تأملات حول إصلاح نظام الرقابة على الإنبعاثات الكلية للملوثات في الخطة الخمسية الثالثة عشرة

Thread Content

نظريًا، يمكن فقط تطبيق الرقابة على الكميات الإجمالية على الملوثات التي تؤثر بشكل متساوٍ على جودة البيئة وعلى النهايات المتأثرة، مثل ثاني أكسيد الكبريت الذي يسبب الأمطار الحمضية، وثاني أكسيد الكربون الذي يسبب تأثير الاحتباس الحراري. في الممارسة العملية، يعني نظام الرقابة على الكميات الإجمالية المطبق في بلادنا تحديد أهداف لخفض انبعاثات الملوثات الرئيسية على مدى خمس سنوات، ثم توزيع هذه الأهداف من الأعلى إلى الأسفل على المستويات المحلية، مع إجراء تقييمات سنوية وفقًا لهذا النموذج التوجيهي للرقابة. في الوقت الحالي، أصبح التحكم في الكمية الإجمالية لانبعاثات الملوثات نظامًا قانونيًا بيئيًا مهمًا في بلادنا. خلال العقد الماضي، لعبت سياسات الرقابة على الكميات دورًا إيجابيًا وفعّالًا في تقليل انبعاثات الملوثات، ووقف تدهور جودة البيئة، وإنشاء نظام مسؤولية لحماية البيئة. لكن، يوجد العديد من المشاكل في نظام التحكم الحالي في إجمالي كميات الملوثات المطلقة، خاصة مع تزايد متطلبات الجمهور بشأن جودة البيئة. لذلك، هناك حاجة ملحة إلى إصلاح هذا النظام خلال فترة “الخطة الخمسية الثالثة عشرة”، بحيث يتماشى مع أهداف تحسين جودة البيئة. تحليل مسار التحكم في الإجمالي الكلي لانبعاثات الملوثات: اقترح المؤتمر الوطني الثالث لحماية البيئة في عام 1988 تطبيق كل من الرقابة على التركيز والرقابة على الإجمالي الكلي في نفس الوقت. في أغسطس 1996، تم ذكر “ضرورة تطبيق نظام للتحكم في الكميات الإجمالية للملوثات المنبعثة، وإنشاء نظام للمؤشرات الخاصة بالتحكم في الكميات الإجمالية ونظام للإعلان عنها بشكل دوري”، وذلك في “قرار مجلس الدولة بشأن بعض المسائل المتعلقة بحماية البيئة”. ويُعد ذلك بداية تحول إدارة انبعاثات الملوثات في بلادنا من التركيز على التحكم في التركيزات فقط، إلى التركيز على التحكم في التركيزات مع التحكم في الكميات الإجمالية. مر نظام الرقابة على الكميات في بلادنا، منذ تأسيسه وحتى الآن، بأربع خطط خمسية، وشهد عملية استكشاف مستمر وتطور تدريجي، كما كانت نتائج تطبيقه واضحة. “بدأ تطبيق نظام الرقابة على الكميات الإجمالية خلال فترة “الخطة التاسعة” رسميًا. وقد حددت بلادنا، من خلال “خطة الرقابة على الكميات الإجمالية للملوثات الرئيسية في البلاد خلال فترة الخطة التاسعة”， أهدافًا تتمثل في تقليل الكميات الإجمالية للغازات الضارة أو الملوثات الموجودة في المياه، مثل الغبار وثاني أكسيد الكبريت والجسيمات الدقيقة والكميات الكيميائية التي تستهلك الأكسجين، بالإضافة إلى المواد النفطية والزرنيخ والزئبق والرصاص والكادميوم والكروم ذو القيمة السداسية، وكذلك النفايات الصلبة الصناعية، بنسبة 10% إلى 15%. كما تم تحديد هدفين رئيسيين، وهما تحقيق الرقابة على الكميات الإجمالية للملوثات بحلول عام 2000، وضمان تحقيق المدن الـ47 الرئيسية لمعايير الجودة البيئية، بالإضافة إلى ضمان أن تلتزم المؤسسات الصناعية في البلاد بمعايير إطلاق الملوثات. مع نمو الناتج المحلي الإجمالي بمعدل 8.3% سنويًا، تم تحقيق أهداف خفض الانبعاثات بشكل كامل تقريبًا. لكن في تلك الفترة، شهد الوضع البيئي في بلادنا تغيرات كبيرة؛ فقد ارتفع مستوى التلوث بشكل سريع مع نمو الناتج المحلي الإجمالي. وقد أدى ذلك إلى تدهور الحالة البيئية بشكل كامل في تسعينيات القرن العشرين، بالإضافة إلى تراكم العديد من المشاكل البيئية. “لم يتحقق هدف السيطرة على الكميات الإجمالية خلال الفترة “الخامسة عشرة” بشكل أساسي. فقد كان التطور الاقتصادي الذي تجاوز التوقعات والتغيرات الهيكلية أمورًا غير متوقعة عند وضع “الخطة الخمسية العاشرة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية”， كما أن الفجوة بين حماية البيئة والتطور الاقتصادي في تزايد مستمر. “خلال الفترة “الخامسة عشرة”， دخلت كميات الغازات الصناعية والمياه الملوثة والنفايات الصلبة الناتجة في بلادنا مرحلة نمو سريع، حيث بلغ معدل النمو السنوي 22% و8.5% و17% على التوالي. على الرغم من وضع أهداف لتقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت والغبار (الدخان والغبار الصناعي) والاحتياجات الكيميائية من الأكسجين ونيتروجين الأمونيا والنفايات الصلبة الصناعية بنسبة 10% إلى 20%， إلا أن المؤشرات الخمسة المتعلقة بالتحكم في الكميات لم يتم تحقيقها، وبشكل أساسي كان هناك “كميات محددة لكن بدون رقابة”， مما جعل الأهداف “غير محققة في الأساس”. “تم رفع مستوى الرقابة على الكميات الإجمالية في خطة التنمية للخمس سنوات الحادية عشرة إلى **مستوى استراتيجي، حيث شهدت خطط حماية البيئة في بلادنا تحولًا من قيود غير صارمة إلى قيود صارمة. من بينها، يعتبر ثاني أكسيد الكبريت والاحتياج الكيميائي للأكسجين مؤشرين “إلزاميين”， حيث من المخطط تقليل مستويات انبعاثاتهما بنسبة 10% بحلول عام 2010، مقارنة بمستويات عام 2005. خلال هذه الفترة، تم إجراء العديد من الابتكارات في تصميم النظام وأساليب الإدارة وطرق التنفيذ من أجل السيطرة على الكميات الإجمالية. وقد تم التغلب على القيود المتعلقة بوجود حدود للكميات المسموح بها، وبفضل الدعم الفعال من ثلاثة تدابير رئيسية وثلاثة أنظمة وتسعة أنظمة أخرى، تم تحقيق أهداف خفض الانبعاثات فيما يتعلق بالكمية المطلوبة من الأكسجين الكيميائي وثاني أكسيد الكبريت. “تم توسيع وتحسين نظام الرقابة على الكميات الإجمالية في الخطة الخمسية الثانية عشرة. ومع مراعاة خصائص جودة البيئة، والأولويات في كل مرحلة، بالإضافة إلى الأسس الحالية والجوانب التقنية والاقتصادية، فقد تم إدراج أملاح النيتروجين وأكاسيد النيتروجين ضمن مؤشرات الرقابة الإلزامية، استنادًا إلى نظام الرقابة على ثاني أكسيد الكبريت والكمية المطلوبة من الأكسجين الكيميائي في الخطة الخمسية الحادية عشرة. كما تم أيضًا تضمين المصادر الزراعية والمركبات في نطاق الرقابة. بحلول نهاية عام 2014، تم تحقيق أهداف خفض كميات الأكسجين المطلوب كيميائيًا وثاني أكسيد الكبريت قبل الموعد المحدد في الخطة الخمسية الثانية عشرة. أما بالنسبة لنيتروجين الأمونيا، فقد كان التقدم المحرز في تحقيق الأهداف مقاربًا للمستوى المطلوب، بينما تم تحقيق خفض كبير في انبعاثات أكاسيد النيتروجين، وذلك قبل الموعد المحدد. **“حققت سياسة الرقابة على الكميات الإجمالية نتائج إيجابية خلال فترة “الخطة الخمسية الثانية عشرة”. ففي تلك الفترة، تمكنت بلادنا من تأسيس نظام شامل لإدارة جهود تقليل التلوث على مدار العملية بأكملها، وقد حقق هذا النظام نتائج ملحوظة. كما لعب دورًا إيجابيًا في تعزيز بناء المرافق البيئية، وتسريع تحويل الهيكل الصناعي، وتحسين القدرات الأساسية في مجال حماية البيئة. أصبحت سياسة الرقابة على الكميات الإجمالية العمود الفقري لأعمال حماية البيئة على المستوى المحلي، وساهمت في تحسين جودة البيئة، كما كانت أداة مهمة لتحسين الهيكل الاقتصادي وتغيير الأساليب المتبعة، وبالتالي تحسين معيشة الناس. انخفض الإجمالي الكلي للانبعاثات بشكل كبير، وتحسنت جودة البيئة. وفي ظل التطور المستمر للوضع الاقتصادي الاجتماعي، والزيادة المستمرة في المؤشرات الاقتصادية الرئيسية واستهلاك الموارد الطاقية، تم السيطرة على انبعاثات أربعة ملوثات رئيسية على مستوى البلاد، مما أدى إلى تحسن في جودة البيئة إلى درجات متفاوتة. بحلول نهاية عام 2014، بلغ إجمالي كميات الانبعاثات من الكربون المطلوب كيميائيًا، ونيتروجين الأمونيا، وثاني أكسيد الكبريت، وأكاسيد النيتروجين في البلاد 22.946 مليون طن، و2.385 مليون طن، و19.744 مليون طن، و20.78 مليون طن على التوالي. وقد انخفضت هذه الكميات مقارنة بعام 2010 بنسبة 10.1%، و9.8%، و12.9%، و8.6% على التوالي. وقد تم تحقيق أهداف خفض الانبعاثات من الكربون المطلوب كيميائيًا وثاني أكسيد الكبريت قبل الموعد المحدد في الخطة الخمسية الثانية عشرة، بينما اقتربت كميات الانبعاثات من نيتروجين الأمونيا من تحقيق الأهداف المحددة، أما كميات انبعاثات أكاسيد النيتروجين فقد تم خفضها بشكل يتجاوز الجدول الزمني المحدد. تُظهر بيانات الاستشعار عن بُعد عبر الأقمار الصناعية أن متوسط التركيز السنوي لثاني أكسيد الكبريت في منطقة شرق الصين وشمال الصين (بما في ذلك بكين وتيانجين وخبي وشانشي وشاندونغ وخنان وآنهوي وجيانغسو وتشجيانغ وهوبي وشنغهاي ولياونينغ)، ومنطقة جنوب الصين (والتي تشمل بشكل رئيسي منطقة دلتا نهر اللؤلؤ)، ومنطقة جنوب غرب الصين (والتي تشمل بشكل رئيسي مدن مجموعة تشنغدو-تشونغتشينغ والمناطق المحيطة بها)، قد انخفض على التوالي بنسبة 1.34% و55.98% و48.47% ； انخفضت مستويات أكاسيد النيتروجين بنسبة 6.66% و23.49% و1.61% على التوالي، وقد ساهم هذا الانخفاض الكبير في كميات الملوثات الجوية في تخفيف وتيرة تفاقم تلوث PM2.5 إلى حد ما. كما انخفضت معدلات الأكسجين المطلوب كيميائيًا ونسبة النيتروجين في المياه السطحية في جميع أنحاء البلاد بنسبة 17.0% و38.1% على التوالي، وهو ما ساهم بشكل إيجابي في تحسين جودة البيئة في بلادنا. شهدت مرافق معالجة التلوث تطورًا كبيرًا، وتحسنت قدرتها على تقليل الانبعاثات بشكل ملحوظ. خلال الخطة الخمسية الثانية عشرة، استفادت بلادنا من النجاحات التي تحققت في الخطة الخمسية الحادية عشرة في مجال تقليل الانبعاثات الإجمالية، وحققت مرافق معالجة التلوث اختراقات تاريخية إضافية. بحلول عام 2014، بلغ إجمالي قدرة وحدات توليد الطاقة بالفحم المزودة بأنظمة إزالة الكبريت في البلاد 800 مليون كيلوواط، وارتفعت نسبتها من إجمالي قدرة توليد الطاقة بالفحم من 12% في عام 2005 إلى 95% ； بلغ الإجمالي لقدرة تركيب معدات إزالة أكاسيد النيتروجين 690 مليون كيلوواط، وارتفعت نسبتها من 2% إلى 82%. تم تطبيق عملية إزالة النيتروجين على قدرة إنتاج الكلنكر البالغة 650 مليون طن، وارتفعت نسبة القدرة المخصصة لإزالة النيتروجين من 0% إلى 83%. إزالة الكبريت من آلات السباكة بمساحة 120 ألف متر مربع، بنسبة إزالة تصل إلى 81%. تم إنشاء أو تحديث أكثر من 3000 منشأة لمعالجة المياه الصناعية في جميع أنحاء البلاد، مما أدى إلى ارتفاع كبير في نسبة المياه الصناعية التي يتم تصريفها وفقًا للمعايير المطلوبة ； تم إنشاء 2829 محطة لمعالجة مياه الصرف الصحي في المدن، مما أدى إلى زيادة القدرة على معالجة مياه الصرف الصحي إلى 36 مليون طن في اليوم، كما وصلت القدرة على معالجة النفايات المنزلية بطريقة آمنة إلى 10.5 ملايين طن في اليوم. وبلغت نسبة معالجة مياه الصرف الصحي في المدن 89%، بينما بلغت نسبة معالجة النفايات المنزلية بطريقة آمنة 90% ； حسّن أكثر من 40 ألف مزرعة لتربية الدواجن والماشية على نطاق كبير مرافق معالجة النفايات وإعادة استخدام الموارد، مما أدى إلى زيادة كفاءة إزالة الأكسجين المطلوب كيميائيًا بنسبة 5% تقريبًا، وكفاءة إزالة النيتروجين الأموني بنسبة 20% تقريبًا. يوفر البناء الواسع النطاق لمنشآت معالجة التلوث ضمانًا قويًا لتحقيق أهداف تقليل الانبعاثات. كان تأثير إعادة هيكلة الاقتصاد واضحًا، حيث انخفض مستوى الانبعاثات بشكل كبير. تم إنشاء آليات لخفض الانبعاثات، من خلال تطبيق إجراءات مثل تقليص حجم الشركات الصغيرة وزيادة حجم الشركات الكبيرة، وإجراء عمليات استبدال لخفض الانبعاثات، بالإضافة إلى إلزام الشركات بالتوقف عن العمل في فترات زمنية محددة. وقد ساهم ذلك في تعزيز إعادة هيكلة الهيكل الاقتصادي والصناعي، مما أدى إلى خروج عدد كبير من الشركات التي تستهلك كميات كبيرة من الطاقة وتنتج انبعاثات عالية من السوق. “خلال الأربع سنوات الأولى من الخطة الخمسية الثانية عشرة، تم إيقاف تشغيل حوالي 26 مليون كيلوواط من وحدات توليد الطاقة الصغيرة، بالإضافة إلى إنتاج 80 مليون طن من الفولاذ و300 مليون طن من الأسمنت. كما تم إغلاق 3184 مصنعًا لإنتاج الورق و1467 مصنعًا للطباعة والصباغة. في عام 2014، بلغت نسبة وحدات توليد الطاقة بالطاقة الحرارية التي تزيد قدرتها عن 300 ألف كيلوواط 77% من إجمالي وحدات توليد الطاقة في البلاد، كما انخفض استهلاك الفحم لتوليد الطاقة إلى 10 جرامات لكل كيلوواط ساعة ； معدل استهلاك الطاقة لكل وحدة من الناتج المحلي الإجمالي في البلاد هو 0.89 طن من الفحم القياسي لكل عشرة آلاف يوان، وهو ما يمثل انخفاضًا بنسبة 13.45% مقارنة بعام 2010 ； انخفضت كميات الأكسجين المطلوب كيميائيًا ونسبة النيتروجين في المنتجات الصناعية لقطاع صناعة الورق على مستوى البلاد بنسبة 35.9% و40.7% على التوالي. تعزيز المسؤولية الرئيسية، وإنشاء نظام للمسؤولية المستهدفة؛ فخلال الخطة الخمسية الثانية عشرة، ساهم نظام التقييم القائم على المسؤولية المستهدفة في تعزيز جهود خفض الانبعاثات بشكل كبير. أوكل مجلس الدولة إلى وزارة حماية البيئة مهمة توقيع اتفاقيات مع الحكومات على مستوى المقاطعات، بالإضافة إلى الشركات الخمس الكبرى لإنتاج الطاقة، وشركتي سينوبك وسينوبك، ومجموعة شينهوا، وذلك بهدف تحديد أهداف خفض الانبعاثات الضارة. كما تم تحديد تدابير خفض الانبعاثات بوضوح، وقامت جميع المقاطعات في البلاد بتحديد أهداف ومهام حماية البيئة على مختلف المستويات، مما ساعد على تنفيذ تدابير خفض الانبعاثات بشكل منظم وفعال. المشاكل الرئيسية الثلاثة للتحكم في الكميات الإجمالية: على الرغم من تحقيق تقدم مرحلي في خفض الانبعاثات الإجمالية، إلا أن التحكم في الكميات الإجمالية يكشف أيضًا عن مجموعة من المشاكل التي تتطلب تحسينًا وإصلاحًا عاجلًا، في ظل الاستراتيجيات الحالية لحماية البيئة والاهتمام الكبير من قبل الجمهور بالقضايا المتعلقة بحياة الناس. باختصار، يتجلى ذلك بشكل رئيسي في الجوانب الثلاثة التالية. أولاً، ينقص التزامن بين خفض الكميات الإجمالية وتحسين الجودة. يعتمد تصميم نظام تقليل التلوث الحالي بشكل أساسي على أسس إدارة البيئة ومستوى الإدارة الحالي، حيث يكون نطاق عوامل الرقابة ضيقًا وأساليب الرقابة محدودة، كما أن أهداف الرقابة وخططها لا تتوافق بشكل فعال مع القدرة البيئية، مما يجعل من المستحيل التعامل بشكل علمي وفعال مع احتياجات تحسين جودة البيئة في مختلف المناطق. على المستوى الكلي، من الصعب تحديد مدى مساهمة الرقابة على الكميات في تحسين جودة البيئة المحلية. وهو ما أدى إلى خلق «وهم» لدى الجمهور بأن أهداف الرقابة على الكميات تتحقق سنويًا بشكل يفوق التوقعات، بينما يستمر تدهور جودة البيئة. ثانيًا، يفتقر نظام الرقابة على الكميات الإجمالية إلى التنسيق والتكامل مع أنظمة إدارة مصادر التلوث القائمة. يُعد الرقابة الفعّالة على مصادر التلوث المهمة الأساسية في نظام السيطرة على الكميات الإجمالية، لكن بسبب غياب نظام منظم وصارم لتراخيص التلوث، لا يمكن ربط متطلبات نظام السيطرة على الكميات الإجمالية مع أدوات سياسية أخرى مثل تقييم التأثيرات البيئية ومعايير الانبعاثات ورسوم التلوث، مما يصعّب تحقيق تآزر بين الأنظمة. ونتيجة لذلك، يرتفع التكلفة الإدارية بشكل كبير دون تحقيق نتائج فعّالة. في معظم المناطق، لم يتم تخصيص أهداف الرقابة على الكميات الإجمالية لمصادر التلوث الرئيسية. بالنسبة لبعض مصادر الانبعاثات والشركات الملوثة، فإن متطلبات الرقابة على الكميات الإجمالية غالبًا ما تكون أقل من متطلبات معايير الانبعاثات. ثالثًا، ضعف القدرة على التحكم في الكميات الإجمالية وتوفير التقنيات اللازمة لخفض التلوث. بشكل عام، فإن القدرات الحالية لإدارة البيئة غير كافية لمواجهة تحديات خفض التلوث. أولاً، لا يزال نظام الأساليب الإحصائية غير كامل، حيث لم تُدرج المصادر الصغيرة التي لا يتم رصدها وكذلك مصادر الانبعاثات غير المتعلقة بالمركبات في النظام الإحصائي. ثانيًا، لا تلبي نطاقات وتكرار ومؤشرات مراقبة مصادر التلوث متطلبات الإدارة الكمية والدقيقة للكميات الإجمالية، كما أن طرق تقييم المراقبة في بعض الأنظمة غير كاملة، مما يحول دون تقديم صورة فورية وشاملة ودقيقة عن حالة انبعاثات مصادر التلوث. مرة أخرى، هناك نقص في القدرات المتعلقة بالرقابة البيئية، وتظل عمليات تقييم تقليل التلوث في بعض المناطق سطحية، كما أن مهام تقليل الانبعاثات لا يتم تنفيذها بشكل فعال، ولا تُؤدى المسؤوليات ذات الصلة بشكل صحيح. بالإضافة إلى ذلك، هناك نقص في القوى البيئية على المستوى المحلي، ولا يتم القيام بالأعمال اللازمة بشكل كافٍ. “يتطلب السيطرة على الكميات الإجمالية خلال الخطة الخمسية الثالثة عشرة تسريع إصلاح النظام. فالفترة المذكورة تُعد فترة حاسمة لكبح زيادة انبعاثات الملوثات، وتحقيق تقليل في الكميات الإجمالية، بالإضافة إلى تحسين جودة البيئة. وهذا يتطلب متطلبات أعلى فيما يتعلق بتصميم نظام التقليل من الانبعاثات، وتقنيات التقليل من الانبعاثات، وفعالية الرقابة البيئية، بالإضافة إلى استخدام مختلف الأدوات السياسية. لذلك، يُنصح بالبناء على أسس الخطة الخمسية الثانية عشرة، وبذل جهود كبيرة في تصميم السياسات الخاصة بالتقليل من الانبعاثات خلال الخطة الخمسية الثالثة عشرة، مع اتخاذ قرارات حاسمة وتنفيذ إصلاحات في الجوانب الخمسة التالية. تسريع إنشاء نظام للرقابة على الكميات الإجمالية بهدف تحسين جودة البيئة؛ فإن أسلوب الإدارة البيئية الذي يركز على تحسين جودة البيئة وتلبية احتياجات صحة الإنسان، يُعد أفضل وسيلة لتحقيق كفاءة وفعالية في الحد من المصادر الملوثة، وهو الهدف النهائي لإدارة البيئة في بلادنا. يُعد الرقابة على الكميات الإجمالية أداة مهمة لتحسين جودة البيئة، ويجب خلال فترة “الخطة الخمسية الثالثة عشرة” تطوير وتحسين المحتويات والأساليب التقنية ذات الصلة، بهدف التحول تدريجيًا من نموذج تقليل التلوث القائم على أهداف مرتبطة بالوضع الحالي لجودة البيئة، إلى نموذج رقابة يستند إلى أهداف جودة البيئة نفسها. في المناطق التي تعاني من تلوث شديد، يجب العمل بجد على إنشاء علاقة بين الكمية والجودة، مع اتخاذ جودة البيئة كهدف رئيسي، وتحديد أهداف ومؤشرات خفض الانبعاثات خلال الخطة الخمسية الثالثة عشرة، بالإضافة إلى وضع خطط للتحكم في الانبعاثات، من أجل تحقيق خفض دقيق وعلمي في الانبعاثات ； في المناطق التي يكون فيها جودة الهواء والمياه قريبة من المعايير المطلوبة، يمكن ضمان تحقيق تحكم كلي في الكميات بطرق تقنية واقتصادية مجدية، شريطة استمرار تحسين جودة البيئة. يجب السعي بنشاط لإنشاء نظام لخفض الانبعاثات على مستوى المناطق/الأقاليم والصناعات. تختلف مشاكل البيئة في بلادنا من منطقة إلى أخرى، حيث تختلف الضغوط البيئية التي تواجهها كل منطقة بسبب اختلاف هيكل الطاقة والهيكل الاقتصادي ومستوى التنمية. يجب أن يتم تحديد الحدود الإجمالية للانبعاثات في إطار الخطة الخمسية الثالثة عشرة على أساس الحدود الإجمالية على المستوى الوطني، مع زيادة الدقة والفعالية في تحديد هذه الحدود. يجب أخذ الاختلافات في الموارد والبيئة في كل منطقة، بالإضافة إلى الاختلافات في المتطلبات البيئية، في الاعتبار. يجب تطبيق قواعد خاصة لكل منطقة، وفي الحالات التي تكون فيها الملوثات شديدة، يجب تحديد حدود إجمالية للانبعاثات في تلك المناطق، وتطبيق سياسات مخصصة لكل منطقة، مع تحديد معاملات الرقابة والأهداف وآليات التنفيذ. علاوة على ذلك، فإن فرض ضوابط على الكميات الإجمالية للصناعات ذات الكفاءة المنخفضة والتي تسبب تلوثًا كبيرًا، له أهمية كبيرة في تحقيق الأهداف الشاملة المتعلقة بالسيطرة على الانبعاثات الضارة. كما أن ذلك يساعد في تحقيق تعديل استراتيجي في هيكل الصناعة وتحسين التخطيط الإقليمي، ويُعد وسيلة فعالة لتقليل التلوث ودفع التنمية الاقتصادية نحو تحول إيجابي. تطبيق نظام الرقابة على الكميات الإجمالية للمؤسسات والشركات من خلال التراخيص. مع تعمق أعمال الرقابة على الكميات الإجمالية، أصبحت متطلبات الإدارة الدقيقة والكمية لهذه الكميات أكثر وضوحًا، وأصبح هذا النظام تدريجيًا الأساس في السيطرة على التلوث الناتج عن المصادر المحددة. “يجب أن يُعزز “الخطة الخمسية الثالثة عشرة” من هذا الأساس، من خلال تعزيز إدارة المصادر الملوثة المحددة، مع التركيز على مصادر التلوث الصناعية لإنشاء نظام للتحكم في الكميات الإجمالية للمؤسسات والشركات. ويجب أن يتم تحديد أهداف التحكم في الكميات الإجمالية للمؤسسات والشركات، بالإضافة إلى معايير استهلاك الطاقة والحدود المسموح بها للتركيزات ومتطلبات معالجة التلوث، وذلك من خلال تصاريح الانبعاثات. كما يجب رفع مستوى إدارة بيانات أهداف تقليل التلوث إلى مستوى إدارة شاملة لعملية انبعاثات الملوثات لدى المؤسسات والشركات، وتعزيز المسؤولية الرئيسية للشركات في تقليل الانبعاثات، وإنشاء نظام إداري فعال وشامل يعالج المشكلة من جذورها. إنشاء نظام شامل للتقييم والمراجعة يركز على جودة البيئة. إن آلية تقييم خفض الانبعاثات الكلية تُعد من الجوانب التي ينتقدها بشدة المسؤولون المحليون والخبراء والعلماء في الوقت الحالي. يُوصى بأن تعزز وزارة حماية البيئة جهودها في التغيير، وأن تنظم العلاقات بين مختلف أنظمة تقييم إدارة البيئة الحالية، وأن تدمج مختلف أنظمة التقييم والمراقبة في مجال حماية البيئة. كما يُنصح بإنشاء نظام تقييم شامل يركز على جودة البيئة، واعتبار مؤشرات السيطرة على الكميات المستخدمة من الموارد أحد المؤشرات المهمة في تقييم الجودة. بالإضافة إلى ذلك، يجب وضع طرق لفحص البيانات وتقييم المشاريع الرئيسية وعمليات العمل، من أجل تعزيز جهود مكافحة تلوث الهواء والمياه على المستوى المحلي. يجب اتخاذ تدابير فعّالة لتسريع الكشف عن جودة البيئة ومصادر التلوث، كما يجب أن يشمل نظام التقييم مشاركة الجمهور، خاصة من حيث أهمية رضا الجمهور، وذلك لحل مشكلة “الفارق الكبير” بين تقييمات الجهات الرسمية وتصورات الجمهور. في الوقت نفسه، يجب ربط تخصيص الأموال المالية الحكومية المخصصة لحماية البيئة حاليًا بشكل صارم بتقييم أداء جودة البيئة، وذلك لتحسين الأداء البيئي والكفاءة الاقتصادية في تقليل الكميات الإجمالية من الملوثات. إنشاء نظام للرقابة على الكميات يعتمد على تدابير متعددة وحوكمة مشتركة. تُظهر التجارب الخارجية والمحلية أن الاستفادة المتكاملة من الأدوات القانونية والاقتصادية والتقنية بالإضافة إلى الوسائل الإدارية الضرورية، واتباع نموذج حوكمة يشمل الحكومة والشركات والجمهور، هو السبيل الفعال لتحقيق الأهداف البيئية. “يجب أن يتغير نموذج الرقابة على الكميات الإجمالية في بلادنا خلال الخطة الخمسية الثالثة عشرة، بحيث يتم التخلي عن النموذج التقليدي القائم على الأوامر الإدارية، واعتماد مفهوم حديث لإدارة البيئة يقوم على اتخاذ تدابير متعددة والتعاون المشترك. مع الحفاظ على فعالية سياسات السيطرة والإدارة، يتم تنسيق العلاقة بين نظام تبادل حقوق إطلاق الانبعاثات، ورسوم إطلاق الانبعاثات، وأسعار الكهرباء المرتبطة بحماية البيئة، وخدمات خفض الانبعاثات بموجب عقود، وآليات التعويض عن الأضرار البيئية، ونظام الرقابة على الكميات الإجمالية. كما يتم تطوير آليات لخفض الانبعاثات في إطار السوق، من خلال تطبيق مجموعة من السياسات الاقتصادية والوسائل التقنية، بهدف تحفيز الشركات على خفض انبعاثاتها. على جميع المستويات، وفي إطار المسؤولية عن جودة البيئة، يتم إنشاء آلية تضمن تحمل الشركات للمسؤولية الأساسية، مع مشاركة المنظمات الاجتماعية وفقًا للقانون، بالإضافة إلى دور وسائل الإعلام في الرقابة العامة. بناء نظام دعم تكنولوجي قوي: خلال الخطة الخمسية الثالثة عشر، يجب على بلادنا تعزيز دور الدعم التكنولوجي والقيادة في مجال الرقابة على الكميات. أولاً، يجب تعزيز الأبحاث الأساسية في مجال نظريات وأنظمة الرقابة على الكميات، ورفع مستوى اتخاذ القرارات العلمية، وحل المشاكل المتعلقة بنقص الدعم التكنولوجي في تنفيذ إجراءات الرقابة على الكميات، وبالتالي تحسين فعالية إدارة البيئة. ثانيًا، تسريع تطوير تقنيات خفض التلوث المناسبة للظروف الخاصة ببلادنا، وزيادة مساهمة التقدم التكنولوجي في خفض التلوث، بهدف السيطرة إلى أقصى حد على الملوثات الناتجة عن عمليات الإنتاج. ثالثًا، تجاوز العقبات المتعلقة بالرقابة على الكميات الإجمالية في إدارة البيئة، وتحسين أساليب مراقبة مصادر التلوث عن بُعد، والمراجعة الآلية لبيانات تقليل الانبعاثات، وإحصاءات مصادر التلوث على المستوى الوطني، وذلك لتوفير الدعم اللازم لتعزيز الإدارة الدقيقة والكمية للرقابة على الكميات الإجمالية في المراحل القادمة.