Опасные и твердые отходы: разница в одном слове — а результаты совершенно разные!

Thread Content

С целью получения прибыли от извлечения ценных металлов, таких как медь, олово и никель, из металлолома, за последние несколько лет компания Fangyue в городе Даоцзяо, провинция Гуандун, на большом масштабе занималась переработкой металлолома с целью извлечения этих металлов. Однако образующиеся в процессе токсичные отходы считались обычными твердыми отходами, их долгое время хранили на территории завода. Это не только загрязняло окружающую среду, но и наносило вред здоровью местных жителей. В конце 2015 года владелец компании «Фанъюэ» Вэй оказался подсудимым в Первом народном суде города Дунгуань из-за вышеупомянутых действий. Прокуратура считает, что действия компании Фанъюэ нарушают положения первой статьи «Толкования Верховного суда и Прокуратуры о преступлениях, связанных с загрязнением окружающей среды», согласно которой при незаконной утилизации, сбросе или выбросе опасных веществ в количестве более трех тонн речь идет о «серьезном загрязнении окружающей среды». Следовательно, такие действия должны квалифицироваться как преступление, связанное с загрязнением окружающей среды, и виновные должны быть наказаны соответственно. Вэй был приговорен к десяти месяцам тюремного заключения и штрафу в 10 тысяч юаней. Вэй признал свою вину в суде, и теперь его ждет заслуженное наказание по закону. Как известно, ненадлежащая утилизация опасных отходов может оказать серьезное воздействие на окружающую среду. После того как Верховный суд и Народный суд издали соответствующие судебные пояснения, многие предприятия, производящие отходы, активно укрепляют свои связи с местными органами по охране окружающей среды, учреждениями по тестированию и анализу твердых отходов, а также специализированными организациями, занимающимися их утилизацией. Они своевременно собирают соответствующую информацию и повышают эффективность мер по устранению проблем, связанных с отходами. Однако мы обнаружили, что на практике многие компании проявляют большую осторожность, когда речь идет о вопросах, связанных с утилизацией опасных отходов. Они не всегда четко понимают разницу между опасными отходами и обычными твердыми отходами. Многие даже боятся, что из-за неправильной утилизации они могут быть привлечены к ответственности без своего ведома. В связи с опасениями, связанными с предприятиями, производящими отходы, мы тщательно изучили «Закон об предотвращении загрязнения окружающей среды твердыми отходами». Согласно соответствующим положениям этого закона, опасные отходы – это твердые отходы, включенные в «Список» или признанные как имеющие опасные свойства в соответствии с установленными стандартами и методами идентификации опасных отходов. На практике при определении того, относятся ли вещества, выделяемые предприятиями, сбрасываемые ими или уничтожаемые ими, к опасным отходам, органы по охране окружающей среды сначала смотрят в «Список», чтобы выяснить, входит ли данное вещество в перечень таких веществ. Если в списке его нет, тогда определяются критерии и методы для определения того, обладает ли это вещество опасными свойствами. Кроме того, необходимо также определить, относится ли это вещество к твердым отходам. Что касается опасных и твердых отходов, то, хотя в названиях этих понятий различия состоит всего лишь в одной букве, на самом деле процедуры их идентификации и утилизации сильно отличаются! Мы знаем, что в случае с обычными твердыми отходами компании могут, на основании предоставления соответствующей информации местным органам по охране окружающей среды, самостоятельно хранить, транспортировать и утилизировать их в соответствии с законодательством ； Как только отходы признаются опасными, предприятие обязано передать их организациям, имеющим соответствующую лицензию на их утилизацию, с целью их безвредной обработки ； Кроме того, штрафы за ненадлежащую утилизацию опасных отходов и обычных твердых отходов также различаются; к каждому из этих видов отходов применяются отдельные законодательные положения. На практике вопрос определения опасных отходов является самой большой проблемой для многих производителей отходов. Некоторые эксперты отмечают, что в процессе составления существующего «Списка» основным критерием использовались источники образования опасных отходов и отрасли, к которым они относятся; при этом применялись довольно широкие определения. В результате некоторые твердые отходы, не обладающие опасными свойствами, часто ошибочно относятся к категории «опасных отходов», что вызывает беспокойство у предприятий. **Комитет по международному сотрудничеству и работе с иностранными компаниями при Ассоциации нефтехимической промышленности специально создал рабочую группу для изучения этой проблемы. Один из случаев, зафиксированных этой группой, подтверждает утверждения компаний: при обработке сточных вод в одной из отечественных компаний, производящих краски, часто образуется флокулированный смолистый осадок. Согласно классификации, основанной на месте его образования и отрасли применения, такой осадок считается опасными отходами. Однако в Европе и США такие вещества относятся к категории обычных твердых отходов. Компания поручила квалифицированным организациям провести тестирование. Результаты показали, что у данного вещества отсутствуют опасные свойства, описанные в «Стандартах идентификации опасных отходов — Общие положения» (далее — «Общие положения»). Однако согласно этим положениям, все вещества, включенные в Список, считаются опасными отходами, и им не требуется проведение проверки на наличие опасных свойств ； Только твердые отходы, обозначенные звездочкой, могут быть подвергнуты повторной оценке. Поскольку такие твердые отходы в «Списке» не имеют звездочки, местные центры по обработке отходов отказываются их переоценивать. Конечно, идентификация твердых отходов также не является простой задачей. По словам участников группы, занимающейся вопросами твердых отходов, в настоящее время процедуры и правила идентификации отходов в разных регионах страны недостаточно четки и прозрачны, что создает определенные трудности при практической идентификации отходов. На выполнение одной процедуры идентификации уходит от полугода до более чем года. Некоторые законопослушные предприятия не хотят или не могут использовать опасные отходы в целях их переработки, в результате чего некоторые ценные опасные отходы не могут быть эффективно реализованы в качестве ресурсов. С другой стороны, нечеткие границы между опасными отходами и твердыми отходами означают для производителей отходов необходимость покрытия дополнительных затрат на их утилизацию. Когда невозможно определить, являются ли отходы опасными или твердыми, чтобы избежать правонарушений, производителям отходов рекомендуется обрабатывать такие отходы в соответствии с требованиями к утилизации опасных отходов. Итак, каковы особые требования к обработке опасных отходов по сравнению с обычными твердыми отходами? Просмотрев базу знаний о твердых отходах, я обнаружил, что для утилизации обычных промышленных твердых отходов не требуются специальные лицензии, а также не нужна строгая классификация при их обработке ； Опасные отходы нельзя хранить вместе с ненебольшими отходами. Сбор и хранение опасных отходов должны осуществляться с учетом их характеристик. Запрещается собирать, хранить, транспортировать и утилизировать опасные отходы, имеющие разную природу, без соответствующей обработки для обеспечения безопасности. Для хранения опасных отходов необходимо применять меры защиты, соответствующие **стандартам охраны окружающей среды**, причем срок хранения не должен превышать один год ； В случае необходимости продления срока, необходимо получить разрешение от органа по охране окружающей среды, который изначально выдал разрешение на ведение деятельности ； За исключением случаев, предусмотренных законами и административными правилами. Организации и лица, занимающиеся сбором, хранением, транспортировкой, использованием и утилизацией твердых отходов, обязаны принимать меры по предотвращению их рассеивания, утечки, просачивания или иным способам защиты окружающей среды от загрязнения ； Запрещается самовольно сбрасывать, скапливать, выбрасывать или разбрасывать твердые отходы. Кроме того, организации, занимающиеся сбором, хранением и утилизацией опасных отходов, обязаны обратиться в административный орган по охране окружающей среды на уровне уезда или выше за разрешением на ведение такой деятельности ； Организации, занимающиеся обработкой опасных отходов, обязаны обратиться в соответствующий орган по охране окружающей среды при Государственном совете или в органы по охране окружающей среды на уровне провинций, автономных районов и городов центрального подчинения за разрешением на ведение такой деятельности. Конкретные правила управления определяются Государственным советом. Законодательство нашей страны также прямо запрещает осуществление деятельности по сбору, хранению, использованию и утилизации опасных отходов без лицензии на ведение такой деятельности или в нарушение положений этой лицензии.