Kiểm tra an toàn lao động rốt cuộc kiểm tra những gì?

Thread Content

Về những gì cơ quan quản lý an toàn cần kiểm tra tại các doanh nghiệp, vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau. Một quan điểm phổ biến là cơ quan quản lý an toàn phải chịu trách nhiệm kiểm tra các nguy cơ tiềm ẩn, và nguyên tắc là “ai kiểm tra thì người đó chịu trách nhiệm”. Vụ án điển hình nhất chắc hẳn là vụ án ở Zhoucun, Zibo. Hai nhân viên thanh tra, kiểm soát an toàn lao động của thị trấn Châu Thôn đã đến một doanh nghiệp để kiểm tra. Họ đã ban hành các chỉ thị yêu cầu doanh nghiệp khắc phục những nguy cơ tiềm ẩn trong thời hạn quy định, đồng thời tiến hành kiểm tra lại theo đúng quy định pháp luật. 2 tháng sau, một nhân viên của công ty này đã tử vong do bị điện giật. Hai nhân viên thanh tra, kiểm soát an toàn lao động bị kết tội vì đã không phát hiện ra những nguy cơ về an toàn mà doanh nghiệp đang gặp phải, dù họ hoàn toàn có thể nhận ra chúng. Họ bị truy cứu trách nhiệm hình sự với tội “lơ là trách nhiệm”. Vậy, liệu các nhân viên thanh tra, giám sát an toàn lao động có thể phát hiện hết tất cả các mối nguy hiểm liên quan đến an toàn của doanh nghiệp hay không? Nhân viên thanh tra, kiểm soát an toàn lao động có khả năng phát hiện ra tất cả các nguy cơ tiềm ẩn hay không? Hãy cùng phân tích: Một, doanh nghiệp có bao nhiêu nguy cơ về an toàn? Các mối nguy hiểm về an toàn trong doanh nghiệp có thể được chia thành loại nghiêm trọng và ít nghiêm trọng, cũng như loại cần xử lý gấp và loại không quá khẩn cấp. Đặc điểm của lĩnh vực an toàn sản xuất chính là tính phức tạp và tính xuyên ngành. Các **tiêu chuẩn, quy định ngành được áp dụng bao gồm những tiêu chuẩn từ các lĩnh vực như điện năng, cơ khí, hóa chất, công nghệ thông tin, vật liệu, sinh học, v.v. Không cần nói đến hàng chục nghìn tiêu chuẩn, chỉ cần vài nghìn tiêu chuẩn thôi cũng đã là con số rất lớn rồi. Cho đến nay, tôi vẫn chỉ mới nhìn thấy một phần nhỏ của “tảng băng chìm” mà thôi. Việc để các nhân viên thanh tra, kiểm soát an toàn lao động có thể sử dụng đủ loại tiêu chuẩn để phát hiện ra tất cả các nguy cơ tiềm ẩn trong doanh nghiệp là điều hoàn toàn không thể. Không kể đến nhân viên giám sát an toàn, ngay cả những chuyên gia hàng đầu đi nữa, tôi dám khẳng định rằng không có chuyên gia nào có thể liệt kê hết tất cả các nguy cơ tiềm ẩn trong doanh nghiệp. Nếu có, chắc chắn đó là kẻ lừa đảo. Vì vậy, việc cho rằng một nhân viên thanh tra thực thi pháp luật bình thường có khả năng kiểm tra phát hiện mọi vấn đề một cách toàn diện, liệu có phải là điều khả thi không? II. Các mối nguy hiểm về an toàn là những thứ luôn thay đổi. Lấy một ví dụ đơn giản nhất: nếu lối thoát hiểm của doanh nghiệp bị tắc, khi các nhân viên thực thi pháp luật đến, lối thoát này có thể sẽ được dọn dẹp ngay lập tức. Bạn rời đi, lối đi lại bị chặn, những mối nguy vẫn luôn tồn tại. Nhiều mối nguy hiểm về an toàn đã được giải quyết vào thời điểm đó, nhưng do dây điện bị lão hóa, sự thay đổi về nhân sự và cách quản lý, có thể lại xuất hiện những mối nguy hiểm mới; đây cũng là một quá trình diễn biến không ngừng. Các lĩnh vực khác trong việc xác định các mối nguy hiểm về an toàn đều rất khoa học, tôi thật sự thắc mắc tại sao lĩnh vực an toàn sản xuất lại như vậy. Ví dụ, cảnh sát giao thông kiểm tra các con đường, nhưng họ không phát hiện ra bất kỳ vấn đề nào. Nhưng sau khi anh ta rời đi, có thể sẽ xảy ra những tai nạn giao thông nghiêm trọng do một nguy cơ an toàn nào đó. Tại sao không trừng phạt những nhân viên cảnh sát giao thông vì đã không phát hiện ra nguy cơ đó? Rõ ràng, những người thực hiện công tác thanh tra, giám sát an toàn lao động không thể phát hiện hết mọi nguy cơ tiềm ẩn, và cũng không thể chịu trách nhiệm vô hạn đối với các doanh nghiệp được kiểm tra. Tuy nhiên, hiện tại không có nhiều người hay bộ phận nào có quan điểm như vậy. Trong vụ án ở Zhoucun, Zibo, ý kiến của khoảng 4–5 nhân chứng, từ chủ tịch công ty cho đến trưởng văn phòng và nhân viên bình thường, đều là: “Những nguy cơ tiềm ẩn trong doanh nghiệp luôn tồn tại; các nhân viên kiểm soát an toàn lẽ ra phải phát hiện ra chúng, nhưng họ đã không làm vậy.” ”Do không khắc phục những nguy cơ tiềm ẩn trong hoạt động của chính mình, các doanh nghiệp lại tỏ ra rất “đầy tự tin”, cho rằng nhân viên thanh tra an toàn lao động chính là những người có trách nhiệm kiểm tra các nguy cơ an toàn trong doanh nghiệp. Ngày nay, những nhân viên chuyên kiểm tra và giám sát việc tuân thủ các quy định an toàn lao động chính là những người có trách nhiệm phát hiện các mối nguy hiểm trong doanh nghiệp. Xu hướng giao cho họ nhiệm vụ này vẫn còn rất phổ biến và được ưa chuộng. Chính vì vậy mà Tòa án Trung cấp Zibo mới có thể kết luận rằng những nhân viên này phải chịu trách nhiệm về các sự cố xảy ra. Thực ra, vấn đề cốt lõi ở đây là sự nhầm lẫn giữa trách nhiệm giám sát của cơ quan quản lý an toàn sản xuất và trách nhiệm chính trong việc đảm bảo an toàn sản xuất thuộc về chính doanh nghiệp. Thế nào là trách nhiệm chính của doanh nghiệp trong việc đảm bảo an toàn lao động? Nói một cách đơn giản, khi doanh nghiệp kiếm được tiền và có lợi nhuận hợp pháp, thì chúng cũng cần phải gánh vác những chi phí tương ứng. Những chi phí này bao gồm các khoản đầu tư liên quan đến việc đảm bảo an toàn trong sản xuất. Hơn nữa, vì các doanh nghiệp hiểu rõ hơn ** và các bên thứ ba về những điểm yếu về mặt công nghệ và an toàn trong hoạt động của mình; họ cũng nhận thức rõ hơn về các vấn đề tồn tại. Do đó, các doanh nghiệp chính là những bên chịu ảnh hưởng trực tiếp nhất từ những nguy cơ an toàn này. Vì vậy, các doanh nghiệp có trách nhiệm không thể tránh khỏi trong việc loại bỏ những nguy cơ an toàn đó, nhằm đảm bảo an toàn cho mình. Đối với các doanh nghiệp, việc thực hiện trách nhiệm chính trong công tác an toàn lao động có thể được tóm gọn thành mười hai từ: tự kiểm tra an toàn, tự khắc phục các nguy cơ tiềm ẩn, tự chịu trách nhiệm. Sự giám sát của cơ quan quản lý an toàn sản xuất thuộc loại giám sát hành chính; mục đích của việc này là xác định xem doanh nghiệp có vi phạm các quy định pháp luật về an toàn sản xuất hay không, đồng thời giám sát việc doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm chính trong lĩnh vực an toàn sản xuất. Đó là sự thúc đẩy, chứ không phải thay thế; là sự hướng dẫn, chứ không phải thực hiện thay doanh nghiệp. Không thể chuyển giao trách nhiệm chính về an toàn sản xuất của doanh nghiệp cho cơ quan quản lý an toàn được. Kiểm tra là phương tiện quan trọng mà các cơ quan quản lý an toàn sử dụng để thực hiện nhiệm vụ giám sát an toàn sản xuất. Thông qua việc kiểm tra các doanh nghiệp, các cơ quan này có thể thúc đẩy các doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm chính trong việc đảm bảo an toàn sản xuất. Nhân viên thanh tra, kiểm soát an toàn lao động nên kiểm tra doanh nghiệp như thế nào? Trước đây, tôi nghĩ hầu hết mọi người đều trực tiếp đến hiện trường, xâm nhập vào tận nơi để tìm kiếm những nguy cơ và vấn đề. Đó chính là logic trước đây: đến các doanh nghiệp để kiểm tra những nguy cơ tiềm ẩn, thay vì để chính các doanh nghiệp tự mình đảm nhận việc xác định những mối nguy hiểm trong quá trình sản xuất. Theo tôi, dựa trên logic rằng việc kiểm tra là “phương tiện quan trọng để thực hiện công tác giám sát hành chính trong lĩnh vực an toàn lao động”, thì việc kiểm tra an toàn lao động có thể được chia thành hai phần chính. Một phần là việc ghi chép lại các thông tin liên quan ； Thứ hai là kiểm tra tại hiện trường công việc. Việc kiểm tra sổ sách kế toán bao gồm nhiều nội dung khác nhau. Những nội dung phổ biến có thể kể đến như hồ sơ về an toàn lao động và công tác đào tạo, giáo dục về an toàn lao động trong doanh nghiệp; hệ thống kiểm tra an toàn lao động, cũng như các biện pháp xử lý các nguy cơ liên quan đến tai nạn lao động và hồ sơ ghi chép về điều đó; hồ sơ về việc bảo trì, sửa chữa và kiểm tra các thiết bị an toàn cũng như các thiết bị bảo vệ sức khỏe người lao động; hồ sơ quản lý và kiểm tra các nhà thầu, v.v. Bằng cách xem xét kỹ lưỡng các sổ sách kế toán, có thể đánh giá mức độ thực hiện trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc đảm bảo an toàn lao động, cũng như những điểm yếu cần khắc phục. Điều này giúp thúc đẩy doanh nghiệp cải thiện chất lượng quản lý an toàn. Kiểm tra tại hiện trường công việc được chia thành hai khía cạnh, một là xác minh tính chính xác của các ghi chép trong sổ sách. Thông qua việc khảo sát mẫu hoặc kiểm tra toàn diện, xác minh mức độ phù hợp giữa hiện trường thực tế và các hồ sơ ghi chép; liệu các biện pháp đã được thực sự thực hiện hay chưa? Chẳng lẽ chỉ là việc ghi trên giấy thôi sao? Hơn nữa, cùng với sự phát triển của các hệ thống thông tin, các bản ghi sổ kế toán thông thường của doanh nghiệp đều có thể được xem trên nền tảng dữ liệu lớn; vì vậy, hầu như không cần phải đến tận nơi để kiểm tra nữa. Có lẽ cần kiểm tra tại chỗ đối với việc ghi chép các quy trình đang diễn ra như rà soát các nguy cơ tiềm ẩn trong hoạt động của doanh nghiệp, các buổi đào tạo, v.v. Thứ hai là thông qua việc khảo sát một cách ngẫu nhiên tại hiện trường công việc, kiểm tra một phần hoặc toàn bộ khu vực đó, để đánh giá xem liệu trách nhiệm an toàn của doanh nghiệp có được thực hiện hay không, liệu các quy định liên quan đến an toàn có được xây dựng và áp dụng một cách đầy đủ hay không, liệu công tác đào tạo có được thực hiện hay không, và liệu cơ chế quản lý tại hiện trường có được vận hành hiệu quả hay không, v.v. Đối với những nguy cơ hiện có, ngoài việc thúc đẩy các doanh nghiệp khắc phục chúng, điều quan trọng nhất là buộc các doanh nghiệp phải hoàn thiện hơn nữa cơ chế kiểm tra các nguy cơ. Các doanh nghiệp cần rút kinh nghiệm từ những trường hợp đã xảy ra để phát hiện những nguy cơ chưa được phát hiện, từ đó tạo dựng được cơ chế tự kiểm tra và tự khắc phục một cách hiệu quả. Tóm lại, trong thời đại cai trị theo pháp luật, không thể lẫn lộn vai trò của doanh nghiệp và ** nữa. Chỉ khi xác định rõ trách nhiệm chính của doanh nghiệp trong việc đảm bảo an toàn lao động, cũng như phạm vi trách nhiệm giám sát của các cơ quan quản lý an toàn, thì mới có thể làm rõ hơn các nhiệm vụ liên quan đến việc kiểm tra, giám sát an toàn lao động. Nhờ đó, người thực hiện công tác thanh tra, giám sát an toàn lao động có thể hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả. Chỉ là quan điểm cá nhân thôi.