"حفاظتی پیداوار کے میدان میں اصلاحات اور ترقی کو فروغ دینے پر ریاستی کونسل کی رائے" کی تشریح

Thread Content

دسمبر 18، 2016، "* * کام کی حفاظت کے شعبے میں اصلاحات اور ترقی کو فروغ دینے کے بارے میں مرکزی کمیٹی اور ریاستی کونسل کی آراء کا مکمل متن نئے چین کے قیام کے بعد پہلی سرکاری دستاویز کے طور پر جاری کیا گیا۔ * * * * ، ریاستی کونسل کی طرف سے جاری کردہ پیداواری حفاظت سے متعلق ایک پروگرامی دستاویز، "رائے" براہ راست حادثے کی اطلاع دینے کے نظام کو سختی سے نافذ کرنے کی ضرورت پر زور دیتی ہے، اور قوانین اور ضوابط کے مطابق حادثے کی رپورٹوں کو چھپانے، جھوٹ بولنے، نظر انداز کرنے یا تاخیر کرنے والے اداروں اور افراد کو جوابدہ رکھنے کی ضرورت پر زور دیتی ہے۔ ایک ہی وقت میں، "رائے" یہ تجویز کرتی ہے کہ غیر قانونی کارروائیاں جو آسانی سے بڑے پیداواری حفاظتی حادثات کا باعث بن سکتی ہیں، کو فوجداری قانون کی ایڈجسٹمنٹ کے دائرہ کار میں شامل کیا جانا چاہیے۔ 　　"رائے" میں کہا گیا ہے کہ حفاظتی حادثات کے اکثر واقعات کو روکا نہیں گیا ہے۔ اس وقت ہمارا ملک صنعت کاری اور شہری کاری کی مسلسل ترقی کے عمل میں ہے۔ پیداوار اور آپریشن کے پیمانے پر توسیع جاری ہے. روایتی اور نئے پیداوار اور آپریشن کے طریقے ایک ساتھ رہتے ہیں۔ مختلف حادثات کے خطرات اور حفاظتی خطرات ایک دوسرے سے جڑے ہوئے ہیں محفوظ پیداوار کی بنیاد کمزور ہے، اور ریگولیٹری نظام، طریقہ کار اور قانون ہیں نامکمل قانونی نظام اور کارپوریٹ ذمہ داریوں کا ناقص نفاذ جیسے مسائل اب بھی نمایاں ہیں۔ پیداوار کی حفاظت کے حادثات اکثر ہونے کا خدشہ رکھتے ہیں۔ خاص طور پر، بڑے اور بڑے حفاظتی حادثات کے متواتر واقعات کو مؤثر طریقے سے روکا نہیں جا سکا ہے۔ کچھ حادثات نے اعلی خطرے والی صنعتوں سے دوسری صنعتوں میں پھیلنے کا رجحان ظاہر کیا ہے، جو براہ راست پیداوار کی حفاظت اور عوامی تحفظ کو خطرے میں ڈال رہے ہیں۔ 　　اس مقصد کے لیے، "رائے" مختلف پہلوؤں سے وضاحت کرتی ہے جیسے حفاظتی پیداواری ذمہ داری کے نظام کے نفاذ کو بہتر بنانا، حفاظتی نگرانی اور نگرانی کے نظام میں اصلاحات، قانونی حکمرانی کو فروغ دینا، حفاظتی روک تھام اور کنٹرول کا نظام قائم کرنا، اور بنیادی حفاظتی ضمانت کی صلاحیتوں کی تعمیر کو مضبوط بنانا۔ 　　اصلاحی اقدامات پر عملدرآمد نہ کرنے والوں کا احتساب کیا جائے گا۔ "رائے" اس بات پر زور دیتی ہے کہ ترقی حفاظت کی قیمت پر نہیں ہونی چاہیے۔ یہ ایک ناقابل تسخیر سرخ لکیر ہے۔ یہ بھی سفارش کی جاتی ہے کہ غیر قانونی کارروائیاں جو آسانی سے بڑے پیداواری حفاظتی حادثات کا باعث بن سکتی ہیں، ان کو فوجداری قانون کی ایڈجسٹمنٹ کے دائرہ کار میں شامل کیا جائے۔ پیداوار کی حفاظت اور بڑے حفاظتی پیداواری حادثات کے خطرات کے لیے "ایک ووٹ ویٹو" کو لاگو کریں۔ حادثے کے بعد ایک سال کے اندر اندر، حادثے کی تحقیقات کے لئے ذمہ دار جگہ * * ریاستی کونسل کے متعلقہ محکموں کو جائزوں کو منظم اور انجام دینا چاہیے، اور جو لوگ اپنے فرائض کی انجام دہی میں ناکام رہتے ہیں اور اصلاحی اقدامات پر عمل درآمد کرنے میں ناکام رہتے ہیں ان کو متعلقہ یونٹوں اور اہلکاروں کو سختی سے قوانین اور ضوابط کے مطابق جوابدہ ٹھہرانا چاہیے۔ 　　ضوابط کے مطابق، تمام خطوں اور محکموں کو حقیقی حالات کی روشنی میں حفاظتی پیداوار کی اصلاح اور ترقی کو فروغ دینے کے لیے فوری طور پر مخصوص پالیسیاں اور اقدامات متعارف کرانا ہوں گے، اور ذمہ داریوں کی تقسیم اور ٹائم شیڈول کے تقاضوں کو واضح کرنا چاہیے۔ سینٹرل لیڈنگ گروپ فار کمپری ہینسیو ڈیپیننگ ریفارم کا دفتر مقررہ وقت پر خصوصی نگرانی اور معائنہ کے انعقاد میں پیش پیش ہوگا۔ 　　پروڈکشن سیفٹی کے شعبے میں پیسے کے بدلے طاقت کے لین دین کی سختی سے چھان بین پر توجہ دیں۔ * * حفاظتی پیداوار کے میدان میں، پارٹی اور حکومت کا انچارج اہم شخص خطے کا سب سے پہلا ذمہ دار ہے، اور ٹیم کے دیگر اراکین کو اپنی ذمہ داری کے دائرہ کار میں حفاظتی پیداوار کے کام کی قیادت کی ذمہ داری حاصل ہے۔ تمام خطوں اور اکائیوں کو حفاظتی پیداوار کی کارکردگی کو ڈیوٹی کارکردگی کی جانچ، ملازمت کے فروغ، انعامات اور جرمانے کے ساتھ جوڑنے والا نظام قائم کرنا چاہیے اور حفاظتی پیداوار کے لیے "ایک ووٹ ویٹو" کے نظام کو سختی سے نافذ کرنا چاہیے۔ 　　"آراء" کی دفعات کے مطابق، ہم پراجیکٹ کی منظوری، انتظامی لائسنسنگ، نگرانی اور پیداوار کی حفاظت کے شعبے میں قانون کے نفاذ میں ڈیوٹی اور طاقت کے عوض پیسے کے لین دین میں غفلت کی سنجیدگی سے چھان بین کریں گے اور ان سے نمٹیں گے۔ * * رویہ۔ براہ راست حادثے کی اطلاع دینے کے نظام کو سختی سے نافذ کریں، اور قانون کے مطابق حادثے کی رپورٹ کو چھپانے، جھوٹ بولنے، نظر انداز کرنے یا تاخیر کرنے والے اداروں اور افراد کو جوابدہ رکھیں۔ جن پروڈیوسر اور آپریٹرز کو مجرمانہ طور پر ذمہ دار ٹھہرایا جاتا ہے وہ قانون کے مطابق متعلقہ پیشہ ورانہ پابندیوں کے تابع ہوں گے۔ سماجی خدمت کے ادارے اور اہلکار جو حادثے کی بڑی ذمہ داری اٹھاتے ہیں، قانون کے مطابق قانونی ذمہ داری کے لیے سنجیدگی سے تحقیقات کی جائیں گی، اور قانون کے مطابق متعلقہ صنعت پر پابندیاں لاگو کی جائیں گی۔ 　　واپس 2011 میں * * ورک سیفٹی کی ریاستی انتظامیہ نے "پیداوار اور کاروباری اکائیوں کے چھپانے اور حادثات کی غلط رپورٹنگ کی تحقیقات اور سزا کے اقدامات" جاری کیے ہیں۔ یہ "اقدامات" حادثات کو چھپانے اور غلط رپورٹ کرنے کے معیار کو واضح کرتا ہے۔ اگر کسی حادثے کو چھپایا جاتا ہے اور اس کی اطلاع حفاظتی نگرانی اور نگرانی کے محکمہ اور متعلقہ محکموں کو مقررہ وقت کی حد کے اندر نہیں دی جاتی ہے، اور اس کے درست ہونے کی تصدیق ہوتی ہے، تو اسے چھپانے کے طور پر درجہ بندی کیا جاتا ہے۔ ； جان بوجھ کر وقت، جگہ، ابتدائی وجہ، نوعیت، ہلاکتوں کی تعداد اور حادثے میں ملوث افراد، براہ راست معاشی نقصان اور دیگر متعلقہ مواد کی سچائی کے ساتھ رپورٹ کرنے میں ناکامی ایک غلط رپورٹ ہے۔ 　　انتظامی قانون نافذ کرنے والے فیصلوں کو انجام دینے میں ناکامی پر قانون کے مطابق عمل درآمد کیا جا سکتا ہے۔ "رائے" میں تجویز کردہ ایک بڑی تبدیلی فوجداری قانون کی متعلقہ دفعات کا مطالعہ اور ان میں ترمیم کرنا ہے تاکہ غیر قانونی کارروائیوں کو شامل کیا جا سکے جو کہ آسانی سے پیداوار اور آپریشن کے عمل میں بڑے پیداواری حفاظتی حادثات کا باعث بن سکتے ہیں۔ 　　2006 میں منظور کردہ فوجداری قانون ترمیم (6) میں پیداوار کی حفاظت سے متعلق متعدد مضامین شامل ہیں۔ نظرثانی شدہ فوجداری قانون کی دفعہ 134 میں یہ شرط رکھی گئی ہے۔: کوئی بھی شخص جو پیداوار یا آپریشن کے دوران متعلقہ حفاظتی انتظامی ضوابط کی خلاف ورزی کرتا ہے، جس کے نتیجے میں سنگین جانی نقصان ہوتا ہے یا دیگر سنگین نتائج ہوتے ہیں، اسے تین سال سے زیادہ کی مقررہ مدت کی قید یا مجرمانہ حراست کی سزا سنائی جائے گی۔ ； اگر حالات خاصے سنگین ہوں تو مجرم کو مقررہ مدت قید کی سزا سنائی جائے گی جو تین سال سے کم نہیں بلکہ سات سال سے زیادہ نہیں ہوگی۔ 　　"قانون کے مطابق حکمرانی کو فروغ دینے" کے لحاظ سے، انتظامی قانون نافذ کرنے والے اداروں اور فوجداری انصاف کو مربوط کرنے کے لیے ایک نظام قائم کیا جانا چاہیے۔ پروڈکشن سیفٹی کی نگرانی اور انتظام کے لیے ذمہ دار محکموں کو پبلک سیکیورٹی، پروکیوریٹس، عدالتوں، وغیرہ کے ساتھ ہم آہنگی اور تعاون کو مضبوط بنانا چاہیے، اور پیداواری حفاظت کی خلاف ورزیوں، کیس کی منتقلی، اور معاون تحقیقات کے سراغ کی اطلاع دینے کے طریقہ کار کو بہتر بنانا چاہیے۔ اگر کسی غیر قانونی عمل میں ملوث کوئی فریق پیداواری حفاظت سے متعلق انتظامی قانون نافذ کرنے والے فیصلے پر عمل درآمد کرنے سے انکار کرتا ہے، تو پیداواری حفاظت کی نگرانی اور انتظام کا ذمہ دار محکمہ قانون کے مطابق نفاذ کے لیے عدالتی اتھارٹی سے درخواست کرے گا۔ عدالتی اداروں کے لیے حادثے کی تحقیقات میں حصہ لینے اور غیر قانونی اور مجرمانہ سرگرمیوں سے سنجیدگی سے تفتیش اور نمٹنے کے طریقہ کار کو بہتر بنائیں۔ پیداوار کی حفاظت کے لیے سول اور انتظامی مفاد عامہ کے قانونی چارہ جوئی کا نظام تحقیق اور قائم کریں۔ 　　حادثے کے بند ہونے کے ایک سال بعد، متعلقہ محکمے مستقبل کی تشخیص کا اہتمام کریں گے۔ حادثہ بند ہونے کے بعد متعلقہ محکمے ’’واپسی‘‘ بھی کریں گے۔ 　　"رائے" میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ حادثات کی نمائش کے مسائل کے لیے اصلاح اور نگرانی کا نظام قائم کیا جائے گا۔ حادثے کے مکمل ہونے کے بعد ایک سال کے اندر، حادثے کی تحقیقات کے لیے ذمہ دار جگہ ہوگی۔ * * ریاستی کونسل اور ریاستی کونسل کے متعلقہ محکموں کو جائزوں کو منظم اور انجام دینا چاہیے اور انہیں بروقت عوام کے سامنے ظاہر کرنا چاہیے۔ وہ لوگ جو اپنے فرائض کی انجام دہی میں ناکام رہتے ہیں اور اصلاحی اقدامات پر عمل درآمد میں ناکام رہتے ہیں، متعلقہ یونٹس اور اہلکاروں کو قانون اور ضوابط کے مطابق سنجیدگی سے جوابدہ ٹھہرایا جائے گا۔ 　　کچھ جگہوں نے پہلے ہی اس پہلو کو دریافت کیا ہے۔ اس سال ستمبر میں صوبہ لیاؤننگ کی طرف سے جاری کردہ متعلقہ "اقدامات" میں ذکر کیا گیا ہے کہ حادثے کی تحقیقاتی رپورٹ کی منظوری اور بند ہونے کی تاریخ سے ایک سال کے اندر، صوبائی ورک سیفٹی بیورو متعلقہ محکموں کے ساتھ مل کر حادثے سے نمٹنے کی آراء اور اصلاحی اقدامات پر عمل درآمد کے لیے ایک تشخیصی ٹیم تشکیل دے گا، حادثے کی پیمائش اور رائے کو دوبارہ مرتب کرے گا۔ صوبے کو تشخیصی رپورٹ * * . 　　اس کے علاوہ، "آراء" نے یہ بھی واضح کیا کہ حادثے کی تحقیقات اور تجزیہ کے لیے تکنیکی معاونت کا نظام قائم کیا جانا چاہیے۔ تمام حادثاتی تحقیقاتی رپورٹس میں تکنیکی اور انتظامی امور پر خصوصی ابواب ہونے چاہئیں، وجوہات کا تفصیل سے تجزیہ کریں اور مکمل متن شائع کریں، تاکہ اچھی تشریح اور عوامی خدشات کا جواب دیا جا سکے۔ ہم فوری طور پر متعلقہ قوانین، ضوابط اور معیاری نظاموں کی تشکیل اور نظر ثانی کا آغاز کریں گے جن میں حادثات کی تحقیقات میں پائے جانے والے خامیاں اور نقائص ہوں گے۔ 　　چھپے ہوئے خطرے کی تفتیش، انتظام، نگرانی اور قانون کے نفاذ کے عمل میں، لازمی اقدامات جیسے کہ پیداوار اور آپریشنز کی معطلی، تعمیراتی روک، ضبطی اور ضبطی ایسے اداروں کے لیے قانون کے مطابق کیے جائیں گے جو بڑے چھپے ہوئے خطرات کو دور کرنے میں ناکام رہتے ہیں، اور ضابطوں کے مطابق زیادہ سے زیادہ اقتصادی جرمانے عائد کرتے ہیں۔ جو جرم بنتے ہیں انہیں قانون کے مطابق مجرمانہ ذمہ داری کے لیے عدالتی اداروں میں منتقل کیا جانا چاہیے۔ بڑے چھپے ہوئے خطرات کی فہرست اور نگرانی کے لیے نگرانی کے نظام کو سختی سے نافذ کریں، اور ایسے معاملات کو شامل کریں جہاں اصلاح اور نگرانی غیر موثر ہو۔ * * احتساب کے دائرہ کار کی توثیق کریں، انٹرویوز اور انتباہات کو نافذ کریں، اور عوامی نمائش۔ حالات سنگین ہونے کی صورت میں متعلقہ اہلکاروں کو قانون اور ضوابط کے مطابق جوابدہ ٹھہرایا جائے گا۔ 　　تشریح: سی سی ٹی وی رپورٹس کے مطابق، پیداوار کی حفاظت کا انتظام کرتے وقت پیشہ ورانہ صحت کا انتظام کرنا ضروری ہے * * مرکزی کمیٹی اور ریاستی کونسل نے حال ہی میں کام کی حفاظت کے شعبے میں اصلاحات کو فروغ دینے کے بارے میں رائے پیش کی۔ ان میں سے، "رائے" اس بات پر زور دیتی ہیں کہ ترقی سلامتی کی قیمت پر نہیں ہونی چاہیے۔ یہ ایک ناقابل تسخیر سرخ لکیر ہے۔ اس میں حفاظتی پیداواری ذمہ داری کا نظام وضع کیا گیا ہے جس میں "پارٹی اور حکومت ایک جیسی ذمہ داریاں بانٹتے ہیں، ایک عہدے پر دوہری ذمہ داریاں، مشترکہ انتظام، اور ڈیوٹی میں غفلت کے لیے جوابدہی ہوتی ہے"، حفاظتی نگرانی کے نظام میں اصلاحات کو فروغ دیتا ہے، اور اصرار کرتا ہے کہ پیشہ ورانہ صحت کا انتظام حفاظتی پیداوار کو منظم کرنے کے لیے ضروری ہے۔ 　　اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ 90% سے زیادہ حادثات کاروباری اداروں کی غیر قانونی پیداوار، آپریشن اور تعمیرات کی وجہ سے ہوتے ہیں۔ یہ رائے واضح طور پر کاروباری اداروں سے اپنے یونٹ کی پیداواری حفاظت اور پیشہ ورانہ صحت کی مکمل ذمہ داری قبول کرنے اور پیداوار کی حفاظت کے لیے اپنی قانونی ذمہ داریوں کو سختی سے پورا کرنے کا تقاضا کرتی ہے۔ ماہرین کا کہنا ہے کہ کمپنیوں پر اس کا مضبوط پابند اثر پڑتا ہے۔ 　　چینی اکیڈمی آف انجینئرنگ کے ماہر تعلیم لنگ وین نے نشاندہی کی کہ 90 فیصد سے زیادہ حادثات ذمہ داریوں پر عمل درآمد میں ناکامی کی وجہ سے ہوتے ہیں۔ لہذا، اس وقت، محفوظ پیداوار کی ذمہ داری واضح طور پر انٹرپرائز کی اہم ذمہ داری ہے، اور یہ واضح طور پر ایک قانونی ذمہ داری ہے. یہ کمپنی کے انچارج شخص کے لیے ایک بڑا جھٹکا اور بہت زیادہ دباؤ ہے، اور کمپنی کے انچارج شخص کو اسے ہمہ جہت طریقے سے نافذ کرنا چاہیے۔ 　　اس کے علاوہ، اس بار کی "حفاظتی پیداوار کے میدان میں اصلاحات اور ترقی کو فروغ دینے کے بارے میں رائے" حفاظتی ڈپازٹ سسٹم کے خاتمے کی سفارش کرتی ہے، اور متعلقہ ضوابط کو بہتر بنانے، پیشہ ورانہ امراض کے مریضوں کے علاج کے دائرہ کار کو بڑھانے، پیشہ ورانہ بیماریوں کی وجہ سے معذور افراد کو سماجی تحفظ کے دائرہ کار میں شامل کرنے اور سماجی تحفظ کے دائرہ کار میں قانون سازی کے دائرہ کار میں شامل کرنے کی تجویز کرتی ہے۔ پیداوار کی حفاظت اور پیشہ ورانہ صحت۔ وہ لوگ جو پروڈکشن سیفٹی کے انچارج ہیں انہیں پیشہ ورانہ صحت کا انچارج ہونا چاہیے۔ اس حوالے سے ماہرین کا کہنا تھا کہ پیشہ ورانہ صحت ہمارا حال ہے۔ * * پیداوار کی حفاظت کے کام میں ایک نسبتا کمزور لنک، وجہ یہ ہے کہ ہم * * یہ بہت تیزی سے اقتصادی ترقی کے لیے پرعزم ہے اور حادثات کی روک تھام میں بہت زیادہ سرمایہ کاری کرتا ہے، لیکن پیشہ ورانہ صحت کے لحاظ سے یہ نسبتاً کمزور ہے۔ 　　چائنا اکیڈمی آف ورک سیفٹی کے ایک محقق لیو ٹائیمن نے نشاندہی کی کہ پیشہ ورانہ بیماریوں کی ایک خصوصیت یہ ہے کہ ان میں انکیوبیشن کا دورانیہ طویل ہوتا ہے۔ اگر اب ان کے حل کے لیے بھرپور کوششیں نہ کی گئیں تو مزید خطرات پیدا ہوں گے۔ لیو تیمین نے کہا کہ اس رائے نے تجویز کیا کہ حفاظت کا انتظام کرنے والوں کو پیشہ ورانہ صحت کا بھی انتظام کرنا چاہیے۔ ایک طرف، کاروباری اداروں میں پیشہ ورانہ خطرات کو سختی سے کنٹرول کیا جانا چاہیے۔ دوسری طرف، پیشہ ورانہ خطرات سے دوچار کارکنوں کا جلد علاج، تشخیص اور خطرناک ملازمتوں سے منتقلی ہونی چاہیے۔ یہ کارکنوں کی صحت کے تحفظ کے لیے بہت فائدہ مند ہے۔