نئے “بھیجے جانے والی اشیاء کے ضوابط” میں کون سے نئے تقاضے ہیں؟

Thread Content

نئے “بھیجے جانے والی اشیاء کے ضوابط” میں کون سے نئے تقاضے ہیں؟ ماخذ: کمپلائنس کیمیکل نیٹ ورک۔ اضافہ کی تاریخ: 2016-12-26، 11:14:03۔ دیکھنے والوں کی تعداد: 117۔ 16 دسمبر 2016 کو، ڈاک خانہ، وزارت داخلہ، اور سیکیورٹی اداروں نے مل کر “بھیجے جانے والی اشیاء کے ضوابط” سے متعلق ایک اعلان جاری کیا؛ اور اس اعلان کے ساتھ ہی ان ضوابط کا مکمل متن بھی فراہم کیا گیا۔ ساتھ ہی، “ضوابط” کا نفاذ اسی دن سے شروع ہو جاتا ہے جس دن وہ جاری کیے گئے۔ **ڈاکخانہ کی جانب سے 6 نومبر 2007 کو جاری کردہ “ممنوعہ اشیاء کی فہرست اور ان کے نمٹانے کے طریقے (تجرباتی دور)” (قومی ڈاک خط لکھنے کا نمبر [2007] 152) بھی منسوخ کر دیا گیا۔ اول، نئے قوانین میں “بھیجنے پر پابندی والی اشیاء” کی فہرست واضح کی گئی ہے۔ نئے قوانین کے مطابق، “بھیجنے پر پابندی والی اشیاء” کو بنیادی طور پر درج ذیل تین زمروں میں تقسیم کیا گیا ہے: (الف) وہ اشیاء جو **سلامتی کے لئے خطرناک ہیں، معاشرتی نظم و ضبط کو بگاڑتی ہیں، یا معاشرتی استحکام کو نقصان پہنچاتی ہیں۔ ； (دوم) وہ تمام اشیاء جو بھیجنے کے عمل کی سلامتی کے لئے خطرہ پیدا کرتی ہیں، جیسے دھماکہ خیز اشیاء، آگ لگانے والی اشیاء، خوردبینی کیمیائی مواد، زہریلی اشیاء، متعدی بیماریوں کا سبب بننے والی اشیاء، اور ریڈیوایکٹو اشیاء۔ ； (۳) وہ دیگر اشیاء جن کی بھیجنے پر قانون، انتظامی ضوابط، نیز وزارتِ داخلہ اور اس سے متعلقہ محکموں کی جانب سے پابندی عائد کی گئی ہے۔ پرانے قواعد کے مقابلے میں، نئے قواعد میں ان اشیاء کی فہرست کی وضاحت زیادہ بہتر ہو گئی ہے؛ اس سے ڈاک خدمات فراہم کرنے والی کمپنیوں اور ڈاک انتظامیہ کے لئے ان اشیاء کی شناخت آسان ہو جاتی ہے۔ دوم، “ممنوعہ اشیاء کی بھیجنے سے متعلق ہدایاتی فہرست” میں ترمیم: نئے قواعد کا بنیادی جزو وہ ضمیمہ ہے جسے “ممنوعہ اشیاء کی بھیجنے سے متعلق ہدایاتی فہرست” کہا جاتا ہے (آگے اسے “فہرست” کہا جائے گا)۔ موازنہ کرنے سے یہ واضح ہو جاتا ہے کہ نئی ہدایاتی فہرست زیادہ جامع، رہنمائی فراہم کرنے والی، اور عملی طور پر قابل استعمال ہے۔ تعداد کے لحاظ سے، رہنما فہرست میں اشیاء کی تعداد پہلے 14 سے بڑھ کر اب 19 ہو گئی ہے (18 اقسام کی اشیاء + دیگر اشیاء)، جبکہ درج کی گئی اشیاء کی تعداد 58 سے بڑھ کر 188 ہو گئی ہے۔ مشمولات کے لحاظ سے، ہدایتی فہرست میں تبدیلیوں کی تعداد، صرف تعداد کے لحاظ سے ظاہر ہونے والی تبدیلیوں کے مقابلے میں کہیں زیادہ ہے؛ اور زیادہ تر ممنوعہ اشیاء کی فہرست کا ترتیب بھی پرانی فہرست سے مختلف ہے۔ تکنیکی پہلوؤں کے لحاظ سے، بنیادی فرق شکل 1 میں دکھایا گیا ہے۔ شکل 1: نئے فہرست میں ہونے والی بنیادی تبدیلیاں۔ ساتھ ہی، پرانی فہرست میں موجود اور ہمیشہ سے متنازع رہنے والی “دیگر ایسی اشیاء جن کی بھیجنے کی اجازت نہیں ہے” (دفعہ 14) کے بارے میں بھی نئی فہرست میں (دفعہ 19) زیادہ واضح تفصیلات درج کی گئی ہیں۔ نئے قواعد کے مطابق، قانون، انتظامی ضوابط، وزارتِ داخلہ اور دیگر متعلقہ محکموں کی جانب سے بھیجنے پر پابندی عائد کیے گئے دیگر اشیاء کے علاوہ، ہمارے ملک کی کچھ خاص نگرانی والی فہرستوں میں درج خطرناک کیمیکلات بھی “دیگر ممنوعہ اشیاء” کے زمرے میں آتے ہیں؛ جیسا کہ جدول 1 میں دکھایا گیا ہے۔ جدول 1: ہمارے ملک کی اہم “ممنوعہ اشیاء” کی فہرست
اگر بھیجی جانے والی اشیاء، جدول 1 میں درج کسی بھی فہرست میں شامل ہوں، تو ایسی اشیاء کو بھیجنے کی اجازت نہیں ہے۔ قابلِ ذکر بات یہ ہے کہ، حال ہی میں جاری کردہ “خطرناک کیمیائی مواد کی فہرست” (2015 کا ورژن)، GHS نظام کے مطابق تیار کی گئی ہے۔ اس کے اصولوں کے مطابق، نظریاتی طور پر تمام خطرناک کیمیائی مواد “خطرناک کیمیائی مواد کی فہرست” کے دائرہ کار میں آتے ہیں۔ یہ بات بالواسطہ طور پر یہ بھی ظاہر کرتی ہے کہ “خطرناک اشیاء کی بھیجنے پر پابندی سے متعلق قوانین” کے نفاذ کے بعد، عام حالات میں تمام خطرناک اشیاء کی بھیجنے پر پابندی ہے۔ تین، تمام فریقوں کی ذمہ داریوں اور واجبات کو واضح کیا گیا ہے۔
(الف) ڈاک خدمات کی نگرانی سے متعلق قواعد کو مزید واضح کیا گیا ہے۔ ڈاک خدمات کی نگرانی کرنے والے اداروں کو چاہیے کہ وہ ان کمپنیوں کی نگرانی کریں جو ڈاک خدمات فراہم کرتی ہیں (جنہیں آگے “ڈاک کمپنیاں” کہا جائے گا)، تاکہ وہ سامان کی جانچ کے نظام پر عمل درآمد کریں، اور ڈاک خدمات کی سیکیورٹی کو بہتر بنانے کی کوشش کریں۔ ； نگرانی اور رہنمائی کے ذریعہ، ڈاک خدمات فراہم کرنے والی کمپنیوں کو اپنے ملازمین کی حفاظت سے متعلق تعلیم اور تربیت کو بہتر بنانے پر زور دین ； قانون کے مطابق، ڈاک خدمات فراہم کرنے والی کمپنیوں پر سیکیورٹی کی نگرانی اور جانچ کی جاتی ہے، تاکہ منع شدہ اشیاء کو بھیجنے کے غیر قانونی عملوں کو روکا جاسکے۔ ； ان اداروں اور افراد کو، جو بذریعہ ٹرانسپورٹیشن سے متعلق حادثات سے بچنے یا انہیں کم کرنے میں کامیاب رہتے ہیں، قانون کے مطابق اعزاز سے نوازا جاسکتا ہے۔ (دوم)، پیکج بھیجنے والے صارفین کی سیکیورٹی سے متعلق ذمہ داریاں مقرر کی گئی ہیں۔ نئے قوانین کے مطابق، صارفین کو خطوط اور پیکج بھیجتے وقت قانون، انتظامی ضوابط، اور وزارتِ داخلہ اور دیگر متعلقہ اداروں کے احکامات کی پابندی کرنی ہوگی۔ منع شدہ اشیاء کو بھیجنے کی اجازت نہیں ہے؛ نہ ہی خطوط یا پیکجوں میں منع شدہ اشیاء چھپانے کی اجازت ہے، اور نہ ہی انہیں دوسری اشیاء کے بہانے بھیجنے کی اجازت ہے۔ (۳) ڈاک خدمات فراہم کرنے والی کمپنیوں کی ذمہ داریوں کو مضبوط بنایا گیا ہے۔ نئے قوانین میں ڈاک خدمات فراہم کرنے والی کمپنیوں کی ذمہ داریوں کو تفصیل سے بیان کیا گیا ہے؛ کمپنیوں کو اپنے دفاتر میں ان قوانین اور متعلقہ ہدایات کو عوام کے سامنے ظاہر کرنا ہوگا۔ ； دوسرے الفاظ میں، محفوظ تربیتی نظام قائم کرنا ضروری ہے؛ تاکہ کارکنوں میں ممنوعہ اشیاء سے بچنے کا شعور، ان کی شناخت کرنے کی صلاحیت، اور ان سے نمٹنے کی مہارت پیدا ہو سکے۔ لہذا، کام پر فائز افراد کو ضرور تربیت دینی چاہیے۔ ； بھیجنے سے پہلے، بھیجے جانے والی اشیاء کی سخت جانچ ضروری ہے، تاکہ ممنوعہ اشیاء بھیجنے کے عمل میں شامل نہ ہو سکیں۔ ； ڈاک خدمات فراہم کرنے والی کمپنیوں کو سیکیورٹی چیکنگ کے نظام اور ممنوعہ اشیاء کے نمٹانے کے طریقوں کو بھی وضع کرنا چاہیے۔ اگر بھیجنے کے دوران کوئی ممنوعہ شے پائی جائے، تو اسے منصوبے کے مطابق مناسب طریقے سے ہی نمٹایا جانا چاہیے۔ چونکہ ہمارے ملک میں مختلف قسم کی ممنوعہ اشیاء کی نگرانی مختلف متعلقہ حکام کے ذمہ ہے، لہذا نئے قوانین کی دفعہ گیارہ میں بھی بھیجنے والی کمپنیوں کو رپورٹ کرنے سے متعلق تفصیلی ہدایات دی گئی ہیں۔ یعنی، مختلف اقسام کی ایسی اشیاء جنہیں بھیجنے کی اجازت نہیں ہے، ان کے بارے میں متعلقہ حکام کو ضرور اطلاع دینی چاہیے۔ اگر **گولہ بارود، منشیات سازی میں استعمال ہونے والے کیمیکلز وغیرہ** جیسی اشیاء ملیں، تو فوراً پولیس کو اطلاع دیں۔ ； جب کسی بھی قسم کی ایسی غیرقانونی اشاعتیں، پرنٹ مواد، آڈیو/ویڈیو مواد وغیرہ دریافت ہوں جو **سلامتی اور سماجی استحکام کے لئے خطرناک ہوں، تو ان کی اطلاع **سلامتی، پولیس، اخبارات و اشاعتی اداروں جیسے متعلقہ محکموں کو دینی چاہیے۔ ； جب سرحد پار لے جانے یا آنے پر پابندی والی مختلف اشیاء دریافت ہوں، تو اس کی اطلاع کسٹمز، **سیکیورٹی، اور سرحدی کنٹرول اور صحت نگرانی سے متعلق محکموں کو دینی چاہیے۔ چہارم، متعلقہ احتیاطی تدابیر: حال ہی میں جاری کردہ “بھیجے جانے والی اشیاء سے متعلق قواعد و ضوابط”، بلاشبہ بھیجنے کے کاروبار پر گہرے اثرات ڈالیں گے۔ نئے قوانین کے نفاذ کے بعد، چاہے وہ سامان بھیجنے والے صارف ہوں یا سامان بھیجنے والی کمپنیاں، ان سب کو لازماً مناسب تبدیلیاں کرنی پڑیں گی۔ خاص طور پر سامان بھیجنے والی کمپنیوں کے لئے، جو اس عمل کے ذمہ دار فریق ہیں، ہلکی سی غفلت یا کام میں کوئی غلطی بھی غیرقانونی اقدامات کا سبب بن سکتی ہے، یہاں تک کہ جرم کی حد تک بھی۔ لہٰذا، نئے قوانین کے نفاذ کے بعد، کیمیکلز کی صنعت کے لحاظ سے، ہمیں سب سے پہلے درج ذیل نکات پر توجہ دینی چاہیے: (1) “ممنوعہ اشیاء” کی حدود کو واضح کرنا۔ رہنما دستور سے یہ واضح ہے کہ نئے قوانین کا مقصد بین الاقوامی خطرناک سامان کی نقل و حمل کے نظام سے ہم آہنگی پیدا کرنا ہے۔ اس لیے، TDG قواعد و ضوابط کے مطابق، دھماکہ خیز مواد، گیسیں، آتش گیر مائعات وغیرہ جیسی نو اقسام کے خطرناک سامان میں سے آٹھ اقسام کے سامان کو (نویں قسم کے مختلف مواد کے علاوہ) نقل و حمل پر پابندی کے دائرے میں شامل کر دیا گیا ہے۔ دوسری بات یہ کہ، ترسیل سے متعلق خطرات کو کم سے کم کرنے کے لئے، نئی فہرست میں “دیگر اشیاء” کے زمرے میں ہمارے ملک میں موجود تمام خطرناک کیمیائی مواد شامل ہیں۔ لہٰذا، چاہے وہ بھیجنے والے صارف ہوں یا بھیجنے والی کمپنیاں، انہیں پہلے ہی ان اشیاء کی فہرست جنہیں بھیجنے کی اجازت نہیں ہے، کو واضح کر لینا چاہیے؛ تاکہ “قانون سے ناواقفیت کی وجہ سے قانون کی خلاف ور (دوم) “یکساں ضوابط” کی پابندی کو سختی سے نافذ کیا جائے۔ فی الحال، ہمارے ملک میں شپنگ کی صنعت پر نگرانی کا طریقہ اب بھی “یکساں قوانین” کے تحت ہی ہے؛ نگرانی کا مرکزی نقطہ اب بھی “اشیاء” خود ہی ہیں، جبکہ اشیاء کی پیکیجنگ سے متعلق کوئی وضاحت نہیں دی گئی ہے۔ یہ بات بھی ثابت کرتی ہے کہ بین الاقوامی سطح پر رائج “محدود مقدار میں نقل و حمل”، “استثنائی مقدار میں نقل و حمل” جیسی چھوٹیں ہمارے ملک کی کوریئر صنعت پر اب بھی لاگو نہیں ہوتیں۔ (۳) اشیاء کی ترسیل موجودہ قواعد و ضوابط کے مطابق کی جائے گی۔ کیمیائی مواد کے خطرناک ہونے، اور ان کی ترسیل کے دوران پیش آنے والے غیرمتوقع حالات کی وجہ سے، ملک میں پہلے بھی کئی “زہریلے پیکجوں” سے متعلق واقعات رونما ہو چکے ہیں۔ ان واقعات کی وجہ سے ٹرانسپورٹیشن کی صنعت میں کیمیائی مواد کی ترسیل سے اجتناب کیا جاتا ہے۔ ساتھ ہی، چونکہ ہمارے ملک میں پیکیجنگ کی صنعت اور ڈاک خدمات کے درمیان تعاون ابھی ابتدائی مرحلے میں ہے، لہذا “شیر کو قفس میں بند کرنے” جیسے خطرناک اقدامات کے بجائے، بہتر یہی ہے کہ شیر ہی پالا نہ جائے۔ لہٰذا، موجودہ ملکی حالات کے پیش نظر، موجودہ قواعد و ضوابط کے مطابق اشیاء کی بھیجنے کی رسم اب بھی بہت ضروری ہے۔ (چہارم) “قواعد و ضوابط” سے متعلق تازہ ترین پیش رفتوں پر مسلسل نظر رکھیں۔ نئے قواعد میں واضح طور پر بتایا گیا ہے کہ “ممنوعہ اشیاء کی فہرست” ایک متحرک چیز ہے، اور بعد کے مراحل میں ضرورت کے مطابق اس میں تبدیلیاں کی جائیں گی (دفعہ تیرہ)۔ تاخیر سے بچنے کے لیے، متعلقہ افراد، خصوصاً ڈاک خدمات فراہم کرنے والی کمپنیوں کو، ہمیشہ تازہ ترین قوانین پر نظر رکھنی چاہیے اور ان پر عمل درآمد بھی ضروری ہے۔