環境保護省、新天石炭ガス化プロジェクトの第2次環境影響評価を正式に受理

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環境保護省、新天石炭ガス化プロジェクトの第二回環境影響評価を正式に受理　著者/出典：日付：2016年2月29日　クリック数：10　2月26日、環境保護省は公告を発表し、伊犁新天石炭化学有限責任会社の年間20億立方メートルの石炭から天然ガスを製造するプロジェクトに関する環境影響評価書を正式に受理したと明らかにした。また、受理状況を公表し、公表期間は2016年2月26日から2016年3月10日までの10営業日間とする。 このプロジェクトは2010年に基礎工事が始まり、2011年4月に本体建設が開始され、現在ではほぼ完成しています。現時点までに累計で117億元の投資が行われ、全体投資の75.5％が完了しています。2015年5月20日時点で、当工場の建設は91％完了していました。石炭準備装置は96％の完成度に達し、そのうちボイラー用の石炭輸送ベルトの単体試運転も完了しました；気化装置は94％完了、変換装置は96％完了、ガス水分離は93％完了、フェノールアンモニア回収は96％完了；浄化装置、88％完了；硫黄回収率96％達成；メタン化装置、97％完了。圧力試験を終了；空分装置は95％の完成度に達し、空気圧縮機の単体試運転も完了しました。また、一部の配管や冷却槽でも試験圧入が行われました；火力発電所は85％の完成度で、既に建設された3基の石炭ボイラーは試運転の準備が整っている；汚水処理および再利用システムは97％完了し、そのうち消火用貯水池、生物化学処理槽、調整槽、酸化分解槽には水を満たして漏れ試験が行われた；総合タンクエリアが完成しました；変電所、脱塩水ステーション、循環水ステーション、浄水場、倉庫、工場前地区などの公共施設は91％が完成しました。工場外の給水管、ガス管、送電線はほぼ敷設が完了しました；3号廃水一時貯留池が78％完了。遮水シートの敷設や一時貯留池戻し水ポンプ室の建設などを実施；一般固体廃棄物埋立地は60％の工事が完了し、遮水シートが敷設された；1#廃水一時貯留槽、2#廃水一時貯留槽、末端事故緩衝槽、危険廃棄物埋立地、結晶ユニット、汚泥乾燥、RTO蓄熱式酸化装置などはまだ建設が始まっていない。 プロジェクトの建設背景　2009年2月、新汶鉱業集団（イリ）エネルギー開発有限公司による、年間20億立方メートルの石炭から天然ガスを製造するプロジェクトが、新疆ウイグル自治区の発展改革委員会にて登録されました（登録証番号：20091001）。 2010年12月、新疆ウイグル自治区発展改革委員会は、「新汶鉱業集団（イリ）の年産20億立方メートルの石炭からの天然ガス製造プロジェクトにおける事業主の変更および外貨枠の増額に関する回答」（新発改産業〔2010〕3041号）を発行し、新汶鉱業集団（イリ）エネルギー開発有限責任会社が行う年産20億立方メートルの石炭からの天然ガス製造プロジェクトの事業主を、イリ新天石炭化学有限責任会社に変更することを承認した。 2013年3月、**発展改革委員会は「**発展改革委員会事務局による新疆イリの石炭を利用した天然ガス製造プロジェクトの前期作業の実施に同意する返答」（発改办エネルギー〔2013〕665号）を発行し、本プロジェクトの前期作業の実施に同意しました。 2015年5月8日、環境保護省はこのプロジェクトの環境影響評価書を受理した。2015年5月19日から21日にかけて、環境保護省の環境工学評価センターが新疆ウイグル自治区伊寧市で、このプロジェクトに関する環境評価の技術的検討会を開催した。2015年6月26日、環境保護省は「伊犁新天煤化工有限責任会社の年間20億立方メートルの石炭製ガス生産プロジェクトの環境影響評価書を承認しないことについての通知」（環境保護省通知第1046号）を発表し、同プロジェクトの環境影響評価書の承認を拒否した。 初回の環境影響評価における問題点と解決策　問題1：プロジェクトはイリ川の北側約14キロメートルに位置する低い丘陵地帯にあり、イリ川との高低差は約480メートルある。工場が立地する地域は土壌侵食の防止が特に重要な地域であり、地表は湿陷性の黄土で構成されているため、立地選定には大きな環境リスクが伴う。報告書で提案されている環境リスク防止策は実行可能性がなく、事故が発生した場合に廃水がイリ川に流入するリスクがある。危険廃棄物埋立地の選定は、「伊犁州直生態環境保護総合計画（2014-2030）」および「危険廃棄物埋立汚染制御基準」（GB18598-2001）の関連要求に適合していない。 解決策：1、プロジェクトの湿陷性地盤処理案および地滑り・土石流に関するドイツの地質災害リスク評価に関する諮問意見について。建設主は中国地質環境監視院に委託し、2015年11月10日に北京で「伊犁新天煤化工の年産20億立方メートルの石炭からの天然ガス製造プロジェクトにおける湿陷性黄土および地質災害に関する諮問会」を開催した。会では、陝西核工業工程勘察院が作成した「地質災害危険性評価報告書」と、中国天辰工程有限公司が作成した「湿陷性黄土地基処理に関する専門報告書」の報告が聞かれた。資料の閲覧や質疑応答を経て十分な議論を行った結果、「伊犁新天煤化工有限責任公司の石炭からの天然ガス製造プロジェクトにおける地質災害危険性に関する専門家の意見」がまとめられた。 関連する報告書の審査や相談の結果を踏まえ、中国地質環境監視院はさらに一部の専門家を集め、環境保護省の関係専門家と共に2015年11月22日に伊犁新天煤化工有限責任会社の現場を訪れ、工場敷地内の地質災害について調査を行った。そして、「伊犁新天煤化工の石炭からの天然ガス製造プロジェクトにおける地質災害に関する補足評価についての専門家の意見」をまとめた。 当該プロジェクトの立地における災害危険性の評価結果は、以下の通りである：（1）当該プロジェクトの地質災害危険性評価ランクは規定に適合している； （2）地域内の現状評価および予測評価によると、崩壊、地滑り、地表面の沈下、地割れ、地面の沈降などの地質災害の危険性は低く、工事建設において上記の地質災害が発生する可能性や危険性も低いため、結論は信頼できる；（3）工場敷地の斜面が全体として滑動する可能性は低い；地滑りによる災害の危険度は低く、危険性も少ない；不均一沈下の現象は見られなかった； （4）湿陷性黄土については、適切な工学的対策を講じることで地盤の安定性を効果的に保護でき、その結論は信頼性が高い； （5）建設用地及び建設用地の適性等級は「適宜」である。 プロジェクトの立地選定問題および湿陷性黄土の地盤処理問題について、新天公司は中国地質環境監視院に専門的な検討を委託しました。その結果、建設予定地では地滑りや崩壊といった地質災害のリスクは低く、湿陷性黄土に対しては強制締固めなどの地盤処理方法が適切であり、この場所は同プロジェクトの建設に適していると判断されました。プロジェクトの安全リスクについては、中国石油化学青島安全工学研究院に委託してプロジェクトの安全に関する専門的な評価を行わせました。その結果、プロジェクトの立地が敏感な対象物から適切な距離にあること、選択された工程が実用的で信頼性が高いこと、危険かつ有害な要因に関する分析が十分に行われていることから、プロジェクトの安全リスクを効果的に管理するための十分な保証が得られていると判断されました。 2、プロジェクトの立地について 本プロジェクトは都市計画区域から5キロメートル以上、住宅地から2キロメートル以上離れています。プロジェクトの初期段階で、建設主体は都市・農村計画設計院に依頼してプロジェクトの立地選定に関する報告書を作成させました。2つの候補地について比較検討が行われ、生態保護、都市計画、土地計画、水資源、土壌保全、地質災害、リスク管理などの観点から総合的な分析が行われた結果、最終的に現在の場所が選定されました。この立地選定報告書は、伊寧市および伊犁州を経由して自治区の住宅建設局に提出され、自治区環境保護局が専門家による審査を行った後、計画立地承認書が発行されました。そして伊寧市からは計画許可証が交付されました。新天石炭化学工業園の設立審査過程において、各レベルの発展改革委員会、経済情報委員会、住宅建設局、環境保護局、国土局、消防総隊、安全監督局、財政局など8つの部門が意見を出し、園区の立地および設立に同意した。自治区では専門家による検討会を開催して園区計画を審査し、自治区人民政府は各部門や専門家の意見に基づき、園区の設立を承認した。 このプロジェクトは炭鉱に近い場所に位置しており、坑口型の石炭化学プロジェクトに分類されます。石炭は密閉式のコンベヤーを通じて石炭化学プラントまで運ばれ、タンク内で密閉保管されることで、石炭の輸送や積み下ろし、保管の過程で生じる環境汚染を防ぎます。 3、土壌侵食の重点予防区域について 水利部事務局の「通知の発行に関する通達」（办水保188号）によると、プロジェクトが位置する伊寧市バヤンダイ鎮は**級の土壌侵食重点予防区域や重点治理区域には含まれていない。また、「新疆ウイグル自治区人民政府による全疆の土壌侵食重点予防区域、重点監視区域、重点治理区域の区分に関する公告」に基づき、当該プロジェクト地域は自治区の土壌侵食重点予防区域に該当する。 伊犁新天石炭化学工業園は、2015年9月12日に新疆ウイグル自治区人民政府によって設立が承認されました（新政函225号）。また、「伊犁新天の年間20億立方メートルの石炭製天然ガス生産プロジェクトにおける水土保全計画報告書」も水利部から承認を受けています（水保函57号）。水路や擁壁といった工学的措置を講じることで土壌侵食を防ぎ、この水土保全計画は土壌保全の要件を満たしています。この基盤の上で、建設主体は工場周辺から300～500mの場所に炭素吸収林を造成することを決定し、二酸化炭素排出量を削減し、水土保全を強化して土壌侵食を防ぎ、周辺環境の質を向上させることとした。 4、環境リスク防止対策について 前回の環境影響評価専門家評価会を経て、新天社は三段階の防制体系に大きな見直しを行った。工場敷地内に雨水と汚水を分離するシステムを導入し、雨水用の明渠を新設する。また、「囲い壁－消火事故用タンク－最終段階の事故緩衝タンク」という3段階の防御体制を構築する。既存の容量1.2万立方メートルの消火事故用タンクに加え、雨水が工場敷地外に排出される前に、合計容量1.9万立方メートルの最終段階の事故緩衝タンクを3基新たに設置する。これにより、どのような状況下でも、工場全体の汚染された雨水や消火廃水が適切に回収され、工場敷地外に流出しないようにし、イリ川への影響を軽減する。 廃水一時貯留槽について、本プロジェクトでは、運転開始時の調整期間や異常な稼働状態下で発生する生物化学的廃水を収集するため、有効容量20万立方メートルの1#廃水一時貯留槽と、有効容量12.8万立方メートルの2#廃水一時貯留槽が新たに設置されました。また、元々有効容量245万立方メートルだった3#廃水一時貯留槽は、1#および2#廃水一時貯留槽のリスク対応用の緊急貯留槽として使用され、現在は空の状態にあります。これにより、事故によって発生した廃水が外部に排出されるのを防ぎ、イリ川への影響を軽減しています。 5、危険廃棄物埋立地の選定について　自治区人民政府は2015年9月12日に、伊犁新天石炭化学工業園の設立を承認した（新政函第225号）。環境保護省の「現代石炭化学工業プロジェクトの環境アクセス条件（試行）」（環境局通知第111号）における「危険廃棄物は、プロジェクトまたは工業団地の近隣で安全に処理されるべきである」という規定、そして「イリ州の生態環境保護総合計画（2014年～2030年）」の第91条にある「各工業団地では、少なくとも1つの生活ごみ埋立場と1つの危険廃棄物処理場を設置しなければならない（都市と共有する場合も含む）」、第92条にある「イーニン国境経済協力区やイーニン関連産業団地は、イーニン市と共に都市の汚水処理場、生活ごみ埋立場、危険廃棄物処理場を利用する」という規定に基づき、イリ・カザフ自治州環境保護局は「イリ新天石炭化学工業園区における危険廃棄物処理場の建設に関する照会に対する回答」（イリ州環境評価通知第2号）の中で、危険廃棄物管理に関する法律や規制を厳格に遵守する前提のもとで、同工業園区が危険廃棄物処理場を建設するための要件を満たしていると判断しました。 このプロジェクトは伊犁新天石炭化学工業園内に位置しており、危険廃棄物の埋立地の選定は「伊犁州直生態環境保護総合計画（2014-2030）」の関連要件を満たしています。 埋立地の長期運用が環境にもたらす可能性のあるリスクを回避するため、新天社は建設基準を引き上げ、「危険廃棄物埋立汚染制御基準」（意見募集案）に従って剛性埋立地を建設している。 以上のことから、本プロジェクトの危険廃棄物埋立地の選定は、「イリ州直轄地域生態環境保護総合計画（2014-2030）」および「危険廃棄物埋立汚染制御基準」（GB18598-2001）ならびにその意見募集稿の関連要件を満たしている。 問題2　プロジェクトが位置するイリ・シンティア石炭化学循環経済産業園はまだ設立されておらず、「リスク防止を強化し環境影響評価管理を厳格に行うことに関する通知」（環発第98号）に定められた「法に基づいて設立され、環境保護のための基盤設備が整い、かつ計画的な環境影響評価が実施された産業園区内に設置しなければならない」という要件に適合していない。 2015年9月12日、新疆ウイグル自治区人民政府は、「伊犁新天石炭化学工業園の設立を承認するに関する通知」（新政函225号）という文書により、伊犁新天石炭化学工業園を自治区レベルの工業園として設立することを承認しました。この工業園には環境保護のためのインフラが整っており、工業園の計画に関する環境影響評価も新疆ウイグル自治区環境保護局の審査を経て承認されています（新環函1412号）。これは、「リスク防止を徹底し、環境影響評価の管理を厳格に行うことに関する通知」（環発98号）において定められている、「法に基づいて設立され、環境保護のためのインフラが整っており、かつ計画に関する環境影響評価が行われた工業園内でのみ事業を行うべきだ」という要件を満たしています。 問題3：プロジェクトの廃水を外部に排出しないことの実現可能性と信頼性に関する検証が不十分である。報告書は、各廃水処理ユニットの排水水質および各工程ユニットの用水需要を考慮に入れず、生物化学処理システム、再生水処理システム、高濃度塩水処理システムなどのユニットの運用信頼性について論証していない。 解決策：本プロジェクトでは、各廃水処理ユニットの排水水質と各工程ユニットの用水需要を踏まえ、生物化学処理システムによる高度処理、再利用水処理システム、高濃度塩水処理システムなどの各ユニットの運用信頼性について検証しており、詳細は分析を参照のこと。 問題四　プロジェクトが自前で設置した熱電站に排ガスバイパスを設けていることは、「石炭火力発電の省エネ・排出削減による高度化及び改造行動計画（2014–2020年）」（発改能源2093号）の要求に適合していない。報告書では、プロジェクトが稼働した後、硫化水素やアンモニアの工場境界濃度が基準を超え、排出基準を満たさないと予測されている。 解決策：1、プロジェクト内の自家発電所における排ガスバイパスの問題 本プロジェクトの自家発電所にある3号・4号ボイラーの排ガスバイパスは既に撤去されており、1号・2号ボイラーの排ガスバイパスも現在撤去中である。 2、プロジェクト運用後に硫化水素やアンモニアの工場境界濃度が基準値を超過し、排出基準を満たせない問題。本プロジェクトでは、呼吸弁や安全弁などから排出されるガスをターチに導入するなどの措置により無秩序な排出を減らし、同時に物質収支を再計算し、規模の類似した硫黄回収装置の排出量を参考にして排出強度を再設定している；予測によると、プロジェクトが稼働した後の硫化水素およびアンモニアの工場境界濃度は、基準値を満たす排出レベルとなる見込みです。詳細は、5 工程分析および8 大気環境影響予測及び評価をご覧ください。 問題五　報告書には、工事分析、環境現状のモニタリング及び調査、環境影響予測などの面で問題がある。大気環境質の現状監視の測定地点の配置は、「環境影響評価技術ガイドライン・大気環境」（HJ2.2-2008）の要求を満たしておらず、代表性に欠けている。報告書は、イリ川の水資源の利用状況や水質の現状、そして取水口の下流にある敏感な対象物の分布状況などを考慮せず、取水がイリ川の水環境の負荷容量や、地域の生態系、生活用水、農業用水に与える影響について十分に論じていない。 解決策：1、工学分析、環境現状の監視・調査、環境影響予測などに関する問題について、報告書では工学分析、環境現状の監視・調査、環境影響予測といった章が改訂されており、詳細は各章をご覧ください。 2、大気環境質の現状監視地点の設定について　無秩序な排出を削減する措置を講じた結果、プロジェクトの大気評価ランクは2級となり、大気環境質の現状監視地点の設定は「環境影響評価技術ガイドライン・大気環境」（HJ2.2-2008）の要求を満たしている。 3、水資源問題報告書では、イリ川の水資源の利用状況、水質の現状、および取水口の下流にある敏感な対象物の分布状況などを再調査し、取水がイリ川の水環境の負荷容量や、地域の生態系、生活、農業用の水利用に与える影響について十分に検証している。詳細は16.3.4の分析を参照のこと。 問題六　プロジェクトの総量指標の出所が、「建設プロジェクトにおける主要汚染物質の排出総量指標の審査及び管理に関する暫定措置」の関連要求に適合していない。 解決策：このプロジェクトの二酸化硫黄排出総量の目標値は1903トン/年である。しかし2009年11月4日、環境保護省は「環办函1141号文」をもって、このプロジェクトの二酸化硫黄排出総量の目標値を2094.6トン/年と定め、それを第11次5カ年計画期間中に確保されていた二酸化硫黄排出総量の枠内から割り当てることとした。 本プロジェクトの窒素酸化物排出総量の目標値は年間1571トンであり、新疆ウイグル自治区環境保護庁は新環発第432号文により、浙江省エネルギー有限公司の持株子会社である浙江浙能嘉華発電有限公司の3号機から8号機における削減量から調整することを承認した。新疆環境保護庁は、窒素酸化物削減代替量について承認する新環発第432号文を発行しました。 本プロジェクトの粉塵排出総量の目標値は182トン/年、揮発性有機化合物の排出総量は833トン/年であり、新疆環境保護庁は新環函996号の文書によりこれらの排出総量の目標値を承認した。