الإدارة العامة للسلامة والرقابة، الوثيقة رقم [2016]74: تصدر الإدارة العامة توجيهات بشأن تعزيز أعمال التفتيش على تطبيق قواعد إدارة الطوارئ

Thread Content

**مكتب الإدارة العامة للسلامة يصدر آراء بشأن تعزيز أعمال التفتيش على تطبيق قوانين السلامة في حالات الطوارئ
رقم الوثيقة: [2016]74
إلى إدارات السلامة في المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والمدن التابعة مباشرة للحكومة المركزية، بالإضافة إلى فرقة الإنتاج والبناء في شينجيانغ، وإلى مكاتب الرقابة على سلامة المناجم على مستوى المقاطعات:
وذلك بهدف تنفيذ روح “إشعار مكتب مجلس الدولة بشأن تعزيز الرقابة على السلامة في الإنتاج” (رقم الوثيقة: [2015]20)، وتعزيز أعمال التفتيش على تطبيق قوانين السلامة في حالات الطوارئ، ووفقًا لـ “قانون السلامة في الإنتاج” وغيره من القوانين واللوائح، وكذلك القواعد ذات الصلة الصادرة عن مجلس الدولة، نقدم الآراء التالية:
أولاً: الفلسفة التوجيهية والأهداف العملية
يجب الاسترشاد بروح الحزب، وتنفيذ استراتيجية “التنمية الشاملة في أربعة مجالات” بشكل كامل، وإدراج أعمال التفتيش على تطبيق قوانين السلامة في حالات الطوارئ ضمن إطار التفتيش على تطبيق قوانين السلامة في الإنتاج، مع الالتزام بالجمع بين الفحوصات اليومية والإجراءات الإدارية، وتنظيم أعمال التفتيش، وابتكار طرق جديدة للتفتيش، ومعاقبة الأفعال غير القانونية بشكل صارم، وتشجيع الشركات على تحسين هياكلها التنظيمية للتعامل مع الطوارئ، وتطوير الأنظمة والآليات الخاصة بذلك، وتوفير الضمانات اللازمة، وتحسين تخصيص الموارد اللازمة للتعامل مع الطوارئ، وضمان تطبيق جميع القوانين واللوائح المتعلقة بالسلامة في حالات الطوارئ. ثانياً: العناصر الأساسية للتفتيش على تطبيق قواعد إدارة حالات الطوارئ (أ) أهداف التفتيش ومحتواه الرئيسي. الجهات المخضعة للتفتيش على تطبيق قواعد إدارة الطوارئ هي مختلف وحدات الإنتاج والأعمال، وخاصة مناجم التعدين، ومصانع تكرير المعادن، والشركات التي تنتج أو تتاجر بالمواد الكيميائية الخطرة (والتي تحتوي على مرافق تخزين)، بالإضافة إلى شركات التخزين، والشركات الكيميائية التي تستخدم كميات من المواد الكيميائية الخطرة تصل إلى الحدود المحددة. يشمل المحتوى بشكل أساسي سبعة جوانب، وهي: بناء نظام تنظيم إدارة الطوارئ في الشركات، وبناء فرق الإنقاذ في حالات الطوارئ، وتوفير المعدات والمواد اللازمة لعمليات الإنقاذ، وتطبيق اللوائح المتعلقة بخطط الطوارئ، وتنظيم تدريبات الطوارئ، وتوفير التدريب في مجال إدارة الطوارئ، بالإضافة إلى التعامل مع الحوادث في حالات الطوارئ. تشمل عمليات التفتيش والرقابة على تطبيق قواعد إدارة الطوارئ، الأنشطة اليومية للرقابة والتفتيش على أعمال إدارة الطوارئ في الشركات، بالإضافة إلى معالجة المخالفات والأفعال غير القانونية في هذا المجال. (ثانياً) الجهة المسؤولة عن تنفيذ التفتيش الرقابي. الجهات المسؤولة عن تنفيذ أعمال التفتيش والرقابة في مجال إدارة الطوارئ هي أقسام الرقابة والإشراف على السلامة في جميع المستويات، بالإضافة إلى الهيئات المختصة بإدارة الطوارئ. في حال وجود هيئات متخصصة لإنفاذ القانون، يُفضل من حيث المبدأ تكليف هذه الهيئات بتنفيذ المهمة. (ثالثاً) طرق التفتيش الرقابي. يُقصد بالتفتيش على تطبيق قوانين إدارة الطوارئ، أن تقوم الأجهزة المختصة بالرقابة والإشراف على السلامة في جميع المستويات، بالإضافة إلى الهيئات المسؤولة عن إدارة الطوارئ، بإجراء تفتيشات وفقًا لخطة العمل السنوية للرقابة على السلامة في مكان العمل. ويهدف هذا التفتيش إلى التأكد من التزام وحدات الإنتاج والعمل والعاملين فيها بالقوانين واللوائح والقواعد المتعلقة بإدارة الطوارئ. وعند الضرورة، يتم فرض عقوبات إدارية أو اتخاذ إجراءات إجبارية وفقًا للقانون. تتم عمليات التفتيش الخاصة بإنفاذ القانون بشكل أساسي من خلال التفتيش المركز، والتفتيش المتخصص، والفحص العشوائي، والتفتيش السري، والتفتيش المتبادل. ثالثاً: متطلبات تنظيم وتنفيذ عمليات التفتيش على تطبيق قوانين إدارة الطوارئ (أ) وضع خطة سنوية لعمليات التفتيش على تطبيق قوانين إدارة الطوارئ. يتم إدراج محتويات التفتيش على تطبيق قواعد إدارة الطوارئ ضمن خطة العمل السنوية للتفتيش على السلامة في الإنتاج، ووفقًا لخطة العمل هذه، يتم وضع خطط للتفتيش الميداني على إدارة الطوارئ، مع تطبيق متطلبات التفتيش حسب التصنيف والفئة. كما يتم تحديد المناطق التي سيتم التفتيش فيها بناءً على عدد الشركات في المنطقة وتوزيعها وحالة مصادر الخطر، مع استخدام أساليب التفتيش بمرونة، وزيادة تكرار التفتيش على الشركات التي تحتاج إلى رقابة خاصة، بهدف القضاء على المناطق الخالية من الرقابة فيما يتعلق بإدارة الطوارئ في الشركات. (ثانياً) تطبيق نظام التفتيش القانوني على إدارة الطوارئ بواسطة الجداول. استنادًا إلى قائمة التفتيش على تطبيق قواعد إدارة الطوارئ (انظر المرفق)، وبالتوافق مع الوضع الفعلي لوحدات الإنتاج والأعمال، يتم تحديد بنود ومحتويات التفتيش. ويتم ذلك من خلال التفتيش الميداني، واستعراض الوثائق ذات الصلة، والتواصل مع الوحدات والأشخاص المعنيين للحصول على المعلومات اللازمة، مع تسجيل كل بند على حدة. يجب إبلاغ الوحدة المختبرة فورًا بالمشاكل التي تم اكتشافها أثناء عملية التفتيش، مع توضيح متطلبات التصحيح وموعد إعادة الفحص. (ثالثاً) تنظيم عملية فرض العقوبات الإدارية في إدارة حالات الطوارئ. يجب تنفيذ إجراءات العقوبات الإدارية وفقًا لمتطلبات “قانون العقوبات الإدارية” و“إجراءات فرض العقوبات على المخالفات في مجال السلامة الإنتاجية” (الصادر بموجب قرار الهيئة العامة للرقابة على السلامة رقم 15، وتم تعديله بموجب القرار رقم 77). وفقًا لمتطلبات «إشعار الإدارة العامة للرقابة على السلامة بشأن الإصدار» (أنجيان زونغ زينغفاڭ [2010] رقم 112)، يجب اختيار وثائق إنفاذ القانون بشكل صحيح وإعدادها وفقًا للمعايير المحددة. يجب أن تتوافق طرق تقديم الأدلة وجمعها مع أحكام «قانون العقوبات الإدارية» و«قانون الدعاوى الإدارية» والتفسيرات القضائية ذات الصلة؛ ولا يجوز اتخاذ أي إجراءات تنفيذية ضد الأطراف المعنية في حال عدم إجراء التحقيقات اللازمة أو عدم كفاية الأدلة. يجب تنظيم ممارسة سلطة التقدير في فرض العقوبات الإدارية بشكل صارم، ويُحظر استخدام العقوبات كبديل للإدارة الفعالة أو كبديل لإجراء التصحيحات اللازمة. وفي حال كان لدى الأطراف المعنية شكوك بشأن نتائج التقدير، يجب تقديم توضيحات لهم. قبل اتخاذ قرار بفرض عقوبة إدارية وفقًا للقانون، يجب إبلاغ الطرف المعني بالحقائق والأسباب والأسس التي استند إليها اتخاذ هذا القرار، وكذلك بنوع العقوبة الإدارية المقترح فرضها، بالإضافة إلى حقوق الطرف في التعبير والدفاع عن نفسه. (٤) التركيز على فعالية التفتيش والإنفاذ في إدارة الطوارئ. تقليل مستويات التفتيش الرقابي، وتعزيز نقل مركز ثقل التفتيش الرقابي إلى المستويات الأدنى. رفع مستوى تكنولوجيا المعلومات في عمليات التفتيش الرقابي، وتسريع إدراج أعمال التفتيش الخاصة بإدارة حالات الطوارئ ضمن نظام معلومات تطبيق القوانين المتعلقة بالسلامة الإنتاجية. تعزيز بناء معدات التفتيش على تطبيق القانون على المستوى المحلي، وتطوير أجهزة ذكية للتفتيش على تطبيق القانون، وتحقيق تسجيل معلومات وإجراءات وأنشطة وملفات التفتيش على القانون عبر الإنترنت تدريجياً. تعزيز أعمال التحليل الإحصائي لنتائج عمليات التفتيش على تطبيق القوانين، وإجراء مقارنات كمية بشكل دوري، مع التركيز على فهم الوضع الراهن، وتحديد الخصائص المؤقتة والمشاكل الناشئة، وتقديم توصيات مستهدفة لتحسين فعالية عمليات التفتيش في مجال إدارة الطوارئ. رابعاً: تدابير الضمان لفحوصات إنفاذ القانون في مجال إدارة الطوارئ (أ) تعزيز الوعي بأهمية فحوصات إنفاذ القانون في مجال إدارة الطوارئ. يُعد التفتيش على تطبيق قوانين إدارة الطوارئ وسيلة يستخدمها قسم الرقابة على السلامة والهيئات المسؤولة عن إدارة الطوارئ لأداء مهام الرقابة والتفتيش في مجال إدارة الطوارئ، بالإضافة إلى مهام الإنفاذ القانوني، وفقًا للقوانين المعمول بها. تُعد عمليات التفتيش على تطبيق قواعد إدارة الطوارئ جزءًا مهمًا من عمليات التفتيش على تطبيق قواعد السلامة في الإنتاج، كما أنها تمثل تدبيرًا ضروريًا لحث الشركات على التصدي بفعالية للكوارث والحوادث، وتقليل الخسائر في الأرواح والممتلكات، وضمان توفير الدعم اللازم في حالات الطوارئ. يجب على أقسام الرقابة والإشراف على السلامة في جميع المستويات أن تعزز من وعيها وتوضح أساليب عملها، وأن تستخدم وسائل التفتيش القانوني بفعالية، من أجل دفع الشركات إلى تحسين مستوى إدارة الطوارئ لديها باستمرار. (ثانياً) تعزيز القيادة التنظيمية للتفتيش على تطبيق إدارة الطوارئ. يجب على أقسام الرقابة والإشراف على السلامة في جميع المستويات اعتبار تعزيز أعمال التفتيش على تطبيق قوانين الإدارة في حالات الطوارئ مهمة محورية ضمن مهامها في إدارة حالات الطوارئ. كما يجب إنشاء نظام مسؤولية شامل يتحمل فيه القادة الرئيسيون المسؤولية الكاملة عن أعمال التفتيش، مع تحديد مسؤوليات كل طرف بوضوح، وتعزيز بناء الأنظمة اللازمة، والبحث عن طرق فعالة لدعم أعمال التفتيش على المستوى المحلي، بالإضافة إلى توفير الموارد البشرية والمادية والمالية اللازمة لضمان سير أعمال التفتيش بشكل سلس. (ثالثاً) تنفيذ الإشراف على أعمال التفتيش والرقابة في مجال إدارة حالات الطوارئ. يجب تعزيز الرقابة على المستويات المختلفة من خلال التقييم وفحص الملفات، بهدف اكتشاف المشاكل التي تظهر أثناء عمليات التفتيش على تطبيق القانون في الوقت المناسب وتصحيحها. يجب تصحيح الأفعال التي يقوم بها الأقسام المعنية وموظفو إنفاذ القانون، والتي تتمثل في عدم أداء المهام أو أدائها بشكل غير قانوني أو غير مناسب، ويجب أمرهم بتصحيح الوضع في فترة محددة، أو إلغاء تلك الإجراءات أو تعديلها، كما يجب محاسبة الأقسام والأفراد المعنيين بشكل صارم. يجب تعزيز وتحسين أنظمة الشفافية في عمليات التفتيش القانوني وآليات تقديم الشكاوى المتعلقة بالإجراءات الإدارية، وذلك من أجل قبول الرقابة الاجتماعية بشكل طوعي ； دعوة وسائل الإعلام في الوقت المناسب للمشاركة في أعمال التفتيش على تطبيق القانون، للاستفادة من دورها في الرقابة الإعلامية، وزيادة شفافية أعمال التفتيش على إدارة حالات الطوارئ. (٤) تعزيز بناء فرق التفتيش على تطبيق قواعد إدارة الطوارئ. يجب توفير موظفين متخصصين يتناسبون مع متطلبات أعمال التفتيش والإنفاذ في مجال إدارة الطوارئ، وذلك لتعزيز قدرات الفرق الميدانية على الإنفاذ. كما يُحظر بشكل قاطع على الأشخاص الذين لا يمتلكون المؤهلات اللازمة للإنفاذ في مجال السلامة الإنتاجية القيام بأعمال التفتيش والإنفاذ في مجال إدارة الطوارئ. تعزيز تدريب القدرات في مجال التفتيش على تطبيق اللوائح في حالات الطوارئ، وإنشاء نظام لتقييم أداء موظفي التفتيش، بهدف رفع المستوى المهني والكفاءة لدى فرق التفتيش بشكل شامل.