Giải thích "Ý kiến ​​của Hội đồng Nhà nước về Thúc đẩy Cải cách và Phát triển trong lĩnh vực Sản xuất An toàn"

Thread Content

Ngày 18 tháng 12 năm 2016"* * Toàn văn Ý kiến ​​của Ủy ban Trung ương và Hội đồng Nhà nước về Thúc đẩy Cải cách và Phát triển trong lĩnh vực An toàn Lao động được ban hành như là tài liệu chính thức đầu tiên kể từ khi thành lập nước Trung Quốc mới. * * * * , một tài liệu chương trình về an toàn sản xuất do Hội đồng Nhà nước ban hành, "Ý kiến" nhấn mạnh sự cần thiết phải thực thi nghiêm ngặt hệ thống báo cáo tai nạn trực tiếp và quy trách nhiệm cho các đơn vị và cá nhân che giấu, nói dối, bỏ qua hoặc trì hoãn báo cáo tai nạn theo luật pháp và quy định. Đồng thời, các “Ý kiến” cho rằng hành vi vi phạm pháp luật, dễ dẫn đến tai nạn lớn về an toàn sản xuất cần được đưa vào phạm vi điều chỉnh của pháp luật hình sự. 　　Các “Ý kiến” cho rằng tình trạng tai nạn an toàn thường xuyên xảy ra vẫn chưa được hạn chế. Hiện nay, nước ta đang trong quá trình không ngừng phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa. Quy mô sản xuất và hoạt động tiếp tục được mở rộng. Phương pháp sản xuất và vận hành truyền thống và mới cùng tồn tại. Nhiều mối nguy hiểm tai nạn và rủi ro an toàn đan xen và chồng lên nhau. Nền tảng sản xuất an toàn còn yếu, hệ thống quản lý, cơ chế, pháp luật còn nhiều vấn đề như hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện và việc thực hiện kém trách nhiệm của doanh nghiệp vẫn còn nổi cộm. Tai nạn an toàn sản xuất dễ xảy ra thường xuyên. Đặc biệt, tình trạng thường xuyên xảy ra các vụ tai nạn lớn, nghiêm trọng về an toàn vẫn chưa được hạn chế hiệu quả. Một số vụ tai nạn có xu hướng lây lan từ ngành có nguy cơ cao sang ngành khác, trực tiếp gây nguy hiểm đến an toàn sản xuất và an toàn công cộng. 　　Để đạt được mục tiêu này, "Ý kiến" làm rõ từ nhiều khía cạnh khác nhau như cải thiện việc thực hiện hệ thống trách nhiệm sản xuất an toàn, cải cách hệ thống giám sát và giám sát an toàn, thúc đẩy quản trị pháp lý, thiết lập hệ thống kiểm soát và phòng ngừa an toàn và tăng cường xây dựng năng lực đảm bảo an toàn cơ bản. 　　Những người không thực hiện các biện pháp khắc phục sẽ phải chịu trách nhiệm. "Ý kiến" nhấn mạnh rằng sự phát triển không được đánh đổi bằng sự an toàn. Đây là ranh giới đỏ không thể vượt qua. Cũng đề nghị đưa những hành vi vi phạm pháp luật dễ dẫn đến tai nạn lớn về an toàn sản xuất nên đưa vào phạm vi điều chỉnh của pháp luật hình sự. Thực hiện "quyền phủ quyết một phiếu" đối với an toàn sản xuất và rủi ro tai nạn sản xuất lớn về an toàn. Trong vòng một năm sau khi vụ tai nạn bị đóng cửa, cơ quan chịu trách nhiệm điều tra vụ tai nạn * * Các cơ quan liên quan của Hội đồng Nhà nước phải tổ chức và thực hiện đánh giá, những người không thực hiện nhiệm vụ và không thực hiện các biện pháp chấn chỉnh phải xử lý nghiêm minh các đơn vị và nhân sự liên quan theo quy định của pháp luật. 　　Theo quy định, các địa phương, ban ngành phải kịp thời đưa ra các chính sách, biện pháp cụ thể để thúc đẩy cải cách, phát triển sản xuất an toàn phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời làm rõ việc phân công trách nhiệm và yêu cầu về tiến độ. Văn phòng Nhóm lãnh đạo cải cách sâu rộng toàn diện Trung ương sẽ chủ trì tổ chức giám sát và thanh tra đặc biệt theo đúng trình tự. 　　Tập trung điều tra nghiêm các giao dịch lấy tiền trong lĩnh vực an toàn sản xuất * * Trong lĩnh vực sản xuất an toàn, người đứng đầu đảng và chính quyền là người đầu tiên chịu trách nhiệm về khu vực, các thành viên khác trong đội có trách nhiệm lãnh đạo công tác sản xuất an toàn trong phạm vi trách nhiệm của mình. Tất cả các khu vực, đơn vị phải thiết lập hệ thống gắn kết thực hiện sản xuất an toàn với đánh giá thực hiện nhiệm vụ, thăng tiến, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện nghiêm túc cơ chế “một phiếu phủ quyết” đối với sản xuất an toàn. 　　Theo quy định của "Ý kiến", chúng tôi sẽ nghiêm túc điều tra và xử lý các hành vi lơ là nghĩa vụ và các giao dịch lấy tiền trong việc phê duyệt dự án, cấp phép hành chính, giám sát và thực thi pháp luật trong lĩnh vực an toàn sản xuất. * * Hành vi. Thực hiện nghiêm túc hệ thống báo cáo tai nạn trực tiếp và xử lý trách nhiệm đối với các đơn vị, cá nhân che giấu, gian dối, bỏ sót hoặc trì hoãn việc báo cáo tai nạn theo quy định của pháp luật. Các nhà sản xuất và điều hành phải chịu trách nhiệm hình sự sẽ phải chịu các lệnh cấm nghề nghiệp tương ứng theo quy định của pháp luật. Các cơ quan dịch vụ xã hội và nhân viên chịu trách nhiệm chính về vụ tai nạn sẽ bị điều tra nghiêm túc về trách nhiệm pháp lý theo quy định của pháp luật và các lệnh cấm ngành tương ứng sẽ được thực hiện theo quy định của pháp luật. 　　Trở lại năm 2011 * * Cục Quản lý Nhà nước về An toàn lao động đã ban hành “Biện pháp điều tra, xử lý các đơn vị sản xuất, kinh doanh che giấu, báo cáo sai sự thật về tai nạn”. “Biện pháp” này làm rõ các tiêu chí để che giấu và báo cáo sai sự thật về tai nạn. Nếu vụ tai nạn được che giấu và không được báo cáo cho bộ phận giám sát an toàn và các bộ phận liên quan trong thời hạn quy định và được xác minh là đúng thì được xếp vào loại vụ việc che giấu. ； Cố tình không báo cáo trung thực về thời gian, địa điểm, nguyên nhân ban đầu, tính chất, số người bị thương, số người liên quan đến vụ tai nạn, thiệt hại trực tiếp về kinh tế và các nội dung liên quan khác là báo cáo sai sự thật. 　　Việc không thực hiện quyết định cưỡng chế hành chính có thể bị cưỡng chế thi hành theo quy định của pháp luật. Một thay đổi lớn được đề xuất trong “Ý kiến” là nghiên cứu, sửa đổi các quy định liên quan của pháp luật hình sự để đưa các hành vi vi phạm pháp luật, dễ dẫn đến tai nạn lớn về an toàn sản xuất trong quá trình sản xuất, kinh doanh vào phạm vi điều chỉnh của pháp luật hình sự. 　　Luật Hình sự sửa đổi (6) được thông qua năm 2006 có một số điều liên quan đến an toàn sản xuất. Điều 134 Bộ luật Hình sự sửa đổi quy định: Người nào vi phạm các quy định quản lý an toàn có liên quan trong quá trình sản xuất, vận hành gây tai nạn nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác, thì bị phạt tù có thời hạn không quá ba năm hoặc bị giam hình sự. ； Nếu tình tiết đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù có thời hạn từ ba năm đến bảy năm. 　　Về “đẩy mạnh quản trị theo pháp luật”, cần thiết lập hệ thống kết nối thực thi pháp luật hành chính và tư pháp hình sự. Các cơ quan chịu trách nhiệm giám sát, quản lý an toàn sản xuất cần tăng cường phối hợp, hợp tác với công an, viện kiểm sát, tòa án..., hoàn thiện cơ chế báo cáo manh mối vi phạm an toàn sản xuất, chuyển vụ án và hỗ trợ điều tra. Trường hợp một bên có hành vi vi phạm pháp luật không chấp hành quyết định hành chính về an toàn sản xuất thì cơ quan giám sát, quản lý an toàn sản xuất sẽ kiến ​​nghị cơ quan tư pháp xử lý theo quy định của pháp luật. Hoàn thiện cơ chế để cơ quan tư pháp tham gia điều tra tai nạn và điều tra, xử lý nghiêm các hoạt động vi phạm pháp luật, tội phạm. Nghiên cứu và thiết lập hệ thống tố tụng dân sự và hành chính vì lợi ích công cộng về an toàn sản xuất. 　　Một năm sau khi vụ tai nạn kết thúc, các bộ phận liên quan sẽ tổ chức đánh giá tương lai. Sau khi vụ tai nạn được khép lại, các bộ phận liên quan cũng sẽ thực hiện "trở lại". 　　"Ý kiến" quy định rằng phải thiết lập hệ thống khắc phục và giám sát đối với các vấn đề có thể xảy ra tai nạn. Trong vòng một năm sau khi vụ tai nạn kết thúc, cơ quan chịu trách nhiệm điều tra vụ tai nạn phải * * Các cơ quan liên quan của Quốc vụ viện và Hội đồng Nhà nước phải tổ chức, thực hiện đánh giá và công bố chúng một cách kịp thời cho công chúng. Đối với những người không thực hiện nhiệm vụ và không thực hiện biện pháp khắc phục, các đơn vị, cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm nghiêm túc theo quy định của pháp luật. 　　Một số nơi đã khám phá khía cạnh này. Các "Biện pháp" liên quan do tỉnh Liêu Ninh ban hành vào tháng 9 năm nay đề cập rằng trong vòng một năm kể từ ngày phê duyệt và đóng báo cáo điều tra tai nạn, Cục An toàn lao động cấp tỉnh sẽ cùng với các cơ quan liên quan thành lập đoàn đánh giá việc thực hiện các ý kiến ​​xử lý tai nạn và biện pháp khắc phục, đánh giá các ý kiến ​​xử lý tai nạn và việc thực hiện các biện pháp khắc phục, đồng thời lập báo cáo đánh giá gửi tỉnh * * . 　　Ngoài ra, "Ý kiến" cũng làm rõ cần thiết lập hệ thống hỗ trợ kỹ thuật cho việc điều tra và phân tích tai nạn. Tất cả các báo cáo điều tra tai nạn phải có các chương đặc biệt về các vấn đề kỹ thuật và quản lý, phân tích nguyên nhân một cách chi tiết và xuất bản toàn văn để đưa ra cách giải thích rõ ràng và giải đáp những lo ngại của công chúng. Chúng tôi sẽ nhanh chóng bắt đầu xây dựng và sửa đổi các luật, quy định và hệ thống tiêu chuẩn có liên quan có những sơ hở và khiếm khuyết được phát hiện trong quá trình điều tra tai nạn. 　　Trong quá trình điều tra, quản lý, giám sát và thực thi pháp luật về nguy cơ tiềm ẩn, các biện pháp bắt buộc như đình chỉ sản xuất, kinh doanh, đình chỉ xây dựng, thu giữ, tịch thu được thực hiện theo quy định của pháp luật đối với doanh nghiệp không khắc phục được nguy cơ tiềm ẩn lớn và xử phạt kinh tế ở mức tối đa theo quy định. Trường hợp cấu thành tội phạm phải được chuyển đến cơ quan tư pháp để truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Thực hiện nghiêm túc hệ thống giám sát nhằm liệt kê, giám sát các nguy cơ tiềm ẩn lớn, bao gồm cả những trường hợp việc khắc phục, giám sát không hiệu quả. * * Xác minh phạm vi trách nhiệm giải trình, thực hiện các cuộc phỏng vấn và cảnh báo cũng như tiếp xúc với công chúng. Nếu tình tiết nghiêm trọng, những người có liên quan sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. 　　Giải thích: Phải quản lý sức khỏe nghề nghiệp khi quản lý an toàn sản xuất, theo báo cáo của CCTV * * Ủy ban Trung ương và Hội đồng Nhà nước gần đây đã đưa ra ý kiến ​​về việc thúc đẩy cải cách trong lĩnh vực an toàn lao động. Trong số đó, các "Ý kiến" nhấn mạnh rằng sự phát triển không được đánh đổi bằng an ninh. Đây là ranh giới đỏ không thể vượt qua. Nó quy định hệ thống trách nhiệm sản xuất an toàn của "đảng và chính phủ chia sẻ trách nhiệm như nhau, một chức vụ có trách nhiệm kép, cùng quản lý và chịu trách nhiệm về việc lơ là nhiệm vụ", thúc đẩy cải cách hệ thống giám sát an toàn và nhấn mạnh rằng phải quản lý sức khỏe nghề nghiệp để quản lý sản xuất an toàn. 　　Thống kê cho thấy, hơn 90% số vụ tai nạn là do doanh nghiệp sản xuất, vận hành, xây dựng trái phép. Ý kiến ​​này rõ ràng yêu cầu doanh nghiệp phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về an toàn sản xuất, vệ sinh lao động của đơn vị mình, đồng thời thực hiện nghiêm chỉnh trách nhiệm pháp lý về an toàn sản xuất. Các chuyên gia cho rằng điều này có tác động ràng buộc mạnh mẽ đối với các công ty. 　　Ling Wen, học giả của Học viện Kỹ thuật Trung Quốc, chỉ ra rằng hơn 90% vụ tai nạn là do không thực hiện trách nhiệm. Vì vậy, lần này, trách nhiệm sản xuất an toàn rõ ràng là trách nhiệm chính của doanh nghiệp và rõ ràng là trách nhiệm pháp lý. Đây là một cú sốc lớn, áp lực rất lớn đối với người phụ trách công ty và người phụ trách công ty phải triển khai một cách toàn diện. 　　Ngoài ra, "Ý kiến ​​​​về thúc đẩy cải cách và phát triển trong lĩnh vực sản xuất an toàn" lần này khuyến nghị bãi bỏ hệ thống ký gửi an toàn, đồng thời đề xuất cải thiện các quy định liên quan, mở rộng phạm vi điều trị cho bệnh nhân mắc bệnh nghề nghiệp, đưa người khuyết tật do bệnh nghề nghiệp vào phạm vi an sinh xã hội, đồng thời đề xuất thiết lập một hệ thống giám sát và thực thi pháp luật tổng hợp về an toàn sản xuất và sức khỏe nghề nghiệp. Người phụ trách an toàn sản xuất phải chịu trách nhiệm về vệ sinh lao động. Về vấn đề này, các chuyên gia cho rằng sức khỏe nghề nghiệp là vấn đề hiện tại của chúng ta. * * Mắt xích tương đối yếu trong công tác an toàn sản xuất, nguyên nhân là do chúng ta * * Nước này cam kết phát triển kinh tế rất nhanh và đầu tư nhiều vào công tác phòng ngừa tai nạn, nhưng lại tương đối yếu về sức khỏe nghề nghiệp. 　　Liu Tiemin, nhà nghiên cứu tại Học viện An toàn lao động Trung Quốc, chỉ ra rằng một đặc điểm của bệnh nghề nghiệp là chúng có thời gian ủ bệnh dài. Nếu không nỗ lực giải quyết ngay từ bây giờ thì sẽ tiềm ẩn nhiều mối nguy hiểm hơn. Liu Tiemin cho rằng, ý kiến ​​này đề xuất những người quản lý an toàn cũng phải quản lý sức khỏe nghề nghiệp. Một mặt, nguy cơ nghề nghiệp trong doanh nghiệp phải được kiểm soát chặt chẽ. Mặt khác, người lao động gặp nguy hiểm nghề nghiệp phải được điều trị sớm, chẩn đoán và chuyển khỏi công việc nguy hiểm. Điều này rất có lợi cho việc bảo vệ sức khỏe người lao động.