Вчера Государственный совет издал указ: строительство новых производственных мощностей по производству этих удобрений строго запрещается! ！

Thread Content

Вчера Государственный совет издал указ: строительство новых производственных мощностей по производству этих удобрений строго запрещается! ！ Автор/Источник: «Агрохимический вестник» Дата: 05.08.2016 Количество просмотров: 28 3 августа 2016 года Государственный совет опубликовал «Руководящие принципы по корректировке структуры, содействию трансформации и повышению эффективности нефтехимической отрасли» (далее — «Принципы»), в которых изложены общие требования, ключевые задачи и меры обеспечения для устойчивого и здорового развития нефтехимической отрасли Китая. Одной из ключевых задач является содействие сокращению избыточных производственных мощностей. Строго контролировать увеличение производственных мощностей в отраслях с избытком производства, таких как мочевина, фосфатный аммоний, карбид кальция, хлорид кальция, поливинилхлорид, хлорная сода и желтый фосфор. Кроме того, Госсовет прямо заявил о поддержке экспансии таких преимущественных нефтехимических отраслей, как производство удобрений, на международные рынки и развития международного сотрудничества в области производственных мощностей. 　　Для реализации **решений, касающихся продвижения структурных реформ на стороне предложения и создания сильной производственной страны, а также для способствования устойчивому и здоровому развитию нефтехимической промышленности, Аппарат Госсовета в своих рекомендациях определил семь ключевых задач: сокращение избыточных производственных мощностей, оптимизация распределения производственных мощностей, совершенствование традиционных отраслей, обеспечение безопасного и экологичного развития, совершенствование системы инноваций, стимулирование слияний и поглощений, а также укрепление международного сотрудничества в области производственных мощностей. Необходимо в полной мере использовать сравнительные преимущества традиционной китайской нефтехимической промышленности; в сочетании со стратегией «Один пояс, один путь» активно способствовать международному сотрудничеству в сфере производственных мощностей для таких перспективных отраслей, как производство метанола, удобрений и пестицидов. Необходимо создавать зарубежные промышленные парки, продвигать поэтапную передачу производств и интенсивное развитие, а также способствовать выходу на внешние рынки соответствующих технологий, оборудования и инженерных услуг. 　　Китайская химическая промышленность, включая производство удобрений, уже обладает способностью выходить на международные рынки. С момента проведения политики реформ и открытости в нашей стране был достигнут значительный прогресс в развитии нефтехимической промышленности, включая производство минеральных удобрений, трех кислот и двух щелочей, олефинов и т. д. Объемы производства основной продукции занимают ведущие позиции в мире; также достигнуты положительные результаты в сфере научно-технических инноваций, энергосбережения и сокращения выбросов, а также во внешнем сотрудничестве. Особенно развитие отрасли химических удобрений внесло неоценимый вклад в обеспечение продовольственной безопасности Китая. Китай полностью обеспечивает себя азотными и фосфорными удобрениями, причем их производство превышает внутренний спрос; уровень самообеспеченности калийными удобрениями также значительно вырос. Китай достиг международного уровня в области технологий производства удобрений и производства соответствующего оборудования. Это позволяет ему не только удовлетворять потребности отечественной промышленности по производству удобрений, но и экспортировать свои технологии и оборудование. Китай уже стал крупнейшим в мире экспортером азотных и фосфатных удобрений; стандарты качества как традиционных, так и новых видов удобрений также получили признание на международном рынке. Китай также добился значительного прогресса в исследованиях в области технологий научного удобрения, питания растений и наук о почвах и удобрениях. 　　“В странах, расположенных вдоль инициативы «Один пояс, один путь», сельское хозяйство нуждается не только в импорте китайских удобрений и других сельскохозяйственных товаров, но также в более тесном сотрудничестве с Китаем в области производства удобрений, технологий их применения, а также разработки новых видов удобрений. “Вдоль инициативы «Один пояс, один путь» расположено более 60 стран и регионов, население которых составляет около 3 миллиардов человек. Большинство из них — **и регионов — находятся в процессе развития**: уровень урбанизации низкий, преобладает сельское население, много бедных людей, а сельское хозяйство по-прежнему является важнейшей частью национальной экономики. Среди регионов, расположенных вдоль этой линии, население в большом количестве проживает **в Южной и Юго-Восточной Азии. Общей чертой этих стран с крупным населением является высокая доля сельского населения. Индия, Индонезия, Пакистан, Бангладеш, Филиппины и Вьетнам входят в шестерку стран, находящихся в числе лидеров по количеству участников проекта «Один пояс, один путь». Население этих 6 стран в сумме превышает 2 миллиарда человек, что составляет две трети от общего населения всех стран, расположенных вдоль инициативы «Один пояс, один путь» (за исключением Китая). Доля населения в этих 6 **городах довольно низкая ； Среди них доля городского населения в Индии и Вьетнаме составляет всего 32%, в Пакистане — 38%, а в Бангладеш — 33%. Сельская местность с небольшим населением городов определяет роль сельского хозяйства в экономике этих регионов. Более половины от общего объема удобрений, импортируемых с международного рынка, поступает из Китая ； Помимо калийных удобрений, азотные удобрения и фосфорные комплексные удобрения в основном импортируются из Китая. 　　Ситуация с импортом некоторых видов удобрений в странах, расположенных вдоль инициативы «Один пояс, один путь» (2015 год)
Ниже приводятся некоторые положения «Мнений» для вашего ознакомления:
Руководящие указания Государственного совета по регулированию структуры, содействию трансформации и повышению эффективности нефтехимической промышленности
Госсовет [2016] № 57
Народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, министерства и ведомства Государственного совета, его прямо подчиненные учреждения:
Нефтехимическая промышленность является важной опорной отраслью национальной экономики; ее продукция находит широкое применение, она требует значительных капиталовложений и технологий, обладает высокой степенью связанности с другими отраслями. Она играет ключевую роль в обеспечении стабильного экономического роста, улучшении уровня жизни населения и гарантировании национальной оборонной безопасности. С момента начала реформ и открытия страны промышленность нефтехимической отрасли добилась значительного прогресса: объем производства основной продукции находится среди самых высоких в мире. Были достигнуты положительные результаты в области технологических инноваций, сокращения выбросов и использования энергии, а также в сфере международного сотрудничества. Однако по-прежнему существуют проблемы, такие как структурный избыток производственных мощностей, недостаточная способность к самостоятельным инновациям, нерациональное распределение производственных мощностей, а также усиливающееся давление в области безопасности и охраны окружающей среды. Все это замедляет процесс трансформации и модернизации нефтехимической отрасли в целом. Для реализации решений **** и Государственного совета относительно продвижения структурных реформ на стороне предложения и создания мощной производственной страны, а также для способствования устойчивому и здоровому развитию нефтехимической промышленности, с согласия Государственного совета предлагаются следующие меры: 　　I. Общие требования 　　1) Руководящие принципы. 　　…… …… 　　(II) Основные принципы. 　　…… …… 　　(III) Основные цели. 　　…… …… 　　II. Ключевые задачи 　　(1) Приложить усилия для сокращения избыточных производственных мощностей. Необходимо строго контролировать увеличение производственных мощностей в отраслях, где наблюдается избыток производства, таких как производство мочевины, фосфатного аммиака, карбида кальция, соды каустической, поливинилхлорида, чистой соды и желтого фосфора. Соответствующие органы и учреждения не имеют права нарушать правила при предоставлении земельных участков (морских территорий), проведении оценки энергетических ресурсов, экологической оценки и предоставлении дополнительных кредитов. Что касается проектов по модернизации и улучшению производственных процессов, соответствующих требованиям политики, то в таких случаях следует осуществлять замену производственных мощностей в равных объемах или с уменьшением их объема. Новые проекты по производству нефтепродуктов, не включенные в «План развития нефтехимической промышленности», не допускаются к строительству. Разрабатываются планы замены производственных мощностей, с целью полного использования таких мер, как безопасность, экологичность, энергосбережение и ценообразование, для того чтобы стимулировать сокращение устаревших и неэффективных производственных мощностей и создать более широкие рыночные возможности для современных производственных мощностей. (**Комиссия по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации, Министерство земельных ресурсов, Министерство охраны окружающей среды, Министерство торговли, Главное управление по надзору за безопасностью, **Агентство по энергетике, народные правительства на уровне провинций** несут соответствующую ответственность) (II) Координация и оптимизация распределения промышленных активов. С учетом таких факторов, как объемы поставок ресурсов, экологическая вместимость, гарантии безопасности и промышленная база, необходимо совершенствовать структуру нефтехимической промышленности. Необходимо организованно развивать семь крупных нефтехимических комплексов, расположенных на побережье; новые проекты по производству нефти, этилена и ароматических углеводородов должны быть внедрены в эти комплексы постепенно. Усилить планирование и строительство химических промышленных парков, запустить пилотные проекты по созданию интеллектуальных химических промышленных парков, а также в соответствии с законодательством проводить комплексную оценку и обеспечивать раскрытие информации. В регионах Центральной и Западной частей страны, где существуют подходящие условия с точки зрения ресурсов и окружающей среды, при развитии крупных угольных баз необходимо в соответствии с требованиями к экологическим стандартам постепенно развивать современную угольную химическую промышленность. (**Комиссия по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации, Министерство земельных ресурсов, Министерство охраны окружающей среды, Министерство водных ресурсов, Министерство торговли, Главное управление по надзору за безопасностью, **Агентство по энергетике несут соответствующую ответственность) (III) Модернизация и совершенствование традиционных отраслей промышленности. С помощью таких современных технологий, как чистое производство и интеллектуальный контроль, осуществляется модернизация существующих производственных установок с целью повышения качества продукции, снижения расходов, уменьшения выбросов и повышения общей конкурентоспособности. Следует поощрять строительство установок для производства чистых нефтепродуктов с использованием технологий гидрокрекинга, непрерывной регенерации, изомеризации и алкилизации, а также своевременное повышение качества нефтепродуктов. Ускорить техническую модернизацию нефтеперерабатывающих и этиленовых установок, своевременно корректировать соотношение дизельного и бензинового топлива, оптимизировать структуру сырья. Способствовать развитию промышленных площадок в области нефтехимии и строительству крупных проектов, повысить уровень обеспечения основными продуктами, такими как алкины и ароматические углеводороды, а также улучшить уровень интеграции процессов переработки нефти. Расширять сферы применения традиционных химических продуктов, способствуя выходу на международные рынки таких продуктов с высокой конкурентоспособностью, как удобрения и смазки. (**Комиссия по развитию и реформам, Министерство науки и технологий, Министерство промышленности и информатизации, Министерство торговли, **Управление по энергетике, а также органы власти на уровне провинций несут соответствующую ответственность**) (IV) Способствование безопасному и экологически устойчивому развитию. Усилить систему ответственности за безопасное производство, исследовать возможности полного отслеживания опасных химических веществ на всех этапах их обращения, а также осуществлять переезд и реконструкцию предприятий по производству опасных химических веществ с учетом требований к безопасности и охране окружающей среды. Совершенствовать платформы систем наблюдения, пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций в химических промышленных парках, способствовать обмену информацией и укреплять основы безопасного производства. Необходимо усилить требования к расстояниям безопасности и санитарным нормам, а также ввести ограничения, связанные с экологической оценкой. Промышленные зоны и объекты для хранения химикатов, не соответствующие этим требованиям, должны быть закрыты. Предприятия по производству опасных химикатов должны быть перенесены или реконструированы, а новые проекты в этой области должны разрабатываться в рамках стандартизированных промышленных зон. Ускорить разработку и внедрение технологий чистого производства, усилить меры по контролю за такими загрязнителями, как летучие органические вещества и сточные воды с высокой концентрацией трудноразлагаемых веществ, а также повысить уровень комплексного использования промышленных отходов. Внедрить систему лидеров в области энергоэффективности, совершенствовать стандартную систему энергосбережения. (** Комиссия по развитию и реформам, Министерство науки и технологий, Министерство промышленности и информатизации, Министерство охраны окружающей среды, Главное управление по надзору за безопасностью несут ответственность соответственно) (V) Совершенствование системы инноваций. Создать совершенную систему совместных исследований, разработок и внедрения технологий под руководством предприятий, а также сформировать ряд стратегических альянсов в области технологических инноваций ； Объединить такие исследовательские и разработческие платформы, как технологические центры, научно-исследовательские центры инженерии, ключевые лаборатории и инженерные лаборатории; активизировать работу по подготовке и привлечению кадров; ускорить научно-технические исследования и внедрение их результатов. Расширить масштабы пилотных проектов по интеллектуальному производству в нефтехимической промышленности, поощрять отрасли, такие как переработка нефти и газа, производство шин, удобрений и хлорсодержащих веществ, к реализации пилотных проектов по созданию интеллектуальных заводов и цифровых цехов, а также к разработке систем управления энергопотреблением с целью повышения уровня тонкого управления в компаниях. В связи с высокотехнологичными потребностями в области аэрокосмонавтики, оборонной промышленности и электроники осуществляется акцентированное развитие новых химических материалов: высокопроизводительных смол, специальных синтетических каучуков, высокопроизводительных волокон, функциональных мембранных материалов, электронных химикатов и т. д. Создаются несколько альянсов в области производства новых материалов с целью повышения способности к их поставке. (**Комиссия по развитию и реформам, Министерство образования, Министерство науки и технологий, Министерство промышленности и информатизации, Министерство сельского хозяйства, **Управление по энергетике несут соответствующую ответственность) (VI) Способствование слиянию и реорганизации предприятий. Реализовать политику поддержки в области налогообложения и финансов, землепользования, трудоустройства сотрудников и т. д., устранить институциональные и системные барьеры для слияний и реорганизаций между разными регионами и формами собственности, создав таким образом справедливую рыночную среду для слияний и реорганизаций предприятий. Необходимо активно способствовать слиянию и реорганизации традиционных химических предприятий, оптимизировать распределение таких ресурсов, как капитал, технологии и кадры, повышать степень концентрации и конкурентоспособности отрасли, чтобы сформировать ряд крупных корпоративных групп, обладающих международной конкурентоспособностью. (**Комиссия по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации, Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты, Министерство земельных ресурсов, Министерство торговли, Народный банк, Государственная комиссия по управлению государственным имуществом при Госсовете, Главное управление промышленности и торговли, Комиссия по надзору за банковской деятельностью, Комиссия по надзору за ценными бумагами, народные правительства на уровне провинций** несут соответствующую ответственность) (7) Усиление международного сотрудничества в области производственных мощностей. Полностью использовать сравнительные преимущества традиционной нефтехимической промышленности нашей страны, в сочетании со стратегией «Один пояс, один путь», активно способствовать международному сотрудничеству в области производства в таких отраслях, как переработка нефти, производство алкиленов, метанола, шин, удобрений, пестицидов, красителей, хлор-щелочей и неорганических солей. Необходимо создавать зоны нефтехимической промышленности за рубежом, стимулировать цепочечную передачу производственных мощностей и интенсивное развитие, а также способствовать вывозу соответствующих технологий, оборудования и инженерных услуг. Поощряется участие иностранных инвестиций в слияниях и реорганизациях отечественных предприятий, поддерживается осуществление транснациональной деятельности крупными нефтехимическими компаниями нашей страны, а также заблаговременная подготовка планов по преодолению рисков. (**Комиссия по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации, Министерство торговли, Государственный комитет по управлению государственным имуществом при Госсовете, **Управление энергетики, народные правительства на уровне провинций несут соответствующую ответственность**) III. Меры по обеспечению выполнения задач (I) Пересмотр и совершенствование промышленной политики. В соответствующее время необходимо корректировать условия входа на рынок и требования к лицензированию, ускорять разработку и обновление стандартов для ключевых отраслей и продуктов, а также своевременно пересматривать «План развития нефтехимической промышленности», чтобы полностью реализовать регулирующую и направляющую роль политики. Совершенствовать стандарты в области безопасности, охраны окружающей среды, энергосбережения и профессиональной гигиены, повышая их применимость и эффективность. В рамках пилотных проектов по реформе тарифов на передачу и распределение электроэнергии способствуется прямым сделкам между нефтехимическими предприятиями и электростанциями, а также поддерживается деятельность соответствующих нефтехимических предприятий в области пилотных проектов по созданию региональных сетей и осуществлению дополнительных операций по распределению электроэнергии. Электрогенерирующие установки на угле, принадлежащие нефтехимическим предприятиям и соответствующие экологическим требованиям, при условии соблюдения обязательств по уплате в установленном порядке и в полном объеме **специальных фондов, политических перекрестных субсидий и сборов за системную резервную мощность, могут в отношении излишков вырабатываемой электроэнергии, не используемой для собственных нужд, применять такую же политику поддержки в виде льготных тарифов за электроэнергию с ультранизким уровнем выбросов, как и государственные электростанции на угле. (**Комиссия по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации, Министерство охраны окружающей среды, Министерство транспорта, Главное управление по контролю качества, Главное управление по надзору за безопасностью, **Агентство по энергетике несут соответствующую ответственность) (II) Усилить финансовую и банковскую поддержку. С использованием существующих специальных финансовых каналов, а также центральных государственных программ в области науки и технологий (специальные проекты, фонды и т. д.) необходимо усилить поддержку технической модернизации нефтехимической промышленности, развития высокотехнологичной продукции, экологически безопасного производства, пилотных проектов в области интеллектуального производства, перевода производств, занимающихся производством опасных химикатов, в более безопасные места, создания платформ общественных услуг, а также работы в области научных исследований и разработок. Соответствующие регионы могут, исходя из конкретных обстоятельств, использовать средства на борьбу с загрязнением атмосферы для поддержки нефтехимических предприятий в проведении работ по снижению уровня выбросов до минимально допустимого уровня в их собственных электростанциях. В соответствии с требованиями к углублению реформы налоговой системы необходимо ускорить реформу начисления налога на химические полезные ископаемые на основе стоимости, а также упорядочить соответствующие сборы и фонды. Исследование возможности использования механизмов страхового компенсирования для поддержки внедрения химических новых материалов в первые партии продукции. Содействовать тому, чтобы финансовые учреждения проводили сбалансированную кредитную политику, и активно развивать такие виды «зеленого» кредитования, как кредитование в сфере энергоэффективности, кредитование под залог будущих доходов от контрактного энергоменеджмента, кредитование под залог прав на выбросы загрязняющих веществ и кредитование под залог квот на выбросы углерода. (**Комиссия по развитию и реформам, Министерство науки и технологий, Министерство промышленности и информатизации, Министерство финансов, Министерство земельных ресурсов, Министерство охраны окружающей среды, Министерство торговли, Народный банк, Главное таможенное управление, Налоговая администрация, Комиссия по банковскому надзору, Комиссия по ценным бумагам, **Управление энергетики несут соответствующую ответственность) (III) Усиление надзора и контроля. Необходимо обеспечить выполнение предприятиями своих обязанностей в области безопасного производства. Следует строго соблюдать правила регистрации опасных химических веществ, а также принцип «трех одновременностей» при реализации строительных проектов. Предприятия, не соответствующие требованиям безопасности производства, должны быть принудительно остановлены для проведения корректировок или закрыты. Усилить правоприменительную деятельность по проверке безопасности, охраны окружающей среды, качества и энергосбережения, а также укрепить онлайн-мониторинг загрязняющих веществ и управление в режиме сетевого взаимодействия. Решительно пресекать такие незаконные действия, как подмена качественного товара некачественным, подделка и контрафакт, уклонение от уплаты налогов, чтобы обеспечить справедливую рыночную среду. Реализовать роль ассоциаций отраслей в качестве моста, своевременно отражать потребности предприятий, сообщать о ходе реализации политики и способствовать укреплению саморегулирования среди предприятий. (Министерство охраны окружающей среды, Налоговая администрация, Государственное управление промышленности и торговли, Государственное управление контроля качества, Государственное управление по надзору за безопасностью, Китайская федерация нефтегазовой и химической промышленности, а также соответствующие профессиональные ассоциации несут ответственность за выполнение своих обязанностей.) Регионы и отделы должны уделять этому высокое внимание, иметь единое понимание ситуации, добросовестно выполнять свои обязанности, четко определять цели и задачи, совершенствовать политику и меры, правильно направлять общественное мнение, чтобы все мероприятия были реализованы на практике. Народные органы власти на уровне провинций должны, исходя из местных условий, эффективно заниматься вопросами организации и реализации. **Комиссия по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации должны совместно с соответствующими ведомствами усилить контроль и руководство на местах. Все соответствующие ведомства должны в соответствии с распределением обязанностей как можно скорее совершенствовать сопутствующую политику и координировать выполнение всех задач. 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Государственный совет КНР　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　23 июля 2016 года