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1.jpg El Consejo de Estado aprobó recientemente el informe de investigación sobre el grave deslizamiento ocurrido el 20 de diciembre en el área de almacenamiento de escombros de la nueva zona de Guangming, en Shenzhen. El equipo de investigación del Consejo de Estado determinó que este accidente fue un incidente de especial gravedad relacionado con la responsabilidad en materia de seguridad en la producción. El 20 de diciembre de 2015, se produjo un deslizamiento de tierra en el área de almacenamiento de escombros de Hong’ao, ubicada en el distrito de Guangming, en Shenzhen. El accidente causó la muerte de 73 personas, 4 personas siguen desaparecidas y 17 resultaron heridas (3 con heridas graves y 14 con heridas leves). 33 edificios (24 fábricas, 3 dormitorios colectivos y 6 viviendas privadas) fueron destruidos o enterrados bajo los escombros. La producción de 90 empresas se vio afectada, lo que impactó a 4630 empleados. El accidente causó una pérdida económica directa de 881 millones de yuanes. Tras el accidente, el **** y el Consejo de Estado prestaron una gran atención al asunto. El **** emitió instrucciones inmediatas para que se rescatara a las personas atrapadas lo antes posible, se redujeran al mínimo las bajas y se atendiera adecuadamente a los heridos, además de se tomaran las medidas necesarias para resolver la situación posterior al accidente. **El primer ministro también emitió instrucciones importantes, estableciendo requisitos para las operaciones de rescate. Por encargo del Primer Ministro **** y **, el Consejero de Estado Wang Yong, junto con los responsables de los departamentos relevantes, se dirigió de inmediato al lugar para supervisar las labores de rescate. Gracias a los esfuerzos de todas las partes, el 14 de enero de 2016 se completaron las operaciones de rescate y gestión del lugar del siniestro. Se retiraron 2,78 millones de metros cúbicos de tierra, y la superficie inspeccionada una vez finalizadas las obras fue de 184.000 metros cuadrados. 17 heridos recibieron un tratamiento adecuado. Las 90 empresas afectadas por el accidente y sus 4630 empleados fueron atendidos adecuadamente. El 25 de diciembre de 2015, sobre la base de que el grupo de investigación del deslizamiento de tierra ocurrido el 20 de diciembre en la nueva zona de Guangming, en Shenzhen, determinó que no se trataba de un desastre geológico natural, y de conformidad con las leyes y regulaciones aplicables, así como con la aprobación del Consejo de Estado, se creó un grupo especial de investigación para el grave accidente de deslizamiento de tierra ocurrido el 20 de diciembre en el área destinada al almacenamiento de escombros en esa misma zona. El equipo de investigación está compuesto por representantes de la Administración General de Supervisión de Seguridad, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Inspección, el Ministerio de Recursos Territoriales, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, la Federación Nacional de Sindicatos y el Gobierno Popular de la provincia de Guangdong, entre otros. Se invitó a representantes del Tribunal Popular Supremo a participar en las investigaciones. Además, se contó con la colaboración de expertos en planificación y diseño, monitoreo ambiental, mecánica de suelos, residuos sólidos y derecho para llevar a cabo las investigaciones del accidente. El equipo de investigación se adhiere a los principios de “rigor científico, cumplimiento de la ley y las regulaciones, búsqueda de la verdad y enfoque en los resultados prácticos”, para llevar a cabo una investigación exhaustiva del accidente. A través de inspecciones in situ, recopilación de pruebas, cálculos simulados y análisis por expertos, se determinó el desarrollo del accidente, sus causas, las bajas humanas y las pérdidas económicas directas. Se identificó la naturaleza del accidente y las responsabilidades involucradas. Se formularon recomendaciones para tomar medidas contra los responsables y las entidades involucradas. Además, se analizaron los problemas y lecciones que reveló el accidente, y se propusieron medidas para mejorar el trabajo en el futuro. El equipo de investigación determinó que la causa directa del accidente fue la falta de un sistema eficaz de drenaje en el área de almacenamiento de Redao. El agua acumulada en dicha área no pudo ser drenada, lo que causó que los escombros almacenados estuvieran sobresaturados de agua y se formara una zona de deslizamiento en su parte inferior ； Una carga excesiva en el relleno provocó que la fuerza de empuje hacia abajo aumentara gradualmente, lo que redujo la estabilidad del mismo. Esto causó que los escombros se deslizaran, y el enorme volumen de material en movimiento generó una gran fuerza de impacto. Además, las medidas tomadas para evitar el desastre antes de que ocurriera fueron inadecuadas, lo que causó numerosas víctimas y grandes daños materiales. La investigación determinó que la empresa Shenzhen Lüwei fue la ganadora de la licitación para los servicios de operación del área de almacenamiento de Hong’ao, y que, de forma ilegal, transfirió todos esos servicios a la empresa Shenzhen Yixianglong. La empresa Shenzhen Yixianglong organizó la construcción del área de almacenamiento en Hong’ao sin realizar estudios ni diseños adecuados, incumpliendo así las normas legales y reglamentarias ； La gestión de las operaciones en el sitio es caótica; la operación del área de recepción de Redao se lleva a cabo de manera ilegal y en contra de las normas establecidas ； Ignorar los riesgos de seguridad en el lugar de recepción y manejar incorrectamente las señales de accidente y las situaciones de peligro. Personas como Lin Minwu y Wang Mingbin, que tienen relaciones de deuda con la empresa Yixianglong, participan en la operación del proyecto de Hong’ao Shouna en la práctica, a través de la conversión de sus créditos en acciones. Las dos empresas y los responsables de la operación son los sujetos responsables del accidente. La investigación determinó que el comité del partido de la ciudad de Shenzhen y del distrito de Guangming **no aplicó de manera adecuada las políticas y directrices del partido, así como las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo**. Además, impulsaron de forma ilegal la construcción de áreas para almacenar escombros, sin supervisar ni gestionar adecuadamente los problemas que existían en esos lugares ； Los departamentos y entidades responsables de la gestión urbana, la construcción, la protección del medio ambiente, los servicios hídricos y la planificación territorial en la ciudad de Shenzhen han concedido permisos de forma ilegal o irregular. No han cumplido con sus obligaciones de supervisión diaria, ni han tomado medidas efectivas para resolver los riesgos de seguridad que existen en el área de almacenamiento de Redao, según lo señalado por la población local ； Guangdong Huaxi Architectural Design Co., Ltd. emitió los planos de construcción para el área de recepción de residuos en Hong’ao sin realizar ningún tipo de diseño, cálculo o verificación, y falsificó la fecha de elaboración de dichos planos con el fin de obtener beneficios. El equipo de investigación presentó recomendaciones para tomar medidas contra 110 personas responsables. De ellos, las autoridades judiciales han aplicado medidas coercitivas penales a 53 personas. Entre ellas se encuentran: 34 empleados de empresas e instituciones intermediarias, contra quienes las autoridades policiales iniciaron investigaciones legales y aplicaron medidas coercitivas penales; y 19 personas sospechosas de haber cometido delitos relacionados con sus funciones, contra quienes los órganos fiscales iniciaron investigaciones y aplicaron medidas coercitivas penales. El equipo de investigación también formuló recomendaciones para tratar a 57 personas responsables en este asunto: se sugiere imponer sanciones disciplinarias tanto dentro del partido como en el ámbito administrativo a 49 personas, entre ellas 2 responsables actuales y 1 ex responsable del Comité Municipal de Shenzhen. De estas personas, 11 ocupan cargos a nivel de departamento o oficina, 27 ocupan cargos a nivel de condado o distrito, y 11 ocupan cargos a nivel de sección o inferior ； Se recomienda emitir una crítica formal contra 2 personas responsables, como los principales líderes del Comité Municipal de Shenzhen y otros funcionarios relevantes. Además, se deben realizar conversaciones de advertencia con 6 personas responsables de los departamentos correspondientes en la ciudad de Shenzhen. El equipo de investigación también recomendó que se exija a la provincia de Guangdong que realice una profunda autoevaluación ante el Consejo de Estado, y que se exija al comité municipal de Shenzhen y a sus autoridades que realicen una profunda autoevaluación ante el comité provincial de Guangdong y sus autoridades. El grupo de investigación recomienda que, de acuerdo con la ley, se reviertan los certificados y licencias de la empresa Shenzhen Yixianglong, y que se impongan multas a dicha empresa. Además, los principales responsables de la empresa no podrán ocupar cargos de dirección en ninguna otra empresa del mismo sector por el resto de sus vidas ； Se revoca, de conformidad con la ley, la licencia comercial de Greenway Property Management Co., Ltd.; se confiscan los ingresos obtenidos de manera ilícita y se impone una multa. Se impusieron a Guangdong Huaxi Architectural Design Co., Ltd. sanciones administrativas como la confiscación de los ingresos obtenidos ilícitamente, multas y la revocación de las licencias correspondientes. El accidente puso de manifiesto problemas y lecciones en cinco aspectos: primero, la empresa involucrada ignoró las leyes y regulaciones, y su gestión en materia de construcción y operación fue extremadamente caótica ； En segundo lugar, las autoridades locales no actúan de acuerdo con la ley, y su concepción del desarrollo seguro no es sólida ； En tercer lugar, los departamentos competentes aprueban las solicitudes de manera ilegal o en violación de la normativa, y existe una falta de supervisión diaria ； Cuarto, es necesario regular más estrictamente la gestión de los residuos de construcción; las agencias intermediarias incumplen la ley ； Quinto: ignorar las denuncias sobre posibles riesgos y no tomar medidas al respecto; además, falsificar la información sobre las acciones correctivas realizadas. Ante los problemas mencionados, el equipo de investigación propuso 8 medidas y recomendaciones para prevenirlos: primero, establecer firmemente el concepto de desarrollo seguro y crear un sistema eficaz de responsabilidades en materia de seguridad laboral ； En segundo lugar, es necesario aplicar estrictamente la responsabilidad principal en materia de seguridad en el trabajo, y fortalecer las bases para garantizar esa seguridad ； En tercer lugar, es necesario fortalecer la gestión de la seguridad urbana y mejorar la conciencia sobre el control de riesgos ； Cuarto, es necesario fortalecer la conciencia de la administración según la ley, con el fin de mejorar constantemente el nivel de gestión urbana ； Quinto, es necesario fortalecer la gestión de los sitios destinados a almacenar los residuos de construcción en las ciudades, estableciendo normas y reglamentos adecuados, así como sistemas de gestión eficaces ； En sexto lugar, es necesario fortalecer la gestión de emergencias y mejorar en general las capacidades relacionadas con ella ； Siete: reforzar la supervisión de las agencias de servicios intermediarios y regular sus actividades técnicas ； Octavo: fortalecer la identificación y gestión de los riesgos relacionados con accidentes, así como el proceso de denuncia y sanción, para lograr una gestión eficaz en todo el proceso. Fuente: **Administración General de Supervisión de Seguridad**