить районы, которые должны быть охвачены проверками. Гибко применять методы проведения проверок, увеличивая частоту проверок на предприятиях, находящихся под особым контролем. Таким образом можно устранить «слепые зоны» и недостатки в контроле за деятельностью предприятий в области чрезвычайного управления. 2) Внедрение системы плановых проверок в области управления чрезвычайными ситуациями с использованием таблиц. С учетом перечня пунктов проверки в области соблюдения норм, связанных с чрезвычайными ситуациями (см. приложение), а также с учетом реальных условий производственных и коммерческих организаций, определяются объекты и содержание проверок. Проверки проводятся путем осмотра на месте, изучения соответствующих документов, а также за счет сбора информации у соответствующих организаций и лиц. Все результаты проверок фиксируются по отдельности. О проблемах, обнаруженных в ходе проверки соблюдения законодательства, необходимо немедленно уведомить проверяемую организацию, а также четко указать требования к их устранению и сроки повторной проверки. (III) Нормализация процедуры применения административных санкций в области управления чрезвычайными ситуациями. Строго в соответствии с требованиями «Закона об административных наказаниях» и «Правил применения административных наказаний за нарушения правил безопасности производства» (опубликованных приказом Главного управления по надзору за безопасностью № 15, с изменениями, внесенными приказом № 77), необходимо регламентировать процедуру применения административных наказаний. В соответствии с требованиями «Уведомления Главного управления по надзору за безопасностью» (Аньцзяньцзун Цзэполинг [2010] № 112) необходимо правильно выбирать способы использования и соблюдать стандарты оформления документов, связанных с осуществлением правоприменения. Форма и способы сбора доказательств должны соответствовать положениям «Закона об административных наказаниях», «Закона об административных судебных процедурах» и соответствующих судебных толкований. Без проведения расследования или при недостатке доказательств нельзя применять меры, наносящие ущерб интересам заинтересованных сторон. Необходимо строго регулировать осуществление полномочий по применению административных санкций по усмотрению должностных лиц. Категорически запрещается заменять контроль и меры по устранению нарушений штрафами. Если у стороны есть возражения по поводу решения, принятого на основе усмотрения, необходимо дать соответствующие разъяснения. Перед принятием решения об административном наказании в соответствии с законом необходимо сообщить заинтересованной стороне факты, основания и причины принятия такого решения, предполагаемое административное наказание, а также о правах заинтересованной стороны на изложение своих мнений и возражений. (IV) Уделять внимание практической эффективности проверок соблюдения норм в области управления чрезвычайными ситуациями. Сократить уровни контроля со стороны правоохранительных органов и перенести акцент на более низкие уровни. Повысить уровень информатизации контроля за соблюдением законодательства, ускорить включение работы по контролю за соблюдением норм в чрезвычайных ситуациях в информационную систему контроля за соблюдением правил безопасности производства. Усилить создание оборудования для практического осуществления контроля на местах, разработать устройства для интеллектуального контроля, постепенно обеспечивая хранение информации о контрольных мерах, процедурах, действиях и документах в цифровом формате. Усилить работу по статистическому анализу результатов контроля за соблюдением законодательства, регулярно проводить количественное сравнение, уделять внимание оценке ситуации, выявлять периодические особенности и начинающиеся проблемы, предлагать целенаправленные меры и рекомендации для повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства в области чрезвычайных ситуаций. IV. Меры по обеспечению проведения проверок в области правоприменения в чрезвычайных ситуациях (1) Дальнейшее повышение осведомленности о работе по проверкам в области правоприменения в чрезвычайных ситуациях. Проверки соблюдения норм в области управления чрезвычайными ситуациями являются способом, с помощью которого органы по надзору за безопасностью и их подразделения, ответственные за управление чрезвычайными ситуациями, выполняют свои обязанности по контролю и административному регулированию в этой сфере в соответствии с законом. Проверки соблюдения норм в области управления чрезвычайными ситуациями являются важной частью проверок соблюдения норм безопасности производства. Они также представляют собой необходимую меру для того, чтобы побудить предприятия эффективно реагировать на аварии и катастрофы, сокращать ущерб для людей и имущества, а также обеспечивать своевременную помощь в случае чрезвычайных ситуаций. Органы надзора и контроля за безопасностью на всех уровнях должны дальше повышать свою осведомленность, четко определять направления действий, эффективно использовать средства правоприменительного контроля, чтобы способствовать постоянному совершенствованию уровня работы предприятий в области управления чрезвычайными ситуациями. 2) Усилить руководство организацией контроля за соблюдением норм в области чрезвычайного управления. Органы надзора и контроля в области безопасности на всех уровнях должны рассматривать усиление проверок соблюдения правил в чрезвычайных ситуациях как важную задачу в рамках полного выполнения своих функций в этой области. Необходимо установить систему ответственности, при которой главные руководители несут полную ответственность за проведение таких проверок, четко определить разделение обязанностей, укрепить систему управления, активно искать эффективные способы содействия работе по проверкам на местах, а также обеспечить необходимые людские, материальные и финансовые ресурсы для успешного проведения таких проверок. (III) Обеспечение контроля за проведением проверок в области соблюдения норм, связанных с чрезвычайными ситуациями. Необходимо усилить иерархический надзор путем оценки результатов работы, анализа документации и т. д., чтобы своевременно выявлять и устранять проблемы, возникающие в ходе проверок соблюдения законодательства. За ненадлежащее, незаконное или неправильное выполнение своих обязанностей со стороны соответствующих органов и сотрудников, ответственных за контроль, необходимо своевременно внести коррективы, потребовать устранения нарушений в установленный срок, а также отменить или изменить соответствующие решения. Кроме того, необходимо строго привлечь к ответственности соответствующие органы и сотрудников. Необходимо дальнейшее совершенствование системы публичности при проведении контроля за соблюдением законов, а также системы рассмотрения жалоб на действия органов исполнительной власти, чтобы они могли свободно подвергаться контролю со стороны общества ； В соответствующее время следует привлекать средства массовой информации к участию в проверках, связанных с обеспечением соблюдения законов, чтобы они могли выполнять функцию надзора со стороны общественности и способствовать повышению прозрачности таких проверок. (IV) Укрепление состава подразделений по контролю за соблюдением норм в области чрезвычайного управления. Необходимо нанять специалистов, соответствующих требованиям к проведению проверок в области управления чрезвычайными ситуациями, чтобы усилить потенциал органов правоприменения на местах. Категорически запрещается допускать к выполнению таких задач лиц, не имеющих квалификации для осуществления контроля за соблюдением правил безопасности производства. Усилить подготовку сотрудников, ответственных за контроль за соблюдением правил в чрезвычайных ситуациях, разработать систему оценки квалификации этих сотрудников, чтобы повысить их профессиональные навыки и способность эффективно выполнять свои обязанности.