Thread Content
Закон о безопасности производства и Закон о профилактике профессиональных заболеваний, хотя и не имеют значительного взаимодействия между собой, а соответствующие нормативные акты и стандарты также являются отдельными, тем не менее функции по контролю за безопасностью производства и профилактике профессиональных заболеваний находятся в ведении органов по надзору за безопасностью. В ходе повседневных проверок необходимо сочетать деятельность по контролю за безопасностью производства с мерами по профилактике профессиональных заболеваний: планирование, проведение проверок и устранение выявленных проблем должны осуществляться совместно. Опираясь на собственный опыт работы, автор считает, что при повседневных проверках в рамках правоприменения необходимо соблюдать «шесть этапов», без которых ничего не получится. Первый этап: подготовительный этап. В случае с крупными и многофункциональными предприятиями, перед проведением контрольных проверок необходимо с использованием данных, хранящихся в системе, а также информации из сетевых ресурсов, собрать базовую информацию о данном предприятии. Необходимо узнать о наличии у предприятия соответствующих разрешений, информацию о производственном процессе и технологиях. Также важно выявить потенциальные факторы риска, связанные с возможными авариями или профессиональными заболеваниями. Кроме того, необходимо ознакомиться с соответствующими законами, правилами, нормативами и стандартами, действующими в отрасли/сфере деятельности данного предприятия. Перед осуществлением правоприменительных действий необходимо подготовить соответствующие инструменты для этой цели: удостоверения сотрудников, документы, необходимые для правоприменения, формы для проведения проверок, средства для сбора доказательств (фотоаппараты, диктофоны, устройства для записи видео и т. д.), портативные приборы для измерений (приборы для определения уровня пыли, токсичных газов, шума и т. д.), а также средства индивидуальной защиты (маски от пыли, противогазы, каски, химические костюмы и т. д.). В случае с предприятиями, относительно которых нет уверенности, можно пригласить специалистов из соответствующей отрасли (сферы), чтобы повысить точность и научную обоснованность проверок. За исключением предприятий, для которых прямое визитирование является обязательным, предприятиям, которые будут проверяться, уведомляют за день заранее, чтобы они могли подготовиться к инспекции. Второй этап: этап встречи на месте. Во время повседневных проверок соблюдения законодательства многие сотрудники правоохранительных органов сталкиваются с ситуацией, когда им приходится впервые проводить проверку в той или иной компании. Для этого крайне важно точно знать информацию о безопасности производства и охране труда в предприятии, развеять сомнения компании, побудить её активно сотрудничать при проведении контрольных проверок, а также провести краткую и эффективную встречу на месте. Сотрудники правоохранительных органов в первую очередь должны предъявить удостоверения, подтверждающие их личность, и попросить компанию, которая находится под проверкой, рассказать о потенциальных опасностях, связанных с производством, факторах, способствующих возникновению профессиональных заболеваний, а также об особенностях производственного процесса и планировке территории завода. В цехах (складах) с аналогичными функциями выбираются те, что имеют старую конструкцию и плохие условия производства, для проведения контроля. Согласовывается маршрут и порядок проведения проверки на месте; при наличии достаточного количества сотрудников можно проводить проверки как на месте, так и в форме проверки документации. Третий этап: проверка на месте. Что именно нужно проверить в компании? По сути, речь идет о проверке того, выполняют ли основные руководители предприятия свои обязанности в соответствии с законом, а также о проверке того, соответствует ли способность предприятия обеспечивать необходимое уровень услуг установленным законом требованиям. И что именно следует проверять в ходе выездной инспекции? Автор считает, что необходимо учитывать причины частых и серьезных происшествий в настоящее время, анализировать меры по их устранению и сделать это приоритетом при проведении проверок на местах. Как только вы входите на производственную площадку, сразу бросаются в глаза предупреждающие знаки, информация о рисках, инструкции по эксплуатации и т. д., размещенные на стенах ； Оборудование и средства для чрезвычайных ситуаций, а также уровень способности к оказанию помощи ； При подборе, использовании и применении средств индивидуальной защиты необходимо уделять особое внимание случаям, когда они имеются, но не используются, а также случаям, когда они имеются, но нельзя их использовать ； Установка средств безопасности и мер по контролю профессиональных рисков ； Размещение выходов для эвакуации в плане производственных помещений, разделение вредоносных и не вредоносных процессов производства ； Ситуация с управлением безопасностью в таких критически важных зонах, как этапы производственного процесса, представляющие опасность, и склады с сырьем. Необходимо уделять внимание общению с рабочими, чтобы узнать о реальном положении дел в компании в таких аспектах, как индивидуальные средства защиты, профессиональное обучение и средства обеспечения безопасности. В течение всего процесса контроля за соблюдением законов необходимо строго сохранять инициативу ； Нужно выработать привычку «снимать потенциальные риски по мере возникновения», фиксировать проблемы, связанные с действиями и состоянием на производстве; «у видео есть правда», что облегчает аргументацию и анализ. Четвертый этап: проверка учетных документов. Автор считает, что сотрудники правоохранительных органов должны уметь выявлять проблемы в процессе проверки учетных документов. Главной задачей при проверке документации должна быть проверка законности существования компании и соответствующих лиц, то есть наличия у них действующих сертификатов, разрешений, отчетов и т. д. в течение установленного срока действия. При проверке предприятия в горнодобывающей отрасли, не занимающегося добычей угля, у которого истек срок действия лицензии на безопасную работу, было выявлено множество потенциальных опасностей, но проблема истекшего срока лицензии обнаружена не была. Такие проверки со стороны правоохранительных органов крайне опасны, поскольку приводят к ситуации, когда приходится расследовать нарушения со стороны незаконных субъектов. Кроме того, при проверке документации необходимо уделять особое внимание разработке и применению таких важных систем и правил, как система ответственности предприятия и процедуры выявления потенциальных опасностей; структуре управленческих органов и численности управленческого персонала; разработке и отработке планов чрезвычайных ситуаций, а также их регистрации; проведению просветительских мероприятий и обучения; подаче заявлений на оценку рисков, связанных с профессиональными заболеваниями, и проведению проверок факторов риска; а также результатам медицинских осмотров работников на рабочих местах в трех этапах: до начала работы, во время работы и после окончания работы. Пятый этап: этап обмена мнениями. Когда инспекторы достигают этого этапа, они могут попросить сотрудников проверяемой компании временно покинуть помещение. Затем инспекторы ведут закрытые переговоры, чтобы определить, необходимо ли выдавать документы с требованиями по устранению нарушений, а также нужно ли начинать процедуру расследования. В протоколе проверки должна быть точно зафиксирована ситуация с функционированием предприятия во время проведения контрольной проверки в тот день; в правовых документах следует использовать соответствующую юридическую терминологию для описания выявленных проблем. Положения, предусматривающие обязательство для предприятий внести коррективы в определенный срок, должны учитывать текущий уровень развития производственных технологий в нашей стране, а также факторы, не связанные с самим предприятием. Необходимо выдвигать конкретные и четкие рекомендации по внесению коррективов, а также помогать работодателям осуществлять динамическую оценку эффективности принятых мер. В то же время необходимо активно разъяснять предприятиям крайнюю важность безопасности производства и охраны труда, побуждая их брать на себя ответственность и своевременно и качественно устранять существующие проблемы. Шестой этап: завершение процедуры. Если в ходе проверки не было обнаружено значимых проблем, необходимо побудить предприятие продолжать уделять внимание вопросам безопасности производства и охраны труда. Если у предприятия имеются проблемы, требующие устранения, выдается документ с требованием о их устранении в установленный срок. После завершения работ необходимо предоставить письменный, подробный отчет об устранении проблем, а также фотографии до и после устранения потенциальных опасностей (с печатью предприятия). Органы, ответственные за обеспечение соблюдения законов, должны провести повторную проверку в течение 10 дней с момента подачи предприятием заявления о корректировке ситуации или истечения установленного срока. При этом они должны высказать свои мнения или рекомендации. Что касается предприятий, по которым необходимо начать расследование, то необходимо соблюдать соответствующие процедуры для их эффективного контроля. Материалы, представленные компанией для повторной проверки, имеют огромное значение: они являются признанием со стороны компании наличия у нее проблем, подтверждением процесса их устранения, а также важным доказательством того, что потенциальные риски были полностью устранены. (Организация автора: Управление по надзору за безопасностью города Ханчжоу, провинция Чжэцзян)