ฟอรั่มอุตสาหกรรมเคมีไห่ชวน วิเคราะห์อย่างละเอียดถึงกฎหมายภาษีด้านสิ่งแวดล้อมฉบับแรก นั่นคือ “พระราชบัญญัติภาษีสิ่งแวดล้อมแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน”

Thread Content

ฟอรั่มอุตสาหกรรมเคมีไห่ชวน วิเคราะห์กฎหมายภาษีด้านสิ่งแวดล้อมฉบับแรกของประเทศจีน คือ “พระราชบัญญัติภาษีสิ่งแวดล้อมแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน” เอกสารประกอบ ผลงานที่ยอดเยี่ยมมักเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เหมาะสม หลังจากการเตรียมการและปรับปรุงมาเป็นเวลาเกือบสิบปี ในที่สุดกฎหมายภาษีด้านสิ่งแวดล้อมฉบับแรกของประเทศจีนก็ได้รับการประกาศใช้เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม ปี 2016 ในช่วงบ่ายของวันเดียวกัน การประชุมครั้งที่ 25 ของสภา REN สมัยที่ 12 ก็ได้เสร็จสิ้นลง โดยมีมติเห็นชอบในการออก “พระราชบัญญัติภาษีสิ่งแวดล้อมแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน” (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “พระราชบัญญัติภาษีสิ่งแวดล้อม”) ด้วยคะแนนเสียง 145 เสียง ไม่เห็นด้วย 1 เสียง และงดออกเสียง 4 เสียง นี่คือกฎหมายภาษีฉบับแรกที่จีนออกมาตั้งแต่ปี *** ทำให้จำนวนประเภทของภาษีในจีนเพิ่มขึ้นเป็น 19 ประเภท ภาษีประเภทใหม่นี้จะเริ่มมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2018 เป็นต้นไป จุดสำคัญของกฎหมายภาษีสิ่งแวดล้อม: 1. ระบุขอบเขตของกลุ่มบุคคลที่ต้องเป็นผู้เสียภาษีให้ชัดเจน กล่าวคือ ผู้ที่เคยจ่ายค่าธรรมเนียมกำจัดมลพิษ จะกลายเป็นผู้เสียภาษีด้านสิ่งแวดล้อมแทน แน่นอนว่าเป็นการยกเว้นสำหรับกิจกรรมที่ไม่มีลักษณะเป็นการผลิตหรือให้บริการ และไม่ได้เป็นการปล่อยมลพิษสู่สิ่งแวดล้อมโดยตรง ภายใต้เขตอำนาจอธิปไตยนั้น 2. กำหนดรายการภาษีด้านสิ่งแวดล้อมให้ชัดเจนและมีตัวเลขที่แน่นอน การจำแนกประเภทใหญ่ๆ แบ่งออกเป็น 4 ประเภท ได้แก่ มลพิษในชั้นบรรยากาศ มลพิษในน้ำ ขยะแข็ง และเสียงรบกวน 3. ระบุเกณฑ์การคำนวณภาษีด้านสิ่งแวดล้อมให้ชัดเจน อิงจากวิธีการคำนวณค่าธรรมเนียมการปล่อยมลพิษเป็นหลัก ใช้ตารางค่าเทียบของมลพิษที่มีอยู่ในปัจจุบันในการคำนวณแปลงค่า 4. กำหนดแนวทางการจัดเก็บภาษีสิ่งแวดล้อม การแบ่งหน้าที่รับผิดชอบ และขั้นตอนการยื่นแบบแสดงรายการให้ชัดเจน หน่วยงานที่รับผิดชอบด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมมีหน้าที่ในการกำกับดูแลและตรวจสอบ ส่วนหน่วยงานด้านภาษีมีหน้าที่ในการเก็บภาษี 5. การเรียกเก็บเงินล่าช้าไปหนึ่งปี จุดเด่นที่สุดของกฎหมายภาษีด้านสิ่งแวดล้อมก็คือ การหาทางออกแบบรีบร้อน จนกลายเป็นเพียงรูปแบบเท่านั้น ไม่มีประโยชน์จริงๆ ใช้สำนวนไทยพูดง่ายๆ ก็คือ “พูดไปก็เหมือนทาปูนบนปาก—ไร้ประโยชน์” ควรรอไปก่อนสักครึ่งปี เมื่อทุกอย่างพร้อมแล้วค่อยออกกฎหมาย แล้วค่อยเริ่มบังคับใช้หลังจากนั้นอีกครึ่งปี นั่นจะเป็นวิธีที่เหมาะสมที่สุด ให้ให้ความสำคัญกับข้อ 13 โดยผู้เสียภาษีที่ปล่อยมลพิษทางอากาศหรือมลพิษทางน้ำที่ต้องเสียภาษี หากค่าความเข้มข้นของมลพิษดังกล่าวอยู่ในระดับต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนดไว้ และต่ำกว่ามาตรฐานการปล่อยมลพิษที่กำหนดโดยท้องถิ่นถึงร้อยละสามสิบ ให้ลดอัตราภาษีด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมลงเหลือร้อยละเจ็ดสิบห้า หากปริมาณสารมลพิษทางอากาศหรือสารมลพิษในน้ำที่ผู้เสียภาษีปล่อยออกมานั้น อยู่ในระดับต่ำกว่าเกณฑ์ที่กำหนดไว้ หรือต่ำกว่า 50% ของเกณฑ์มาตรฐานการปล่อยมลพิษที่กำหนดโดยท้องถิ่น ก็จะได้รับการยกเว้นภาษีด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมในอัตรา 50% นโยบายการลดหย่อนที่มีระดับสูงกว่าค่าธรรมเนียมกำจัดมลพิษ สุดท้ายนี้ ขอให้เราต่างรอคอยการผลิตไวน์อีกครั้งในอีกหนึ่งปีข้างหน้ากันเถอะ.