पराली जलाने के कारण चीन में व्यापक स्तर पर गंभीर धुंध फैल रही है: ऐसा क्यों हो रहा है?

फसल के अवशेष आखिर कहाँ जाते हैं? फसल अवशेष, कृषि का अपशिष्ट है; फसल काटने के मौसम में, हर किसान के पास फसल अवशेष होते हैं। पहले, खेतों में उगने वाली घास का उपयोग किसानों द्वारा चूल्हे जलाने एवं घरों को गर्म रखने हेतु ईंधन के रूप में किया जाता था; साथ ही इसका उपयोग पशुओं को चारा देने हेतु भी किया जाता था, या फिर इसे कंपोस्ट बनाकर खेतों में डाला जाता था। लेकिन अब, अधिकांश ग्रामीण परिवार खाना पकाने एवं घरों को गर्म रखने हेतु कोयला, गैस आदि जैसे ईंधनों का उपयोग करते हैं; ऐसे में किसानों के पास घास का उपयोग करने के तरीके धीरे-धीरे कम होते जा रहे हैं। किसानों के लिए, फसल अवशेषों को जलाना भूमि की जुताई हेतु लाभदायक है। इससे न केवल अवशेषों को निपटाना आसान हो जाता है, बल्कि फसल अवशेषों एवं मिट्टी में मौजूद कीड़े भी मर जाते हैं। जलाने के बाद प्राप्त राख, एक उत्तम पोटाशियम युक्त उर्वरक है; इसका उपयोग मिट्टी को उर्वर बनाने हेतु किया जा सकता है। जलाने के अलावा, कुछ किसान तनों को खेत में ही वापस डालने का विकल्प चुनते हैं। इस तरह तनों का उपयोग खाद के रूप में किया जा सकता है, जिससे किसानों को खाद खरीदने में होने वाला खर्च कम हो जाता है। खेतों में पुआल वापस डालने हेतु कंबाइन हार्वेस्टर का उपयोग किया जा सकता है। यदि भूमि का क्षेत्रफल छोटा है, तो पुआल वापस डालने हेतु विशेष मशीनों का उपयोग किया जा सकता है। लेकिन ऐसा करने से किसानों को प्रति एकड़ भूमि पर कुछ दर्जन रुपये की अतिरिक्त लागत आती है। खेतों में पुआल छोड़ने का नुकसान यह है कि इससे अगले साल फसलों पर कीटों का हमला हो सकता है। हेबेई प्रांत के हेंगशुई में एक किसान ने कहा कि चूँकि फसल के अवशेषों को मिट्टी में मिलाने से ऊष्मा संरक्षण होता है, इसलिए भूमि के नीचे एवं फसल के अवशेषों में मौजूद कीड़ों के अंडे शीतकालीन ठंड से नष्ट नहीं होते। परिणामस्वरूप, अगले वसंत ऋतु में कीटनियंत्रण का कार्य और भी कठिन हो जाता है। यदि स्थानीय किसान फसल के अवशेषों को खेत में ही छोड़ दें, तो शीतकाल में उन्हें खेतों पर कीटनाशक छिड़कना आवश्यक हो जाता है; या फिर खेतों में पानी देना भी आवश्यक है, ताकि बर्फबारी के दौरान कीड़ों के अंडे मर जाएं। लेकिन इससे किसानों पर शारीरिक एवं आर्थिक बोझ भी बढ़ जाता है। स्थानीय पशुपालन उद्योग के लिए भी अवशेषों का उपयोग एक अच्छा विकल्प है। हर साल फसल काटने के मौसम में, किसान इन अवशेषों को ऐसे व्यक्तियों को बेच सकते हैं, जो इन्हें खरीदने के लिए आते हैं। ये व्यक्ति खेतों से अवशेषों को इकट्ठा करके उन्हें बेचते हैं; प्रति एकड़ 30 रुपये की दर से। इसके बाद वे इन अवशेषों को पशुपालन उद्योगों को पशुओं के चारे के रूप में, या खाद्य प्रसंस्करण उद्योगों को जाइलिटोल बनाने हेतु बेचते हैं। इसमें, खरपतवार जलाने की तुलना में, किसानों को खरीदारों को मजदूरी के रूप में पैसे चुकाने पड़ते हैं।

खेतों में फसलों के अवशेषों को जलाने पर प्रतिबंध होने के बाव पुआल “लगातार” जल रहा है; इसीलिए पुआल के दहन को कम करने हेतु लगातार नीतियाँ एवं प्रोत्साहन उपाय लागू किए जा रहे हैं, एवं इन प्रयासों में हर साल वृद्धि हो रही है। वर्ष 2008 में, राज्य परिषद के कार्यालय द्वारा “कृषि अवशेषों के समग्र उपयोग को तेजी से बढ़ावा देने हेतु दिशानिर्देश” (जिसे आगे “दिशानिर्देश” कहा जाएगा) जारी किए गए। इन दिशानिर्देशों का उद्देश्य कृषि अवशेषों का समग्र उपयोग करना, उन्हें संसाधनों में एवं वस्तुओं में परिवर्तित करना, संसाधनों की बचत एवं पुनर्उपयोग को बढ़ावा देना, एवं साथ ही किसानों की आय में वृद्धि करना भी था। उसी वर्ष, वित्त मंत्रालय ने “स्ट्रॉ के ऊर्जा-रूपांतरण हेतु सहायता धनराशि के प्रबंधन संबंधी अस्थायी दिशानिर्देश” जारी किए। इन दिशानिर्देशों के अनुसार, स्ट्रॉ का उपयोग करने वाली कंपनियों को 150 रुपये प्रति टन की दर से सहायता दी गई; ऐसा भी स्ट्रॉ-आधारित ऊर्जा उत्पादों के बाजार को विकसित करने हेतु ही किया गया। कृषि मंत्रालय के योजना एवं डिज़ाइन अनुसंधान संस्थान के ग्रामीण ऊर्जा एवं पर्यावरण संरक्षण विभाग के उप निदेशक, शोधकर्ता मेंग हाईबो कहते हैं, “‘इस संबंधी दिशानिर्देशों’ के जारी होने को अब सात साल हो चुके हैं। उस समय का लक्ष्य 2015 तक खरपतवारों के समग्र उपयोग की दर को 80% से अधिक करना था।” जहाँ तक मुझे पता है, 2013 तक के आंकड़ों के अनुसार, अधिकांश प्रांतों/क्षेत्रों में पुआल का समग्र उपयोग-दर 70% से अधिक है। ” नीतियाँ होने पर निगरानी भी आवश्यक है; लेकिन, नीतियाँ बनाने की तुलना में उनकी निगरानी करना अधिक कठिन है। उदाहरण के लिए, 2008 में अनाज के भूसे से ऊर्जा उत्पादन हेतु दी गई सब्सिडी नीति में, नियंत्रण में कठिनाई के कारण कुछ उद्यमों द्वारा धोखाधड़ी करके **धन हड़पने की घटनाएँ हुईं। उदाहरण के लिए, ऐसी कंपनियों को भरपूर सब्सिडी दी जाती है जो पुआल से बिजली उत्पन्न करती हैं। लेकिन वास्तव में जितना पुआल जलाया जाता है, उससे कहीं अधिक मात्रा की रिपोर्ट की जाती है। प्रशासकों के पास इसकी जाँच करने का कोई तरीका नहीं होता। इस कारण सब्सिडी नीति का कोई फायदा नहीं होता, बाजार व्यवस्था भी बिगड़ जाती है। अंततः, ऐसी सब्सिडी नीतियों पर कोई ध्यान ही नहीं दिया जाता। ‘नानजिंग डेली’ ने स्थानीय स्तर पर अवशेष दहन की समस्या पर रिपोर्ट करते हुए उल्लेख किया था कि विस्तृत खेतों एवं बिखरे हुए किसानों के कारण, सीमित मानव शक्ति से अवशेष दहन पर पूर्ण प्रतिबंध लगाना संभव नहीं है। इसके अलावा, ग्रामीण क्षेत्र कानून प्रवर्तन के लिए उत्तरदायी नहीं हैं, इसलिए कानूनी दंडात्मक उपाय भी प्रभावी नहीं हैं। कई शहरों के बीच समन्वय स्थापित करना भी कठिन है; अतः समन्वय के अभाव में इस समस्या का समाधान संभव नहीं है। अंत में यह निष्कर्ष निकला कि पुआल के सर्वांगीण उपयोग एवं इसके दहन पर प्रतिबंध लगाने संबंधी प्रचार-कार्य दीर्घकालिक प्रयास हैं; जबकि वर्तमान में पुआल के दहन पर प्रतिबंध लगाने संबंधी कानून/नियमों की व्यावहारिकता कम है। हेनान के उदाहरण को लें, चीन न्यूज़ नेटवर्क की रिपोर्ट के अनुसार, इस साल 21 सितंबर को ताइकांग जिले में शरद ऋतु में पराली जलाने पर प्रतिबंध लगाने हेतु एक विशेष कमांड ऑफिस स्थापित किया गया। इस कमांड ऑफिस के निर्देशों के अनुसार, इस साल “एक भी आग न लगे, एक भी धुआँ न निकले” ऐसा ही लक्ष्य रखा गया है। इसके लिए, उस जिले में 6 निरीक्षण दल गठित किए गए, जो हर दिन गाँवों में जाकर निरीक्षण करते हैं। ग्रामीण अधिकारियों ने तो यह भी आदेश दिया कि सभी अधिकारी गाँवों में ही रहें। प्रत्येक गाँव में ग्रामीण अधिकारियों एवं पार्टी सदस्यों से मिलकर आग रोकने हेतु विशेष टीमें भी गठित की गईं। झेजियांग प्रांत के झोउकोउ शहर के ताइकांग जिले में पर्यावरण संरक्षण विभाग की उप-निदेशक चेन हुईजुआन, हर दिन सुबह 9 बजे से रात 11 बजे तक, अपने अधीनस्थ 4 गाँवों में कई बार घूमती रहती हैं। वह वहाँ के अधिकारियों से बातचीत करती हैं, समस्याओं का समाधान करती हैं, एवं यह भी सुनिश्चित करती हैं कि वहाँ के अधिकारी अपने कर्तव्यों का निर्वहन ठीक से कर रहे हैं। वह तो ऐसा करने वाले कर्मचारियों में से एक ही थी; हालाँकि, इसके परिणाम बहुत उल्लेखनीय नहीं रहे। किसानों की फसलें उगाने की इच्छा को तो **संरक्षित रखने की आवश्यकता है; ऐसे में “कृषि अपशिष्ट” जैसे पुआल का आर्थिक मूल्य तो और भी कम हो जाता है।** चीनी कृषि विज्ञान अकादमी के फसल विज्ञान संस्थान की शोधकर्ता ली गुईयिंग कहती हैं, “किसानों के दृष्टिकोण से देखें तो, उपज को खेतों में वापस डालना संभव नहीं है; उसका कोई उचित उपयोग भी नहीं है, इसलिए उसे जलाना ही एकमात्र विकल्प है।” ”उनका कहना है कि खेती के अपशिष्टों का ऊर्जा में रूपांतरण, चाहे वह बायोगैस जैसी जैव-ऊर्जा के रूप में हो या खेती के अपशिष्टों को संपीड़ित करके उनका उपयोग करने के रूप में हो, इसके लिए **मजबूत प्रोत्साहन** की आवश्यकता है। “मजबूत प्रोत्साहन” से तात्पर्य, मार्गदर्शन/अनुरोधों की तुलना में अधिक दबाव डालने से है।

आखिरकार, किसानों को तो पराली जलाने पर प्रतिबंध लगने से कोई लाभ ही नहीं मिला। **स्तर** के हिसाब से, पुआल का समग्र प्रबंधन एवं उपयोग एक अपरिहार्य प्रवृत्ति है। उर्वरक, चारा, ऊर्जा, आधार सामग्री एवं कच्चा माल के रूप में उपयोग—ये “पाँच प्रमुख उपयोग” पुआल के मुख्य उपयोग मार्ग बने हुए हैं। पुआल, कोयले से अलग है; यह काफी ढीला होता है, इसलिए इसे लंबी दूरी तक परिवहन करना उचित नहीं है। “मौजूदा आंकड़ों के अनुसार, यदि पुआल को 30 किलोमीटर से अधिक दूरी तक परिवहन किया जाता है, तो इसकी लॉजिस्टिक लागत में तेजी से वृद्धि हो जाती है, जिससे आर्थिक लाभ प्रभावित होता है। अतः, फसल के अवशेषों का उपयोग स्थान पर ही करना बेहतर है। ”मेंग हैबो ने कहा। मेंग हाईबो का कहना है कि वर्तमान में उपलब्ध तकनीकों के आधार पर, खेतों में उगने वाली पत्तियों/अवशेषों को ऊर्जा उत्पादों में बदलना कोई कठिन कार्य नहीं है; ऐसी तकनीकें पहले से ही विकसित हो चुकी हैं। उदाहरण के लिए, इन्हें जैव-ईंधन में बदलकर कोयले का विकल्प बनाया जा सकता है, या फिर इनसे बायोगैस भी बनाई जा सकती है। इसके अलावा, उत्सर्जन को नियंत्रित करने हेतु भी तकनीकों का उपयोग किया जा सकता है। लेकिन इन वर्षों में, पुआल से ऊर्जा प्राप्त करने की प्रणाली “पूरी तरह समाप्त” नहीं हो पाई, और न ही यह कोई विकसित उद्योग बन पाया। इसका मुख्य कारण नीतिगत सहायता की कमी है। इसके अलावा, सहायक नीतियों की कमी एवं उनके कार्यान्वयन में निरंतरता की कमी भी इसके कारण हैं। इसी कारण ही कोयले जैसे जीवाश्म ईंधनों के समकक्ष कोई व्यावसायिक प्रणाली विकसित नहीं हो पाई। साथ ही, **सब्सिडी केवल उपभोक्ताओं को ही दी जाती है; जबकि घास-फूस उत्पन्न करने वाले किसानों एवं अंतिम उपभोक्ताओं को कोई सब्सिडी नहीं दी जाती।** जैव ऊर्जा को एक नई उद्योग-प्रणाली के रूप में विकसित किया जा सकता है। ऐसी विकसित उद्योग-प्रणाली, न केवल पुआल जैसे कचरे को उपयोगी संसाधनों में बदलने में मदद करती है, बल्कि ग्रामीण क्षेत्रों के विकास एवं किसानों की आर्थिक स्थिति में सुधार में भी सहायक होती है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि यह वास्तव में टिकाऊ विकास को संभव बनाती है। लेकिन, किसी नए उद्योग के विकास, स्थिरता एवं निरंतरता हेतु **सहायता** आवश्यक है; केवल सहायता ही पर्याप्त नहीं है। “** के लिए, केवल आर्थिक लाभ पर विचार नहीं किया जा सकता। नए ग्रामीण निर्माण में अवशेषों का उपयोग अवश्य किया जाना चाहिए। केवल नियंत्रण से काम नहीं चलेगा; मात्रा एवं प्रवाह दोनों को नियंत्रित करने से ही समस्या का स्थायी समाधान संभव है। ”मेंग हैबो ने कहा। समग्र रूप से, “पाँच विधियों” के माध्यम से खेतों में उगने वाली पत्तियों/अवशेषों का 50% हिस्सा उपयोग में लाया जा सकता है; बाकी 30% हिस्से को अन्य तरीकों से उपयोग में लाया जा सकता है। हर साल लगभग 20% हिस्सा ऐसा ही रह जाता है, जिसका कोई उपयोग नहीं हो पाता। पिछले साल पूरे देश में 4.2 अरब टन मानक कोयला इस्तेमाल हुआ। यदि 80 मिलियन टन घास-फूस को कोयले में बदल दिया जाए, तो यह मात्रा 400 मिलियन टन मानक कोयले के बराबर होगी। ऐसी स्थिति में इसका योगदान 10% होगा। यह योगदान भले ही कम हो, लेकिन यह बहुत ही आवश्यक है। **निवेश के दम पर कई कारखाने एवं प्रदर्शनीय परियोजनाएँ बनीं, लेकिन उपभोक्ताओं को कोई लाभ नहीं मिला। उनका मूल्यांकन केवल कीमत के आधार पर ही होता है। इसलिए, निवेश संबंधी सब्सिडियाँ निर्माण के लिए तो उपयोगी हैं, लेकिन संचालन के लिए नहीं।

विदेशों में खरपतवारों का निपटान कैसे किया जात खेतों में बचे हुए पौधों के अवशेषों के निपटान संबंधी समस्या बहुत ही जटिल है; इसका संबंध दो मुख्य कारकों से है – पहला, चीन की कृषि आर्थिक संरचना, और दूसरा, चीन में फसलों की खेती की पद्धतियाँ। विदेशों के कुछ विकसित देशों एवं क्षेत्रों में, पुआल से संबंधित समस्याओं का उचित तरीके से समाधान किया गया है। इससे न केवल प्रदूषण नहीं हुआ, बल्कि पुआल टिकाऊ विकास में भी योगदान देने वाला तत्व बन गया है। जर्मनी में, पुआल का बहुउद्देशीय उपयोग औद्योगिक स्तर पर हो रहा है, एवं इसके लिए एक पूर्ण आपूर्ति श्रृंखला भी विकसित हो चुकी है। सरकारी सहायता एवं सब्सिडियों के कारण उद्यमों को पुआल का उपयोग करने हेतु प्रोत्साहन मिल रहा है। उदाहरण के लिए, जर्मनी में पुआल से बायोगैस उत्पन्न करने हेतु परियोजनाएँ विकसित की जा रही हैं, एवं इस बायोगैस का उपयोग बिजली उत्पादन हेतु किया जा रहा है। **ऐसी परियोजनाओं के निर्माण हेतु धन उपलब्ध कराने के अलावा, हरित ऊर्जा उत्पादन करने वाली कंपनियों को भी सब्सिडी दी जाती है; साथ ही, उन उपभोक्ताओं को भी सब्सिडी दी जाती है जो बायोगैस से उत्पन्न बिजली का उपयोग करते हैं। उदाहरण के लिए, यदि किसी परिवार की बिजली की आवश्यकताओं में से 30% बिजली पुआल से उत्पन्न बिजली से ही पूरी होती है, तो उस परिवार को बिजली की दरों में छू इस प्रकार, उत्पादकों से लेकर मध्यवर्ती विक्रेताओं तक, और फिर उपभोक्ताओं तक – हरित ऊर्जा उद्योग को, कोयले या प्राकृतिक गैस की तुलना में कोई प्रतिस्पर्धात्मक लाभ न होने के बावजूद, प्रतिस्पर्धा का अवसर मिल गया। इससे खेतों में फसलों के अवशेषों को जलाने की प्रवृत्ति कम हो गई, जिससे प्रदूषण भी कम हुआ। संयुक्त राज्य अमेरिका में, कृषि कार्यों में लगभग पूरी तरह से मशीनों का उपयोग किया जाता है; खेतों में फसलों के अवशेषों को वापस जमीन में डालना भी उन अवशेषों को निपटाने के तरीकों में से एक है। वर्ष 2010 में, ली गुईयिंग एवं उनकी टीम जैव-ऊर्जा संबंधी परियोजनाओं का अध्ययन करने हेतु अमेरिका गए। वहाँ उन्होंने एक किसान के खेत का दौरा किया; वहाँ दो लाख एकड़ के खेतों की देखभाल केवल तीन-चार लोग ही कर रहे थे, एवं खेती पूरी तरह से मशीनों के द्वारा ही की जा रही थी। इस किसान ने कहा कि यदि उसकी खरपतवारों को खरीदा जाना है, तो खरीद मूल्य के अलावा अतिरिक्त सब्सिडी भी देनी होगी। क्योंकि खरपतवारों को खेत में ही छोड़ने से उसे उर्वरकों पर होने वाला खर्च कम हो जाता है, और फसलों का एक पूर्ण चक्र बन जाता है। यदि इस चक्र को तोड़ना है, तो उसकी भरपाई के लिए उचित लागत वहन करनी होगी। बेशक, देश के भीतर भी कई सफल पायलट प्रोजेक्ट एवं क्षेत्र मौजूद हैं। मेंग हाईबो का कहना है कि 2014 के अंत में, उनकी अनुसंधान टीम ने हार्बिन के 18 जिलों/क्षेत्रों के लिए पुआल जलाने से संबंधित समस्याओं के समाधान हेतु एक योजना तैयार की। उन्होंने पुआल को विभिन्न क्षेत्रों में विभाजित करके उनकी देखभाल की जिम्मेदारी विभिन्न कंपनियों को सौंपी; ऐसी कंपनियों को पुआल को पूरी तरह नष्ट करना ही था। इस प्रकार, जिम्मेदारी एवं अधिकार दोनों ही समान रूप से वितरित किए गए। उदाहरण के लिए, एक स्ट्रॉ ऊर्जा संयंत्र प्रतिवर्ष 3 लाख टन स्ट्रॉ का उपयोग कर सकता है। ऐसा संयंत्र आसपास के दो गाँवों से भी स्ट्रॉ प्राप्त कर सकता है, एवं उसे सब्सिडी भी मिल सकती है। लेकिन यदि इन दोनों गाँवों में कहीं आग लग जाती है, तो ऐसे संयंत्र पर कार्रवाई की जाएगी, एवं उससे सब्सिडी वापस ले ली जाएगी। इस ठेका-आधारित जिम्मेदारी प्रणाली से फसल अवशेषों के दहन की समस्या पर भी प्रभावी नियंत्रण संभव होगा। साक्षात्कार के अंत में: पुआल जलाने की समस्या न तो हाल ही में उत्पन्न हुई है, और न ही इसे जल्द ही हल किया जा सकता है। चीन भले ही एक कृषि-प्रधान देश हो, लेकिन कृषि-तकनीकों के प्रसार एवं कृषि-प्रबंधन को मानकीकृत बनाने के मामले में उसे अभी बहुत लंबा रास्ता तय करना है। वास्तव में, यह भी एक सामाजिक समस्या है। किसानों को अपनी कुछ पारंपरिक मान्यताओं को त्यागना होगा, जबकि उद्यमों को अपने कुछ हितों को त्यागकर अधिक जिम्मेदारी लेनी होगी। तीनों पक्षों के संयुक्त प्रयासों से ही पुआल का उचित निपटारा संभव होगा; यही हरित कृषि के सुंदर लक्ष्य को प्राप्त करने का तरीका है।

यह तो अच्छा है, लेकिन इसे लागू नहीं किया जा सकता।

सोचिए, हमारे बचपन में तो सभी लोग पुआल को घर लाकर उसे खाद बनाते थे। किसानों को भी उसे संभालने में कठिनाई होती थी। अब तो कोई भी इसकी ओर ध्यान ही नहीं देता।

और फिर, आजकल लोगों की सोच पहले की तुलना में अलग है।