“उत्पादन सुरक्षा दुर्घटनाओं से संबंधित जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु नियम” – इस विषय पर अभी सुझाव आमंत्रित

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उत्पादन सुरक्षा दुर्घटनाओं से संबंधित जोखिमों की जाँच एवं उनके निवारण हेतु नियमावली (पूर्व नाम: उत्पादन सुरक्षा दुर्घटनाओं से संबंधित जोखिमों की जाँच एवं उनके निवारण हेतु अस्थायी नियमावली)
अध्याय 1: सामान्य प्रावधान
धारा 1: उत्पादन सुरक्षा दुर्घटनाओं से संबंधित जोखिमों की जाँच एवं उनके निवारण हेतु कार्यों को मजबूत बनाने, उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों की उत्पादन सुरक्षा संबंधी जिम्मेदारियों को पूरा करने, उत्पादन सुरक्षा दुर्घटनाओं को रोकने एवं कम करने, तथा लोगों के जीवन एवं संपत्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करने हेतु, “जनवादी गणराज्य चीन का उत्पादन सुरक्षा अधिनियम” एवं अन्य कानूनों/प्रशासनिक नियमों के आधार पर ये नियम बनाए गए हैं। दूसरा, उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों में संभावित खतरों की जाँच एवं उनके निवारण हेतु, तथा सुरक्षित उत्पादन संबंधी निगरानी एवं प्रबंधन हेतु, कोयला खदानों की सुरक्षा निगरानी संस्थाओं (जिन्हें यहाँ “सुरक्षा निगरानी एवं प्रबंधन विभाग” कहा गया है) द्वारा की जाने वाली निगरानी/पर्यवेक्षण गतिविधियों पर भी ये नियम लागू होते हैं। यदि संबंधित कानूनों/नियमों में दुर्घटना-संभावित कारकों की जाँच एवं उनके निवारण संबंधी कोई विशेष प्रावधान हैं, तो उन्हीं प्रावधानों का पालन धारा 3: इन नियमों में “दुर्घटना के संभावित कारण” से तात्पर्य, उन कारकों से है, जिनके कारण उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयाँ उत्पादन सुरक्षा संबंधी कानूनों, नियमों, मानकों, प्रक्रियाओं एवं प्रबंधन प्रणालियों का उल्लंघन करती हैं; या फिर अन्य कारणों से ऐसी स्थितियाँ उत्पन्न हो जाती हैं, जिनके कारण दुर्घटनाएँ हो सकती हैं। ऐसी स्थितियों में मनुष्यों की असुरक्षित गतिविधियाँ, वस्तुओं की खतरनाक स्थितियाँ, स्थानों की असुरक्षित परिस्थितियाँ, एवं प्रबंधन संबंधी कमियाँ शामिल हैं। चौथा खंड: दुर्घटना के संभावित कारणों को सामान्य दुर्घटना-संभावित कारण एवं गंभीर दुर्घटना-संभावित कारणों में विभाज सामान्य दुर्घटना-संबंधी जोखिम, वे जोखिम हैं जिनसे होने वाला नुकसान एवं उन्हें दूर करने में आने वाली कठिनाई कम होती है; ऐसे जोखिमों को पहचानने के बाद तुरंत ही दूर किया जा स गंभीर दुर्घटना-संबंधी जोखिम, वे जोखिम हैं जिनके कारण हानि होने की संभावना अधिक होती है, एवं इन्हें दूर करने हेतु पूर्ण या आंशिक रूप से उत्पादन/व्यवसाय बंद करना आवश्यक होता है; इन्हें दूर करने हेतु कुछ समय आवश्यक होता है। इसके अलावा, बाहरी कारकों के कारण भी ऐसे जोखिम उत्पन्न हो सकते हैं, जिन्हें उत्पादन/व्यवसाय संचालन करने वाली संस्थाओं द्वारा दूर करना मुश्किल हो जाता है। अनुच्छेद 5: उत्पादन/सेवा प्रदान करने वाले प्रतिष्ठान, दुर्घटना-जोखिमों की पहचान, निवारण, रिपोर्टिंग एवं नियंत्रण के लिए जिम्मेदार हैं। उन्हें दुर्घटना-जोखिमों की पहचान एवं निवारण हेतु उचित व्यवस्थाएँ स्थापित करनी आवश्यक हैं। उन्हें दुर्घटना-जोखिमों की स्वयं-पहचान, स्वयं-निवारण एवं स्वयं-रिपोर्टिंग हेतु प्रबंधन व्यवस्था भी विकसित करनी आवश्यक है। प्रतिष्ठान के मुख्य अधिकारी से लेकर प्रत्येक कर्मचारी तक, सभी को दुर्घटना-जोखिमों की पहचान, निवारण एवं नियंत्रण हेतु अपनी जिम्मेदारियाँ निभानी आवश्यक हैं। इसके अतिरिक्त, इन जिम्मेदारियों के निर्वहन की निगरानी एवं मूल्यांकन भी आवश्यक है; ताकि दुर्घटना-जोखिमों की पहचान एवं निवारण सुनिश्चित हो सके। उत्पादन/संचालन इकाई के मुख्य प्रबंधक, अपनी इकाई में मौजूद दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु समग्र जिम्मेदार होते हैं; जबकि विभिन्न विभागों के प्रबंधक, अपने-अपने विभागों से संबंधित दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु जिम्मेदार होते हैं। अनुच्छेद 6: सभी स्तरों के सुरक्षा निगरानी एवं नियंत्रण विभाग, अपने कर्तव्यों के अनुसार, अपने अधिकार क्षेत्र में आने वाले उत्पादन/व्यावसायिक इकाइयों में दुर्घटना-जनक खतरों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु कानूनानुसार समग्र निगरानी एवं नियंत्रण करेंगे। ； विभिन्न स्तरों पर के लोक **संबंधित विभाग, अपने-अपने कार्यक्षेत्र में उत्पादन एवं संचालन इकाइयों द्वारा दुर्घटना जोखिमों की पहचान एवं निवारण के कार्यों पर कानूनानुसार पर्यवेक्षण एवं नियंत्रण करते हैं। सभी स्तरों पर सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों को इंटरनेट+ आधारित जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु आवश्यक ढाँचे को मजबूत बनाना चाहिए। उत्पादन/संचालन करने वाली संस्थाओं को ऐसी व्यवस्थाएँ विकसित करनी चाहिए, ताकि जोखिमों की पहचान एवं उनका निवारण बेहतर तरीके से किया जा सके। सूचना-प्रौद्योगिकी का उपयोग करके जोखिमों की पहचान एवं उनके न अनुच्छेद 7: कोई भी संस्था या व्यक्ति, यदि उसे किसी दुर्घटना का खतरा या ऐसी गतिविधियाँ दिखाई दें, जो नियमों का उल्लंघन हैं, तो वह सुरक्षा निरीक्षण एवं नियंत्रण विभागों एवं संबंधित विभागों को इसकी सूचना दे सकता है। सुरक्षा निगरानी एवं नियंत्रण विभाग को यदि किसी दुर्घटना के जोखिम संबंधी शिकायतें प्राप्त हों, तो उन्हें अपने कार्यक्षेत्र के अनुसार तुरंत जाँच करके उचित कार्रवाई करनी चाहिए। ； यदि प्राप्त शिकायतों में बताए गए खतरों को संबंधित अन्य विभागों द्वारा ही संभाला जाना आवश्यक है, तो उन्हें तुरंत संबंधित विभागों को भेज देना चाहिए, एवं इसका रिकॉर्ड भी यदि किसी उत्पादन/संचालन इकाई में मौजूद गंभीर खतरों या नियमों के उल्लंघनों की सूचना दी जाती है, एवं उसकी जाँच करने पर वह सूचना सही पाई जाती है, तो सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभाग तथा संबंधित विभागों को नियमानुसार पुरस्कार दिया जाना चाहिए। अनुच्छेद 8: सुरक्षित उत्पादन संबंधी तकनीकी एवं प्रबंधन सेवाएँ प्रदान करने वाली संस्थाओं, तथा पंजीकृत सुरक्षा इंजीनियरों जैसे व्यावसायिक व्यक्तियों को दुर्घटना-जोखिमों की पहचान एवं निवारण हेतु कार्य करने के लिए प्रोत्साहित एवं समर्थन दिया जाना चाहिए। ऐसे व्यक्तियों/संस्थाओं को उत्पादन इकाइयों को दुर्घटना-जोखिमों की पहचान एवं निवारण हेतु तकनीकी एवं प्रबंधन सेवाएँ प्रदान करनी चाहिए। अध्याय द्वितीय: दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की पहचान एवं उनका निवारण
धारा 9: उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को ऐसी व्यवस्था स्थापित करनी आवश्यक है, जिसमें निम्नलिखित बातें शामिल हों:
(1) मुख्य प्रबंधक, संबंधित प्रबंधकों, विभागों एवं कर्मचारियों के लिए दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण संबंधी कार्यों की आवश्यकताएँ, जिम्मेदारियों की सीमाएँ, एवं रोकथाम हेतु आवश्यक कदम। ； (II) **, उद्योग, एवं स्थानीय स्तर पर लागू होने वाले दुर्घटना-संबंधी मानकों, नियमों एवं विनियमों के आधार पर, दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की सूची तैयार की जाती है; इस सूची में दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की पहचान हेतु आवश्यक कार्य, उनकी विस्तृत जानकारी, एवं उनकी जाँच हेतु आवश्यक समय-सीमा भी निर्धारित की जाती है। ； (तीन) खतरों की पहचान की प्रक्रिया को स्पष्ट करें, एवं नियमों के अनुसार अपने संगठन में मौजूद गंभीर खतरों की पहचान करें। ； (च) महत्वपूर्ण दुर्घटना-संबंधी जोखिमों, तथा सामान्य दुर्घटना-संबंधी जोखिमों के निवारण हेतु उपायों एवं प्रक्रियाओं को स्पष्ट कर ； (पाँच) गंभीर दुर्घटना जोखिमों के निवारण के परिणामों का मूल्यांकन करना। ； (छ) संबंधित प्रशिक्षण आयोजित करके, कर्मचारियों की खतरे की पहचान एवं निवारण क्षमता में सुधार करना। ； (सात) अन्य ऐसी सामग्रियाँ, जिन्हें शामिल किया जाना आवश्यक है। दसवाँ अनुच्छेद: उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को, दुर्घटनाओं के जोखिमों का पता लेने एवं उनका निवारण करने हेतु आवश्यक धनराशि सुनिश्चित करनी चाहिए; साथ ही, धनराशि के उपयोग हेतु एक विशेष व्यवस्था भी अनुच्छेद 11: उत्पादन/परिचालन इकाइयों को, दुर्घटना-संबंधी जोखिमों के निर्धारण हेतु मानकों एवं सूचीओं के अनुसार, सुरक्षा प्रबंधकों, इंजीनियरों एवं अन्य संबंधित कर्मचारियों की मदद से अपनी इकाई में मौजूद दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की जाँच करनी चाहिए। जाँच में पाए गए जोखिमों को उनके स्तर के अनुसार दर्ज किया जाना चाहिए, एवं दुर्घटना-संबंधी जोखिमों से संबंधित जानकारी का रिकॉर्ड रखा जाना चाहिए। इन जोखिमों की निगरानी एवं उनके निवारण हेतु आवश्यक कार्रवाई की जानी चाहिए, एवं दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की जाँच एवं निवारण संबंधी जानकारी कर्मचारियों को भी दी जानी चाहिए। धारा 12: उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु प्रोत्साहन/प्रतिबंधात्मक व्यवस्थाएँ स्थापित करनी चाहिए; ताकि कर्मचारी ऐसे जोखिमों की पहचान करके उनकी रिपोर्ट कर सकें, एवं उन्हें दूर कर सकें। उन व्यक्तियों को, जो दुर्घटनाओं के संभावित कारणों की पहचान करके, उनकी रिपोर्ट करके एवं उन्हें दूर करने में योगदान देते हैं, आर्थिक पुरस्कार या सम्मान दिया जान ； उन व्यक्तियों के खिलाफ उचित कार्रवाई की जाएगी, जो दुर्घटना के जोखिमों को छिपाते हैं, या उनका समुचित निवारण नहीं करते। धारा 13: उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों में सुरक्षा प्रबंधन से संबंधित कर्मचारी, निरीक्षण के दौरान यदि कोई गंभीर खतरा पाते हैं, तो उन्हें अपनी इकाई के संबंधित अधिकारियों को इसकी सूचना देनी चाहिए। संबंधित अधिकारियों को इस समस्या का तुरंत समाधान करना चाहिए। यदि संबंधित अधिकारी समय पर कोई कार्रवाई नहीं करते, तो सुरक्षा प्रबंधन कर्मचारी सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों एवं संबंधित विभागों को इसकी सूचना दे सकते हैं। सूचना मिलने के बाद, सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों एवं संबंधित विभागों को कानून के अनुसार समय पर कार्रवाई करनी आवश्यक है। धारा 14: यदि कोई उत्पादन/व्यवसायिक इकाई, अपनी उत्पादन/व्यवसायिक गतिविधियों हेतु आवश्यक स्थलों एवं उपकरणों को किसी अन्य इकाई को सौंपती/किराए पर देती है, तो उसे ऐसी इकाई के साथ सुरक्षित उत्पादन संबंधी समझौता करना आवश्यक है। इस समझौते में, दुर्घटनाओं की रोकथाम हेतु प्रत्येक पक्ष की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए। उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयाँ, ठेका/किराए पर ली गई इकाइयों द्वारा होने वाले दुर्घटनाओं के जोखिमों की जाँच एवं उनके निवारण हेतु कार्यों का समन्वय एवं प्रबंधन करती हैं। नियमित रूप से निरीक्षण किया जाता है, एवं समस्याओं का पता चलने पर तुरंत उनके सुधार हेतु आवश्यक क यदि ठेकेदार/किरायेदार सुधार करने से इनकार करता है, तो उत्पादन/संचालन करने वाली इकाई, समझौते में निर्धारित तरीकों के अनुसार कार्रवाई कर सकती है; या फिर सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों एवं संबंधित विभागों को इसकी सूचना दे सकती है। धारा 15: उत्पादन/सेवा प्रदान करने वाले प्रतिष्ठानों को प्रत्येक महीने अपने प्रतिष्ठान में होने वाली दुर्घटनाओं/जोखिमों के निवारण हेतु किए गए प्रयासों का सांख्यिकीय विश्लेषण करना आवश्यक है। इसके बाद, निर्धारित समय एवं प्रारूप में इस जानकारी को सुरक्षा नियंत्रण विभाग एवं संबंधित विभागों को भेजना आवश्यक है। गंभीर दुर्घटना-संबंधी जोखिमों के मामले में, उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों को पिछले खंड में निर्धारित नियमों के अनुसार रिपोर्ट भेजने के अलावा, सुरक्षा नियंत्रण एवं निगरानी विभागों तथा संबंधित विभागों को लिखित रूप में भी जानकारी देनी होगी। गंभीर दुर्घटनाओं के जोखिमों से संबंधित जानकारी में निम्नलिखित बातें शामिल होनी चाहिए: (1) उस जोखिम की वर्तमान स्थिति एवं उसके उत्पन्न होने के कारण। ； (II) संभावित खतरों की गंभीरता एवं उनके निवारण हेतु आवश्यक प्रयासों का विश्लेषण ； (III) संभावित जोखिमों के निवारण हेतु योजनाएँ। उन क्षेत्रों में, जहाँ संभावित खतरों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु सूचना प्रणाली स्थापित की गई है, वहाँ उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों को उपरोक्त दोनों खंडों में निर्धारित जानकारी को उस सूचना प्रणाली के माध्यम से ही भेजना अनुच्छेद 16: सामान्य दुर्घटना-संबंधी जोखिमों के मामले में, उत्पादन/संचालन इकाइयों (कार्यशालाएँ, उप-कारखाने, क्षेत्रीय टीमें आदि) के प्रबंधक या संबंधित कर्मचारी, तुरंत ही उन समस्याओं का समाधान करने हेतु कार्रवाई करें। गंभीर दुर्घटना-संबंधी जोखिमों के मामले में, उत्पादन/संचालन इकाई के प्रमुख व्यक्ति ही ऐसी समस्याओं के समाधान हेतु योजनाएँ तैयार करते एवं उनका कार्यान्वयन करते हैं। गंभीर दुर्घटनाओं के जोखिमों को दूर करने हेतु बनाए गए योजनाओं में निम्नलिखित बातें शामिल होनी चाहिए: (1) इस योजना के उद्देश्य एवं कार्य। ； (द्वितीय) अपनाए गए तरीके एवं उपाय ； (III) धनराशि एवं सामग्री की व्यवस्था ； (चार) शासन हेतु जिम्मेदार संस्थाएँ एवं व्यक्ति ； (पाँच) शासन-व्यवस्था संबंधी समय-सीमाएँ एवं आवश ； (छ) सुरक्षा उपाय एवं आपातकालीन योजनाएँ। अनुच्छेद 17: उत्पादन/संचालन इकाइयों को, दुर्घटना संभावित कारणों के निवारण की प्रक्रिया में, उचित सुरक्षा उपाय करने आवश्यक हैं; ताकि दुर्घटनाओं को रोका जा सके। जब दुर्घटना के खतरों को दूर करने से पहले या दूर करने की प्रक्रिया में सुरक्षा की गारंटी नहीं दी जा सकती, तो कार्यरत व्यक्तियों को खतरनाक क्षेत्र से निकाल देना चाहिए, तथा अन्य ऐसे व्यक्तियों को भी सुरक्षित स्थान पर ले जाना चाहिए जिनकी सुरक्षा खतरे में हो सकती है। इसके अतिरिक्त, चेतावनी चिह्न लगाने चाहिए तथा संबंधित सुविधाओं एवं उपकरणों का उपयोग अस्थायी रूप से बंद कर देना चाहिए। ； उन सुविधाओं/उपकरणों की देखभाल एवं निगरानी बढ़ानी आवश्यक है, जिनका उत्पादन अस्थायी रूप से बंद करना मुश्किल है, या जिनका उपयोग बंद करने पर उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ होने की संभावना अधिक है; ऐसा करने से दुर्घटनाओं को रोका जा सकता है। अनुच्छेद 18: प्राकृतिक आपदाओं के कारण दुर्घटनाएँ होने की संभावना वाले खतरों का पता लेने एवं उनका निवारण करने हेतु, उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को संबंधित कानूनों, नियमों, मानकों एवं प्रक्रियाओं के अनुसार कार्य करना आवश्यक है; साथ ही विश्वसनीय निवारक उपाय भी अपनाने आवश्यक हैं। इसके अतिरिक्त, आपातकालीन योजनाएँ भी तैयार करनी आवश्यक हैं। प्राकृतिक आपदाओं संबंधी पूर्वानुमान प्राप्त होने पर, समय पर चेतावनी सूचना जारी की जानी चाहिए। ； जब प्राकृतिक आपदाओं के कारण उत्पादन/संचालन संस्थानों एवं कर्मचारियों की सुरक्षा को खतरा पहुँच सकता है, तो ऐसी स्थितियों में कार्य रोकना, कर्मचारियों को सुरक्षित स्थान पर ले जाना, निगरानी बढ़ाना जैसे सुरक्षा उपाय किए जाने चाहिए। साथ ही, इस बारे में स्थानीय लोगों एवं संबंधित विभागों को तुरंत सूचित किया जाना चाहिए। अनुच्छेद 19: महत्वपूर्ण दुर्घटना-संबंधी जोखिमों के निवारण का कार्य पूरा होने के बाद, उत्पादन/संचालन करने वाली इकाई को अपने तकनीशियनों एवं विशेषज्ञों की सहायता से ऐसे जोखिमों के निवारण का मूल्यांकन करना चाहिए; या फिर ऐसे मूल्यांकन हेतु कानून के अनुसार स्थापित, सुरक्षित उत्पादन हेतु तकनीकी/प्रबंधन सेवाएँ प्रदान करने वाली संस्थाओं की सहायता लेनी चाहिए। यदि सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों एवं संबंधित विभागों द्वारा निरीक्षण के दौरान कोई गंभीर खतरा पाया जाता है, एवं उसके निवारण हेतु उत्पादन/सेवा गतिविधियों को पूरी तरह या आंशिक रूप से बंद करने का आदेश दिया जाता है; तो ऐसी स्थिति में उत्पादन/सेवा इकाई को उत्पादन/सेवा गतिविधियों को पुनः शुरू करने हेतु सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों एवं संबंधित विभागों को लिखित आवेदन देना होगा। ऐसे आवेदन की सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों एवं संबंधित विभागों द्वारा जाँच करके स्वीकृति दी जाने के बाद ही उत्पादन/सेवा गतिविधियों को पुनः शुरू किया जा सकता है। आवेदन सामग्री में शासन-संबंधी योजनाओं का विवरण, परियोजनाओं की जानकारी, एवं शासन-प्रणाली संबंधी मूल्यांकन रिपोर्ट आदि शामिल होने चाहिए। अनुच्छेद 20: यदि कोई उत्पादन/व्यावसायिक इकाई, दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु किसी तकनीकी प्रबंधन सेवा संस्थान की सहायता लेती है, तो भी ऐसे जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण की जिम्मेदारी फिर भी उसी इकाई पर ही होती है। तकनीकी प्रबंधन सेवा संस्थाएँ, अपने द्वारा तैयार किए गए रिपोर्टों/सलाहों के लिए जिम्मेदार होती हैं, एवं इसके लिए उन्हें उचित कानूनी जिम्मेदारियाँ भी उठानी पड़ अध्याय तीन: निगरानी एवं प्रबंधन
धारा 21: सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों को, उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों द्वारा दुर्घटनाओं के कारणों की जाँच एवं उनके निवारण हेतु किए जाने वाले प्रयासों का मार्गदर्शन एवं निरीक्षण करना चाह सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों को, संबंधित कानूनों, नियमों एवं विनियमों के अनुसार, संबंधित मानकों एवं नियमों को लगातार सुधारना चाहिए। इसके साथ ही, उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों के साथ जुड़ा हुआ सूचना-प्रबंधन प्रणाली विकसित करना आवश्यक है। स्व-निरीक्षण, स्व-सुधार एवं स्व-रिपोर्टिंग की प्रणाली, साथ ही प्रदर्शन मूल्यांकन, प्रोत्साहन एवं प्रतिबंध संबंधी व्यवस्थाओं को भी मजबूत करना आवश्यक है। खास ध्यान गंभीर दुर्घटनाओं के जोखिमों को दूर करने पर देना आवश्यक है। अनुच्छेद 22: सुरक्षा निगरानी एवं नियंत्रण विभागों को, दुर्घटना-संभावित खतरों की पहचान एवं उनके निवारण के कार्यों के आधार पर, संबंधित विशेष निरीक्षण योजनाएँ तैयार करनी चाहिए। सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों को, योजना के अनुसार, उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों में मौजूद दुर्घटना-संबंधी जोखिमों की जाँच एवं उनके निवारण हेतु विशिष्ट निरीक्षण करने चाहिए। ； उन उत्पादन एवं संचालन इकाइयों पर, जिनमें गंभीर दुर्घटना-जोखिम मौजूद हैं, विशेष निरीक्षण किया जाना चाहिए। सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभाग, निरीक्षण के दौरान ऐसे गंभीर खतरों की पहचान करता है, जो अन्य संबंधित विभागों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। ऐसी स्थिति में, उस विभाग को संबंधित जानकारी तुरंत भेजनी चाहिए, एवं इसका रिकॉर्ड भी रखना आवश्यक है। अनुच्छेद 23: सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों, साथ ही संबंधित विभागों को, गंभीर दुर्घटनाओं के जोखिमों को दूर करने हेतु एक व्यवस्था स्थापित करनी चाहिए। उन गंभीर दुर्घटना-संबंधी जोखिमों के मामलों में, जिनमें सुधार करना कठिन है, या जिनके सुधार हेतु संबंधित विभागों के बीच समन्वय आवश्यक है, सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों को ऐसे मामलों को संबंधित अधिकारियों के समक्ष प्रस्तुत करना चाहिए, ताकि उनके द्वारा इन मामलों पर ध्य अनुच्छेद 24: जिन उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को कोयला खदानों, गैर-कोयला खदानों, **रसायनों, आतिशबाजी आदि के उत्पादन हेतु सुरक्षा उत्पादन लाइसेंस प्रदान किए गए हैं, उनके यहाँ मौजूद गंभीर सुरक्षा जोखिमों के निवारण का कार्य पूरा होने तक, सुरक्षा निरीक्षण एवं नियंत्रण वाले विभागों को और अधिक निरीक्षण करना आवश्यक है। आवश्यकता पड़ने पर, मूल लाइसेंस जारी करने वाले अधिकारी से उसका औद्योगिक सुरक्षा लाइसेंस अस्थायी रूप से रोकने का अनुरोध किया जा सकता है। अनुच्छेद 25: सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभाग, निरीक्षण के दौरान पाए गए सुरक्षा संबंधी जोखिमों को तुरंत दूर करने का आदेश उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयों को देना चाहिए। ； यदि किसी गंभीर दुर्घटना-जोखिम को दूर करने से पहले या दूर करने की प्रक्रिया के दौरान सुरक्षा सुनिश्चित नहीं की जा सकती, तो कार्यरत व्यक्तियों को खतरनाक क्षेत्र से निकालने का आदेश दिया जाना चाहिए, एवं संबंधित सुविधाओं/उपकरणों का उपयोग अस्थायी रूप से बंद करने का आदेश भी दिया जाना चाहिए। ； महत्वपूर्ण दुर्घटना-संबंधी जोखिमों को दूर करने के बाद, उत्पादन/व्यवसाय संचालन करने वाली इकाई को सुरक्षा नियंत्रण एवं निरीक्षण विभाग के पास जाकर अनुमति प्राप्त करनी होगी; तभी ही वह उत्पादन/व्यवसाय संचालन एवं उत्पादों का अनुच्छेद 26: सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभाग, कानून के अनुसार, ऐसी उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों के खिलाफ उत्पादन/व्यवसाय बंद करने, निर्माण कार्य रोकने, या संबंधित सुविधाओं/उपकरणों के उपयोग को रोकने का निर्णय ले सकता है। ऐसी इकाइयों को कानून के अनुसार ही ऐसे निर्णयों का पालन करना होगा, ताकि दुर्घटनाओं के जोखिमों को समय रहते दूर किया जा सके। यदि उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयाँ आदेशों का पालन करने से इनकार करती हैं, और ऐसी स्थिति में उत्पादन संबंधी दुर्घटनाओं का खतरा होता है, तो सुरक्षा को सुनिश्चित करते हुए, संबंधित विभाग के प्रमुख की अनुमति से, सुरक्षा निगरानी विभाग संबंधित इकाइयों को बिजली आपूर्ति बंद करने, नागरिक उपयोग हेतु आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति बंद करने आदि उपाय कर सकता है; ताकि उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयाँ निर्णयों का पालन करने के लिए बाध्य हो जाएँ। सूचना लिखित रूप में ही दी जानी चाहिए, एवं संबंधित इकाइयों को इसमें सहयोग करना आवश्यक है। सुरक्षा निगरानी एवं नियंत्रण विभाग, उपरोक्त प्रावधानों के अनुसार विद्युत आपूर्ति बंद करने के उपाय करेगा; लेकिन उत्पादन सुरक्षा के लिए आपातकालीन परिस्थितियों को छोड़कर, उसे उत्पादन इकाइयों को 24 घंटे पहले ही सूचित करना आवश्यक है। यदि उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयाँ कानून के अनुसार प्रशासनिक आदेशों का पालन करती हैं, एवं दुर्घटनाओं के जोखिमों को दूर करने हेतु आवश्यक कदम उठाती हैं, तो सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभाग को तुरंत ही उपरोक्त उपायों को हटा देना चाहिए। अनुच्छेद 27: सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभाग, जब उत्पादन/सेवा प्रदान करने वाली इकाइयों से उत्पादन/सेवाओं को पुनः शुरू करने संबंधी आवेदन प्राप्त करता है, तो उसे 10 कार्यदिवसों के भीतर स्थल पर निरीक्षण करना होता है। यदि समीक्षा में यह संतोषजनक पाया गया, तो उत्पादन/व्यवसाय को पुनः शुर ； जिनकी जांच अस्वीकार्य पाई गई है, उनके साथ कानून के अनुसार कार्रवाई की जाएगी। ； जिन संस्थानों में उत्पादन/गतिविधियाँ बंद करने के बाद भी सुरक्षित उत्पादन हेतु आवश्यक शर्तें पूरी नहीं होतीं, ऐसे संस्थानों को कानून के अनुसार, जिला स्तर या उससे ऊपर के स्तर के लोक प्रतिनिधियों द्वारा, राज्य परिषद द्वारा निर्धारित अधिकारों के आध अनुच्छेद 28: सुरक्षा निगरानी एवं नियंत्रण विभागों को, प्रत्येक महीने, अपने क्षेत्राधिकार में मौजूद दुर्घटना-जन्य जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण संबंधी जानकारी तथा सांख्यिकीय विवरणों को क्रमशः **राज्य सुरक्षा उत्पादन निगरानी प्रशासन** को भेजना आवश्यक है। अनुच्छेद 29: सुरक्षा निगरानी एवं निरीक्षण विभागों को “जो व्यक्ति/संस्था निगरानी करता है, वही उस संबंधित क्षेत्र में मौजूद गंभीर खतरों की जानकारी को सार्वजनिक करने के लिए जिम्मेदार है” इस सिद्धांत के आधार पर, निगरानी किए गए क्षेत्रों में मौजूद गंभीर खतरों से संबंधित जानकारी, सुधार के उपाय एवं सुधार हेतु निर्धारित समय-सीमा आदि को सरकारी वेबसाइट पर प्रकाशित करना चाहिए; हालाँकि, गोपनीयता संबंधी नियमों के कारण जिन जानकारियों को प्रकाशित नहीं किया जा सकता, उन्हें छोड़कर। धारा 30: जिन उत्पादन/संचालन इकाइयों में दुर्घटनाओं के जोखिमों को दूर करने हेतु पर्याप्त कदम नहीं उठाए गए, जिसके कारण दुर्घटनाएँ हुईं, ऐसी इकाइयों के बारे में सुरक्षा नियंत्रण/निगरानी विभाग को उनकी गतिविधियों को “सुरक्षा-संबंधी अवैध कृत्यों की सूची” में दर्ज करना आवश्यक है। ； जिन लोगों द्वारा की गई अवैध क्रियाएँ गंभीर होती हैं, उनके बारे में कानून के अनुसार समाज को सूचित किया जाता है; साथ ही इसकी जानकारी संबंधित विभागों, निवेश संबंधी विभागों, भूमि एवं संसाधन संबंधी विभागों, प्रतिभूति नियामक संस्थाओं, एवं संबंधित वित्तीय संस्थानों को भी दी जाती है। चौथा अध्याय: कानूनी जिम्मेदारियाँ
धारा 31: यदि कोई उत्पादन/व्यवसायिक इकाई, दुर्घटनाओं के जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु कोई व्यवस्था नहीं बनाती, तो उसे निर्धारित समय सीमा के भीतर ऐसी व्यवस्था बनाने का आदेश दिया जाएगा; अन्यथा उस पर 1 लाख रुपये तक का जुर ； यदि समय सीमा के भीतर सुधार नहीं किया गया, तो ऐसी कंपनियों/संस्थाओं को अपना कार्यभार बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जाएगा। साथ ही, 1 लाख रुपये से 2 लाख रुपये तक का जुर्माना भी लगाया जाएगा। इसके अलावा, इसके लिए सीधे जिम्मेदार प्रबंधकों एवं अन्य संबंधित व्यक्तियों पर 2 लाख रुपये से 5 लाख रुपये तक का जुर्माना लगाया जाएगा। ； यदि कोई व्यक्ति अपराध करता है, तो दंड संहिता के संबंधित प्रावधानों के अनुसार उसके खिलाफ कानूनी कार्रवाई की ज अनुच्छेद 32: यदि कोई उत्पादन/व्यवसायिक इकाई, दुर्घटनाओं के जोखिमों को दूर करने हेतु कोई कदम नहीं उठाती, तो उसे तुरंत ही ऐसे जोखिमों को दूर करने का आदेश दिया जाएगा; अन्यथा समय-सीमा ； यदि उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयाँ ऐसे आदेशों का पालन नहीं करतीं, तो उन्हें अपना व्यवसाय बंद करके सुधार करने का आदेश दिया जाएगा; साथ ही 1 लाख रुपये से 5 लाख रुपये तक का जुर्माना भी लगाया जाएगा। इसके अलावा, उनके प्रत्यक्ष जिम्मेदार अधिकारियों एवं अन्य प्रत्यक्ष जिम्मेदार व्यक्तियों पर 2 लाख रुपये से 5 लाख रुपये तक का जुर्माना लगाया जाएगा। यदि उत्पादन/संचालन करने वाली इकाइयाँ, दुर्घटनाओं के जोखिमों को दूर करने हेतु आवश्यक कदम नहीं उठातीं, जिसके कारण उत्पादन संबंधी दुर्घटनाएँ हो जाती हैं, तो ऐसी इकाइयों पर कानून के अनुसार प्रशासनिक दंड लगाय ； यदि कोई व्यक्ति अपराध करता है, तो दंड संहिता के संबंधित प्रावधानों के अनुसार उसके खिलाफ कानूनी कार्रवाई की ज धारा 33: यदि कोई उत्पादन/व्यावसायिक इकाई इस नियम का उल्लंघन करती है, तो उसे सुधार हेतु निर्देश दिए जाएंगे; ऐसी स्थिति में 5 लाख रुपये तक का जुर्माना भी लगाया जा सकता है। ； यदि समय सीमा के भीतर सुधार नहीं किया गया, तो ऐसी कंपनियों/संस्थाओं को अपना कार्यभार रोककर सुधार करने का आदेश दिया जाएगा, एवं 50,000 रुपये से 1,00,000 रुपये तक का जुर्माना भी लगाया जाएगा। इसके अलावा, उनके प्रत्यक्ष जिम्मेदार अधिकारियों एवं अन्य प्रत्यक्ष जिम्मेदार व्यक्तियों पर 10,000 रुपये से 20,000 रुपये तक का जुर्माना लगाया जाएगा। (1) यदि दुर्घटना के जोखिमों की जाँच एवं उनके निवारण संबंधी जानकारियों को नियमानुसार दर्ज नहीं किया गया। ； (द्वितीय) निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार, दुर्घटना संभावित खतरों की पहचान एवं उनके निवारण संबंधी जानकारी कर्मचारियों को नहीं बताई गई। धारा 34: यदि कोई उत्पादन/व्यावसायिक इकाई इस नियम का उल्लंघन करती है, तो सुरक्षा निगरानी विभाग द्वारा उस पर 5,000 रुपये से 3 लाख रुपये तक का जुर्माना लगाया जाएगा। इसके अतिरिक्त, उस इकाई के प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार व्यक्तियों पर 1,000 रुपये से 10,000 रुपये तक का जुर्माना लगाया जाएगा।
(1) यदि कोई इकाई गंभीर दुर्घटनाओं की रोकथाम हेतु कोई योजना नहीं बनाती, या बनाई गई योजना नियमों के अनुरूप नहीं होती, या ऐसी योजना का क्रियान्वयन नहीं किया जाता। ； (द्वितीय) गंभीर दुर्घटना-संभावित खतरों संबंधी लिखित सामग्री प्रस्तुत नहीं की गई है, या सूचना प्रणाली में दर्ज नहीं किया गया है। ； (iii) ऐसी स्थितियाँ, जब सुरक्षा निरीक्षण विभाग द्वारा निरीक्षण के दौरान कोई गंभीर सुरक्षा खतरा पाया जाता है, एवं उसके निवारण हेतु उत्पादन/व्यवसाय को पूर्ण या आंशिक रूप से बंद करने का आदेश दिया जाता है; लेकिन सुरक्षा निरीक्षण विभाग की अनुमति के बिना ही उत्पादन/व्यवसाय पुनः शुरू कर दिया जाता है। अनुच्छेद 35: यदि कोई उत्पादन/व्यवसायिक इकाई नीचे दिए गए में से किसी भी आचरण का पालन करती है, तो सुरक्षा निरीक्षण एवं नियंत्रण विभाग उसे निर्धारित समय सीमा के भीतर ऐसा करने का आदेश देगा। ऐसी इकाई पर 5,000 रुपये से 30,000 रुपये तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। इसके अलावा, उसके प्रत्यक्ष रूप से जिम्मेदार अधिकारियों एवं अन्य जिम्मेदार व्यक्तियों पर 1,000 रुपये से 10,000 रुपये तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। (1) यदि ऐसी इकाई ने संभावित जोखिमों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु कोई व्यवस्था ही नहीं बनाई है। ； (II) जिन्होंने दुर्घटना-संबंधी समस्याओं की जाँच एवं उनके निवारण संबंधी आँकड़ों/विश्लेषणों को निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार नही ； धारा 36: यदि सुरक्षा मूल्यांकन करने वाली मध्यस्थ संस्थाएँ झूठे मूल्यांकन प्रमाणपत्र जारी करती हैं, तो उनकी अवैध आय जब्त की जाएगी। ； यदि अवैध आय 1 लाख रुपये से अधिक है, तो अवैध आय के दोगुने से लेकर पाँच गुना तक का जुर्माना लगाया जाएगा। ； यदि कोई अवैध आय न हो, या अवैध आय 1 लाख रुपये से कम हो, तो 1 लाख रुपये से 20 लाख रुपये तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। ； उसके सीधे जिम्मेदार प्रबंधकों एवं अन्य सीधे जिम्मेदार व्यक्तियों पर 20,000 रुपये से 50,000 रुपये तक का जुर्माना लगाया जाएगा। ； दूसरों को नुकसान पहुँचाने पर, उत्पादन/सेवा प्रदान करने वाली इकाई के साथ मिलकर क्षतिपूर्ति की जिम्मेदारी भी वहन करनी होगी। ； यदि कोई व्यक्ति अपराध करता है, तो दंड संहिता के संबंधित प्रावधानों के अनुसार उसके खिलाफ कानूनी कार्रवाई की ज जिन संस्थाओं द्वारा पिछले खंड में वर्णित अवैध कृत्य किए गए हैं, उनका संबंधित लाइसेंस रद्द कर दिया जाए अनुच्छेद 37: यदि किसी उत्पादन/व्यवसायिक इकाई के मुख्य प्रबंधक ने, अपनी इकाई में मौजूद संभावित खतरों की पहचान एवं उनके निवारण हेतु आवश्यक कदम उठाने में अपनी जिम्मेदारियों का निर्वहन नहीं किया, तो उसे निर्धारित समय सीमा के भीतर सुधार करने का आदेश दिया जाएगा। ； यदि निर्धारित समय में सुधार नहीं किया गया, तो 20,000 से 50,000 रुपये तक का जुर्माना लगाया जाएगा; साथ ही उत्पादन/व्यावसायिक इकाई को बंद करने एवं सुधार करने के आदेश दिए जाएंगे। ； इसके कारण यदि कोई उत्पादन सुरक्षा दुर्घटना घटित होती है, तो कानून के अनुसार दंड एवं जुर्माना लगाया जाएगा। ； यदि कोई व्यक्ति अपराध करता है, तो दंड संहिता के संबंधित प्रावधानों के अनुसार उसके खिलाफ कानूनी कार्रवाई की ज अनुच्छेद 38: सुरक्षा निगरानी एवं नियंत्रण विभाग के कर्मचारी, जब खतरों की पहचान एवं उनके निवारण संबंधी निरीक्षण/पर्यवेक्षण के दौरान निम्नलिखित में से कोई एक स्थिति उत्पन्न होती है, और उसके लिए कोई उचित कारण न हो, तो उन पर अपने विभाग द्वारा आलोचनात्मक शिक्षा दी जाएगी एवं उन्हें सुधार करने के निर्देश दिए जाएंगे। ； यदि सुधार नहीं किया जाता, तो कानून के अनुसार दंड दिया जाएगा। (1) दुर्घटना के जोखिमों की जाँच एवं उनके निवारण संबंधी कार्यों के आधार पर कोई विशेष निरीक्षण/नियंत्रण योजना तैयार नहीं की गई है। ； (II) यदि किसी अन्य संबंधित विभाग के दायरे में आने वाले गंभीर खतरों/समस्याओं का पता चले, लेकिन उन्हें समय पर उस विभाग को सौंपा न जाए। ； (III) दुर्घटना के संभावित कारणों संबंधी शिकायतों को नियमानुसार समय पर नहीं संभाला गया। ； (चार) उन प्रमुख दुर्घटना-संभावित खतरों के संबंध में, जिनकी निगरानी आवश्यक है; उत्पादन/व्यवसायिक इकाइयों को सुधार करने हेतु प्रेरित नहीं किया गया। अध्याय 5: परिशिष्ट
धारा 39: प्रांतीय स्तर की सुरक्षा नियंत्रण एवं पर्यवेक्षण विभाग, इस नियमावली के अनुसार, दुर्घटना-जोखिमों की पहचान, उनके निवारण एवं निगरानी संबंधी विस्तृत नियम बना सकते हैं। सभी लोग अपने विचार http://www.chinalaw.gov.cn पर प्रकाशित कर सकते हैं।