طالبت النيابة العامة خلال ثلاث سنوات بمحاسبة 164 شخصًا عن المسؤولية الجنائية في حوادث كبيرة وخطيرة

Thread Content

١٣ حادثة كبيرة جداً: النيابة العامة تتدخل في جميع الحالات
● من عام ٢٠١٣ إلى عام ٢٠١٦، وقعت في البلاد ١٣ حادثة خطيرة جداً في مجال السلامة المهنية، أدت هذه الحوادث إلى وفاة ٩١٨ شخصاً، بالإضافة إلى خسائر اقتصادية مباشرة بلغت ٩.٤ مليار يوان.
● خلال هذه السنوات الثلاث، قامت النيابة العامة بمحاسبة ١٦٤ شخصاً عن الجرائم المتعلقة بهذه الحوادث الخطيرة، من بينهم ٨ مسؤولين في المستويات العليا.
● أصبح من الإجراءات المعتادة لدى النيابة العامة التدخل فوراً للتحقيق في كل حادثة “خطيرة جداً” التي تحدث. كيف كان دور النيابات العامة في جميع أنحاء البلاد في التحقيق في الحوادث خلال السنوات القليلة الماضية؟ ما هي الصعوبات في التحقيق في جرائم التقصير التي تقف وراء الحوادث؟ لقد قام الصحفيون بتحليل الحوادث النموذجية التي وقعت على مدار ثلاث سنوات، كما أجروا مقابلات مع موظفي النيابات العامة المسؤولين عن التحقيقات، لكشف الحقائق لكم. 　　كشف ثغرات في نظام الرقابة
أدى حادث انهيار التلة في شنتشن بتاريخ 20 ديسمبر إلى مقتل 73 شخصًا، واختفاء 4 أشخاص، وإصابة 17 شخصًا آخرين. كما بلغت الخسائر المالية المباشرة حوالي 900 مليون يوان. وقد صنّفت الإدارة العامة للسلامة ووزارة الموارد الأرضية هذا الحادث الخطير على أنه نتيجة لأخطاء بشرية. 　　بعد أكثر من 200 يوم وليلة من التحقيقات التي استمرت 30 أسبوعًا، كشفت لجنة التحقيق في الحادث الخطير الذي وقع في شنتشن بتاريخ 20 ديسمبر عن نتائج تحقيقها للجمهور في 15 يوليو، مع الإعلان عن الإجراءات المتخذة ضد المسؤولين عن هذا الحادث. تم فتح تحقيق من قبل النيابة العامة ضد الـ25 مشتبهًا بهم في ارتكاب جرائم مهنية، وذلك بسبب ارتكابهم جرائم مثل إساءة استخدام السلطة، والإهمال في أداء الواجبات، والرشوة، وتقديم الرشوة، كما تم اتخاذ إجراءات قسرية ضدهم. 　　نعود بالزمن إلى تاريخ 20 ديسمبر 2015، الساعة 11:42، حيث وقع انهيار أرضي خطير فجأة في منطقة هنغتاييو للصناعة التابعة لمجتمع فنغهوانغ في منطقة غوانغمينغ الجديدة بمدينة شنتشن في مقاطعة قوانغدونغ. كما انفجر أنبوب نقل الغاز من الغرب إلى الشرق الواقع بالقرب من المكان، ونتيجة لذلك حدث انفجار شديد في محطة الغاز المجاورة أيضًا. انهارت 20 مصنعًا تقع في محيط منطقة الانهيار بدرجات متفاوتة على الفور، وعلق العديد من الأشخاص في موقع الحادث، مما أدى إلى مشهد مروع. 　　وصفت الإدارة العامة للسلامة ووزارة الموارد الأرضية هذه الكارثة الناتجة عن انهيار أرضي خطير، التي أودت بحياة 73 شخصًا وأدت إلى فقدان 4 أشخاص، بالإضافة إلى إصابة 17 شخصًا، وتسببت في خسائر اقتصادية مباشرة تقارب 900 مليون يوان، بأنها كارثة ناتجة عن أفعال بشرية. أظهر تقرير التحقيق أن كارثة الانهيار الأرضي كانت حادثًا ناتجًا عن انزلاق كتلة من الأتربة والنفايات الموجودة في مكان تخزينها، حيث يتم تخزين الأتربة والنفايات الإنشائية في هذا المكان. وبسبب كمية النفايات الكبيرة وانحدار المنطقة الشديد، حدث انهيار، مما أدى إلى انهيار عدة مبانٍ. من الواضح أن ذلك لم يكن انهيارًا جبليًا، وبالتالي لا يعتبر كارثة جيولوجية طبيعية. 　　أدى الحادث الكبير الذي وقع في ميناء تيانجين في 12 أغسطس من العام الماضي إلى مقتل 173 شخصًا وفقدان آخرين، بالإضافة إلى خسائر اقتصادية بلغت حوالي 7 مليارات يوان؛ أما الحادث الكبير الذي وقع في شنتشن في 20 ديسمبر، فقد تسبب أيضًا في خسائر اقتصادية بلغت حوالي 900 مليون يوان. 　　**قال يانغ هواننينغ، مدير الإدارة العامة للسلامة، في مؤتمر صحفي عقده مكتب الإعلام التابع لمجلس الدولة في 28 يوليو: “إن مثل هذه الحوادث الكبيرة تؤثر بشكل كبير على شعور الناس بالأمان، ففي لحظة واحدة يضيع حياة الكثير من الناس”. كما كشفت هذه الحوادث الكبيرة بشكل أكبر من الحوادث العادية عن الثغرات في الأطر التشريعية والآليات المتعلقة بالإشراف على السلامة في مكان العمل، وعن ضعف الأسس الخاصة بتنفيذ تلك الإجراءات. ”كما أوضح يانغ هواننينغ أن عدد الحوادث الخطيرة والجسيمة في الفترة من 2012 إلى 2015 انخفض من 59 حادثًا إلى 38 حادثًا، لكن عدد القتلى الناتجين عن كل حادث خطير وجسيم ارتفع خلال نفس الفترة من 15.6 شخصًا إلى 20.2 شخصًا، وخاصة الحوادث الخطيرة والجسيمة التي وقعت في عام 2015، حيث كانت آثارها خطيرة للغاية. 　　تُظهر البيانات من عام 2013 حتى الآن أنه خلال أكثر من ثلاث سنوات، وقع في البلاد 13 حادثة كبيرة، أدت إلى وفاة 918 شخصًا، بالإضافة إلى خسائر اقتصادية مباشرة بلغت 9.4 مليار يوان، مما تسبب في آثار سلبية وأضرار اجتماعية جسيمة. 　　ووفقًا لأحكام “لوائح الإبلاغ عن حوادث السلامة الإنتاجية والتحقيق فيها ومعالجتها” الصادرة عن مجلس الدولة في عام 2007، يتم تصنيف الحوادث حسب عدد القتلى أو الجرحى أو الخسائر المالية المباشرة الناتجة عنها، إلى أربع فئات: حوادث خطيرة للغاية، وحوادث خطيرة، وحوادث كبيرة، وحوادث عادية. تُعرّف الحوادث التي يكون فيها عدد القتلى بين 10 و30 شخصًا، وعدد المصابين الخطيرين بين 50 و100 شخص، أو التي تسبب خسائر اقتصادية مباشرة تتراوح بين 50 مليون و100 مليون، بأنها “حوادث كبيرة”؛ أما الحوادث التي يكون فيها عدد القتلى أكثر من 30 شخصًا، وعدد المصابين الخطيرين أكثر من 100 شخص، أو التي تسبب خسائر اقتصادية مباشرة تزيد عن 100 مليون، فتُعرّف بأنها “حوادث ذات أهمية كبيرة جدًا”. 　　أكد المسؤولون في مجلس الدولة مرارًا وتكرارًا في السنوات الأخيرة على ضرورة الاستمرار في اعتبار كبح حوادث الخطورة الشديدة “مفتاحًا” لمنع جميع أنواع الحوادث وتعزيز الأساسيات في مجال السلامة الإنتاجية، وذلك بهدف تجنب وقوع حوادث خطيرة تؤدي إلى وفيات جماعية وآثار سلبية على المجتمع، وتثير قلق الشعب بشكل كبير. كما قال يانغ هواننينغ، مدير الإدارة العامة للسلامة، للصحفيين: “إن التركيز على أعمال الوقاية يساعد ليس فقط في منع وقوع الحوادث الخطيرة جدًا، بل سيساعد أيضًا في منع الحوادث العادية والحوادث الأكبر حجمًا. كما أنه سيساهم في تعزيز بناء نظام السلامة في مكان العمل، وتطوير النظام القانوني، وتحسين البنية التحتية”. ” 　　تتدخل النيابة العامة في التحقيقات وفقًا للقانون. لقد أصبح تدخل النيابة العامة من خلال “آلية التعاون ثلاثية المستويات” أو حتى “رباعية المستويات” في التحقيقات المتعلقة بالحوادث، سمة جديدة في طريقة تدخل النيابة العامة في التحقيقات المتعلقة بالحوادث الكبيرة والخطيرة. منذ عام 2013 وحتى الآن، كلما وقعت حادثة كبيرة أو خطيرة، تقوم النيابة العامة العليا بأداء دورها في التحقيق في القضايا والإشراف القانوني، وترسل موظفيها إلى مكان الحادث فورًا للمشاركة في التحقيق في أسباب الحادث وجمع الأدلة ذات الصلة. قال رئيس مكتب التحقيق في الحوادث الخطيرة التابع للنيابة العامة: “في السنوات الأخيرة، أصبح تدخل النيابة العامة في التحقيق في الحوادث الخطيرة المتعلقة بالمسؤولية الأمنية أمرًا ضروريًا ومعتادًا”. ” 　　من السهل ملاحظة أنه بعد وقوع كوارث “الحوادث الخطيرة للغاية”， أصبح إرسال ممثلين من النيابة العامة العليا للتحقيق في الأمر إجراءً معتادًا. ووفقًا للممارسة المتبعة، فإنه بعد وقوع حادث خطير للغاية، يقوم مجلس الدولة بتشكيل لجنة تحقيق، وفي هذه الحالة يرسل دعوة إلى النيابة العامة العليا، التي بدورها ترسل أفرادًا إلى موقع الحادث في الوقت المناسب للمشاركة في عملية التحقيق. 　　وبعد وقوع حوادث كارثية لا تصل إلى مستوى "الحوادث الخطيرة جدًا" ولكنها تصل إلى مستوى "الحوادث الخطيرة"، فإن النيابة العامة العليا تطبق نظام المتابعة المباشرة، وتطلب من النيابات العامة على مستوى المقاطعات التحقيق في أسباب الحادث وتحديد المسؤولين عنه. عندما تسبب بعض الحوادث الخطيرة آثارًا اجتماعية جسيمة، فإن النيابة العامة العليا ترسل أيضًا موظفين إلى موقع الحادث شخصيًا للمشاركة في التحقيقات أو قيادتها. “يجب على النيابة العامة العليا أن تأخذ في الاعتبار، قبل إرسال موظفين للمشاركة في التحقيق الميداني، العوامل المتعددة مثل التأثير الاجتماعي للحادث وصعوبة إجراء التحقيق فيه. ”هكذا قال أحد موظفي الإدارة العامة لمكافحة الفساد في النيابة العامة العليا. 　　في 12 أغسطس 2015، وقع حريق وانفجار في مستودع المواد الخطرة التابع لشركة رويهاي في منطقة تيانجين بينهاي الجديدة. في 17 أغسطس، وفي إطار التحقيقات الأولية في الحادث، شكلت الإدارة الثانية التابعة للنيابة العامة المختصة بمكافحة الفساد فريقًا خاصًا للتحقيق، بالتعاون مع موظفي نيابة مدينة تيانجين، لبدء التحقيقات في الحادث بشكل كامل. يضم فريق العمل المختص قادة وموظفين من أربعة مستويات من النيابات العامة، وهي: النيابة العامة العليا، ونيابة تيانجين العامة، والفرع الثاني لنيابة تيانجين العامة، ونيابة منطقة بينهاي الجديدة، ونيابة تانغغو في منطقة بينهاي الجديدة. يقوم أعضاء النيابة العامة من الدرجة الرابعة معًا بتحليل ودراسة خطط وإجراءات تدخل النيابة العامة في التحقيق في الحوادث، وجمع الأدلة ذات الصلة في الوقت المناسب، والتحقيق بشكل صارم وفقًا للقانون في الجرائم الوظيفية المرتبطة بالحوادث. 　　أصبح مشاركة النيابة العامة في التحقيقات في الحوادث من خلال “التعاون على ثلاثة مستويات” أو حتى “أربعة مستويات” سمة جديدة في طريقة تدخل النيابة العامة في التحقيقات في الحوادث الخطيرة جدًا. كما بدأ “التعاون بين عدة إدارات” و“التنسيق بين المناطق المختلفة” يُستخدمان بشكل متزايد في التحقيقات في حوادث مثل انفجارات الطرق والأنابيب في السنوات الأخيرة. “سيساهم تشكيل فرق للتحقيق في الحوادث من قبل النيابات العامة المتعددة المستويات والنيابات العامة عبر المناطق في تعزيز تنظيم وقوة التعامل مع القضايا، وفي وضع خطط التحقيق واتخاذ القرارات بشكل أكثر دقة، كما سيؤدي ذلك إلى توضيح تقسيم المسؤوليات في عملية التحقيق، وتعزيز التعاون مع الجهات الخارجية. ”قال رئيس مكتب التحقيق في الحوادث الخطيرة جداً التابع للنيابة العامة العليا لمكافحة الفساد للصحفيين. 　　قال البروفيسور مو يوتشوان من كلية القانون في جامعة الشعب الصينية في مقابلة مع الصحفيين: “في السنوات الأخيرة، هناك اختلاف عن الماضي في طريقة تدخل النيابة العامة في التحقيقات المتعلقة بالحوادث الخطيرة. ففي الماضي، كان مجلس الدولة هو من يشكل لجانًا للتحقيق في الحوادث الخطيرة، وبعد تحديد طبيعة الحادث وتحديد المسؤولين عنه، كان يتم إحالة المتهمين إلى السلطات القضائية”. لكن بعد وقوع الحوادث الخطيرة في الفترة الأخيرة، لم يصدر أي خبر عن فرض أي عقوبات تأديبية على المسؤولين المعنيين من قبل الإدارة، بينما سارعت النيابة العامة إلى الإعلان عن قرارها بفتح تحقيق في الحوادث واتخاذ إجراءات قسرية ضد المسؤولين عنها. هذا بوضوح تقدم في سيادة القانون، حيث يتم نقل التدخل بعد وقوع الأمر إلى تدخل متزامن. ”يعتقد البروفيسور مو يوتشوان أن التدخل المتزامن في التحقيقات المتعلقة بالحوادث الكبيرة والخطيرة سيساعد بشكل فعال على تجنب حالات التقصير والتستر التي قد تحدث نتيجة التدخل الإداري أولاً ثم التدخل القضائي لاحقًا، كما سيقلل إلى أقصى حد من فرص التزوير. 　　في مؤتمر صحفي عُقد في نهاية العام الماضي من قبل المحكمة العليا والنيابة العامة العليا، أوضح المسؤولون في النيابة العامة العليا أن الجرائم المتعلقة بحوادث السلامة المهنية تتميز بثلاث خصائص رئيسية: أولاً، هناك خصوصية واضحة للقطاعات المعنية، حيث تشمل هذه القطاعات النقل، والمواد المتفجرة، والإطفاء، والمواد الكيميائية الخطرة، والمناجم، والبيئة، والغذاء والدواء، والبناء. وتشكل هذه القطاعات الثمانية ثمانين بالمائة من إجمالي القضايا المسجلة؛ ثانياً، الأجهزة الحكومية المعنية مركزة في مجالات معينة، وتشمل هذه الأجهزة إدارة السلامة المهنية، والإدارة الحكومية للمناجم، والبناء، والنقل، والشرطة، والأراضي. وتشكل هذه الأجهزة ما يقرب من نصف إجمالي عدد المتهمين الذين تم التحقيق معهم؛ ثالثاً، الخسائر الناتجة عن كل حادث كبير جداً خطيرة للغاية، حيث يكون عدد القتلى كبيراً، والخسائر الاقتصادية المباشرة هائلة. 　　التحقيق الصارم في جرائم التقصير المتعلقة بالحوادث
منذ عام 2013، وقعت 13 حادثة كبيرة جدًا في مجال السلامة الإنتاجية في مختلف أنحاء البلاد، وقد تدخلت النيابة العامة في جميع هذه الحوادث، وتم محاسبة 164 شخصًا قانونيًا، من بينهم 8 من كبار المسؤولين. 　　ووفقًا لمعلومات قدمتها الإدارة الثانية التابعة للنيابة العامة لمكافحة الفساد للصحفيين، فإن الجرائم المرتبطة بالحوادث الخطيرة في السنوات الأخيرة تتركز بشكل أساسي في فئتين: جرائم إهمال الواجبات وانتهاك الحقوق، وجرائم الفساد والرشوة. ومن بين جرائم إهمال الواجبات، التي تشكل أكثر من 90% من الجرائم المرتبطة بالحوادث، تبرز جرائم إهمال الواجبات، وإساءة استخدام السلطة، والتحيز في تطبيق القانون، وإهمال الرقابة على البيئة. وتشكل جريمة إهمال الواجبات النسبة الأكبر، حيث بلغت 85.9%. 　　“في كل حادثة خطيرة جداً، يصبح موضوع تورط بعض موظفي الهيئات الحكومية في جرائم متعلقة بمناصبهم محور اهتمام. بصفتها جهة رقابية قانونية، تشارك النيابة العامة في التحقيقات المتعلقة بالحوادث الخطيرة والجسيمة، مما يساعد على دعم ومراقبة أعمال الجهات المعنية، كما يسمح بالحصول المبكر على أدلة ومؤشرات حول جرائم التقصير، مما يساهم في كشف القضايا ومعاقبة مرتكبي جرائم التقصير وغيرها من الجرائم الوظيفية المرتبطة بالحوادث الخطيرة. ”قال داي تشونغتشوان، عضو البرلمان ونائب عميد كلية القانون في جامعة هواقياو، للصحفيين. “نأمل أن تقوم النيابة العامة بتنظيم هذه الممارسة بشكل أفضل وجعلها أكثر انضباطًا، وزيادة مستوى الرقابة عليها وتحسين فعاليتها، من أجل لعب دور أكثر فعالية في التحقيق في حوادث السلامة ومنع الجرائم الناتجة عن الإهمال في أداء الواجبات. ” 　　“يتكون الأشخاص المعنيون في القضية في الغالب من أفراد دون مستوى القسم ولا يحملون أي رتبة إدارية، مما يجعل من الصعب على النيابة العامة محاسبتهم. لكن مع تحسن البيئة السياسية في السنوات الأخيرة وتعزيز نظام المسؤولية في التعامل مع القضايا القضائية، بالإضافة إلى زيادة مشاركة النيابة العامة في التحقيقات المتعلقة بالحوادث، فقد تحسنت نسبة الأحكام الصادرة بعقوبات حقيقية بشكل ملحوظ. كما أصبح تحديد المسؤولين عن الحوادث أكثر شفافية، وتوسع نطاق محاسبة هؤلاء المسؤولين تدريجيًا. على سبيل المثال، في حادثة الانفجار في ميناء تيانجين العام الماضي، قامت النيابة العامة بمحاسبة سبعة من كبار المسؤولين، من بينهم رئيس لجنة النقل في مدينة تيانجين وو داي، ونائب مدير إدارة النقل والموانئ في تيانجين لي زهيغانغ، بالإضافة إلى نائب مدير هيئة السلامة في تيانجين جاو هواييو، بتهمة التقصير في أداء الواجبات. كما أن حادثة الانهيار الأرضي في شنتشن التي تم الإعلان عنها مؤخرًا أدت إلى محاسبة أحد كبار المسؤولين، وهو أمر نادر الحدوث في الماضي. ”قال المسؤول في مكتب التحقيقات في الحوادث الخطيرة التابع للنيابة العامة العليا لمكافحة الفساد للصحفيين. 　　كما أن إنشاء آليات تنسيق فعّالة بين النيابة العامة وغيرها من الهيئات القضائية والإدارية أمر لا غنى عنه أيضًا. في عام 2006، أصدرت النيابة العامة العليا بالتعاون مع وزارة الرقابة والإدارة العامة للسلامة، “أحكامًا مؤقتة بشأن تعزيز التعاون والتنسيق بين الهيئات الإدارية والنيابات العامة في التحقيق في الحوادث الخطيرة”. وفي نهاية العام الماضي، أصدرت المحكمة العليا والنيابة العامة العليا “تفسيرات حول تطبيق القوانين في القضايا الجنائية المتعلقة بالإهمال في أداء الواجبات”. “سيساهم تعزيز التعاون بين الإدارات وأعمال التفسير القضائي في توفير ضمانات قانونية قوية للتحقيق الفعّال في حوادث المسؤولية الأمنية الخطيرة والجسيمة. ”قال أحد موظفي الإدارة العامة لمكافحة الفساد في النيابة العامة العليا للصحفيين. 　　علم الصحفيون أنه من عام 2013 حتى الآن، وقعت 13 حادثة كبيرة جدًا في مجال السلامة المهنية في مختلف أنحاء البلاد، وقد تدخلت النيابة العامة في جميع هذه الحوادث، وتم محاسبة 164 شخصًا قضائيًا، من بينهم 8 مسؤولين على مستوى الإدارات. إن التحقيقات الدقيقة التي تجريها النيابة العامة ليست فقط ضمانًا لمعاقبة مرتكبي جرائم الإهمال والفساد وراء الحوادث وفقًا للقانون، بل هي أيضًا تعبير عن المسؤولية تجاه أسر الضحايا والمجتمع، وبذلك **يتم تعزيز وتسريع سد الثغرات في الإجراءات الأمنية، والكشف عن المخاطر، والوقاية الفعالة من الحوادث الكبيرة، مما يمكّن النيابة العامة من أداء دورها في الرقابة القانونية بشكل فعال. 　　“في هذه السنوات، كل حادث خطير في مجال السلامة المهنية كان يؤدي إلى دروس مؤلمة للغاية، وذلك عبر دفع ثمنها بالدماء والأرواح. وفي كل حادث خطير جديد، كانت الدماء والأرواح تُستخدم مرة أخرى لتأكيد تلك الدروس، مما أدى إلى دخول الأمور في دائرة مفرغة سلبية. ”قال المسؤول في مكتب التحقيقات في الحوادث الخطيرة التابع للنيابة العامة العليا إنه من أجل تقليل ومنع وقوع الحوادث الخطيرة، يجب ترسيخ وعي “الخطوط الحمراء”، وتعزيز المسؤولية الأساسية لأصحاب الأعمال، ومسؤولية المشرفين على التنفيذ، بالإضافة إلى مسؤولية القيادات المحلية، وتطبيق قوانين ولوائح السلامة في العمل بشكل فعال. سوف تواصل النيابة العامة أداء المهام الموكلة إليها بموجب القانون، والتحقيق بجدية في قضايا الفساد والجرائم الوظيفية المتعلقة بهذه الحوادث، وذلك للمساهمة في تحسين الأوضاع المتعلقة بالسلامة الإنتاجية على نحو مستمر ومستقر.