なぜ石炭化学プロジェクトは「先に乗ってからチケットを買う」のか？

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最近、メディアが公表したデータによると、これまでに全国で建設中の現代型石炭化学プロジェクト53件のうち、8件が環境保護省からの承認を得ていないという。つまり、この15％の建設中の石炭化学プロジェクトは、実際には許可なく建設された違法なプロジェクトであるということだ。このデータが公表されるやいなや、実際にはこれまでのほぼすべての石炭化学プロジェクトが、事前に承認を得ずに着工し、後から許可を取得していたとする情報が再び明らかになった。**エネルギー安全を自らの使命とし、クリーンな利用を目指す現代の石炭化学産業が、なんと「承認なく建設された」「違法」な産業だったなんて、考えただけでも呆れる。 なぜそんなに多くのプロジェクトが承認なしに建設されるのでしょうか？これらのプロジェクトが「違法」である理由を詳しく分析することは、依然として非常に必要だ。 “私たちには無理だ！”“「違法」企業、一致して非難。 資金と技術集約型の産業であり、環境保護に対する要求が特に厳しい産業であるため、現代の石炭化学工場の建設には各種の承認手続きが必要であるのも理解できる。問題は、我が国の現行のプロジェクト承認制度には「承認を期限内に完了させる」という要件がなく、承認するかどうかやいつ承認するかについては、尋ねることもできず、知ることもできないという点です。現代の石炭化学プロジェクトでは、一連の承認書類を取得するのに、少なくとも3～5年、場合によってはそれ以上の時間がかかる。 兗礦榆林の石炭から石油を製造するプロジェクトは、2006年にすでに**発展改革委員会から建設の承認を得ていたが、2014年9月になってようやく正式に承認された。承認にかかる時間が長いのは、**手続きだけを重視し効率を考えない遅延的な対応スタイル**以外にも、口に出せない理由がある。それは、**石炭化学産業の発展に関する政策が依然として不明確で、対応しづらい**ということだ。プロジェクトの存亡を握る権力を持つ*担当者たちにとって、承認するか否か、誰を承認し誰を却下するかについて、明確な基準は誰にもない。 張長官はそのグループを東側のものだと言い、李長官は西側のものだと言い、バランスを取ろう取ろうとして時間がかかってしまった。問題は、企業が耐えられないことだ。すべての手続きが完了してから再建すると、その間にかかる各種コストは別として、市場もとっくに変わってしまっており、企業の言葉を借りれば、黄花菜も冷め切っているのだ。そこで、多くの企業はやむを得ずわざと規則を破り、リスクを冒すしかなかった。上には方針があれば下にも対策があり、建設しながら同時に許可申請を行い、できれば手続きが済んでからプロジェクトも完成し、皆が満足するのが理想だった。一度タイミングが合わなければ、企業は運が悪かったと諦めるしかない。 あまりにも時間がかかるため、**首相は今年2月の国務院常務会議で、当該機関に「承認を所定時間内に処理する」という制度を導入するよう明確に指示しました。しかし、石炭化学プロジェクトにとって、いつそのような改革の恩恵を受けられるのでしょうか？ また、石炭化学企業の承認なしでの建設も、やむを得ず行われたものがある。 ここ数年、石炭資源がある地域では、その資源の優位性を経済的な優位性や発展の優位性に変えるため、積極的に投資を呼び込み、外部の資本を導入して地元の石炭資源を開発している。現在、石炭価格が低迷しているにもかかわらず、様々なメディアで石炭資源地の投資誘致広告が目立つ。 しかし、今や資源地は**数年前のように、石炭を掘り出して売って税収を得れば満足という状況ではもうない。彼らが今重視しているのは、石炭の高度な加工と資源の現地での転換によって、より多く、より大きな経済的利益を得ることです。石炭鉱区の採掘権を獲得すれば、企業はプロジェクト推進のスピード道路に乗ることになり、地元は**繰り返し促す。それは、自分の在任中に資源の優位性を経済的優位性へ、財政収入へ、雇用創出へ、そして政績へと変えるためである。 このため、多くの地域で規定が定められており、石炭採掘権を取得してから一定期間内に事業建設を開始しない場合、譲渡された炭鉱や割り当てられた土地を取り上げることになっている。これにより企業は、プロジェクトを行わなければ「国法」は守れるものの「地方法」に違反し、苦労して手に入れた炭鉱や土地を失うことになり、それらを手に入れるために事前に払った代償が無駄になってしまうかどうかを考えざるを得なくなる。そのため、多くの企業は資源採掘権を守るため、許可を得ずに事業を開始せざるを得なかった。 多くの石炭化学企業が許可を得ずに建設に踏み切れるのは、**の甘やかしが大きな要因である。 各現代の石炭化学プロジェクトは、投資額が数百億円にも上るだけでなく、経済や産業への波及効果も非常に大きい。さらに、ほとんどの現代の石炭化学プロジェクトには国有企業が関与している。したがって、あらゆる石炭化学プロジェクトはほとんどが「知事プロジェクト」、「市長プロジェクト」である。プロジェクトの初期検討が始まれば、地方は必ずや方法を講じてプロジェクトの推進に乗り出すだろう；プロジェクトが始動すれば、その完成を推進するだろう。 承認なく建設していることを知っていても、企業を罰するどころか、むしろ全力を尽くして企業のプロジェクト推進を支援する。環境影響評価を通過できなかった山西省のある石炭製油プロジェクトは、同省の「省長プロジェクト」である。当時、責任者であった副知事は毎日そのプロジェクトの進捗をチェックしていたと言われ、知事は週に1回チェックしていた。 しっかりとした後ろ盾があるため、関連企業は先にチケットを買ってから乗車することを恐れるどころか、むしろ得意げに振る舞うのだ。実際のところ、**承認部門にはどうすることもできないのだ。現在明らかになっているこの15％の「違法」プロジェクトを見ても、どれも少なくとも数十億円規模の投資が必要だ。多くのプロジェクトは、「違法」であることが判明した時には、既に10億円以上、場合によっては数十億円もの投資が行われていた。 **どうしよう？止めましょう。投資の大部分は国有銀行から来ているのです。損失が出たら、誰の責任になるのでしょうか？それに、どうせ国営企業なんだから、罰金を科しても結局は**のお金になるだけじゃないか？最後には、騒ぎ立てて手直しするしかなく、「違法」なものが「合法」のように見せかけられるだけだ。ある企業家の言葉は非常に代表的です。彼は「ほとんどの石炭化学プロジェクトにおいて、企業の自己資本の投入比率は30％にも満たず、残りの数十億元から数百億元に及ぶ投資はすべて国有銀行の融資によるものだ」と述べた。これほど多額の資金を投入しても生産を許さないなら、損失は誰が負担するのか？建てさえすれば、工事を始める方法は必ずある。” 明らかに、現行の経済管理体制では、承認なしに建設を行うプロジェクトを根絶することはほぼ不可能である。 面白い現象があるんです。これまでのところ、確かにいくつかの石炭化学プロジェクトが中止されていますが、そのどれもが「許可なく建設した」ために罰せられて中止されたわけではなく、市場環境が変わり、石炭化学事業を続けても利益が出ないからです。これは再び、企業を最も従わせるのは**の承認権ではなく、市場であることを示している。