【ข่าวสารด้านสิ่งแวดล้อมจากไห่ชุน 2】มาตรฐานทางเทคนิคที่เข้มงวดที่สุดในประเทศ – มาตรฐานการปล่อยมลพิษทางอากาศจากการผลิตยาด้วยวิธีสังเคราะห์ทางเคมีของมณฑลเจ้อเจียง

รับมือกับ “ศัตรูที่มองไม่เห็น” ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา สภาพอากาศที่มีมลพิษสูงในพื้นที่เป่ยจิงไห่ยังคงไม่ดีขึ้น ส่วนในพื้นที่ตะวันออกเฉียงเหนือก็มีสภาพอากาศที่มีมลพิษสูงอีกครั้ง และในหลายเมืองทั่วประเทศ ค่า PM2.5 ก็สูงเกินมาตรฐานอีกด้วย ท่ามกลางบรรยากาศที่มืดครึ้ม ปัญหามลพิษทางอากาศก็กลับมาเป็นหัวข้อที่ได้รับความสนใจอีกครั้ง “มลพิษจากสารอินทรีย์ที่ระเหยได้ ซึ่งมีตัวชี้วัดคือปริมาณโอโซน (ในเนื้อหานี้เรียกย่อว่า VOCs) มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นแทนที่จะลดลงในบางพื้นที่และช่วงเวลาของมณฑลเจ้อเจียง สถานการณ์จึงค่อนข้างรุนแรง จำเป็นต้องมีการดำเนินมาตรการป้องกันและแก้ไขอย่างเร่งด่วน ”ลู่ชุนจง รองผู้ว่าการกรมสิ่งแวดล้อมของมณฑล กล่าวในการให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนว่า เนื่องจากอุตสาหกรรมยาในมณฑลเจ้อเจียงมีการผลิตสารตั้งต้นสำหรับยาทางเคมีเป็นหลัก ดังนั้นในขั้นตอนการผลิต การเก็บรักษา และการขนส่ง จึงมีความเสี่ยงต่อมลพิษทางสิ่งแวดล้อมค่อนข้างสูง ทำให้การควบคุม VOCs เป็นเรื่องที่ท้าทายมาก ในทางเศรษฐศาสตร์ มีเส้นโค้งที่มีชื่อเสียงอยู่หนึ่งเส้น ซึ่งเรียกว่า “เส้นโค้งคูซเนตส์” เส้นโค้งรูปตัว “U” นี้บ่งบอกถึงปัญหาที่ประเทศที่พัฒนาแล้วต้องเผชิญในกระบวนการทันสมัยนี้ นั่นก็คือ ยิ่งเศรษฐกิจพัฒนามากเท่าไร มลพิษทางสิ่งแวดล้อมก็ยิ่งรุนแรงขึ้นเท่านั้น ในวันนี้ มณฑลเจ้อเจียงดูเหมือนกำลังพยายามปีนขึ้นไปในช่วงที่เส้นโค้งมีความชันสูงอย่างยากลำบาก จากข้อมูลการคำนวณล่าสุด พบว่าปริมาณการปล่อยก๊าซ VOCs จากโรงงานผลิตสารเคมีในมณฑลเจ้อเจียงอยู่ที่ 38,680 ตันต่อปี ซึ่งถือเป็นแหล่งกำเนิดมลพิษทางอุตสาหกรรมอันดับที่เจ็ดของจังหวัด โดยคิดเป็นสัดส่วน 4.6% ของปริมาณการปล่อยก๊าซ VOCs ทั้งหมดในจังหวัด เนื่องจากการผลิตยาทางเคมีมีส่วนประกอบต่างๆ มากมาย หากไม่มีการจัดการอย่างเหมาะสม ก็อาจก่อให้เกิดปัญหามลพิษในน้ำและอากาศได้ โดยเฉพาะกลิ่นเหม็นที่เกิดจากการปล่อย VOCs และความเข้มข้นของโอโซนที่สูงเกินไป ศูนย์ตรวจสอบสิ่งแวดล้อมของจังหวัดได้ทำการตรวจวัดและวิเคราะห์คุณภาพอากาศในเขตเมืองตั้งแต่เดือนมกราคมถึงกันยายนปีนี้ พบว่าความเข้มข้นเฉลี่ยของโอโซนในเขตเมืองที่มีขนาดใหญ่กว่าระดับอำเภอนั้น มีค่าสูงสุดในช่วง 8 ชั่วโมง โดยเพิ่มขึ้น 1 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร เมื่อเทียบกับปี 2015 มีเมืองในระดับอำเภอจำนวน 50 เมืองที่มีค่าโอโซนเกินมาตรฐาน ส่วนเมืองที่มีการจัดตั้งเป็นเขตการปกครองนั้น มีอัตราการเกินมาตรฐานของโอโซนอยู่ที่ 10.4% เมื่อมีการดำเนินการป้องกันและควบคุมมลพิษในชั้นบรรยากาศอย่างจริงจัง การป้องกันและควบคุมมลพิษจาก VOCs ก็กลายเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้นๆ ไปด้วย ใน**พระราชบัญญัติมลพิษทางอากาศฉบับใหม่ที่ออกมานั้น ได้กำหนดให้บริษัทผู้ผลิตยาต้องเสริมสร้างการจัดการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยการรวบรวมและจัดการมลพิษอย่างเป็นระบบ เพื่อควบคุมการปล่อยฝุ่นและสารมลพิษในรูปแบบก๊าซให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม ใน “แผนการป้องกันและควบคุมมลพิษทางอากาศในพื้นที่สำคัญ ช่วงแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12” ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การผลิตสารเคมีที่ใช้เป็นวัตถุดิบนั้นถือเป็นอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญ ““มาตรฐาน” ที่มณฑลเจ้อเจียงกำหนดขึ้นครั้งนี้ มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหามลพิษจากโอโซน โดยเฉพาะแหล่งกำเนิดมลพิษชนิด VOCs ซึ่งจะส่งผลดีต่อการปรับปรุงคุณภาพอากาศในพื้นที่ที่มีบริษัทผลิตยากระจุกตัวกันอยู่ รวมถึงช่วยลดกลิ่นเหม็นที่เกิดจากบริษัทผลิตยา และช่วยลดปริมาณมลพิษที่ปล่อยออกมาด้วย ”จาง เฟิ่นหู่ หัวหน้าแผนกเทคโนโลยีและความร่วมมือของกรมสิ่งแวดล้อมประจำมณฑล ซึ่งเป็นวิศวกรระดับสูง ได้อธิบายถึง “มาตรฐาน” เหล่านี้ในแง่ของ “เส้นแดงทางเทคโนโลยี” โดยมองว่ามาตรฐานเหล่านี้คือเส้นแบ่งที่กำหนดขีดจำกัดการปล่อยมลพิษ ซึ่งช่วยปกป้องประชาชนให้สามารถใช้ชีวิตร่วมกันได้อย่างปลอดภัย

“เส้นแดงทางเทคนิค” ที่เข้มงวดที่สุดในประเทศ หากพิจารณาจาก “มาตรฐาน” ที่เพิ่งออกมาใหม่ จะเห็นได้ว่าการแบ่งประเภทตามคุณภาพ และการดำเนินการแบบค่อยเป็นค่อยไป ถือเป็นลักษณะเด่นอย่างหนึ่ง ตาม “มาตรฐาน” สาร VOCs ถูกจัดแบ่งออกเป็น 3 ประเภท ได้แก่ ประเภท A, B และ C โดยพิจารณาจากเกณฑ์ต่างๆ เช่น “ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อสุขภาพของมนุษย์”, “ส่งผลกระทบต่อสุขภาพของมนุษย์หรือมีศักยภาพในการก่อให้เกิดโอโซนได้”, “มีหลักฐานว่าส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมผ่านปฏิกิริยาทางแสง” เป็นต้น โดยในประเภท A มีสารที่ถูกระบุไว้ 16 ชนิด ส่วนประเภท B มีสารที่ถูกระบุไว้ 33 ชนิด ซึ่งครอบคลุมสารมลพิษ VOCs ที่พบได้บ่อยในสารตั้งต้นทางเคมีไว้อย่างครบถ้วน “ตั้งแต่ปี 2015 เป็นต้นมา กรมคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของจังหวัด ร่วมกับสถาบันวิทยาศาสตร์สิ่งแวดล้อมของจังหวัด ก็ได้เริ่มดำเนินการสำรวจโรงงานที่ก่อให้เกิดมลพิษจากสาร VOCs ทั่วทั้งจังหวัด โดยอาศัยข้อมูลจากโรงงานผลิตสารเคมีสำคัญกว่า 170 แห่งในมณฑลเจ้อเจียงเป็นพื้นฐานในการสำรวจ และสามารถระบุชนิดของสาร VOCs ได้มากกว่า 300 ชนิด ”ตามที่ดร.ซู จื้อหรง นักวิจัยจากสถาบันนโยบายและมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมของจังหวัด ผู้มีส่วนร่วมในการกำหนด “มาตรฐาน” ดังกล่าว ได้อธิบายไว้ พบว่า ใน “มาตรฐาน” นี้ นอกเหนือจากค่ามลพิษประเภทไดออกซินที่อยู่ในระดับเท่ากับมาตรฐานปัจจุบันแล้ว ค่ามลพิษอื่นๆ ล้วนอยู่ในระดับที่สูงกว่ามาตรฐานปัจจุบันทั้งสิ้น ตัวอย่างเช่น ค่ามาตรฐานสำหรับการปล่อยสารบนเธนคือ 1 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร ซึ่งถือว่าเข้มงวดกว่ามาตรฐาน **12 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตร** อย่างมาก สิ่งที่ควรสังเกตคือ ใน “มาตรฐาน” นี้ นอกจากจะกำหนดค่ามาตรฐานสำหรับการปล่อยมลพิษทางอากาศโดยทั่วไปแล้ว ยังมีการกำหนดค่ามาตรฐานที่สูงขึ้น และมีข้อกำหนดที่เข้มงวดกว่าสำหรับการปล่อยมลพิษทางอากาศอีกด้วย ในขีดจำกัดการปล่อยมลพิษทางอากาศโดยทั่วไป ค่าขีดจำกัดการปล่อยอนุภาคและก๊าซไฮโดรคลอริกอยู่ที่ 15 และ 10 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตรตามลำดับ ส่วนในขีดจำกัดการปล่อยที่เข้มงวดกว่านั้น ค่าเหล่านี้จะถูกกำหนดไว้ที่ 10 และ 5 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตรตามลำดับ ซึ่งเท่ากับเพียงสองในสามและครึ่งหนึ่งของขีดจำกัดการปล่อยแบบปกติเท่านั้น “การกำหนดค่ามาตรฐานการปล่อยมลพิษที่เฉพาะเจาะจงนั้น ก็เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถปรับแผนการพัฒนาอุตสาหกรรมได้อย่างสะดวก ”ซู จื้อหรงกล่าวว่า การตัดสินใจว่าจะบังคับใช้มาตรฐานการปล่อยมลพิษพิเศษหรือไม่นั้น เป็นอำนาจของท้องถิ่น** การปรับตัวให้ทันยุคสมัยก็ถือเป็นลักษณะเด่นอย่างหนึ่งของการกำหนดมาตรฐานเช่นกัน ในอดีต เทคโนโลยีหลักสำหรับการควบคุม VOCs ในอุตสาหกรรมยาของมณฑลเจ้อเจียงนั้น มักใช้วิธีการสเปรย์ การดูดซับ และการออกซิไดซ์ด้วยพลาสมาที่อุณหภูมิต่ำ ซึ่งให้ผลลัพธ์ในการควบคุมที่ไม่น่าพอใจ และยังอาจก่อให้เกิดมลพิษซ้ำอีกด้วย การเผาทำลายด้วยวิธีการเผาไหม้ เป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการกำจัด VOCs ในปัจจุบัน โดยเหมาะสำหรับการกำจัดก๊าซเสียที่มีความเข้มข้นสูงและไม่สามารถนำกลับมาใช้ประโยชน์ได้ โดยปกติแล้ว ประสิทธิภาพในการกำจัดจะอยู่ที่ร้อยละ 95 ขึ้นไป วิธีนี้กำลังได้รับการขยายผลอย่างค่อยเป็นค่อยไปในมณฑลเจ้อเจียง เนื่องจากเทคโนโลยีการเผาไหม้ เช่น การเผาทิ้ง กำลังได้รับการนำมาใช้อย่างแพร่หลายมากขึ้นเรื่อยๆ ดังนั้น “มาตรฐาน” จึงกำหนดค่ามาตรฐานของปริมาณออกซิเจนไว้อย่างชัดเจน เพื่อเติมเต็มช่องว่างในการควบคุม และรับประกันให้เกิดการเผาไหม้ VOCs อย่างสมบูรณ์ ดังนั้น หลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซที่มีความเข้มข้นต่ำออกมา

กดดันให้อุตสาหกรรมยาต้องปรับโครงสร้าง การแก้ไขปัญหามลพิษทางอากาศไม่สามารถทำได้ในครั้งเดียว จำเป็นต้องดำเนินควบคู่ไปกับการปรับปรุงโครงสร้างอุตสาหกรรมด้วย อุตสาหกรรมยาถือเป็นอุตสาหกรรมที่มณฑลเจ้อเจียงให้ความสำคัญในการดูแลอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่ใน “แผนปฏิบัติการด้านอากาศบริสุทธิ์ของมณฑลเจ้อเจียง” ก็ได้กำหนดให้อุตสาหกรรมยาต้องดำเนินการแก้ไขปัญหามลพิษจากก๊าซอินทรีย์ โดยต้องให้ความเข้มข้นของก๊าซที่ถูกปล่อยออกมาทั้งจากปล่องไอเสียและบริเวณรอบๆ โรงงานอยู่ในเกณฑ์ที่กำหนดไว้ด้วย ในแผนการดำเนินการป้องกันและควบคุมมลพิษทางอากาศของมณฑลเจ้อเจียง และแผนการจัดการมลพิษจากสารอินทรีย์ที่ระเหยได้ในมณฑลเจ้อเจียงที่ถูกประกาศออกมาต่อเนื่องกันนั้น ก็ได้กำหนดให้อุตสาหกรรมยาเป็นอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญในการจัดการมลพิษ VOCs ในมณฑลเจ้อเจียง โดยมีข้อกำหนดให้มีการดำเนินการจัดการมลพิษในอุตสาหกรรมนี้ด้วย ตามข้อกำหนดของ “มาตรฐาน” โครงการใหม่จะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานนี้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคมปีนี้เป็นต้นไป ส่วนบริษัทที่มีอยู่เดิมจะต้องปฏิบัติตามมาตรฐานนี้ภายในวันที่ 1 ตุลาคม 2018 ส่วนบริษัทที่ไม่สามารถปฏิบัติตามมาตรฐานได้ จะต้องเผชิญกับมาตรการต่างๆ เช่น การจำกัดการผลิต หรือการหยุดการผลิตเพื่อปรับปรุงให้เป็นไปตามมาตรฐาน จนกว่าบริษัทนั้นจะสามารถปล่อยมลพิษได้ตามมาตรฐานที่กำหนด “การกำหนดระยะเวลาชั่วคราวเป็นเวลาสองปีนั้น จะช่วยให้บริษัทมีเวลาในการประเมินตนเองและปรับตัว ในขณะเดียวกันก็ให้อำนาจในการตัดสินใจว่าจะดำเนินการล่วงหน้าหรือไม่ไว้กับท้องถิ่น เพื่อให้สามารถตัดสินใจได้ตามสถานการณ์จริง ”จาง ฝูเจี้ยนเห็นว่า การบังคับใช้มาตรฐานนั้นก็เหมือนกับการมี “มือที่มองเห็นได้” เข้ามาแทรกแซง ซึ่งไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจ การปรับโครงสร้างอุตสาหกรรม ฯลฯ อีกด้วย ซึ่งอาจก่อให้เกิดผลกระทบแบบ “ผลกระทบแบบผีเสื้อ” ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีเวลาให้บริษัทต่างๆ ได้หายใจหายคอบ้าง ในความเป็นจริง ในกระบวนการจัดทำ “มาตรฐาน” นี้ ไม่เพียงแต่หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมของแต่ละเขต/เมือง/อำเภอเท่านั้นที่มีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็น แต่หน่วยงานด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ อุตสาหกรรม การควบคุมคุณภาพ และสิ่งแวดล้อมของระดับจังหวัดและเมือง รวมถึงบริษัทผลิตยาที่ใช้กระบวนการสังเคราะห์ทางเคมีก็มีโอกาสได้แสดงความคิดเห็นเช่นกัน “ในระหว่างการกำหนดมาตรฐาน มีเสียงส่วนใหญ่ที่บ่นว่ามาตรฐานที่กำหนดไว้สูงเกินไปจนทำให้ยากที่จะปฏิบัติตาม แต่ในความเป็นจริงแล้ว มีบริษัทหลายแห่งที่สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้ได้แล้ว ”จางเฟิ่นหู่กล่าวว่า แท้จริงแล้ว “มาตรฐาน” เหล่านี้ก็คือเครื่องมือสำหรับกำหนดขอบเขตให้กับอุตสาหกรรมยา โดยเป็นแรงกดดันให้กับโรงงานที่มีกระบวนการผลิตที่ล้าสมัยหรือก่อให้เกิดมลพิษสูงต้องปิดตัวลง ซึ่งส่งผลให้บริษัทผลิตยาที่ใช้วิธีการสังเคราะห์ต้องเพิ่มการลงทุน เพื่อปรับปรุงกระบวนการผลิต และเพิ่มประสิทธิภาพในการควบคุมมลพิษ เพื่อให้สามารถปรับตัวและพัฒนาไปสู่รูปแบบที่ดีขึ้นได้ “แน่นอนว่า เราก็คัดค้านการที่บริษัทต่างๆ ลงทุนอย่างไม่มีเหตุผล หรือปรับเปลี่ยนสิ่งต่างๆ ตามกระแสเช่นกัน สำหรับบริษัทที่มีอุปกรณ์ล้าสมัย หรือเทคโนโลยีที่ไม่ทันสมัย หรือบริษัทที่แม้จะผ่านมาตรฐานได้ แต่ผลิตภัณฑ์ของพวกเขากลับไม่มีความสามารถในการแข่งขันในตลาด นี่ก็ถือเป็นโอกาสที่เหมาะสมในการเปลี่ยนไปผลิตสินค้าอื่นแทน ”จางเฟิ่นหู่เห็นว่า การนำ “มาตรฐาน” มาใช้จะส่งผลให้เกิดการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมยาที่ผลิตด้วยวิธีสังเคราะห์ทางเคมีขึ้นใหม่ และการกำจัดบริษัทที่ล้าสมัยออกไปถือเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ (ผู้สื่อข่าว จิง เฟิน)

มาตรฐานการปล่อยมลพิษทางอากาศจากการผลิตยาด้วยวิธีสังเคราะห์ทางเคมีในมณฑลเจ้อเจียง ได้รับการประกาศใช้โดยรัฐบาลมณฑลแล้ว