Поделиться чужими происшествиями (пожарами) 3

Thread Content

　　Компания «Баоянфэн» по производству птицы, город Чанчунь, провинция Цзилинь. Отчет об расследовании чрезвычайно серьезного пожара и взрыва, произошедших 3 июня 2013 года. Примерно в 6:10 утра 3 июня 2013 года в главном здании компании «Баоянфэн», расположенной в городе Дэхуэй, префектура Чанчунь, провинция Цзилинь, произошел чрезвычайно серьезный пожар и взрыв. В результате этого инцидента погибло 121 человек, еще 76 человек получили ранения. Было разрушено 17 234 квадратных метров здания, а также производственное оборудование, находившееся внутри него. Прямые экономические потери составили 182 миллиона юаней. 　　После происшествия **** и Госсовет уделили ему большое внимание. Премьер-министр **** и другие руководители центрального правительства немедленно выдали важные указания, потребовав приложить все усилия для организации спасательных операций, сделать всё возможное для помощи пострадавшим, а также заняться организацией помощи семьям погибших ； Необходимо выяснить причины происшествия, привлечь виновных к ответственности в соответствии с законом, тщательно извлечь уроки и принять реальные, эффективные меры для недопущения серьезных и крупных происшествий. Днем 3 июня, по поручению **** и Государственного совета, член Государственного совета товарищ Го Шэнкунь во главе с ответственными работниками соответствующих ведомств Государственного совета прибыл на место происшествия, чтобы довести до сведения присутствующих важные указания и распоряжения центральных руководителей, таких как ** и **, а также руководить работой по поиску и спасению людей, ликвидации последствий и расследованию происшествия, и выразить соболезнования пострадавшим. 4 июня **премьер-министр посредством видеосвязи выдвинул четкие требования к эффективной работе по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, расследованию инцидентов и урегулированию связанных с ними вопросов. В тот период такие руководители, как Чжан Гаоли, Ма Кай, Мэн Цзяньчжу, Ян Цзин и Ван Юн, также различными способами выясняли ситуацию на месте происшествия, координировали работы по чрезвычайной помощи, лечению пострадавших, урегулированию последствий инцидента и проведению расследования. 　　В соответствии с важными указаниями центральных руководителей и на основании «Положения о сообщении о происшествиях на производстве и их расследовании» (Указ Госсовета № 493) и других соответствующих законов и правил, с одобрения Госсовета 5 июня была создана группа по расследованию чрезвычайно серьезного пожара и взрыва на предприятии «Баоюаньфэн» в городе Чанчунь, провинция Цзилинь, под руководством директора Главного управления по надзору за безопасностью Ян Дунляна. В состав группы вошли ответственные лица из Главного управления по надзору за безопасностью, Министерства надзора, Министерства общественной безопасности, Главного управления по контролю качества, Всекитайской федерации профсоюзов, а также представители народа провинции Цзилинь. Эта группа занимается расследованием происшествия. Группа по расследованию аварии пригласила представителей Верховной народной прокуратуры принять участие в работе, а также наняла экспертов из областей пожарной безопасности, охлаждения, предотвращения взрывов, специального оборудования, химической промышленности, материаловедения, строительства и электротехники для формирования группы экспертов, которая будет участвовать в расследовании на протяжении всего времени. 　　Группа по расследованию аварии, руководствуясь принципами «четырех неприемлемостей» и «научной строгости, соблюдения законов и правил, объективности и акцента на практических результатах», путем осмотра места происшествия, сбора доказательств, проведения тестов и экспертиз, а также симуляционных экспериментов и обсуждений с экспертами, выяснила ход происшествия, его прямые и косвенные причины, количество пострадавших и ущерб имуществу. Была определена природа аварии и ответственные лица, а также предложены рекомендации относительно действий в отношении этих лиц и организаций. В то же время были предложены рекомендации по мерам предотвращения аварий с учетом причин происшествия и выявленных серьезных проблем. Ниже приводится отчет о соответствующей ситуации: I. Основная информация (1) Информация об организации, где произошел инцидент. 　　1. Общие сведения о предприятии. 　　Компания «Баоюаньфэн» является предприятием с единоличным владельцем; она расположена в городке Мишазы, в городе Дэхуэй. Компания была основана 9 мая 2008 года. Законным представителем компании является Цзя Юйшань. Общая стоимость активов компании составляет 62,27 миллиона юаней. Сфера деятельности включает забой, разделку, заморозку, переработку и продажу мяса кур. В компании работает 430 сотрудников. Ежегодно производится 36 000 тонн мяса кур; годовой объем выручки составляет примерно 300 миллионов юаней. 1 октября 2009 года предприятие получило «Разрешение на забой и переработку скота и птицы», выданное Управлением по контролю за мясной промышленностью города Дэхуэй. 18 сентября 2012 года был получен сертификат о соответствии требованиям по профилактике заболеваний у животных, выданный Управлением животноводства города Дэхуэй. 　　2. Характеристики здания главного цеха. 　　(1) Разделение функциональных зон главного здания. В главном здании имеются три основных прохода, идущих с востока на запад: южный, центральный и северный. Эти проходы делают главное здание на четыре зоны. С севера на юг они расположены следующим образом: хранилище для продуктов, цех для быстрой заморозки, главный цех (с восточной стороны — первый цех, с западной — второй цех; в центральной части — бассейн для предварительного охлаждения), а также вспомогательные помещения (чуланы для переодевания, туалеты, офисы, комнаты управления электроснабжением, мастерские по ремонту оборудования и лаборатории и т. д.). 　　(2) Состояние конструкции главного корпуса. Конструкция главного здания представляет собой одноэтажную ферменную конструкцию из легкого стального каркаса; крыша состоит из балок из профильной стали, на которые уложены плиты. На внутренней поверхности используется пенополиуретан в качестве изоляционного материала (согласно образцам, взятым на месте, показатели горючести материала составляют 22,9%–23,4%). Под крышей расположен потолок-подвес, изготовленный из металлических панелей с полистирольной прослойкой (согласно образцам, взятым на месте, показатели горючести материала были оценены; индекс кислорода составляет 33%). Высота от потолка-подвеса до самой крыши варьируется от 2 до 3 метров. 　　Ниже 1 метра от уровня земли внешняя стена главного корпуса выполнена из кирпича; выше этого уровня на южной стороне используются металлические сэндвич-панели с пенополистиролом, а на остальных участках — металлические сэндвич-панели с каменной ватой. Часть хранилища для холодильного хранения и цеха для быстрой заморозки разделена стенами из твердых материалов. На внутренних поверхностях стен и крыши хранилища используется пенополиуретан в качестве изоляционного материала (согласно образцам, взятым на месте, показатели горючести материала составляют 23,8%). В вспомогательных зонах используются панели с металлической поверхностью и полистирольной прослойкой; в остальных зонах ниже уровня 2 метров используются кирпичные стены, а выше — панели с металлической поверхностью и минеральватной прослойкой. Часть стального столба длиной менее 4 метров защищена слоем цементной штукатурки с армирующей сеткой. 　　В проекте крыши главного здания в качестве изоляционного материала предусмотрен сланец (негорючий материал, класс A). Однако на практике используется пенополиуретан (с классом горючести B3), что не соответствует требованиям «Стандарта противопожарной безопасности зданий» (GB50016-2006), согласно которым класс горючести должен быть не ниже B2 ； Для крыши и стен холодильных помещений в качестве изоляционного материала используется пенополиуретан (класс горючести B3), что не соответствует требованиям «Стандарта проектирования холодильных помещений» (GB50072-2001), согласно которым класс горючести должен быть не ниже B1. 　　(3) Ситуация с противопожарными зонами в главном здании, выходами на случай чрезвычайных ситуаций и пожарным оборудованием. Класс опасности пожара в главном здании относится к классам D и E; класс огнестойкости здания — второй. Главное здание является одним огнезащитным районом, что соответствует соответствующим положениям «Стандартов по проектированию зданий с учетом требований пожарной безопасности». 　　По обе стороны от главного прохода в главном корпусе расположены по одному запасному выходу; с северной стороны холодильной камеры — 5 запасных выходов, ведущих непосредственно на улицу. На южной внешней стене вспомогательного здания расположены 4 запасных выхода, также ведущих на улицу; на западной внешней стене второго цеха — один запасный выход, ведущий на улицу. Размещение выходов из здания соответствует соответствующим положениям «Норм по противопожарной защите зданий». В момент происшествия выходы на безопасность с западной стороны главного южного проезда, а также выходы наружу с западной стороны второго цеха были закрыты, тогда как остальные выходы на безопасность функционировали нормально. 　　В главном здании имеются системы внутреннего и внешнего водоснабжения для тушения пожаров, а также пожарные гидранты. Внутри здания установлены огни аварийного освещения, указатели безопасных выходов и огнетушители. На предприятии оборудованы пожарный насосный узел и пожарный водоем объемом 1500 кубических метров, а также имеется резервное пожарное электроснабжение, что соответствует соответствующим требованиям «Норм противопожарного проектирования зданий». 　　(4) Схема производственного процесса. Данный технологический процесс включает в себя следующие этапы: подвешивание птицы (станок для подвешивания), убой, ощипывание, удаление внутренностей (первый цех, также называемый грязной зоной), предварительное охлаждение (бассейн для предварительного охлаждения), разделка тушек (второй цех, также называемый чистой зоной), быстрая заморозка (цех быстрой заморозки), упаковка (помещение для упаковки в картонные коробки) и хранение (холодильная камера). 　　(5) Система распределения электроэнергии в здании завода. Электрические кабели хранилища с низкой температурой и цеха для заморозки подаются сверху, с восточной стороны главного прохода в северной части главного здания; они прокладываются по воздушным кабелям и подаются соответственно в распределительные щиты хранилища и в распределительные щиты цеха для заморозки. 　　Электрические кабели в первом цеху подводятся сверху, с восточной стороны главного прохода в южной части главного здания. Кабели размещаются в кабельных каналах; они проходят через потолок и попадают в распределительную комнату первого цеха. 　　Электрические проводки второго цеха вводятся сверху с восточной стороны главного коридора к югу от главного здания; они монтируются открыто на стальных балках-двутаврах крыши (без использования защитных труб), идут в направлении с востока на запад, проходят сквозь подвесной потолок и попадают в распределительный щит второго цеха. 　　Монтаж и прокладка электрических проводок в главном производственном корпусе выполнены некорректно: кабели проложены открыто. Во втором цехе имеются проблемы с отсутствием лотков, коробов и труб для прокладки проводов. 　　3. Состояние аммиачных холодильных систем. 　　(1) Основная информация о системе охлаждения. Предприятие, где произошел инцидент, использовало систему охлаждения на основе аммиака. Эта система включала в себя оборудование для охлаждения, расположенное в помещении для охлаждения на северо-востоке от главного здания, а также оборудование для охлаждения, находившееся в самом главном здании. Кроме того, в систему входили трубопроводы для транспортировки жидкого аммиака и его восстановления. 　　Оборудование для охлаждения включает 10 компрессорных установок с шнековым механизмом, 3 резервуара для хранения аммиака среднего давления объемом 15,4 кубических метра, 10 горизонтальных резервуаров низкого давления объемом 7 кубических метров (обозначены с севера на юг как 1–10) и прочее. 　　Оборудование для охлаждения включает холодильные склады, камеры для мгновенного замораживания, трубки испарителя в бассейнах для предварительного охлаждения, спиральные морозильные установки, вентиляторы, а также охлаждающие устройства в складах для свежих продуктов. У спиральных морозильных установок и охлаждающих вентиляторов много алюминиевых деталей. 　　10 горизонтальных баков низкого давления посредством трубопроводов для подачи жидкого аммиака и утилизации аммиачного газа обеспечивают охлаждение холодильных камер, камер шоковой заморозки, бассейнов предварительного охлаждения, спиральных морозильных аппаратов, помещений с вентиляторами и камер для хранения свежих продуктов; в результате формируются 6 относительно независимых систем охлаждения. 　　(2) Состояние повреждений холодильной системы. В 6 системах охлаждения в трубопроводах систем, обеспечивающих охлаждение спиральных морозильных установок, помещений с вентиляторами и хранилищ для свежих продуктов, не было обнаружено открытых повреждений. Однако в алюминиевых компонентах оборудования имелись многочисленные повреждения, а некоторые из них были сожжены ； В трубопроводах системы охлаждения, ведущей к холодильным и шоковым камерам, обнаружено 23 поврежденных участка ； В трубопроводах системы охлаждения, в которой находится бассейн предохлаждения, нет открытых повреждений. 　　В помещении с холодильными установками треснул изоляционный слой, покрывающий внешнюю часть горизонтального бака низкого давления номер 1; также треснул насос для циркуляции жидкого аммиака, расположенный под баком, в результате чего произошла утечка жидкого аммиака из бака. В серверной не обнаружено признаков горения аммиака и химического взрыва; остальное оборудование в исправном состоянии. 　　Предприятие, где произошел инцидент, в общей сложности приобрело 45 тонн жидкого аммиака. После происшествия из системы холодильника на аммиаке было извлечено 30 тонн жидкого аммиака; исходя из этого, предполагается, что максимальное количество утекшего жидкого аммиака составило 15 тонн. 　　(3) Ситуация с проектированием и монтажом системы охлаждения. Оборудование и трубопроводы холодильной системы приобретались самой компанией, пострадавшей от аварии. Поскольку проектно-конструкторские работы над системой не проводились, компания Dalian Xueshan Refrigeration Equipment Manufacturing Co., Ltd. предоставила Лю Вэньчэну необходимые лицензии для выполнения работ по монтажу. После завершения установки инженер Го Чанъюн из компании Dalian Xueshan Refrigeration Equipment Manufacturing Co., Ltd., который ранее занимался проектированием, и бывший сотрудник Дальневосточного химического проектного института Чжан Синсян дополнили проектные чертежи и документацию. Директор офиса Дальневосточного химического проектного института Ян Сяньвэй без разрешения своей организации самовольно поставил печать института на документы. 　　4. Ситуация с трудоустройством. 　　Компания «Баоюаньфэн» заключила трудовые договоры с 120 рабочими, которые были зарегистрированы в местных органах по труду; с остальными рабочими договоры не заключались. Взносы в фонд пенсионного страхования работников (система общего финансирования) уплачиваются недостаточно, и некоторые работники отказываются вносить суммы, которые должны оплачиваться ими лично. 　　5. Управление специальным оборудованием и квалификация персонала, работающего с ним. 　　Компания Баоюаньфэн незаконно получила «Сертификат регистрации использования специального оборудования», не создала в соответствии с требованиями техническую документацию по безопасности такого оборудования, не проводила ежемесячную самопроверку и не вела соответствующих записей, не обратилась за проведением периодической проверки к уполномоченному органу до истечения срока действия сертификата безопасности, а также не организовывала обучение сотрудников по вопросам безопасности использования специального оборудования. В компании работает 8 специалистов, выполняющих особые задачи (из них 4 — специалисты по кондиционированию воздуха, 2 — электрики и 2 — монтажники котлов). Согласно записям бесед с Чжао Чанцзянем, а также документам, полученным от управления по контролю за качеством и техническим надзором города Чанчунь, связанным с заявлением Чжао Чанцзяна на получение сертификата квалификации, в его заявлении отсутствует его личная подпись; указанные в заявлении данные не соответствуют действительности; экзаменационные бумаги были заполнены не им самим. Сертификат квалификации, который у него есть, был получен путем мошенничества. 　　2) Ситуация с утверждением проекта, его строительством и приемкой после завершения. 　　Основные этапы реализации проекта компании Баоюаньфэн – это утверждение проекта, его одобрение, строительство и завершающая инспекция. В ноябре 2007 года Управление по развитию и реформам города Дэхуэй дало согласие на начало реализации проекта компании Баоюаньфэн. В декабре Управление охраны окружающей среды города Дэхуэй выдало разрешение на экологическую оценку. В марте 2008 года жители города Мишазы одобрили заявку компании Баоянфэн на выбор места для строительства. После этого компания Баоюаньфэн путем аукциона приобрела пять участков земли. В марте 2008 года компания «Дэхуэй Си Цзянгчэн Гунсе Чаньши Юсянь Гунси» (с квалификацией класса C) представила отчет о геотехническом обследовании цехов компании «Баоянфэн». В апреле Центр проверки проектной документации строительных работ города Чанчунь выдал компании Баоянфэн заключение о результатах проверки проектной документации здания предприятия. В мае компания Баоюаньфэн заключила с группой компаний Чанчунь Цзяньгун контракт на строительство (согласно условиям контракта предусматривались работы по строительству зданий, использование стальных конструкций и т. д.; дата начала работ — 3 мая 2008 года, дата завершения — 30 октября 2008 года; стоимость контракта составила 8,37 миллиона юаней). Также компания заключила с компанией Тиэлин Руйчэн по надзору за строительством контракт на оказание услуг по надзору за строительством (согласно условиям контракта его выполнение должно было начаться 16 мая 2008 года и завершиться 16 июля 2009 года). В мае Инспекция по контролю за качеством строительных работ города Дэхуэй выдала «Сертификат контроля за качеством строительных работ». В документе, касающемся организационной структуры проекта строительства офисного и жилого зданий компании «Цзилинь Баоянфэн Цзиньи Юсянь», указано, что руководителем проекта является Цзя Тьецзинь. Подпись стоит от имени компании «Чанчунь Цзяньгун Груп Лимитед». В ноябре 2009 года строительные, надзорные, инженерно-исследовательские, проектные и строительные организации подготовили отчет об окончательной приемке проекта компании Баоюаньфэн. В декабре пожарная служба города Дэхуэй выдала «Заключение о проверке соблюдения правил пожарной безопасности при строительстве». В этом заключении говорится, что в целом проект соответствует требованиям, касающимся пожарной безопасности” ； Управление охраны окружающей среды города Дэхуэй выдало отчет об экологической проверке ； Управление жилищного строительства города Дэхуэй выдало «Сертификат о завершении строительства», подтверждающий завершение строительных работ компанией Баояньфэн ； Народ города Мишазы в городе Дэхуэй **выдал сертификаты на право собственности на производственные здания и хранилища». 　　(III) Информация о соответствующих организациях. 　　Проектной организацией компании Баоянфэн является Центр разработки технологий непряжных тканей ляонинской текстильной промышленности (организация с категорией A в области проектирования строительных сооружений; позже была преобразована в Группу компаний по проектированию и строительству в текстильной отрасли Ляонин Тяньвэй). 　　Строительной организацией является Чанчуньская строительная группа с ограниченной ответственностью (организация с высшим уровнем квалификации в области строительства зданий и сооружений; далее — Чанчуньская строительная группа). Организацией, осуществляющей надзор за строительством, является Тэлинская компания по надзору за строительством с ограниченной ответственностью «Руйчэн» (организация с третьим уровнем квалификации в области надзора за строительством зданий и сооружений; далее — компания «Руйчэн»). В ходе расследования было установлено, что вышеуказанные организации, занимающиеся проектированием, строительством и надзором, являются организациями, которые незаконно используют чужие лицензии для проведения работ по строительству. Фактическая ситуация: 1. Ситуация с проектировщиком. 　　Проект компании Баоянфэн был спроектирован сотрудниками, не имеющими соответствующих квалификаций в области проектирования, по поручению Цзя Тьецзина, генерального директора компании Ляонин Дахэ Чжунган Инжиниринг Ко., Лтд. После этого процедуры строительства выполнялись через Шэньянский центр разработки технологий производства нетканых материалов в текстильной промышленности. Номинальная проектная организация не направила своих сотрудников для участия в работах по приемке проекта и не взяла плату за проектирование. 　　2. Информация о строительной компании. 　　Стороной, осуществлявшей строительные работы по проекту компании «Баоюаньфэн», был Лю Шэн, сотрудник строительной группы Чанчуня, который по представлению Цзя Тецзиня познакомился с Цзя Юйшанем. Затем компания «Баоюаньфэн» заключила договор подряда со строительной группой Чанчуня, воспользовавшись её квалификацией для оформления необходимых процедур. Строительную часть проекта Джя Юйшань лично организовывал и возглавлял, а за строительство стальных конструкций отвечал Джя Тецзинь. Чанчуньская строительная группа и Лю Шэн получили плату за управление. 　　3. Информация о надзорной стороне. 　　Контролером проекта компании Баоюаньфэн является безработный из Тилиня по имени Чжан Синьмин. Он взял на себя задачу контроля за проектом компании Баоюаньфэн у Цзя Юйшаня. Контракт между компанией Руйчэн и компанией Баоюаньфэн был заключен, причем Чжан Синьмин выполнял функции контролера от имени компании Руйчэн. Чжан Синьмин не имеет квалификации для выполнения функций инспектора, не разбирается в вопросах инспекционной деятельности, но в то же время осуществляет техническое управление проектом от имени Цзя Юйшаня, получая вознаграждение от обеих компаний. 　　II. Ход происшествия, меры по чрезвычайному реагированию и последующие действия
(А) Ход происшествия. 　　Примерно с 5:20 до 5:50 3 июня сотрудники компании «Баоюаньфэн» постепенно начали приходить на работу (из-за проблем с транспортом и погодными условиями компания обычно начинает работу в 6 утра). В тот день планировалось забить и обработать 37,9 тысяч кур. На производстве в тот день находилось 395 человек (113 человек в первом цеху, 192 человека — во втором цеху, 20 человек на станциях для подвешивания кур, 70 человек — в хранилищах). 　　Около 6:10 некоторые сотрудники заметили дым и огонь над женской раздевалкой на первом цеху и в прилегающей к ней зоне. Также люди, находившиеся снаружи главного здания, увидели, что из верхних окон в средней части южной стороны главного здания первыми появился черный густой дым. Некоторые из тех, кто первыми обнаружил пожар, попытались его потушить, но огонь не удалось эффективно контролировать. Пламя постепенно распространялось внутри потолочной конструкции с юга на север, одновременно спускаясь во всю вспомогательную зону, а оттуда — в направлении главного цеха, цеха для быстрой заморозки и хранилища на севере. Высокая температура, возникающая в процессе горения, привела к физическому взрыву трубопроводов для подачи жидкого аммиака и его восстановления в холодильнике номер 1 и спиральном замораживателе номер 1, расположенных в северо-западной части главного здания. В результате этого крыша в данной зоне оторвалась, произошла массовая утечка аммиака, который вступил в реакцию с огнем. Пламя распространилось на остальные части главного здания. 　　(2) Ситуация с тушением пожара, спасательными работами и действиями на месте происшествия. 　　В 6:30:57 пожарная служба города Дэхуэй, получив сигнал от оперативного центра 110, немедленно направила свои силы на место происшествия для ликвидации ситуации. После получения сообщения народ провинции Цзилинь и города Чанчунь незамедлительно активировал план чрезвычайного реагирования. Главные руководители партийных и государственных органов провинции и города, а также другие ответственные лица немедленно прибыли на место происшествия и организовали привлечение соответствующих ведомств и подразделений, таких как органы общественной безопасности, пожарная охрана, военные подразделения, медицинские службы, службы водоснабжения и электроснабжения, к ликвидации последствий аварии и чрезвычайным мерам реагирования. Всего было задействовано более 800 пожарных, свыше 300 сотрудников полиции, более 800 военнослужащих и более 150 медицинских работников; для участия в спасательных операциях и ликвидации последствий аварии были направлены 113 пожарных машин и 54 машины скорой помощи. В ходе спасательных операций было проведено 10 выездов на место происшествия, спасено 25 человек, находившихся в заточении, эвакуировано почти 3000 жителей с места происшествия и его окрестностей. Пожар был потушен в 11 часов того же дня. 　　Поскольку в помещении для охлаждения находились крупные резервуары с аммиаком под высоким давлением, а также горизонтальные резервуары для циркуляции аммиака под низким давлением, в которых хранилось большое количество жидкого аммиака, пожарные применили тактические меры, направленные на предотвращение взрыва резервуаров с аммиаком и уменьшение риска возникновения вторичных катастроф. Эти меры включали распыление воды для разбавления утечек аммиака, охлаждение резервуаров с помощью водяных струй, а также разрушение устройств для выпуска дыма и аммиака из здания. Благодаря совместным усилиям пожарных и технических специалистов компании «Баоянфэн» им удалось успешно закрыть соответствующие клапаны. 　　В результате аварии произошла утечка жидкого аммиака из первого горизонтального контейнера низкого давления, расположенного в помещении с системой охлаждения. В остальных 3 резервуарах высокого давления, 9 горизонтальных контейнерах низкого давления, а также в трубопроводах для транспортировки и восстановления жидкого аммиака все еще находилось 30 тонн жидкого аммиака. Под руководством ответственных сотрудников и экспертов Центра управления чрезвычайными ситуациями в области безопасного производства, после 8 дней непрерывной работы, всё 30 тонн жидкого аммиака было выведено и доставлено в безопасное место. 　　На месте происшествия было проведено безопасное уничтожение более 2600 тонн птицевой продукции, которая замерзла и начала разлагаться. Также место происшествия неоднократно дезинфицировалось, что помогло предотвратить распространение инфекции и вторичное загрязнение почвы и источников воды. 　　(III) Ситуация с ликвидацией последствий. 　　Местный партийный комитет **добросовестно занимался приемом и утешением родственников погибших и пострадавших в аварии, установлением личностей погибших и выплатой компенсаций. Было создано 121 рабочую группу по помощи и поддержке, которые оказывали содействие родственникам 121 погибшего, благодаря чему удалось сохранить социальную стабильность. Личности всех 121 погибшего были установлены посредством сравнения ДНК; тела всех погибших были кремированы, а выплаты пострадавшим завершены. 　　В момент происшествия в больницы было доставлено 77 пострадавших (из них 15 находились в тяжелом состоянии). Санитарные службы сформировали группы для индивидуальной помощи пострадавшим. **Комиссия по здравоохранению и планированию семьи направила в Чанчунь группу медицинских экспертов; в ее состав входили 18 высококвалифицированных специалистов, 52 эксперта из провинций и городов, а также 370 медицинских работников. Всего было проведено 392 консультации.** В то же время была оказана поэтапная психологическая поддержка семьям погибших, пострадавшим и их родственникам, а также проводилась терапия в случаях психологических кризисов. Из 77 пострадавших, за исключением одного человека, у которого травмы оказались настолько серьезными, что спасение не удалось, все остальные смогли восстановить свою способность к жизни и труду. 　　III. Причины и характер происшествия (1) Непосредственная причина. 　　В результате короткого замыкания электропроводки в верхней части западной стороны женской раздевалки в цехе №1 и распределительного щита в соседнем цехе №2 на предприятии «Баоюаньфэн» произошло возгорание окружающих горючих материалов. Когда огонь распространился на зону оборудования и трубопроводов для аммиака, высокая температура горения привела к физическому взрыву этого оборудования и трубопроводов; в результате произошла массовая утечка аммиака, которая способствовала дальнейшему распространению пламени. 　　Основные причины быстрого распространения пламени: во-первых, в главном производственном корпусе широко использовались теплоизоляционный материал из полиуретановой пены и сэндвич-панели из пенополистирола (полиуретановая пена имеет низкую температуру воспламенения и очень быстро горит; капли, образующиеся при горении сэндвич-панелей из пенополистирола, также способны вызывать возгорание). Во-вторых, в помещениях вспомогательных зон, таких как женская раздевалка цеха №2, имеется много горючих материалов: шкафы, одежда, канцелярские принадлежности и т. д. Эти помещения отделены от основного цеха с большим скоплением людей панелями с пенополистирольным наполнителем. В-третьих, пространство внутри потолочной конструкции в основном соединено между собой, поэтому при возникновении пожара огонь быстро распространялся с юга на север. В-четвертых, когда огонь распространяется на оборудование и трубопроводы с аммиаком, высокая температура, возникающая в процессе горения, приводит к физическому взрыву этого оборудования и трубопроводов. В результате происходит сильное выделение аммиака, который также участвует в процессе горения. 　　Основные причины значительных человеческих жертв: во-первых, после возникновения пожара огонь быстро распространялся от места возгорания; материалы вроде полиуретановой и стиролбутадиеновой пены сгорали на больших площадях, что приводило к образованию высокотемпературных токсичных дымов, а также к утечке таких токсичных веществ, как аммиак. Во-вторых, в главном цеху сложная структура путей эвакуации, к тому же выходы на безопасность с западной стороны главного прохода на южной части здания и выходы наружу с западной стороны второго цеха были закрыты, из-за чего в случае пожара люди не могли своевременно эвакуироваться. В-третьих, в главном здании отсутствовали устройства сигнализации, поэтому некоторые люди узнали о пожаре с опозданием. К тому же те, кто первыми обнаружил пожар, не успели сообщить остальным сотрудникам во втором цеху и других помещениях о необходимости эвакуации, из-за чего у некоторых людей пропала возможность своевременно спастись. В-четвертых, компания Баоюаньфэн не проводила обучение сотрудников вопросам безопасности и не организовывала учений по чрезвычайным ситуациям; в результате у сотрудников отсутствуют знания и навыки, необходимые для самоспасения и помощи друг другу. 　　2) Косвенные причины. 　　1. Компания Баоянфэн совершенно не выполняет свои обязанности по обеспечению безопасности производства. 　　(1) У вкладчиков предприятия, то есть у его законных представителей, совершенно отсутствует чувство ответственности перед людьми и приоритета безопасности. Это является серьезным нарушением принципов безопасного производства, установленных партией, а также законов и нормативов в этой области. Они ставят производство, объем производства и прибыль на первое место, не заботясь о безопасности. Ради интересов предприятия и собственных выгод они игнорируют жизнь сотрудников. 　　(2) В процессе строительства производственных зданий предприятия, с целью сокращения расходов, строительство велось не в соответствии с первоначальным проектом: вместо негорючего минерального ваты был использован горючий полиуретановый пенопласт. Это привело к тому, что при возникновении пожара огонь быстро распространился, образовались большие количества токсичных газов, что привело к многочисленным жертвам. 　　(3) Компания никогда не проводила мероприятий по просвещению в области безопасности, также не обучала сотрудников основам безопасности. У руководителей компании и её сотрудников отсутствуют знания о правилах пожарной безопасности и навыки тушения начинающихся пожаров ； Хотя и были разработаны планы действий в случае аварии, регулярных учений по их реализации никогда не проводилось ； В нарушение правил были заблокированы аварийные выходы с западной стороны главного южного проезда, а также аварийные выходы, ведущие наружу и расположенные у западной внешней стены второго цеха, в результате чего после возникновения пожара многие люди не смогли выбраться. 　　(4) На предприятии не создана и не налажена система ответственности за охрану труда; хотя были разработаны некоторые внутренние управленческие регламенты и правила техники безопасности, они предназначались в основном для прохождения проверок и формирования документации, а не для публикации, исполнения и реализации ； Генеральные директора, начальники заводов и мастера цехов не знают о существовании правил и регламентов, не говоря уже об их соблюдении ； После найма руководителей об этом сообщают лишь на собраниях; назначение не оформляется документально, а повседневное управление осуществляется произвольно ； С момента ввода в эксплуатацию не проводились заводские проверки безопасности. 　　(5) Не определена по уровням ответственность за обеспечение безопасности; не заключены по уровням договоры об ответственности в сфере безопасности, включая пожарную безопасность. Законный представитель предприятия, генеральный директор, начальник общего отдела, а также руководители цехов и бригад не знают своих обязанностей и ответственности в области безопасности. 　　(6) Предприятие нарушило правила при монтаже и прокладке электрооборудования и кабельных линий: в главном корпусе кабели проложены открыто; в цехе №2 провода не проложены в кабельных лотках или коробах, а также без защитных труб, что создает серьезную потенциальную опасность для безопасности. 　　(7) Не осуществлялся контроль за объектами повышенной опасности в соответствии с соответствующими положениями; не проводилась проверка, устранение и ликвидация выявленных серьезных потенциальных угроз. В частности, после многочисленных пожаров в 2010 году не были сделаны должные выводы, не было усилено противопожарное обеспечение и полностью устранены существующие потенциальные опасности. 　　2. Отделы пожарной безопасности и полиции неэффективно выполняют свои обязанности по надзору за пожарной безопасностью. 　　(1) Отделение полиции города Мишазы не смогло должным образом выполнять свои обязанности по контролю за пожарной безопасностью во всем городе. Обнаружив, что компания «Баоянфэн» соответствует критериям, определенным для организаций, находящихся под особым контролем с точки зрения пожарной безопасности в провинции Цзилинь, они так и не сообщили об этом в пожарную службу города Дэхуэй, не начав контроля и наблюдения за деятельностью данной компании ； Недостаточно эффективен контроль за местами с высокой концентрацией персонала, такими как предприятия трудоемкой обработки продукции; не соблюдается надлежащий уровень контроля за пожарной безопасностью. Не была проведена выездная проверка данной компании, в результате чего не были своевременно выявлены серьезные факторы риска возникновения аварий, и не было выдано уведомление о необходимости устранения этих проблем. В частности, в отношении многочисленных пожаров на предприятии «Баоюаньфэн» в 2010 году не было проведено тщательного и серьезного расследования совместно с пожарной командой города Дэхуэй, в результате чего предприятие не извлекло уроков из этих происшествий и не усилило пожарную безопасность. После происшествия сотрудники предприятия совместно подделали записи пожарных проверок. 　　(2) Пожарная служба города Дэхуэй нарушила правила, рассматривая заявку компании Баоянфэн на проверку проекта пожарной безопасности в качестве объекта случайной проверки. Без проведения проверки проекта и приемки соответствия требованиям пожарной безопасности было незаконно выдано «Сертификат о соответствии строительного объекта требованиям пожарной безопасности» ； Не было выявлено случаев, когда строительные организации самовольно заменяли строительные материалы, не соответствующие стандартам пожарной безопасности, и не были приняты меры для устранения таких нарушений ； Компания Баоюаньфэн не была включена в категорию объектов с повышенным уровнем пожарной опасности второго класса в соответствии с «Стандартами определения таких объектов в провинции Цзилинь». Поэтому за этой компанией не осуществляется повышенный контроль ； Не было дано указаний отделению полиции в городке Мишазы на регулярное проведение занятий по обучению безопасности при использовании огня в компании Баоянфэн ； По поводу многочисленных пожаров, произошедших в компании Баоянфэн в 2010 году, не было проведено серьезного расследования. В результате компания так и не смогла извлечь уроки из этих инцидентов, усилить меры по обеспечению пожарной безопасности и устранить потенциальные опасности, способные привести к серьезным происшествиям. 　　(3) Полицейское управление города Дэхуэй недостаточно эффективно контролирует и руководит процессом выявления и устранения опасностей, связанных с пожарами, на предприятиях, занимающихся трудоемкой производственной деятельностью, в своей юрисдикции ； Недостаточно эффективна работа по определению объектов, находящихся в зоне повышенного риска с точки зрения пожарной безопасности ； Недостаточно строго контролировалась работа отделения полиции в городке Мишази по обеспечению пожарной безопасности. 　　(4) Подразделение пожарной охраны полиции города Чанчунь не смогло выявить и устранить нарушения со стороны подразделения пожарной охраны полиции города Дэхуэй: в частности, нарушение правил при рассмотрении проекта строительства компании Баоянфэн в качестве объекта для проверки, а также незаконная процедура утверждения условий пожарной безопасности ； Недостаточный контроль и руководство со стороны отдела пожарной охраны города Дэхуэй в вопросах проведения проверок безопасности в местах с высокой концентрацией людей ； Недостаточный контроль за проступками пожарной службы города Дэхуэй. 　　(5) Полицейское управление города Чанчунь недостаточно эффективно координирует и контролирует деятельность города Дэхуэй по выявлению и устранению опасностей, связанных с пожарами в предприятиях, занимающихся трудоемким производством и обработкой продукции ； Недостаточно тщательно определены объекты, находящиеся в группе повышенного риска с точки зрения пожарной безопасности ； Недостаточно тщательно осуществлялся контроль за работой отдела обеспечения пожарной безопасности полицейского управления города Дэхуэй и его пожарной службы. 　　(6) Главное управление пожарной охраны провинции Цзилинь недостаточно эффективно занимается пропагандой и реализацией таких законов и правил, как «Закон о пожарной безопасности», «Положения о надзоре за пожарной безопасностью при строительстве» (приказ Министерства общественной безопасности № 106), «Положения о проверке соблюдения правил пожарной безопасности» (приказ Министерства общественной безопасности № 107) ； Незаметность проблем, существующих у пожарной службы города Чанчунь и её подразделений в городе Дэхуэй ； Существуют слабые места в области профессиональной подготовки сотрудников, развития кадрового потенциала и контроля за тем, чтобы чиновники действовали в соответствии с законом. 　　(7) Департамент общественной безопасности провинции Цзилинь недостаточно эффективно контролировал работу по обеспечению пожарной безопасности во всей провинции, а также не уделял должного внимания деятельности органов общественной безопасности и пожарной службы города Чанчунь в этой сфере. 　　3. У департамента строительства критически недостаточный контроль за строительством проектов. 　　(1) У сотрудников отдела надзора за строительством в городке Мишази нет удостоверений, подтверждающих их право на осуществление полицейских функций; к тому же у них слабое чувство ответственности и низкий уровень профессионализма. Серьезное неисполнение обязанностей: ослабление контроля за безопасностью и качеством или его полное отсутствие ； Не была проведена тщательная проверка квалификации сторон, ответственных за строительство проекта компании Баояньфэн; в результате не удалось выявить и устранить проблемы, связанные с использованием неквалифицированных подрядчиков для проектирования, строительства и контроля за ходом работ ； В процессе строительства не удалось выявить и пресечь такие нарушения со стороны компании «Баоюаньфэн», как самовольное изменение архитектурного проекта и замена огнестойких материалов. 　　(2) Станция надзора за качеством строительства города Дэхуэй серьезно проигнорировала свои обязанности по контролю за строительными работами компании Баоянфэн. На этой станции не была проведена проверка квалификации всех субъектов, ответственных за строительство проекта компании Баояуфэн в соответствии с **правилами**; таким образом, не удалось выявить и устранить проблемы, связанные с использованием компанией Баояуфэн чужих лицензий или квалификационных сертификатов при проектировании, строительстве и надзоре за ходом работ ； Во время проверки проекта компании Баояуаньфэн не было обнаружено ни случаев отсутствия у сотрудников, ответственных за надзор за строительством, соответствующих квалификационных требований, ни проблем с неполными строительными документами, такими как журналы учета работ и ежемесячные отчеты. Также не было выявлено случаев, когда подрядчик самовольно изменял проект здания или использовал другие материалы для строительства ； Недостаточно строгий контроль на этапе приемки в эксплуатацию: при неполном комплекте документации по строительству проекта компании «Баоюаньфэн» и неясности в вопросе соблюдения требований качества всеми сторонами, участвующими в строительстве, были нарушениями оформлены процедуры приемки в эксплуатацию, в результате чего здание с серьезными проблемами безопасности было введено в использование ； Повседневный контроль за строительными работами на территории не осуществляется должным образом; проверки качества на месте проводятся небрежно, поверхностно и неполно. Руководители подразделений совершенно не выполняют свои обязанности: они редко присутствуют при проверках на месте. У них нет четкого представления о содержании и ходе работ по проектам, которые они контролируют; их действия лишены плана и характеризуются произвольностью. 　　(3) Управление по жилищному строительству города Дэхуэй не обеспечило должный контроль за ключевыми этапами реализации проекта компании «Баояюаньфэн», такими как тендеры на строительство и приемка работ, в результате чего возникли проблемы с использованием подставных или арендованных дизайнерских, строительных и строительно-технических организаций, а также специалистов ； Недостаточное руководство, контроль, надзор и проверка деятельности станции по контролю за качеством строительных работ города Дэхуэй со стороны вышестоящих органов ； Была проявлена серьезная недбалость в контроле за качеством и безопасностью строительства проектов компании Баоянфэн. 　　4. Органы, ответственные за надзор в области безопасности, неэффективно выполняют свои обязанности по комплексному контролю за безопасностью производства. 　　(1) Сотрудники станции по надзору за безопасностью в городке Мишазы не четко понимают свои обязанности в области обеспечения безопасности производства; их повседневный надзор является произвольным, а записи о проверках неполные ； Контроль за соблюдением правил безопасности производства в компании Баоюаньфэн носил формальный характер. Не проводилась проверка квалификации и рабочей деятельности сотрудников, работающих на специальных должностях в этой компании. Также не осуществлялось строгое контролирование со стороны компании и местных пожарных служб за устранением потенциальных опасностей, связанных с пожарной безопасностью ； Не было осуществлено должного контроля за действиями соответствующих органов власти в поселке по реализации специальных мер по предотвращению пожаров, предусмотренных правительством провинции Цзилинь и города Чанчунь. Кроме того, после выявления того, что компания Баоянфэн не проводит обучение сотрудников по вопросам безопасности производства, не было предпринято никаких действий для устранения этой проблемы. 　　(2) Управление по надзору за безопасностью производства города Дэхуэй не осуществляет должного контроля за соблюдением требований к наличию у специалистов соответствующих разрешений для выполнения своих обязанностей ； Было выявлено, что компания «Баоянфэн» использует жидкий аммиак в качестве хранящей среды, но при этом не проверяла и не контролировала наличие у её сотрудников, выполняющих специальные задачи, соответствующих разрешений ； Недостаточный контроль за мониторингом крупных источников опасности ； Проверка и контроль за тем, чтобы предприятия и пожарные службы в данной юрисдикции серьезно и добросовестно выполняли задачи, связанные с проведением специальных мероприятий по противодействию пожарам, а также с выявлением и устранением потенциальных опасностей в провинции Цзилинь и городе Чанчунь ； Недостаточно эффективен надзор и руководство со стороны соответствующих городских ведомств в выполнении ими обязанностей по контролю за безопасностью в данной отрасли. 　　5. Ненадлежащее выполнение местными органами обязанностей по контролю за безопасностью производства. 　　(1) Жители города Мишазы уделяют большое внимание темпам экономического роста, доходам бюджета и привлечению инвестиций. При строительстве компанией Баояуфэн они настаивают на применении особых правил и содействии со стороны властей; им важны политические достижения, а безопасность производства игнорируется. Отдел экономики и торговли поселения одновременно выполняет функции отдела по вопросам безопасности пищевой продукции и станции надзора за безопасностью. Назначаемый руководитель станции надзора за безопасностью и её сотрудники не обладают базовыми знаниями в области контроля за безопасным производством, а также не осведомлены о своих обязанностях ； Недостаточное руководство и контроль за выполнением соответствующими органами города своих обязанностей по обеспечению безопасности производства и осуществлению местного надзора ； Работа по борьбе с незаконными действиями и нарушениями не велась должным образом, тщательно и систематически; к тому же сами сотрудники нарушали законы и правила при осуществлении своих обязанностей. В результате компания Баоянфэн столкнулась с большим количеством незаконных строительных работ ； Не обеспечено должное выполнение распоряжений и требований провинции Цзилинь и города Чанчунь относительно проведения специальных мероприятий по пожарной безопасности в местах массового скопления людей. Работа по планированию не носит целенаправленного характера; меры контроля и надзора являются неэффективными. Не удалось выявить и взять под контроль многочисленные потенциально опасные объекты в этом поселке ； Работа по выявлению и устранению потенциальных опасностей ведется небрежно, несерьезно и не до конца; планирование проверок производится произвольно, без какого-либо плана и документации. После выявления опасностей не осуществляется контроль за их устранением и последующая проверка, в результате чего серьезные потенциальные риски и проблемы не устраняются своевременно и эффективно. 　　(2) Народ города Дэхуэй **не смог твердо укрепить и внедрить концепцию научного развития и принципы безопасного развития; он односторонне стремился к росту ВВП, акцентируя внимание на необходимости оказания поддержки проектам, привлекающим инвестиции, игнорируя при этом вопросы безопасности производства. Недостаточно эффективно осуществляется соблюдение законов, правил и положений, касающихся безопасности производства, а также требований, выдвигаемых вышестоящими органами в этой области. Кроме того, недостаточно активно контролируется соблюдение предприятиями, первичными организациями и соответствующими отделами своих обязанностей в области обеспечения безопасности производства и контроля за качеством продукции. С 2012 года в рамках специальных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в местах с высокой концентрацией людей, в ходе столкновения с пожарами зимой и весной, а также в связи с серьезными инцидентами с взрывами метана, произошедшими 29 марта и 1 апреля на предприятии Бабао Коуль Индастриз, принадлежащем группе Jilin Coal Group, городские власти лишь давали указания, но не контролировали реальное выполнение мер по обеспечению безопасности производства и устранению потенциальных опасностей ； Тщательная проверка и устранение нарушений в сфере производственной безопасности проведены неглубоко, неполно и недостаточно тщательно, в результате чего остались «слепые зоны»; не удалось выявить и устранить серьезные проблемы с безопасностью, существующие на предприятии «Баоюаньфэн» ； Неэффективная работа по пресечению незаконной деятельности привела к тому, что компания «Баоюаньфэн» совершила серьезные нарушения закона и правил в процессе строительства, а органы на местах ** и соответствующие ведомства допустили незаконные административные действия ； После передачи полномочий по согласованию строительных работ населению поселка Мицзацзы и промышленной зоне Мицзацзы не удалось обеспечить надзор и руководство в проведении соответствующих проверок безопасности и качества строительных работ. В результате на местном уровне не обеспечивался контроль за производственной безопасностью и качеством строительства, а серьезные потенциальные риски для безопасности на предприятиях не выявлялись и не устранялись своевременно. 　　(3) Народ города Чанчунь **не смог правильно сбалансировать отношения между безопасностью и развитием; он не выполнял должным образом законы и нормативные акты, касающиеся безопасности производства, а также требования, предусмотренные политикой и планами в этой области ； Недостаточный контроль и проверка со стороны соответствующих ведомств и местных органов за работой по обеспечению безопасности и качества; недостаточно строгие требования и слабая реализация мер по борьбе с незаконной деятельностью и устранению потенциальных опасностей ； Недостаточный контроль и руководство со стороны соответствующих органов власти города Чанчунь, а также народа города Дэхуэй в целях обеспечения соблюдения ими своих обязанностей по надзору за безопасностью производства в соответствии с законом. 　　(4) В провинции Цзилинь недостаточно прочно укоренились концепция научного развития и идея безопасного развития среди народа ； Недостаточное соблюдение законов и нормативных актов, касающихся безопасности производства, а также политических рекомендаций и требований, связанных с организацией работы в этой области. Недостаточный контроль за тем, чтобы соответствующие регионы и ведомства должным образом выполняли свои обязанности по обеспечению безопасности производства ； Недостаточно эффективное руководство, контроль и надзор за работой по обеспечению пожарной безопасности в всей провинции. 　　(III) Характер происшествия. 　　По результатам расследования было установлено, что чрезвычайно серьезный пожар и взрыв, произошедшие 3 июня на предприятии «Баоянфэн Цзиньи» в городе Чанчунь, провинция Цзилинь, являются последствием нарушений правил безопасности производства. 　　IV. Рекомендации относительно действий в отношении лиц, несущих ответственность за происшествие, и организаций, ответственных за него (1) Лица, погибшие в результате происшествия, освобождаются от ответственности. 　　1. Цзян Теюй, директор завода компании «Баоюаньфэн», руководитель производственного управления на заводе. Не выполняются должным образом обязанности по пожарной безопасности, предусмотренные в «Законе о пожарной безопасности», «Законе о безопасности производства» и других нормативных актах. Не установлена система ответственности за безопасность производства, отсутствуют эффективные меры по обеспечению безопасности, не проводятся проверки безопасности ； Не проводилось обучение сотрудников основам действий в чрезвычайных ситуациях и правилам безопасности, не организовывались учения по эвакуации; несет ответственность за происшествие. 　　2. Чжоу Шаоянь, руководитель отдела энергоснабжения на заводе компании «Баоюаньфэн», ответственный за электротехническое обеспечение производственных цехов. Не были должным образом соблюдены требования, предусмотренные Законом о пожарной безопасности, Законом о безопасности производства и другими нормативными актами в области пожарной безопасности. Не проводилось регулярное проверка, техническое обслуживание и контроль электрических сетей и оборудования, в связи с чем возникла ответственность за произошедший инцидент. 　　2) Судебные органы уже приняли меры в отношении соответствующих лиц. 　　1. Цзя Юйшань, **член партии, председатель компании «Баоюаньфэн», единственный инвестор предприятия. Серьезное нарушение требований законов и нормативных актов, касающихся пожарной безопасности, таких как «Закон о пожарной безопасности», «Закон об охране труда» и «Закон о строительстве», в целях достижения экономической выгоды компании и ее руководства при игнорировании жизни и безопасности сотрудников. Нарушение установленных законом процедур строительства в ходе реализации строительных проектов ； Для сокращения собственных инвестиций — снижение стандартов качества, самовольная замена изоляционных материалов в зданиях ； В компании царит хаос в вопросах повседневного управления безопасностью: не была создана система ответственности за обеспечение безопасности в соответствии с законодательством, а также не проводились проверки на предмет соблюдения правил безопасности ； Не была проведена в соответствии с требованиями идентификация, оценка, регистрация и ведение документации по крупным источникам опасных химических веществ ； Не приняты меры для обеспечения свободного прохода по путям эвакуации и к аварийным выходам в цехе ； Не проводилась базовая просветительская работа среди сотрудников по основам действий в чрезвычайных ситуациях, а также не организовывались учения по эвакуации. 14 июня было одобрено арестование. 　　2. Чжан Юйшэнь, генеральный директор компании Баоянфэн; с апреля 2011 года по март 2013 года также исполнял обязанности директора завода. Как генеральный директор, допустил серьезные служебные нарушения. Не выполнены обязанности, предусмотренные законами и нормативными актами, такими как «Закон о пожарной безопасности» и «Закон о безопасности производства» ； Не была организована и внедрена на всех уровнях система ответственности за безопасность производства ； Не были проведены проверки на безопасность и меры по устранению потенциальных опасностей ； Не была проведена в соответствии с требованиями идентификация, оценка, регистрация и ведение документации по крупным источникам опасных химических веществ ； Среди сотрудников не проводилась подготовка по основам безопасности в чрезвычайных ситуациях, а также не организовывались учения по эвакуации в случае опасности. 14 июня было одобрено арестование. 　　3. Цзя Тецзинь, директор компании Liaoning Dahe Heavy Steel Engineering Co., Ltd. С 2005 по 2011 год занимал должность генерального директора компании Liaoning Dahe Heavy Steel Engineering Co., Ltd. Расследование случая нарушения компанией Баоюаньфэн правил путем незаконного использования лицензии строительной компании Чанчунь Цзяньгун для оформления процедур строительства ； Организована работа сотрудников для строительства стальных конструкций в рамках проекта компании Баояуфэн, при этом сотрудники без соответствующих квалификационных требований были назначены для проектирования данного проекта. Кроме того, было нарушено правило, связанное с привлечением услуг Технологического центра по разработке нетканых материалов ляонинской текстильной промышленности, без соответствующей процедуры оформления ； Участие в неправомерном изменении огнестойкого материала в проекте компании «Баоюаньфэн». 20 июня было одобрено задержание. 　　4. Лю Шэн, сотрудник Чанчуньской строительной группы. Организация контактов с компанией «Баоюаньфэн» для заключения строительного договора; незаконное использование квалификации группы компаний «Чанчунь Цзянгун» для оформления строительных документов по проекту компании «Баоюаньфэн»; взимание за это управленческого сбора. 20 июня было одобрено задержание. 　　5. Лю Чжэньцзян, **член партии, с июля 2005 года — менеджер компании Jixing Management при группе Changchun Construction Engineering. С марта 2012 года находится в отпуске по болезни. С согласия Лю Чжэньцзяна компания Баоюаньфэн воспользовалась лицензией строительной группы Чанчунь Цзяньгун для заключения контракта на выполнение строительных работ и оформления соответствующих строительных процедур. 20 июня было одобрено задержание. 　　6. Чжан Синьмин, без работы. Связаться по вопросам незаконного привлечения компанией «Баоюаньфэн» компании «Руйчэн» в качестве супервайзера, заключения договора на супервайзинг, оформления соответствующих процедур и т.д. Осуществляет надзор за строительством проекта компании Баоянфэн от имени компании Руйчэн Цзяньли, а также занимается техническим управлением от имени компании Баоянфэн, получая вознаграждение от обеих сторон. 20 июня было одобрено задержание. 　　7. Яо Гайчжэн, **член партии, руководитель отдела комплексного управления в компании Баоянфэн; отвечает за вопросы пожарной безопасности и безопасности в предприятиях, не связанных с производственными процессами. Не были должным образом выполнены обязанности в области безопасного производства; не была оказана помощь руководству компании в создании и внедрении системы ответственности за безопасность на всех уровнях, в результате чего управление безопасностью в компании оказалось в беспорядке. 20 июня было одобрено задержание. 　　8. Лэн Сюэфэй, начальник отдела безопасности компании «Баоюаньфэн», был арестован 20 июня по подозрению в фальсификации доказательств. 　　9. Лю Яньдун, **член партии, начальник пожарной части в районе Цзинъюэ при пожарной службе города Чанчунь, бывший начальник пожарной части города Дэхуэй. 24 июня 2013 года прокуратура города Дэхуэй начала расследование по подозрению в злоупотреблении служебными полномочиями и применила к нему меры уголовно-правового принуждения. 27 июня был задержан. 　　10. Лю Гуйцай, **член партии, штабной офицер отряда пожарной охраны города Чанчунь в районе Юйшу; бывший заместитель начальника отряда пожарной охраны города Дэхуэй. 24 июня 2013 года прокуратура города Дэхуэй начала расследование по обвинению в халатности и применила к нему меры уголовно-правового принуждения. 27 июня был задержан. 　　11. Гао Вэй, **член партии, советник по вопросам пожарной безопасности в пожарной службе города Дэхуэй. 24 июня 2013 года прокуратура города Дэхуэй начала расследование по подозрению в злоупотреблении служебными полномочиями и применила к нему меры уголовно-правового принуждения. 27 июня был задержан. 　　12. Лань Тянь, **член партии, штабной офицер пожарной бригады города Чанчунь, бывший штабной офицер по вопросам противопожарной безопасности в пожарной бригаде города Дэхуэй. 24 июня 2013 года прокуратура города Дэхуэй начала расследование по обвинению в халатности и применила к нему меры уголовно-правового принуждения. 27 июня был задержан. 　　13. Чжао Чжэнь, **член партии, начальник отделения полиции в городке Мишазы, Управление общественной безопасности города Дэхуэй. 18 июня 2013 года прокуратура города Дэхуэй и прокуратура высокотехнологичного района города Чанчунь начали расследование по подозрению в халатности и применили к соответствующему лицу меры уголовно-правового принуждения в виде задержания. 27 июня было одобрено арестование. 　　14. Сунь Чжунгуан, **член партии, сотрудник полицейского участка в поселке Мишазы при Управлении общественной безопасности города Дэхуэй. 18 июня 2013 года прокуратура города Дэхуэй и прокуратура высокотехнологичного района города Чанчунь начали расследование по подозрению в халатности и применили к соответствующему лицу меры уголовно-правового принуждения в виде задержания. 27 июня было одобрено арестование. 　　15. Фэн Тяньмин, **член партии, сотрудник полицейского участка города Мишазы при Управлении общественной безопасности города Дэхуэй. 18 июня 2013 года прокуратура города Дэхуэй и прокуратура высокотехнологичного района города Чанчунь начали расследование по подозрению в халатности и применили к соответствующему лицу меры уголовно-правового принуждения в виде задержания. 27 июня было одобрено арестование. 　　16. Сун Лиминь, **член партии, директор отделения строительства города Дэхуэй, поселок Мишазы. Недостаточно строго контролировалась реализация проектов компании Баоюаньфэн; недостаточно тщательно проверялась квалификация всех сторон, участвующих в строительстве проектов этой компании. Не были выявлены и устранены проблемы, связанные с использованием подставных или заимствованных лицензий со стороны организаций, ответственных за проектирование, строительство и надзор за ходом работ ； Контроль и надзор в процессе строительства стали формальностью, что позволило компании «Баоянфэн» без разрешения изменять проект здания и заменять строительные материалы. 30 июня прокуратура начала расследование по подозрению в преступлениях, связанных с халатностью. 　　17. Лю Шувэй, **член партии, заместитель начальника Управления надзора за качеством строительства города Дэхуэй. Отвечает за работу отделов строительства, отопления и водоснабжения, а также электротехники; помогает начальнику в контроле за качеством новых строек. Не была проведена проверка квалификации всех сторон, участвующих в реализации проекта компании Баоюаньфэн, в соответствии с **установленными правилами; также не были выявлены и устранены проблемы, связанные с использованием некомпетентными организациями дизайнерских, строительных и контрольных функций при реализации проекта компании Баоюаньфэн. Во время строительства проекта компании Баояуаньфэн не проводилось тщательных проверок, в результате чего не были выявлены и устранены такие проблемы, как отсутствие у сотрудников, ответственных за надзор за строительством, соответствующих квалификационных требований, неполностью заполненные строительные документы, а также изменения в проекте здания и замена строительных материалов без разрешения. Не была обеспечена строгая проверка при завершении строительства проекта компании Баоянфэн, наблюдение за ходом работ существенно ослаблено, что привело к возникновению серьезных потенциальных опасностей. 30 июня прокуратура начала расследование по подозрению в преступлениях, связанных с халатностью. 　　18. Ли Юньлун, **член партии, директор управления экономики и торговли города Дэхуэй, район Мишазы, а также руководитель станции по надзору за безопасностью. Работа по надзору за безопасностью в городке Мишазы не велась полноценно и корректно в соответствии с требованиями законодательства о безопасности производства ； Не осуществляется мониторинг критических источников опасности в компании Баоюаньфэн ； Не осуществлялось контроля за наличием у сотрудников компании Баоюаньфэн сертификатов, необходимых для выполнения работ в области охлаждения, а также за условиями их труда ； Не обеспечивается последующее исправление выявленных в ходе проверки проблем, таких как отсутствие у компании «Баоюаньфэн» обучения по технике безопасности. 30 июня прокуратура начала расследование по подозрению в преступлениях, связанных с халатностью. 　　19. Лю Чжэньсян – заместитель секретаря партийного комитета и глава поселка Мишазы в городе Дэхуэй. Неэффективное исполнение законодательства и нормативных актов в области охраны труда, слабая организация работы по пресечению незаконной деятельности и нарушений, а также совершение административных действий в нарушение закона ； Недостаточное руководство и контроль за работой по обеспечению безопасности производства в поселке Мишацзы ； Имелись серьезные упущения в проведении проверок по обеспечению производственной безопасности и выявлению и устранению потенциальных опасностей во всем поселке, а также в контроле за безопасностью и качеством со стороны отделения полиции поселка Мишацзы, отдела строительства и станции по надзору за безопасностью. 30 июня прокуратура начала расследование по подозрению в преступлениях, связанных с халатностью. 　　В отношении лиц, являющихся **членами партии или находящихся под надзором административных органов, после принятия решения судебными органами, местные органы по надзору за дисциплиной или уполномоченные на это организации должны своевременно наложить соответствующие дисциплинарные взыскания в рамках партийной или административной дисциплины. Помимо вышеупомянутых лиц, судебные органы независимо и в соответствии с законом проводят расследование относительно того, могут ли другие лица, причастные к происшествию, быть причастны к преступлению. Рекомендуется заинтересованным сторонам срочно провести расследование и как можно скорее обнародовать его результаты. 　　(III) Лица, которым предлагается применить дисциплинарные взыскания партийного и административного характера. 　　1. Тэн Цзипэн, **член партии, заместитель начальника полицейского участка в городке Мишазы, город Дэхуэй. Не были должным образом реализованы законы и нормативные акты, касающиеся безопасности производства, а также требования вышестоящих органов и распоряжения по этой теме ； Не была тщательно организована проверка соблюдения правил пожарной безопасности в местах с высокой концентрацией людей на территории. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и снять с должности. 　　2. Ван Чжуо, заместитель секретаря партийного комитета и начальник пожарной службы города Дэхуэй. Недостаточно эффективно соблюдаются положения «Закона о пожарной безопасности» и «Стандартов определения ключевых объектов в области пожарной безопасности провинции Цзилинь»; компания Баоянфэн не отнесена к категории объектов, требующих особого контроля с точки зрения пожарной безопасности ； Недостаточно эффективное руководство деятельностью отделения полиции в городке Мишази по надзору за пожарной безопасностью ； Недостаточный контроль за выявлением и устранением серьезных опасностей пожара в компании Баоюаньфэн. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается лишить его партийных должностей и уволить с работы. 　　3. Сун Чжэньюй, **член партии, начальник отдела противопожарной безопасности пожарной службы города Чанчунь. Недостаточно эффективно осуществляется пропаганда и реализация таких законов, нормативных актов и правил, как «Закон о пожарной безопасности», «Положение об управлении и надзоре за пожарной безопасностью на объектах строительства» и «Критерии определения объектов, требующих особого внимания в плане пожарной безопасности в провинции Цзилинь». Не обеспечивается должный контроль и руководство за повседневной работой по пожарному надзору и проверке, а также за определением объектов, требующих особого внимания в плане пожарной безопасности, со стороны пожарной службы города Дэхуэй. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и понизить его в звании. 　　4. Чжао Лизи, **член партии, заместитель начальника пожарной службы города Чанчунь, ответственный за надзор за противопожарной безопасностью. Недостаточно эффективно соблюдаются такие законы, правила и нормативные акты, как «Закон о пожарной безопасности», «Правила контроля за пожарной безопасностью при строительстве», «Стандарты определения объектов повышенной пожарной опасности в провинции Цзилинь» и другие ； В период работы на должностях руководителя отдела противопожарной безопасности и заместителя начальника пожарной службы города Чанчунь он не справился со своими обязанностями по руководству деятельностью по надзору за пожарной безопасностью в городе Дэхуэй ； Недостаточный контроль за работой пожарной службы города Дэхуэй ； Не было выявлено нарушений в работе сотрудников пожарной службы города Дэхуэй, связанных с их халатностью и ненадлежащим выполнением обязанностей. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и снять с должности. 　　5. Ван Сичунь – заместитель секретаря партийного комитета и начальник пожарной службы города Чанчунь. Неэффективное исполнение соответствующих законов, нормативных актов и правил в области пожарной безопасности ； Недостаточное руководство в вопросах надзора и контроля за деятельностью пожарной службы в городе Дэхуэй ； Недостаточный контроль за работой пожарной службы города Дэхуэй ； Не было замечено нарушение со стороны сотрудников пожарной службы города Дэхуэй, которые не выполнили свои обязанности должным образом. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается лишить его партийных должностей и уволить с работы. 　　6. Чжао Зыкуй, секретарь парткома и политрук пожарно-спасательной части общественной безопасности города Чанчунь. Недостаточно эффективное обучение, надзор и контроль со стороны соответствующих функциональных подразделений и ответственных руководителей пожарной охраны города Чанчунь ； Не было замечено нарушение со стороны сотрудников пожарной службы города Дэхуэй, которые не выполнили свои обязанности должным образом. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и понизить его в звании. 　　7. Лю Цзюнь, член партийного комитета, заместитель командира Главного управления пожарной охраны провинции Цзилин, курирует вопросы пожарной безопасности. Не обеспечивается реализация соответствующих пожарно-технических законов и нормативных актов; недостаточно эффективное руководство и контроль за выполнением подведомственными органами своих обязанностей по надзору за пожарной безопасностью; слабая методическая помощь в вопросах надзора и управления пожарной безопасностью, оказываемая Пожарно-спасательной службе общественной безопасности города Чанчунь. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и понизить его в звании. 　　8. Ли Шутянь, секретарь парткома и начальник Главного управления общественной безопасности и пожарной охраны провинции Цзилинь. Незаметность проблем, связанных с ненадлежащим исполнением политики и правил со стороны пожарной службы города Чанчунь, недостаточно строгим контролем за соблюдением требований, связанных с предоставлением лицензий, а также слабым контролем за деятельностью пожарной службы ； Недостаточно эффективна работа в таких областях, как профессиональное обучение сотрудников, развитие кадрового потенциала и контроль за тем, чтобы чиновники действовали в соответствии с законом. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде серьезного упрека. 　　9. Цоу Хайчунь – секретарь партийного отделения и руководитель станции по контролю за качеством строительных работ в городе Дэхуэй. Недостаточно эффективен контроль за выполнением обязанностей сотрудниками станции по надзору за качеством строительных работ в городе ； Наблюдение за процессом строительства компании Баоянфэн было крайне недостаточным: не контролировались такие проблемы, как использование подставных или арендованных лицензий у организаций, ответственных за проектирование, строительство и надзор, незаконные изменения в проекте, а также слабый контроль на этапе приемки работ. Все это привело к возникновению серьезных опасностей для безопасности. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается лишить его партийных должностей и уволить с работы. 　　10. Лю Гуанчунь, **член партии. С августа 2005 года по декабрь 2011 года занимал должность заместителя директора Управления жилищного и строительного хозяйства города Дэхуэй; отвечал за управление строительным рынком, строительство городских объектов, управление строительством в сельских населенных пунктах. С декабря 2011 года — заместитель директора Управления экономики города Дэхуэй провинции Цзилинь. Во время своей работы заместителем директора Управления жилищного строительства города Рэньдэхуэй он ненадлежащим образом контролировал выполнение обязанностей по надзору со стороны Государственной службы контроля за качеством строительных работ в городе и соответствующих сотрудников ； Недостаточный контроль за такими проблемами, существующими при строительстве проектов компании Баояуаньфэн, как использование чужих лиц в качестве исполнителей работ и заимствование квалификационных сертификатов, незаконные изменения в проекте, а также недостаточно строгий контроль на этапе приемки работ. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и снять с должности. 　　11. Сун Яньчан, **член партии, руководитель отдела надзора за опасными химическими веществами в Управлении по надзору за безопасностью производства города Дэхуэй. В период специальной кампании по обеспечению нахождения специалистов, выполняющих опасные работы, на рабочем месте с соответствующими разрешениями, ответственность за район Мишазы несу я. После обнаружения того, что компания Баоюаньфэн хранит жидкий аммиак, не была проведена проверка на наличие у сотрудников этой компании, выполняющих специальные задачи, соответствующих сертификатов ； От работников, занимающихся охлаждением с использованием жидкого аммиака, не требуется прохождения обучения ； Не было обеспечено контроль со стороны предприятий за критически важными источниками опасности. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и снять с должности. 　　12. Ли Чжэньу, **член партии**, с декабря 2003 года по май 2013 года занимал должность начальника отдела надзора в Управлении по надзору за безопасностью производства города Дэхуэй, а с мая 2013 года — должность руководителя отряда надзора того же управления. Неясна ситуация с проектами в рамках ответственности ； Не была осуществлена проверка по вопросу обучения сотрудников компании Баоюаньфэн, выполняющих специальные задачи ； Не было организовано принуждение со стороны предприятий и соответствующих ведомств к проведению учений по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях ； Не была серьезно проведена работа по надзору и контролю за соблюдением правил безопасности производства. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и снять с должности. 　　13. Чэнь Фуцян – член партийной группы Управления по надзору за безопасностью производства города Дэхуэй, заместитель директора. Руководитель отдела, на которого возлагались соответствующие обязанности, не сообщил в установленный срок о наличии серьезных источников опасности, связанных с опасными химическими веществами в компании Баоянфэн. Кроме того, он не проверил наличие у сотрудников, работающих с жидким аммиаком, соответствующих сертификатов, а также не потребовал проведения обучения для них ； Недостаточно эффективен контроль и руководство деятельностью службы по надзору за безопасностью производства в городке Мишази ； Недостаточный контроль за соблюдением соответствующими органами города Дэхуэй своих обязанностей в области безопасного производства ； Недостаточный контроль за проблемами, возникающими в процессе надзора за безопасностью производства. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и понизить его в звании. 　　14. Фань Бу, секретарь партийной группы и директор Управления по надзору за безопасностью производства города Дэхуэй. Недостаточно эффективен комплексный надзор за безопасностью производства; не осуществлялся контроль за выполнением соответствующими органами города Дэхуэй своих обязанностей по обеспечению безопасности ； Недостаточно эффективен контроль за выполнением Управлением по надзору за безопасностью производства города таких задач, как проведение проверок на предмет соблюдения правил безопасности, выявление потенциальных опасностей, а также обучение персонала ； Недостаточно эффективен контроль за объектами, представляющими серьезную опасность, а также недостаточно тщательно осуществляется надзор за безопасностью производства на станции по надзору за безопасностью в городке Мишазы. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде серьезного упрека. 　　15. Ван Чжунфэн – член партийного комитета города Дэхуэй, городок Мишазы; заместитель главы городка. Отвечает за работу группы по обеспечению пожарной безопасности, а также координирует деятельность полицейского участка. Руководство неэффективно организует работу по обеспечению пожарной безопасности в всем городе ； Недостаточный контроль за выполнением обязанностей полицейского участка в городе ； Недостаточно эффективно проводятся работы по борьбе с незаконной деятельностью и устранению потенциальных угроз. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается лишить его партийных должностей и уволить с работы. 　　16. Пэй Тяньцзи – секретарь партийного комитета города Дэхуэй, расположенного в поселке Мишазы; секретарь рабочего комитета промышленной зоны Мишазы; руководитель управляющего комитета промышленной зоны Мишазы. Он отвечает за всю деятельность партийного комитета поселка Мишазы и промышленной зоны Мишазы. Недостаточно эффективное руководство работой по обеспечению безопасности производства в всем городе ； Недостаточно эффективен контроль за выполнением надзорных обязанностей со стороны органов общественной безопасности, строительства и органов по надзору за безопасностью ； Недостаточно эффективная работа по борьбе с незаконной деятельностью, а также нарушения в административном управлении ； Недостаточно эффективно осуществляется контроль и надзор за деятельностью органов общественной безопасности, служб по контролю за безопасностью в целях выявления и устранения потенциальных угроз. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается лишить его партийных должностей и уволить с работы. 　　17. Ван Тао, член городского комитета КПК города Дэхуэй, заместитель мэра. Недостаточно эффективен контроль за фактическим выполнением требований безопасности труда в процессе городского строительства в городе Дэхуэй ； Произошла недостаточная проверка серьезных проблем в работе управления жилищного строительства города Дэхуэй, находящегося в ведении данного чиновника, в области правоприменения и надзора за ходом строительных работ компании Баоянфэн на последних этапах. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и понизить его в звании. 　　18. Ван Хуаань – член партийного комитета народа города Дэхуэй, заместитель мэра; секретарь партийного комитета полицейского управления и его руководитель. Недостаточно эффективна организация, контроль и руководство процессом выявления и устранения факторов риска возникновения пожаров на предприятиях с высокой степенью трудоемкости в данной территории, а также определения предприятий, находящихся в группе повышенного риска с точки зрения пожарной безопасности ； Недостаточный контроль за работой пожарной службы в полицейском участке города Мишази. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается лишить его партийных должностей и уволить с работы. 　　19. Лю Чанчунь, заместитель секретаря городского комитета партии города Дэхуэй, мэр города. Недостаточно эффективно осуществляется соблюдение законов и нормативных актов, касающихся безопасности производства, а также требований, установленных вышестоящими органами в области обеспечения безопасности производства ； Недостаточно эффективное руководство и организация работы по обеспечению безопасности производства в городе Дэхуэй, а также недостаточные усилия по борьбе с нарушениями правил безопасности ； Недостаточно эффективен контроль за конкретной реализацией мер по обеспечению безопасности производства в городе Дэхуэй ； Не были замечены проблемы в работе служб пожарной безопасности, жилищного строительства и надзора за безопасностью города Дэхуэй при проведении проверок соблюдения правил безопасности производства и устранении потенциальных опасностей. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, предлагается лишить его партийных должностей и уволить с работы. 　　20. Чжан Дэсян – секретарь городского комитета партии в городе Дэхуэй. Недостаточно эффективное руководство и организация работы по обеспечению безопасности производства, а также борьба с нарушениями правил ； Недостаточный контроль и надзор за работой по обеспечению безопасности производства в городе Дэхуэй ； Не были замечены проблемы в работе соответствующих отделов города Дэхуэй по проведению проверок соблюдения правил безопасности производства и устранению потенциальных опасностей. Поскольку он несет основную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется лишить его партийных должностей. 　　21. Ли Сян – член партийного комитета народа города Чанчунь, заместитель мэра; секретарь партийного комитета и начальник полицейского управления города Чанчунь. Недостаточно эффективно осуществляется контроль и руководство со стороны властей города Дэхуэй по выявлению и устранению опасностей, связанных с пожарами, на предприятиях, занимающихся трудоемкой производственной деятельностью, а также по определению объектов, требующих особого внимания с точки зрения пожарной безопасности ； Отсутствует контроль за выполнением Управлением общественной безопасности города Чанчунь и его пожарной службой обязанностей по надзору и управлению в сфере пожарной безопасности. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него внутрипартийное серьезное предупреждение и понизить его в звании. 　　22. Цзян Чжиин — заместитель секретаря городского комитета КПЧанчуня, мэр города. Недостаточно эффективно осуществляется соблюдение законов и нормативных актов, касающихся безопасности производства, а также требований, установленных политикой и распоряжениями вышестоящих органов ； Недостаточный контроль и руководство со стороны органов пожарной безопасности города Чанчунь и народных органов власти города Дэхуэй за соблюдением законодательства при осуществлении деятельности по надзору за безопасностью ； Не было уделено должного внимания тому, что органы общественной безопасности и пожарной охраны города Чанчунь, а также народный комитет города Дэхуэй ненадлежащим образом исполняли свои обязанности в соответствии с законом. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде серьезного упрека. 　　23. Хуан Гуаньчунь, заместитель губернатора провинции Цзилинь и начальник управления общественной безопасности провинции. Недостаточно эффективно осуществляется соблюдение **правовых норм и положений, касающихся пожарной безопасности, а также требований, связанных с выполнением соответствующих задач ； Недостаточное руководство и контроль со стороны органов общественной безопасности и пожарной охраны провинции Цзилинь в осуществлении надзорной деятельности в сфере пожарной безопасности ； Недостаточный контроль за случаями ненадлежащего исполнения обязанностей в соответствии с законом органами общественной безопасности и пожарной охраны, а также за халатностью и преступными действиями сотрудников на местах. Поскольку он несет значительную руководящую ответственность за происшествие, рекомендуется наложить на него дисциплинарное взыскание в виде серьезного упрека. 　　(IV) Соответствующие санкции и рекомендации по привлечению к ответственности. 　　1. В соответствии с положениями «Закона о безопасности производства», «Положений о отчетности, расследовании и урегулировании инцидентов на производстве» и других соответствующих законов и административных правил, рекомендуется, чтобы народный правительство провинции Цзилинь поручило Управлению по надзору за безопасностью производства провинции Цзилинь наложить на компанию Баоянфэн экономическое взыскание в пределах установленного лимита. 　　2. Рекомендуется, чтобы народ провинции Цзилинь **поручил соответствующим ведомствам в соответствии с положениями соответствующих законов и нормативных актов легально ликвидировать компанию «Баоюаньфэн». 　　3. Рекомендуется народу провинции Цзилинь **поручить соответствующим органам наложить административные штрафы на подразделения, ответственные за проектирование, строительство и надзор за данными проектами, за их нарушения законодательства. 　　4. Предлагается наряду с рассмотрением особо тяжелого несчастного случая с взрывом газа 29 марта на угольной шахте «Бабао» в составе Группы горнодобывающих предприятий «Тонхуа» корпорации «Цзилиньская угольная группа» провести выговор народному правительству провинции Цзилинь и обязать его представить в Государственный совет исчерпывающее объяснение. 　　V. Рекомендации по мерам предотвращения несчастных случаев
1) Необходимо твердо укрепить и реализовывать концепцию научного развития. 　　Народные органы власти всех уровней в провинции Цзилинь, городах Чанчунь и Дэхуэй, а также соответствующие отделы и все виды производственных и коммерческих предприятий должны тщательно извлечь уроки из катастрофического пожара и взрыва на предприятии «Баоянфэн Цзиньиэ». Необходимо серьезно задуматься над произошедшим, принять решительные меры и использовать этот опыт как пример для усиления мер по обеспечению безопасности производства, особенно в области пожарной безопасности. Необходимо в соответствии с важными решениями и распоряжениями **** и Государственного совета, а также с рядом важных указаний со стороны центральных руководителей, таких как **** и премьер-министр ****, твердо укреплять и реализовывать концепцию научного развития, правильное понимание достижений в работе и показателей эффективности. Нужно решительно предотвращать и исправлять тенденции в некоторых местах, ведомствах и организациях, когда приоритет отдается скорости, росту и эффективности в ущерб качеству и безопасности, вплоть до того, что ради краткосрочного экономического роста жертвуют безопасностью. Необходимо добросовестно реализовывать стратегию безопасного развития, придерживаться принципов ориентации на человека, научного и безопасного развития; исходить из того, что развитие должно осуществляться на основе обеспечения безопасности, и что без безопасности развитие невозможно. Всегда следует ставить жизнь и безопасность народа на первое место, неукоснительно соблюдать непреложную красную линию — развитие ни в коем случае не должно достигаться ценой жизни людей. Необходимо по-настоящему интегрировать вопросы производственной безопасности в общую стратегию социально-экономического развития регионов, планировать их, продвигать и реализовывать. Следует принимать более решительные, мощные и эффективные меры: совершенствовать систему, укреплять институты, внедрять новые механизмы, усиливать ответственность, управление и надзор, строго применять законодательство, проводить тщательную оценку результатов и строго привлекать к ответственности. Только так можно реально воплотить в жизнь систему ответственности за производственную безопасность и все задачи и меры в этой сфере, особенно на местном уровне и на предприятиях, прочно закладывая тем самым основу для обеспечения безопасности на производстве и **надзора за безопасностью**. В то же время необходимо правильно урегулировать взаимосвязи между безопасностью и развитием, безопасностью и эффективностью, скоростью и качеством, ростом и качеством продукции; усилить макрорегулирование, политическое руководство и контроль; выправить подходы к развитию, определить четкую стратегию развития и изменить его модель; скорректировать структуру промышленности, способствовать научно-техническому прогрессу и повышению уровня развития, чтобы обеспечить безопасное производство. 　　2) Необходимо реально усилить выполнение предприятиями своих основных обязанностей по обеспечению безопасности производства. 　　Все виды производственных и хозяйственных субъектов должны в корне укрепить сознание в области безопасности, по-настоящему реализовать систему ответственности законного представителя предприятия за производственную безопасность и основную ответственность предприятия за нее. Необходимо неукоснительно соблюдать законодательные и нормативные акты в сфере производственной безопасности, строительства и управления качеством; создать и строго применять всевозможные правила, положения и инструкции по технике безопасности. Следует решительно преодолеть мышление, при котором на первый план выдвигаются производство, расширение деятельности, скорость и эффективность в ущерб качеству и безопасности. Необходимо четко определить место безопасности по отношению к производству, эффективности и развитию. Нужно неизменно утверждать и реализовывать концепцию научного развития, придерживаться принципов безопасного развития и политики «безопасность прежде всего, профилактика в приоритете, комплексное управление». Недопустимо добиваться роста объемов производства и экономической эффективности предприятия ценой жизни людей. Необходимо создать и совершенствовать органы по управлению безопасностью и систему ответственности в этой сфере, строго контролировать показатели безопасности производства и привлекать к ответственности за их нарушение; применять принцип «один негативный результат — автоматическое непринятие»” ； В соответствии с законом обеспечивать финансирование мер по охране труда, исключать случаи экономии на качестве и снижения стандартов; придерживаться подхода «наука и техника — основа безопасности» для повышения уровня объективной безопасности ； Усилить обучение в области безопасности, способствовать стандартизации безопасного производства, улучшить управление безопасностью на производстве, строго контролировать деятельность специалистов, выполняющих опасные задачи ； Непрерывно и решительно противостоять незаконным и нарушающим правила деяниям в сфере производства и бизнеса, бороться с нарушениями при отдаче приказов, выполнении работ и с нарушениями трудовой дисциплины ； Тщательно, последовательно и полностью выявлять и устранять потенциальные опасности, усиливать контроль за крупными источниками опасности и управление опасными веществами ； Необходимо укреплять систему чрезвычайного реагирования, в частности совершенствовать разработку планов на случай чрезвычайных ситуаций и проведение учений, чтобы повысить способность реагирования на аварии и катастрофы. Благодаря неустанным усилиям необходимо постоянно совершенствовать и повышать уровень безопасности производства в предприятии, всесторонне укреплять его способность обеспечивать безопасность, чтобы решительно предотвращать возникновение любых аварий. 　　(3) Необходимо по-настоящему усилить работу по пожарной безопасности, уделяя особое внимание стандартизации в этой сфере. 　　Народные органы власти всех уровней в провинции Цзилинь, городах Чанчунь и Дэхуэй, а также соответствующие отделы и различные производственные и коммерческие организации должны усилить работу по обеспечению безопасности производства, в частности, в области пожарной безопасности. Необходимо дальнейшее совершенствование условий пожарной безопасности в предприятиях с высокой степенью трудоемкости. При проектировании и строительстве зданий необходимо учитывать требования пожарной безопасности, стремиться к повышению уровня защиты, а также усилить контроль и проверку соблюдения принципа «три одновременности», чтобы обеспечить наличие всех необходимых средств безопасности, включая пожарное оборудование. Необходимо строго ограничить использование легковоспламеняющихся и горючих изоляционных материалов на производственных площадках предприятий с высокой трудоемкостью, чтобы обеспечить пожаробезопасные свойства строительных материалов ； Необходимо разумно организовать пути эвакуации и выходы из здания, улучшить систему сигнализации и указателей в чрезвычайных ситуациях, чтобы обеспечить работникам надлежащую защиту ； Необходимо провести полную проверку подобных предприятий по всей провинции, особенно тех, которые используют такие изоляционные материалы, приступить к их полной реконструкции, а также усилить меры предотвращения и контроля. В то же время необходимо на всех уровнях обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности, особенно на местном уровне. Необходимо активно развивать навыки пожарной безопасности у населения, в частности у работников. Также необходимо проводить комплексные меры по улучшению ситуации в области пожарной безопасности. Следует усилить контроль за безопасностью в местах с большим скоплением людей, а также при производстве, продаже, транспортировке и хранении легковоспламеняющихся и взрывоопасных веществ. Необходимо закрыть те предприятия и мастерские, которые могут стать причиной пожаров. Следует укреплять систему противопожарной защиты и использовать методы «сетевого» управления в области пожарной безопасности. Таким образом можно предотвратить возникновение пожаров и других производственных аварий с самого начала. 　　(IV) Необходимо эффективно усилить надзор за безопасностью в предприятиях, использующих системы охлаждения на аммиаке. 　　Народные органы власти провинции Цзилинь, городов Чанчунь и Дэхуэй, а также соответствующие отделы должны усилить надзор за безопасностью предприятий, использующих системы охлаждения на основе аммиака, и организаций, которые им пользуются. Необходимо определить ответственные органы, создать механизмы координации между соответствующими подразделениями, совершенствовать системы управления безопасностью в данной отрасли, унифицировать соответствующие стандарты и правила, усилить повседневный контроль и наблюдение за потенциально опасными объектами, а также повысить эффективность профилактики и ликвидации аварий. В то же время необходимо принять эффективные меры по усилению пропагандистской работы, обучения и профессиональной подготовки, чтобы сотрудники предприятий, использующих системы охлаждения на аммиаке, а также все работники таких организаций имели полное представление о физико-химических свойствах аммиака. Кроме того, необходимо разработать соответствующие правила безопасной эксплуатации с учетом опасностей, связанных с использованием аммиака, и строго соблюдать их ； Необходимо усилить мониторинг на производственных площадках предприятий и эффективно обеспечивать предотвращение утечек и других подобных проблем ； Необходимо устанавливать устройства для оповещения о концентрации аммиака в местах с высокой концентрацией рабочих, а также системы аварийной вентиляции. Для резервуаров с аммиаком следует установить устройства для распыления воды, а также резервуары для сбора воды и системы аварийного стока воды. Для устройств экстренного сброса аммиака необходимо предусмотреть герметичные резервуары или контейнеры для сбора воды. На этой основе необходимо активно способствовать трансформации и модернизации предприятий, в частности — широко внедрять безопасные и экологически чистые холодильные установки. 　　(V) Необходимо эффективно усилить контроль за безопасностью и качеством при строительстве инженерных проектов. 　　Народные органы власти всех уровней в провинции Цзилинь, городах Чанчунь и Дэхуэй, а также соответствующие отделы должны контролировать, чтобы владельцы строительных проектов, проектировщики, подрядчики и организации, занимающиеся надзором за строительством, строго соблюдали соответствующие законы и правила, касающиеся строительства, а также установленные процедуры. Необходимо обеспечить строгое соблюдение обязанностей всех сторон в области безопасности и качества, соблюдение правил управления строительством, а также тщательное выполнение всех этапов – от начала проекта, через проектирование и получение разрешений на строительство, до организации работ и приемки объекта. Категорически запрещается спешка с завершением работ, давление с целью ускорения процесса и пренебрежение контролем за качеством и безопасностью. Необходимо обеспечить разумное финансирование строительства, особенно в части инвестиций в безопасность, а также соблюдение разумных сроков выполнения работ. Строительство должно осуществляться тщательно организованным и контролируемым образом, чтобы обеспечить качество и безопасность строящихся объектов. Ответственные за управление и надзор в сфере строительства органы должны добросовестно выполнять свои обязанности, действовать в соответствии с законами и правилами, усиливать повседневный контроль и административное применение законов. Необходимо придерживаться принципов, действовать справедливо и строго, тщательно контролировать все этапы процесса, строго запрещая давать разрешения в нарушение законов и процедур. В то же время необходимо усилить работы по борьбе с незаконной деятельностью и нарушениями правил. Необходимо тщательно выявлять и решать актуальные проблемы в сфере строительства. Следует строго пресекать такие нарушения, как утверждение проектов без соответствующих полномочий, начало работ без разрешения, выполнение проектов, строительство или надзор без соответствующей квалификации, а также незаконная передача прав на выполнение работ или субподряды, предоставление квалификационных сертификатов другим лицам. Необходимо принимать эффективные меры для обеспечения справедливой конкуренции на рынке, качества строительства и безопасности производства. 　　(VI) Необходимо реально усилить ответственность ** и соответствующих департаментов за надзор в области безопасности. 　　Народные органы власти всех уровней в провинции Цзилинь, городах Чанчунь и Дэхуэй, а также соответствующие отделы должны строго соблюдать принцип ответственности руководителей за обеспечение безопасности производства, а также принцип «двойной ответственности» других руководителей. Кроме того, необходимо соблюдать принцип прямого надзора со стороны отраслевых органов власти, принцип комплексного надзора со стороны органов, ответственных за безопасность, и принцип местного надзора со стороны местных органов власти. Необходимо строго соблюдать систему административных разрешений и систему ответственности за их выдачу. Особенно в отношении административных утверждений необходимо соблюдать принципы: «кто ответственен за руководство, тот и несет ответственность», «кто выдает разрешения, тот и несет ответственность», «кто выдает сертификаты, тот и несет ответственность». Перед утверждением необходимо тщательно проверять документы, в процессе утверждения — строго контролировать ситуацию, а после утверждения — усилить надзор. Органы управления в различных отраслях должны соблюдать принцип, согласно которому при управлении отраслью необходимо также обеспечивать безопасность, при ведении бизнеса – также обеспечивать безопасность, а при производственной деятельности и строительстве – также обеспечивать безопасность. Необходимо тщательно выполнять свои обязанности по контролю за безопасностью в данной отрасли, усиливать этот контроль, повышать эффективность административного регулирования, жестко пресекать незаконную и нарушающую правила производственную и строительную деятельность. Необходимо полностью устранять проблемы, связанные с нарушениями правил, и закрыть все нелегальные предприятия и объекты, которые не соответствуют требованиям к безопасности производства. Особое внимание следует уделить тщательному анализу факторов риска в предприятиях с высокой степенью занятости трудом, а также целенаправленному усилению надзора за пожарной безопасностью в таких предприятиях. В то же время органы надзора за безопасностью на всех уровнях должны ещё больше усилить комплексный надзор за безопасностью производства. Под руководством партийных комитетов и соответствующих органов необходимо усилить контроль и руководство за деятельностью местных органов власти и соответствующих подразделений на том же уровне, а также стимулировать все стороны к совместной работе по обеспечению безопасности производства. На основе всестороннего усиления контроля за безопасностью и предотвращения аварий необходимо улучшить процедуры реагирования на чрезвычайные ситуации. Следует создать единый механизм управления, обеспечивающий координацию действий и эффективную работу. Необходимо стимулировать соответствующие органы власти и все виды производственных предприятий, особенно те, где большое количество рабочих, к разработке эффективных планов действий в случае чрезвычайных ситуаций. Также важно проводить регулярные учения на разных уровнях и в различных форматах, а также создавать эффективные системы экстренного реагирования, улучшать оснащение спасательных служб и запасы необходимых материалов. В случае происшествия необходимо эффективно организовать управление, действовать научно и безопасно, осуществлять спасательные операции организованно, эффективно и решительно, а также обеспечить сохранность места происшествия в ходе спасательных работ. 　　(VII) Необходимо эффективно усилить руководство в области безопасного производства. 　　Народные органы власти провинции Цзилинь, городов Чанчунь и Дэхуэй должны уделять высокое внимание вопросам безопасности производства. Необходимо усилить организационное руководство, обеспечить наличие четкого понимания важности этих вопросов, а также наличие соответствующих организационных структур, мер по выполнению задач и реализации политики в этой области. Необходимо совершенствовать систему работы и создавать эффективную структуру, обеспечивая совместные усилия партии и властей, а также ответственность всех заинтересованных сторон ； Необходимо регулярно принимать отчеты о работе по обеспечению безопасности производства, регулярно анализировать ситуацию в этой области, а также своевременно выявлять и решать существующие проблемы ； Необходимо придерживаться принципов управления в соответствии с законом и поддержания порядка на основе закона. Необходимо последовательно и на постоянной основе проводить мероприятия по борьбе с незаконной деятельностью. Следует решительно пресекать незаконное строительство и производственную деятельность предприятий, а также устранять нарушения закона со стороны местных властей, особенно на местном уровне, и соответствующих органов власти ； Необходимо проводить регулярные проверки в области безопасности. Особое внимание следует уделить проведению масштабных проверок в области безопасности производства, которые поручены Государственным советом. Это необходимо для того, чтобы избежать формальностей и добиться реальных результатов ； Необходимо рассматривать безопасность производства как важный показатель эффективности развития местной экономики, управления обществом и строительства цивилизованного общества. На основе правильного понимания ситуации следует сочетать вопросы безопасности производства с принципами научного развития, продвижением трансформации и модернизации экономики, выполнением требований, направленных на благо народа, а также с повышением способности к управлению государством. Все это необходимо учитывать при координации действий и обеспечении согласованного развития ； Необходимо дальнейшее укрепление правовой базы в области безопасности, создание эффективных механизмов, развитие системы ответственности, усиление кадрового потенциала для надзора, а также совершенствование механизмов финансирования. Это позволит постоянно повышать уровень безопасности производства и способности к её контролю у предприятий ； Необходимо придерживаться принципов профилактики, устранения как симптомов, так и корней проблемы, с акцентом на решение основных причин, строгого контроля на этапе их возникновения. Необходимо усилить реализацию мер, обеспечить их выполнение, укрепить основу, чтобы кардинально улучшить ситуацию в области безопасности производства. Благодаря сильному руководству и тщательной, эффективной работе необходимо решительно сдерживать возникновение всех видов аварий, особенно серьезных производственных инцидентов, способствуя одновременному и согласованному развитию безопасного производства и экономики. 　　Государственный совет, компания «Баоюаньфэн Цзиньи» в городе Чанчунь, провинция Цзилинь. Группа по расследованию особо серьезного инцидента с пожаром и взрывом от 3 июня. Самый выгодный способ – изучать чужие инциденты как свои собственные.