調遠水で蒙東の石炭化学産業を発展させるか？環境保護省、240億元規模の引绰済遼プロジェクトを承認拒否

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調遠水で蒙東の石炭化学産業を発展させるか？環境保護省、240億元規模の「引绰済遼プロジェクト」の承認を拒否　著者／出典：日付：2016年7月8日　クリック数：74　6月30日に環境保護省が定例的に公表した建設プロジェクトの環境影響評価に関する承認決定の中で、唯一承認されなかった「引绰済遼プロジェクト」は、メディアの注目を集めなかったようだ。 実際には、プロジェクトの環境影響評価報告書では、それを「モンゴル東部で最も重要な水資源配分プロジェクト」としている。内モンゴル省水利局のウェブサイトによると、「引绰済遼プロジェクトは、**特定された172の節水・給水を目的とした重要な水利プロジェクトの一つであり、また自治区が**計画に盛り込んだ12の重要な水利プロジェクトの一つでもある。さらに、**2016年までに必ず着工しなければならない20の重要な水利プロジェクトの一つでもある。」” 第一号プロジェクトとして位置づけられたのは、「引绰済遼」が2011年にすでに国務院の「内モンゴルの経済社会のより良く、より迅速な発展を一層促進するためのいくつかの意見」に盛り込まれ、その後審査が順調に進んだからである。2012年と2013年には、それぞれ国務院の承認を受けた「松花江流域総合計画」および「遼河流域総合計画」に盛り込まれた；12年末には水利部からの工事計画の承認を得、16年4月には松遼水利委からの取水承認を得た。“現在、このプロジェクトの実現可能性に関する報告書の作成が完了しており、**発展改革委員会の承認を待っている段階です。今年の後半に工事が開始される見込みです。” 引绰済遼プロジェクトは、嫩江水系の绰爾川にダムを建設し、そこから南へ390キロメートル先の西遼川まで水を導くもので、年間5億6500万立方メートルの水を引き、総投資額は237億4800万元です。これに対し、環境保護省は回答意見の中で、3つの鋭い問題点を指摘した。すなわち、この工事の実施により、水源の下流にある河川域の生態系が著しく悪化するというものである。魚類資源量は著しく減少し、下流の河口では流量が最大で90％も減少した。 水源貯水池の水没面積が広く、1万8千本もの**II級重要保護植物や地域特有の植物を含む、重点的に保護すべき植物群に大きな影響を与えている。 現在、取水地域では水資源が過度に利用されており、流域内の河川の干上がりや水環境問題が非常に深刻化している。新たな排水により、地域の水質汚染防止の圧力はさらに高まるだろう。 水資源の不足は確かに緊急の課題だ。通遼市はコルチン砂漠の奥地に位置し、東北地方で最も水不足に悩む地域の一つです。一人当たりの水資源量は、内モンゴル地域、東北地方、そして全国の平均値のそれぞれ45％、51％、44％に過ぎません。地表水は利用可能な上限に達し、西遼河は長年にわたって断流している。地下水も深刻な過剰採取が行われており、その影響範囲は2905平方キロメートルに及び、問題の中心部では地下水位が最大で18.41メートルも低下している。工事の終点にあるモリミャオ貯水池は、「アジア最大の砂漠貯水池」という名声を持っていましたが、すでに10年以上も干上がっています。 しかし、厳しい生態環境や豊富ではないチョル川の水があるにもかかわらず、それらはコルチン砂漠の植生回復や地下漏斗への補給、あるいは西遼河の再流用として優先的に使われていない。逆に、このプロジェクトの最優先課題の一つは、「モンゴル東部地域で『水と石炭の組み合わせ』戦略を実施するための水資源の確保」であり、すなわち興安盟と通遼の両地域で、多量の水と汚染物質を排出する石炭化学産業を発展させることである。 文書によると、2010年に内モンゴル区委員会は興安盟に新型石炭化学工業基地を建設することを提案した。現在、5つの経済開発区が設立されており、引绰济辽プロジェクトによって供給される工業用水の量は2億1200万立方メートルで、これは同市が調達する水の量の87.6％にあたる。通遼市も「十二五」計画期間中に、ホーリン川の石炭資源を活用し、**新型石炭化学工業などの基地を建設することを計画している。現在、6つの自治区レベルの経済開発区が設立されており、チョウジャイリャオプロジェクトによって供給される工業用水の量は2億4,800万立方メートルで、これは同市が調達する水の量の82.4％にあたる。 例えば、内モンゴルの鉱業会社が興安盟科右中旗のブリヤート産業園区に建設を計画している、年間40億立方メートルの石炭から天然ガスを生産するプロジェクトは、問題点が多い。1000立方メートルの石炭ガスを生産するのに約7トンの水が必要であり、このプロジェクトでは2800万立方メートルの新鮮な水が必要と見積もられている。石炭化学プロジェクトにおける高塩分水およびVOC処理技術もまだ未熟であり、大唐集団の赤峰と多倫にある2つのプロジェクトでは、依然として汚水や悪臭に関する問題が絶えず報じられている。石炭化学工業のゼロ排出の約束は実現が難しい。さらに、この石炭ガス化プロジェクトはコルチン草原の生態機能地域に位置しており、開発が制限されている地域に属している。これは「現代石炭化学工業建設プロジェクトの環境アクセス条件（試行）」を満たしていないにもかかわらず、内モンゴル省発展改革委員会によって「重要な生態機能地域における点状的な開発」という理由で承認された。それだけでなく、環境影響評価書によると、このプロジェクトではアスベスト含有量の高い石炭が使用されており、アスベストを十分に除去しなければ、汚染による被害はさらに深刻になるだろう。 環境保護省は承認意見の中で、同プロジェクトに対し「工事による水の取水規模を縮小し、運用計画を最適化すること」、「水に基づいて生産量を決定するという原則を堅持し、まず受水地域の節水ポテンシャルを引き出すこと、水質汚染対策の妥当性について十分な検証を行い、実効性のある環境保護措置を講じること」を求めた。 批判1：環境影響評価報告書は909ページにも及び、全文のコピーができない上、ファイルの図面も失われており、評価は低い。 批判2：興安盟の石炭からのガス製造プロジェクトに関する第2回環境影響評価の公表では、環境影響評価書の全文が公開されず、14ページ分の要約版のみが示された。環境影響評価を行うのは、中国寰球工程公司です。 リンク：環境保護省事務局「引绰済遼プロジェクトの環境影響評価報告書の承認を行わないことに関する通知」 引绰済遼プロジェクトの環境影響評価報告書の承認を行わないことに関する通知 環境保護省環境評価通知第1143号 内モンゴル引绰済遼給水有限責任会社：
貴社からの「引绰済遼プロジェクトの環境影響評価報告書の承認に関する申請」（内引绰字〔2016〕17号）を受領しました。審査の結果、当該プロジェクトおよび環境影響評価書には以下の問題があることが判明した。　一、工事の実施により、水源の下流部にある河川生態系が著しく悪化する。環境影響評価報告書によると、このプロジェクトが実施されると、流域内の水資源の利用率は18％から50％に上昇する見込みです。ダムの下流にある16平方キロメートルの湿地帯では劣化が進む可能性があり、93平方キロメートルに及ぶ羊草が生育する低地の草地の密度や被度も低下します。また、魚類の資源量も大幅に減少し、下流の河口部の流量は最大で90％も減少することになります。生態学的な観点からの流量の確保や生態調整などの緩和策が提案されているものの、ダムの下流の水資源や水文状況、そして河口の湿地帯に与える影響は依然として大きいです。したがって、「生態優先、緑色発展」という基本原則に従い、このプロジェクトがチョール川の生態系に与える影響の範囲や程度を十分に検討し、必要な水量を削減し、最適な運用計画を策定することで、チョール川の中下流地域の生態的な水需要と生態的安全性を確保する必要があります。 　　二、水源貯水池の浸水面積が広く、重点的に保護すべき植物に大きな影響を与える。ダムによって水没する面積は112平方キロメートルで、その中には1万8千本もの**II級の重要保護対象であり、地域特有の植物が含まれている。実際の取水規模に応じて、工事の特性パラメータを適切に調整し、貯水池の水没による影響を軽減すべきである。 　　三、現在、取水地域における水資源の過度な開発により、流域内の河川の干上がりや水環境問題が非常に深刻化している。この工事が実施されると、新たに排出される排水により、地域の水質汚染防止の負担がさらに増大する。水に基づいて生産を決定するという原則を堅持し、まず受水地域の節水ポテンシャルを引き出すことを優先し、水汚染対策の妥当性について十分な検証を行い、実効性のある環境保護措置を講じなければならない。 　　上記の問題を踏まえ、当部は当該プロジェクトの環境影響評価書の承認を行わないことと決定しました。『環境影響評価法』第25条によれば、建設プロジェクトの環境影響評価書が承認されなかった場合、建設業者は工事を開始してはならない。工事の建設が真に必要な場合は、環境影響評価書を修正・補完した上で、所定の手続きに従って再度当部に承認申請を行うべきである。私たちの部門は、華北環境保護監察センターおよび内モンゴル自治区環境保護庁に監督検査を委託しました。 　　貴社が本通知の決定に不服の場合、本通知を受領した日から60日以内に当部に行政審査を申請することも、または同じく本通知を受領した日から3ヶ月以内に法に基づき行政訴訟を提起することもできます。