تفسير "إجراءات إدارة خطط الطوارئ للحوادث الإنتاجية والسلامة"

Thread Content

نقاط القوة في “الإجراءات”: التركيز على تعزيز المسؤولية الأساسية للشركات وتنفيذ خطط الطوارئ بشكل فعّال، فتحقيق المسؤولية الأساسية لوحدات الإنتاج والعمليات هو الأمر الأساسي. نصت المادة الخامسة من “الإجراءات” على أن تحديد المسؤولية الأساسية لوحدات الإنتاج والتشغيل، وتنفيذ مسؤوليات المسؤولين الرئيسيين في هذه الوحدات والمسؤولين في المجالات المختلفة، يُعد من الأمور المهمة، وقد تم وضع أحكام مهمة بهذا الشأن. يُعتبر "الإجراء" المتعلق بتحسين إعداد خطط الطوارئ في وحدات الإنتاج والتشغيل بندًا مهمًا، حيث يحدد إجراءات إعداد خطط الطوارئ وهي: تشكيل فريق الإعداد، وتقييم المخاطر والبحث عن الموارد اللازمة للطوارئ، وتحديد هيكل خطة الطوارئ، ثم المراجعة والإعلان عنها ； تحديد مبادئ إعداد خطط الطوارئ، وتبسيط هيكل ومحتوى نظام خطط الطوارئ، مع التأكيد على ضرورة أن تقوم وحدات الإنتاج والتشغيل بإعداد بطاقات للتعامل مع حالات الطوارئ في المناصب الرئيسية، بهدف تعزيز بساطة وعلمية وفعالية خطط الطوارئ في الشركات. تسليط الضوء على التكامل بين خطط الطوارئ من مختلف المستويات والأنواع: ينص «الإجراء» على أنه يجب أن تحدد خطط الطوارئ الخاصة بالهيئات المسؤولة عن السلامة متطلبات مثل الإبلاغ عن المعلومات، وتصنيف مستويات الاستجابة، ونقل صلاحيات القيادة، وإجراءات الإخلاء والتحذير ； تعزيز التكامل بين خطط الطوارئ لوحدات الإنتاج والتشغيل وخطط الطوارئ لفرق الإنقاذ والوحدات الأخرى المعنية ； وفي الوقت نفسه، يُطلب من وحدات الإنتاج والتشغيل إطلاع الوحدات والأفراد الآخرين في المحيط على طبيعة مخاطر الحوادث ذات الصلة ونطاق تأثيرها وإجراءات الاستجابة الطارئة، وذلك لتعزيز التنسيق بين خطط الاستجابة الطارئة الحكومية والشركات، وبين الشركات بعضها البعض، وبين المجتمع والشركات. يوضح «الإجراء» أن تسجيل خطط الطوارئ لدى وحدات الإنتاج والعمليات يعتبر تسجيلًا إخباريًا فقط، حيث تقوم الجهة المسؤولة عن استلام الطلبات بفحص المستندات ذات الصلة فقط، وذلك لمنع الموافقات غير المباشرة منذ البداية ； يتم تحديد الجهة المسؤولة عن قبول طلبات تسجيل خطط الطوارئ لدى وحدات الإنتاج والتشغيل بأنها الإدارة المختصة التي تتولى مسؤولية الرقابة على السلامة، وذلك لمنع التسجيل لدى أكثر من جهة ； تحديد الفترة الزمنية لاستلام ومراجعة طلبات تسجيل خطط الطوارئ، مع التأكيد على أن عدم إجراء المراجعة في الوقت المحدد دون تقديم أسباب يُعتبر بمثابة تسجيل الخطة، وذلك لتجنب مشاكل مثل عدم اتخاذ أي إجراءات إدارية. تعزيز الإدارة الديناميكية لخطط الطوارئ: ينص “القانون” على أنه يجب على الجهات المسؤولة عن إعداد خطط الطوارئ أن تضع نظامًا لتقييم هذه الخطط، وذلك بهدف تشجيع الوحدات المنتجة والتشغيلية على تقييم خطط الطوارئ بشكل دوري وتعديلها باستمرار. تحسين شروط تعديل خطط الطوارئ، وتبسيط إجراءات تعديل وتسجيل خطط الطوارئ للشركات. تفصيل تنفيذ وتطبيق خطط الطوارئ، واعتبار ذلك أحد المحاور الرئيسية لإنفاذ خطط الطوارئ، بهدف دفع وحدات الإنتاج والعمليات على تطبيق كافة إجراءات خطط الطوارئ. النقطة السادسة: الرقابة الصارمة على خطط الطوارئ وتطبيق القوانين. تنص “الإجراءات” على ضم أعمال خطط الطوارئ في الوحدات الإنتاجية إلى خطط تطبيق القوانين لدى هيئات الرقابة والإشراف على السلامة على جميع المستويات، وذلك بهدف تعزيز تطبيق القوانين بشكل يومي ； تم تفصيل محتويات العقوبات المفروضة على الأفعال غير القانونية، وتم تحديد متطلبات إعداد خطط الطوارئ وإجراء التدريبات وتقييم المخاطر ومراجعتها وتسجيلها وإبلاغ الأطراف المعنية وتعديلها وتنفيذ التدابير الوقائية، وذلك بهدف تعزيز تحمل الشركات لمسؤولياتها. تم إقرار “إجراءات إدارة خطط الطوارئ للحوادث الإنتاجية” المعدلة حديثاً (يشار إليها فيما يلي بـ“الإجراءات”) في 15 أبريل 2016 خلال اجتماع مكتب رئيس الإدارة العامة للإشراف على السلامة، وتم نشرها في 3 يونيو بقرار رقم 88 الصادر عن الإدارة العامة للإشراف على السلامة، ويبدأ تنفيذها اعتباراً من 1 يوليو 2016. خلفية التعديل: في مارس 2009، أصدرت الإدارة العامة للرقابة على السلامة “إجراءات إدارة خطط الطوارئ لحوادث السلامة في الإنتاج” (المرسوم رقم 17 الصادر عن الإدارة العامة للرقابة على السلامة، ويُشار إليه فيما يلي باسم “الإجراءات الأصلية”)، وقد ساهم ذلك بشكل كبير في تعزيز إدارة خطط الطوارئ. لكن مع تعميق أعمال إدارة الطوارئ في مجال السلامة الإنتاجية، ومع تزايد متطلبات مجلس الدولة بشأن إدارة الطوارئ، أصبح من الضروري تعديل اللوائح السابقة وتحسينها. (أ) تغيرت خلفية وتركيز أعمال خطة الطوارئ. في السنوات الأخيرة، ومن خلال البحث المستمر، تحول دور خطط الطوارئ من كونها إضافة لنظام إدارة الطوارئ إلى أداة لتحسين الاستعداد للطوارئ وتنظيم التعامل معها. كما تحول تركيز الجهود من مجرد وجود خطط طوارئ إلى تحسين جودة هذه الخطط وتعزيز فعاليتها في التعامل مع الطوارئ. في الوقت نفسه، يفرض إصلاح النظام والآليات للسلامة الإنتاجية متطلبات لتبسيط إجراءات مراجعة خطط الطوارئ وتسجيلها. لتحديث عمل خطط الطوارئ بما يتوافق مع العصر وتلبية متطلبات الإدارة الطارئة للسلامة الإنتاجية، من الضروري تعديل “الإجراءات” الأصلية. (ثانياً) وضعت القوانين واللوائح ذات الصلة ووثائق مجلس الدولة متطلبات جديدة بشأن عمل خطط الطوارئ. ينص القانون الجديد للسلامة الإنتاجية بوضوح على المسؤولية الرئيسية للمؤسسات عن خطط الطوارئ، والتنسيق بين خطط الطوارئ الحكومية والخاصة، والمسؤولية القانونية المتعلقة بخطط الطوارئ ； تضع وثائق مثل "إشعار مجلس الدولة بشأن تعزيز السلامة الإنتاجية في المؤسسات بشكل أكبر" (وثيقة الدولة رقم [2010] 23)، و"آراء مجلس الدولة حول التمسك بالتنمية العلمية والآمنة لتحسين الوضع الأمني الإنتاجي بشكل مستمر ومستقر" (وثيقة الدولة رقم [2011] 40)، و"إشعار مكتب مجلس الدولة بشأن إصدار طرق إدارة خطط الطوارئ للحوادث المفاجئة" (وثيقة مكتب الدولة رقم [2013] 101) متطلبات محددة تتعلق بتحديد وظيفة خطط الطوارئ، وإجراءات إعدادها، ومسؤوليات الإدارة، والتنسيق فيما بينها. كما توضح هذه الوثائق أن خطط الطوارئ في المؤسسات يجب أن تعكس خصائص التدخل المبكر والإنقاذ الذاتي والمتبادل، وتؤكد على ضرورة إجراء تقييم للمخاطر واستطلاع الموارد الطارئة عند إعداد الخطط، إلى جانب الاستماع إلى آراء الأطراف المعنية على نطاق واسع. علاوة على ذلك، تشدد على أهمية التنسيق المتبادل بين خطط الطوارئ الحكومية والمؤسسية، وتبرز ضرورة تقييم خطط الطوارئ وتعديلها وإدارتها بشكل ديناميكي. أما الطريقة السابقة فلم تعد تتناسب مع المتطلبات الجديدة، والمشكلة الرئيسية هي التركيز على تنظيم محتوى خطط الطوارئ للشركات، وإهمال تنظيم إجراءات إعداد هذه الخطط ； التركيز على شمولية محتوى الخطة الرئيسية، وتجاهل جدوى محتوى خطة الطوارئ ； التركيز على تنسيق خطط الطوارئ المختلفة داخل الشركات، وتجاهل تنسيق خطط الطوارئ بين الحكومة والشركات ； التركيز على توقيع ونشر خطط الطوارئ، وإهمال التوعية بخطط الطوارئ والتدريب عليها وإدارتها بشكل ديناميكي. لذلك، من الضروري تعديل اللوائح الأصلية لإضافة وتفصيل المتطلبات المحددة ذات الصلة. (ثالثاً) هناك دروس وتجارب مستفادة من التعامل مع بعض الحوادث الخطيرة جداً، ويجب استخلاصها وتحسينها من خلال «الإجراءات». ووفقًا لتقرير التحقيق في حادثة الحريق والانفجار الخطيرة التي وقعت في ميناء تيانجين في 12 أغسطس، فإن أحد أسباب وقوع الحادث وتفاقمه كان عدم فعالية خطط الطوارئ التي وضعتها شركة رويهاي، بالإضافة إلى نقص شديد في قوات ومعدات التعامل مع الطوارئ، مما جعل الشركة غير قادرة على إخماد الحرائق في مراحلها الأولى. لتحسين القدرة على التعامل مع الحالات الطارئة، اتخذت بعض الإدارات والشركات في السنوات الأخيرة تدابير مثل إعداد بطاقات للتعامل مع الحالات الطارئة في المناصب الحرجة، بهدف توجيه العاملين لاتخاذ إجراءات فورية لمنع وقوع الحوادث أو تفاقمها. تساهم هذه الإجراءات في تحسين نظام خطط الطوارئ لحوادث الإنتاج، ومن الضروري تعميمها وتطبيقها من خلال تعديل «الإجراءات». عملية التعديل: بناءً على أبحاث واسعة ومعمقة أجراها مركز قيادة الطوارئ للسلامة في الإنتاج، بدأ المركز في تعديل اللوائح السابقة اعتبارًا من عام 2013، وتم إعداد مسودة أولى للتعديلات بحلول نهاية ذلك العام ； في عامي 2014 و2015، تم طلب آراء الهيئات الإقليمية للرقابة والإشراف على السلامة في جميع أنحاء البلاد، بالإضافة إلى بعض الشركات المركزية، مرتين ； في ديسمبر 2015، نشرت **إدارة الرقابة على الأمان والشؤون القانونية** مسودة التعديلات على موقعها الإلكتروني لطلب آراء مختلف قطاعات المجتمع، وقد تم أخذ تلك الآراء في الاعتبار ； في مايو 2016، نظمت إدارة الرقابة على السلامة والأمن التابعة للإدارة السياسية والقانونية اجتماعًا لمراجعة “اللوائح” ； بعد دراسات متكررة ومشاورات وتعديلات، تطورت «الإجراءات (مسودة التعديل المقدمة للمراجعة)» تدريجياً حتى أصبحت ناضجة ومكتملة، وأخيراً تمت الموافقة عليها ونُشرت رسمياً. محتوى التعديلات: يتكون القانون المعدل الجديد من 7 فصول و48 مادة، أي بزيادة 9 مواد عن القانون السابق. التعديلات الرئيسية كالتالي: (أ) توسيع نطاق التطبيق ومبادئ الإدارة. حالياً، تحول محور عمل خطط الطوارئ نحو دفع الشركات لتحسين جودة خططها، وتعزيز فعاليتها، وتحقيق الإدارة الديناميكية لخطط الطوارئ. وتحقيقاً لذلك، أضافت “الإجراءات” إلى نطاق التطبيق محتويات مثل “الترويج والتثقيف والتقييم والإشراف والرقابة”， كما أضافت إلى مبادئ الإدارة بند “الإدارة الديناميكية”، وذلك لتعزيز تنفيذ خطة الطوارئ والإشراف والرقابة عليها. (ثانياً) تعزيز مسؤوليات المسؤولين الرئيسيين في وحدات الإنتاج والعمليات. لتعزيز المسؤولية الرئيسية للشركات عن عمل خطط الطوارئ، وحل المشكلات مثل عدم إيلاء الاهتمام الكافي لعمل الخطط وعدم تنفيذها على النحو المطلوب في الشركات، وبناءً على المادة الثامنة عشرة من "قانون السلامة الإنتاجية"، يتم تحديد مسؤوليات الأشخاص المسؤولين عن خطط الطوارئ، وهم المديرون الرئيسيون والمسؤولون المختصون في وحدات الإنتاج والتشغيل. (ثالثاً) تحسين نظام خطط الطوارئ لوحدات الإنتاج والعمليات. بالاستفادة من خبرات تحسين خطط الطوارئ، يتم توضيح مبادئ إعداد خطط الطوارئ بشكل أكبر، مع التركيز على الاستجابة للطوارئ كأولوية رئيسية ； لم يعد هناك طلب إلزامي بوضع خطط طوارئ متخصصة لوحدات الإنتاج والعمليات، كما تم تبسيط محتوى أنواع الخطط المختلفة، وذلك بهدف جعل خطط الطوارئ أكثر بساطة، وحل المشاكل الشائعة مثل تشابه محتوى الخطط في جميع الشركات وتكرار المعلومات فيها ； أظهرت التجارب في السنوات الأخيرة أن إعداد بطاقات الاستجابة للطوارئ للمناصب الحساسة يعد تدبيراً هاماً لتحسين فعالية الاستجابة للطوارئ في اللحظات الأولى، ولذلك تم إضافة أحكام تتعلق بإعداد بطاقات الاستجابة للطوارئ من قبل وحدات الإنتاج والتشغيل. (٤) تم تعديل إعداد خطط الطوارئ وتسجيلها. وفقًا لـ "إجراءات إدارة خطط الطوارئ"، تم إضافة بنود تتعلق بتشكيل فريق الصياغة، وإجراء تقييم المخاطر والبحث عن الموارد الطارئة أثناء إعداد خطة الطوارئ ； وفقًا لأحكام «قانون السلامة في الإنتاج» المتعلقة بالتنسيق بين خطط الطوارئ، تم إضافة متطلبات تتعلق بالتنسيق بين الخطط، وطلب آراء الوحدات والأشخاص المعنيين، بالإضافة إلى الإعلان عن هذه الخطط ； تنفيذ متطلبات إصلاح نظام وآليات السلامة الإنتاجية، حيث تم إلغاء الشرط الإلزامي الذي يقضي بدعوة الجهة المسؤولة عن إدارة خطط الطوارئ للمشاركة في مراجعة تلك الخطط ； لحل المشاكل التي أشارت إليها الوحدات المحلية بشكل ملح، مثل تعدد جهات تسجيل خطط الطوارئ، والعدد الكبير من عمليات المراجعة، وعدم وضوح الجهة المسؤولة عن تسجيل خطط الطوارئ لدى الشركات التي تعمل عبر المناطق المختلفة، ولمنع استخدام تسجيل خطط الطوارئ كإجراء مسبق للموافقة، تم تعديل الجهة المسؤولة عن التسجيل لتكون الإدارة المختصة بالإشراف على السلامة، كما تم تحديد طريقة التسجيل على أنها إخطار فقط، وتم تحديد مواعيد نهائية للتسجيل، بالإضافة إلى تحديد الجهة المسؤولة عن تسجيل خطط الطوارئ لدى وحدات تشغيل خطوط نقل النفط والغاز. (٥) تم تعزيز تنفيذ خطط الطوارئ. ولتحسين ملاءمة خطط الطوارئ وفعاليتها، ووفقًا لـ «إشعار مكتب مجلس الدولة بشأن إصدار طرق إدارة خطط الطوارئ للحوادث المفاجئة»، تم إلغاء الشرط الإلزامي الوارد في القواعد السابقة والقاضي بتعديل الخطط كل ثلاث سنوات، وأُضيف نظام لتقييم الخطط بشكل دوري وإجراء تقييمات فورية بعد وقوع الحوادث، بالإضافة إلى نظام للتعديل الإلزامي في حالات معينة. (٦) تم تعديل المسؤوليات القانونية المقابلة. وفقًا للأحكام المتعلقة بالعقوبات في قانون السلامة الإنتاجية بخصوص خطط الطوارئ، فإنه تم إدراج خطط الطوارئ ضمن المحتويات الضرورية لعمليات التفتيش والرقابة على السلامة في الفصل الخامس “الرقابة والإدارة” ； تم إضافة المحتويات الرئيسية لإنفاذ القانون المتعلق بخطط الطوارئ في الفصل السادس “المسؤولية القانونية”， كما تم تفصيل معايير ومحتوى إنفاذ القانون وتحديد صلاحياته. أولاً، يجب على أجهزة الرقابة على السلامة في كل مقاطعة (والمناطق ذات الحكم الذاتي والمدن التابعة للحكومة المركزية) أن تضع، وفقًا لأحكام “الإجراءات”، ومع مراعاة الظروف المحلية، قواعد تنفيذية لهذه الإجراءات، وتحديد نطاق تسجيل خطط الطوارئ الخاصة بوحدات الإنتاج والعمل في كل منطقة، وتعزيز إدارة خطط الطوارئ. ثانيًا، يجب على أجهزة الرقابة على السلامة في كل مقاطعة (والمناطق ذات الحكم الذاتي والمدن التابعة للحكومة المركزية) أن تؤدي دور مكتب لجنة السلامة بشكل فعّال، وأن تنسق مع الإدارات الأخرى المسؤولة عن الرقابة على السلامة لتنفيذ مسؤوليات الرقابة المتعلقة بخطط الطوارئ. كما يجب عليها تعزيز عملية إعداد وتحديث خطط الطوارئ في القطاعات والمجالات المختلفة، بهدف رفع جودة هذه الخطط بشكل فعّال. ثالثًا، يجب على هيئات الرقابة والإشراف على السلامة في جميع المستويات أن تنظم أنشطة لتوعية العاملين في مجال السلامة ووحدات الإنتاج والخدمة بأحكام “الإجراءات”، وذلك من خلال نشر تفاصيل هذه الأحكام بين جميع العاملين في مجال السلامة ووحدات الإنتاج والخدمة في جميع المستويات. رابعًا، يجب على أجهزة الرقابة والإشراف على السلامة في جميع المستويات تعزيز عمليات التفتيش والمراقبة، ومعاقبة المخالفات بصرامة. يجب حث الشركات على تحمل المسؤولية الأساسية في إعداد خطط الطوارئ وإدارتها، والالتزام بشكل صارم بأحكام “الإجراءات” المعمول بها، من أجل إعداد خطط الطوارئ وتنظيم تدريبات لتنفيذها، وبذلك يمكن لخطط الطوارئ أن تلعب دورًا فعالًا في تنظيم الاستعدادات للطوارئ وتوجيه عمليات الإنقاذ. (مقدم من مركز قيادة الإنقاذ في حالات الطوارئ للسلامة المهنية)