Инспекция по охране окружающей среды: региональные проблемы окружающей среды в провинции Цзянсу не решены коренным образом, уровень экологических рисков высок

Во-первых, в реализации **решений и поручений по охране окружающей среды все еще наблюдаются недостатки. **Согласно документу о целях и обязанностях по борьбе с загрязнением атмосферы, подписанному с провинцией Цзянсу, к концу 2017 года в этой провинции необходимо было добиться снижения общего объема потребления угля. Однако при оценке работы по борьбе с загрязнением атмосферы в провинции в 2014 и 2015 годах требования к контролю за общим объемом потребления угля не учитывались при оценке работы отдельных городов. Меры по защите реки Янцзы принимаются недостаточно эффективно. В 2015 году среди 41 основного притока реки Янцзы в провинции Цзянсу доля участков с качеством воды класса V составила 20,5%. Этот показатель вырос на 6,9 процентных пункта по сравнению с 2014 годом и на 11,4 процентных пункта по сравнению с 2013 годом. Качество воды в участках Нанкинского шлюза и моста Гэцунь в Чжэньцзяне значительно ухудшилось. В октябре 2013 года Государственный совет издал «Руководящие принципы по устранению проблемы чрезмерного избытка производственных мощностей», в которых было предусмотрено строгое контролирование новых мощностей по производству стали. Однако в провинции Цзянсу с 2013 года контроль за созданием новых мощностей по производству стали осуществлялся ненадлежащим образом. Компании такие как Яньчэн Ляньсин Стиль, Сюйчжоу Тиецян Чжуиye, Суйнин Нинфэн Стиль и Гуаньсин Жаолуэь продолжали строить новые производственные мощности или расширять существующие без соответствия правилам. В провинции Цзянсу по-прежнему существует проблема слабой оценки в области реализации принципа совместной ответственности партии и властей за охрану окружающей среды, а также принципа двойной ответственности за каждую должность. В октябре 2015 года провинция Цзянсу определила, что качество окружающей среды должно «только улучшаться, а не ухудшаться», и сделала это условием, которое должны соблюдать все местные власти на всех уровнях. Однако при оценке выполнения обязательств по развитию экологической цивилизации в различных регионах в 2015 году не были предусмотрены конкретные меры по решению проблемы ухудшения качества воды в районах Цицяо Вэн в Нанкине и Чжаотунь в городе Куньшань ； Также не установлены четкие требования в отношении проблем, связанных с нарушением правил экологической безопасности в Уси и Тайчжоу: захватом зеленых территорий или незаконным строительством. В ходе оценки выполнения целей по управлению озером Тайху в период с 2013 по 2015 год не были выдвинуты требования к исправлению ситуации в отношении 11 рек, включая реки Чжихуган и Уцзиньган, у которых уровень общего фосфора и общего азота не соответствовал установленным целям.

Во-вторых, проблема экологических рисков не была эффективно решена. В всей провинции насчитывается более 6300 предприятий химической промышленности различных типов; доля тех из них, которые расположены в специальных промышленных зонах, составляет всего около 30%. В некоторых регионах эта доля достигает лишь около 10%. Инспекторы выяснили, что в промышленной зоне, расположенной рядом с портом в уезде Гуаньюнь, находится 125 предприятий. Все они занимаются производством пестицидов, красителей и промежуточных продуктов, производство которых строго запрещено, ограничено или подлежит строгому контролю согласно правилам экологической оценки. Химический промышленный парк города Яньчэн нарушил требования плановой экологической оценки, в ходе второго этапа строительства здесь было введено множество проектов, связанных с производством красителей, лекарственных средств и пестицидов. В частности, проект по производству кислоты компании Сантай Химикалс, зарегистрированный у комиссии по промышленности и информационным технологиям города Яньчэн в 2015 году, все еще использует метод восстановления с использованием железного порошка, который был прямо запрещен к применению. В промышленной зоне у побережья в уезде Гуаньюнь города Ляньюнь, а также в промышленном парке химической промышленности в уезде Гуаньнань существует серьезная проблема незаконного сброса сточных вод. В результате этого повреждается качество поверхностных вод в окрестностях. Уровень химического потребления кислорода в водах у шлюза Циюй и в ручье Дажуй превышает допустимые значения для вод IV класса примерно в 50 и 8 раз соответственно. На участке реки Янцзы в провинции Цзянсу расположено 30 источников питьевой воды. При выборочной проверке 12 из них были обнаружены нарушения экологических норм. В порту Цзянцзянъяо в городе Уси, на заводе по производству воды в городе Нантун, а также на территориях Чжэнруньчжоу и Цзянсиньчжоу в городе Чжэньцзян, которые относятся к зонам первого или второго уровня охраны источников питьевой воды, имеются химические причалы, базы для разведения водных биоресурсов и судостроения, что запрещено законом. Кроме того, из-за частых перевозок опасных химикатов по этим территориям экологические риски являются очень высокими. После вступления в силу «Положения о предотвращении загрязнения воды реки Туньюй в провинции Цзянсу» пять городов – Яньчэн, Ляньюньган, Тайчжоу, Нантун и Янчжоу – продолжили незаконно строить более 70 крупных ферм по разведению скота и птицы в зонах первой степени охраны источников воды. На некоторых из этих ферм даже отсутствуют устройства для очистки стоков, что создает угрозу загрязнения. Во всей провинции недостаточно мощностей для утилизации опасных отходов; серьезными проблемами являются их хранение сверх установленного срока, незаконная перевозка и незаконное захоронение. Кроме того, на некоторых загрязненных участках в провинции Цзянсу существует высокий уровень экологических рисков, что требует повышения уровня контроля.

В-третьих, в некоторых регионах выражены серьезные проблемы с экологической средой. Ситуация с борьбой с загрязнением атмосферы в городе Сюйчжоу остается критической, однако продолжает осуществляться строительство множества предприятий с высоким уровнем выбросов в нарушение законодательства. Особенно после вступления в силу нового Закона об охране окружающей среды компании такие, как China Tai Energy Technology, Longshan Coking и Dongxing Energy, продолжают незаконно строить коксохимические заводы. Это оказывает значительное влияние на состояние атмосферы в регионе. Ни на уровне города Сюйчжоу, ни на уровне округов не были приняты эффективные меры для своевременного решения этой проблемы. Город Яньчэн и соответствующие районы на протяжении длительного времени позволяли осуществлять в заповеднике редких птиц ** уровня в Яньчэне различные незаконные виды деятельности. В самой сердцевине заповедника постоянно происходит массовый сбор улиток. Площадь земельных участков в буферной зоне составляет 622 тысячи му, из которых 471 тысяча му уже используется для аквакультуры, сельского хозяйства и других целей. Проблемы загрязнения в некоторых промышленных парках города Ляньюньган крайне серьезны, и поступает множество жалоб от населения. В 2015 году из 15 основных рек, впадающих в озеро Тайху, у 10 из них уровень общего содержания азота и у 9 — общего содержания фосфора не соответствовал целевым показателям, установленным Государственным советом для защиты качества воды в бассейне озера Тайху в рамках двенадцатой пятилетки. В бассейне также наблюдалась серьезная загрязнение из-за разведения скота и птицы. Среди более чем 9000 крупных предприятий по разведению скота и птиц примерно треть не имеет оборудования для очистки сточных вод. В зоне первого уровня охраны озера Тайху находится 161 такое предприятие, причем у около 80% из них отсутствует оборудование для очистки сточных вод. «Общий план комплексной охраны водной среды в бассейне озера Тайху» предусматривал завершение строительства сооружений для контроля за состоянием воды на западном берегу реки Ванъюй до конца 2015 года. Однако строительство до сих пор не началось, что серьезно мешает эффективной работе сопутствующей системы дренажа Цзоума-тан. Кроме того, проблема незаконной добычи песка в озерах Хунцзэ и Луома продолжает существовать, несмотря на запреты. Это нарушает требования к контролю за экологически чувствительными территориями в провинции Цзянсу и создает угрозу для проекта по перекачке воды с юга на север по восточному маршруту, безопасности источников питьевой воды, а также для экологического состояния водоемов. Инспектор потребовал, чтобы провинция Цзянсу строго применяла законы и правила при определении ответственности. По поводу проблем, выявленных в ходе инспекции, необходимо поручить соответствующим отделам провести более тщательное расследование, выяснить ответственных лиц и применить соответствующие санкции в соответствии с действующими правилами. Инспектор подчеркнул, что комитет провинции Цзянсу и соответствующие органы должны как можно скорее разработать план мер по устранению недостатков и представить его Государственному совету в течение 30 рабочих дней. Планы по устранению недостатков и информация о ходе их реализации должны быть своевременно опубликованы в общественности в соответствии с действующими правилами.