Thread Content
Mitteilung zur weiteren Stärkung der Umweltverwaltung von festen Abfällen in Bauprojekten – Lu Huan Ban Han [2016] Nr. 141 An die Umweltschutzbehörden der einzelnen Städte sowie an die zuständigen Einrichtungen: Um die Bewertung und Überprüfung der Auswirkungen von festen Abfällen in Bauprojekten weiter zu standardisieren und um die Leistungsfähigkeit technischer Dokumente wie Bewertungsberichte bei der Umweltverwaltung von festen Abfällen voll auszuschöpfen, sowie um eine bessere Kontrolle der Entstehung von festen Abfällen zu gewährleisten, werden hiermit die folgenden Maßnahmen mitgeteilt: 1. Klare Definition der grundlegenden Anforderungen an die Bewertung der Umweltauswirkungen von festen Abfällen in Bauprojekten. Die Institutionen, die die Bewertungen der Umweltauswirkungen durchführen, müssen bei der Erstellung der entsprechenden Berichte auf den Einsatz von Rohstoffen, die Prozessgestaltung sowie das Materialgleichgewicht zurückgreifen. Dabei sollen die Entstehungsquellen, Arten, Eigenschaften sowie schädliche Auswirkungen der festen Abfälle gründlich analysiert werden. Zudem sollen die Mengen der entstehenden Abfälle wissenschaftlich prognostiziert werden, sowie die Umweltauswirkungen verschiedener Methoden zur Nutzung oder unschädlichen Beseitigung dieser Abfälle bewertet werden. Schließlich sollen geeignete Gegenmaßnahmen vorgeschlagen werden. Erstens muss im Einklang mit dem Herstellungsprozess des Bauvorhabens erläutert werden, an welchen Stellen verschiedene Arten von festen Abfällen (feste Stoffe, halbfeste Stoffe sowie Flüssigkeiten mit hoher Konzentration) entstehen, welche ihre Hauptbestandteile sind und welche physikalischen und chemischen Eigenschaften sie haben ； Zweitens muss gemäß den Vorgaben der „Leitlinien zur Identifizierung von festen Abfällen (Provisorisch)“ (**Verordnung der Umweltbehörde vom November 2006**) beurteilt werden, ob die verschiedenen Nebenprodukte, die bei Bauprojekten entstehen, als feste Abfälle gelten. Falls sie als feste Abfälle gelten, muss anhand der „Liste gefährlicher Abfälle“ (**im Folgenden einfach „Liste“ genannt**) festgestellt werden, ob es sich um gefährliche Abfälle handelt. Alle in der Liste aufgeführten Stoffe gelten als gefährliche Abfälle und benötigen keine weitere Untersuchung hinsichtlich ihrer gefährlichen Eigenschaften ； Stoffe, die nicht in der Liste aufgeführt sind, aber als potenziell gefährliche Abfälle gelten, müssen anhand des Entstehungswegs sowie der Hauptbestandteile analysiert werden. Bei Stoffen, die möglicherweise gefährliche Bestandteile enthalten, müssen bereits in der Phase der Probeproduktion Anforderungen zur Identifizierung ihrer gefährlichen Eigenschaften gestellt werden. Zudem sollten Vorschläge für die Auswahl der geeigneten Indikatoren gemacht werden ； Drittens müssen die Analyseergebnisse zusammengefasst werden, wobei in tabellarischer Form die Namen, Kategorien, Eigenschaften sowie Mengen der festen Abfälle aufgeführt werden, die bei dem Bauvorhaben entstehen. Bei der Bewertung der Umweltauswirkungen von Festabfällen im Zusammenhang mit Bauprojekten ist schrittweise zu prüfen, ob die vom Projektträger vorgeschlagenen Konzepte zur Nutzung und Entsorgung von Festabfällen den Umweltschutzanforderungen entsprechen, und deren Machbarkeit zu belegen. Die Umweltbewertungsstellen müssen auf der Grundlage der ingenieurtechnischen Analyse der festen Abfälle im Rahmen des Bauvorhabens sowie der Prognosen bezüglich der Umweltauswirkungen angemessene Empfehlungen zur getrennten Sammlung, sicheren Lagerung, umfassenden Nutzung sowie unschädlichen Entsorgung dieser Abfälle geben. Gemäß den Anforderungen der „Technischen Richtlinien für die Umweltbewertung“ sollen außerdem Abschnitte zum Schutz vor Umweltverschmutzung durch festen Abfall in den Bericht über die Umweltbewertung aufgenommen werden. Zweitens: Weitere Regulierung der Maßnahmen zur Verhütung der Verschmutzung durch festen Abfall bei Bauprojekten. Die für die Überprüfung dieser Maßnahmen zuständigen Stellen müssen anhand von Umweltbewertungen, Machbarkeitsstudien sowie den dazugehörigen Genehmigungsunterlagen prüfen, inwieweit die vorgesehenen Maßnahmen zur Verhütung der Verschmutzung durch festen Abfall tatsächlich umgesetzt werden. (1) Überprüfung der Entstehungsquellen, Arten und Mengen an festen Abfällen. Die Prüf- und Überwachungsstelle soll unter normalen Betriebsbedingungen ein bis zwei Produktionszyklen auswählen, um die Entstehungsorte, Arten und Mengen zu ermitteln. Anschließend soll die Menge, die im Rahmen eines Produktionszyklus entsteht, je nach Abfallart sowie der Produktionsbelastung (mehr als 75 %) in eine jährliche Durchschnittsmenge umgerechnet werden. Wenn die Produktionsdauer eines Bauprojekts mehr als einen Monat beträgt, werden die Arten und Mengen der festen Abfälle dieses Projekts über einen Zeitraum von einem Monat hinweg erfasst ； Bei einer Produktionsdauer von weniger als zwei Wochen sollten die Anzahl und die Arten der beiden Produktionszyklen erfasst werden. Für festliche Abfälle, die in der Probeproduktionsphase noch nicht entstanden sind – wie zum Beispiel Schlamm aus Anlagen zur Abwasserbehandlung, abgenutzte Katalysatoren sowie nicht mehr verwendbare Adsorptions- und Entfärbungsmaterialien – können die Prüfstellen die Art und Menge dieser festlichen Abfälle anhand von Vergleichsuntersuchungen in der gleichen Branche oder auf Grundlage der Prognosen aus Umweltverträglichkeitsberichten schätzen. Unter denselben Bedingungen sollte vorzugsweise die aus dem Umweltverträglichkeitsbericht ermittelte Menge herangezogen werden. Sollten vor der abschließenden Umweltprüfung nach Fertigstellung eines Bauvorhabens erhebliche Veränderungen in Bezug auf die Art, Menge sowie die Art und Weise der Nutzung oder Beseitigung von gefährlichen Abfällen festgestellt werden, muss ein zusätzliches Umweltauswirkungsbericht erstellt werden. Dieser Bericht muss bei der zuständigen Abteilung für Umweltbewertung der zuständigen Umweltbehörde eingereicht werden. Bei Veränderungen, die nicht als erheblich gelten, sollte im Prüfbericht auf diese Veränderungen hingewiesen werden. Sollten nach der Abnahme des Bauprojekts aus Umweltschutzgründen erhebliche Veränderungen in Bezug auf die Art, Menge sowie die Art und Weise der Verwertung oder Beseitigung von gefährlichen Abfällen festgestellt werden, muss ein spezieller Bericht über die Umweltauswirkungen dieser Abfälle erstellt werden. Dieser Bericht muss bei der zuständigen Abteilung für Umweltbewertung und Abfallmanagement sowie bei den zuständigen Behörden für Umweltüberwachung und Abfallmanagement am Standort des Projekts eingereicht werden. Die oben genannten „erheblichen Veränderungen“ umfassen folgende Fälle: Erstens die Fälle, in denen bei der ursprünglichen Umweltverträglichkeitsprüfung für das Projekt nicht alle Arten von gefährlichen Abfällen berücksichtigt wurden ； Zweitens: Die tatsächlich anfallende Menge an gefährlichen Abfällen übersteigt 20 Prozent der in der ursprünglichen Umweltverträglichkeitsprüfung geschätzten Menge – oder liegt unter 50 Prozent dieser Schätzung ； Drittens kommt es zu Veränderungen in den Geräten oder Verfahren zur selbstständigen Verwertung und Beseitigung von gefährlichen Abfällen. (II) Überprüfung der Umsetzung der begleitenden Maßnahmen. Bei Anlagen zur Lagerung von festen Abfällen oder gefährlichen Abfällen werden die Anlagen entsprechend den technischen Standards für die Lagerung von allgemeinen industriellen Festabfällen sowie gefährlichen Abfällen überprüft. Dabei wird insbesondere auf die Kennzeichnung der Lageranlagen, die Dichtigkeit der Anlagen, die Entwässerungssysteme, die Verpackungen sowie die ordnungsgemäße Sortierung der Abfälle geachtet. Wenn es Anlagen zur Entsorgung von festen Abfällen wie Deponien oder Verbrennungsanlagen gibt, muss während der Probennutzungsphase die Funktionsweise dieser Anlagen sowie die Emissionen von Schadstoffen analysiert und überwacht werden. (III) Überprüfung der Umsetzung von Plänen zur Nutzung und Entsorgung von festen Abfällen sowie der geltenden Verwaltungsvorschriften. Es sollte mit den in dem Umweltverträglichkeitsbericht vorgeschlagenen Nutzungskonzepten, Notfallplänen für Umweltunfälle sowie den entsprechenden Verwaltungsregelungen verglichen werden. Insbesondere muss auf die umfassende Nutzung sowie die unschädliche Beseitigung von festen Abfällen geachtet werden. Sollte sich das Entsorgungsverfahren oder die Empfängereinheit ändern, müssen die Gründe dafür angegeben werden. Bei der Beauftragung der Verwertung und Entsorgung von gefährlichen Abfällen ist zu prüfen, ob das beauftragte Unternehmen über die erforderliche Zulassung verfügt; außerdem sind die entsprechenden Vereinbarungen und Verträge zu überprüfen. Ebenso ist darzulegen, wie während der Testproduktion die Übertragungsbelege umgesetzt wurden. Drittens: Klare Festlegung der Hauptverantwortung für die Verhütung der Verschmutzung durch festen Abfall bei Bauprojekten. Der Eigentümer des Bauprojekts oder die Einheit, die für die Verwaltung verantwortlich ist (im Folgenden gemeinsam als „Erzeuger“ bezeichnet), trägt die Hauptverantwortung für die Verhütung der Verschmutzung durch den von ihnen erzeugten festen Abfall. Bevor ein Bauvorhaben offiziell in Betrieb genommen wird, müssen die Verantwortlichen alle relevanten Informationen über die Herstellungsprozesse, die eingesetzten Geräte sowie die Arten, Eigenschaften und Mengen der Roh- und Hilfsstoffe bereitstellen. Zudem muss analysiert werden, an welchen Stellen Festabfälle entstehen können, in welcher Menge und mit welchen Eigenschaften. Ebenso müssen die Methoden und Wege zur Lagerung und Beseitigung dieser Festabfälle angegeben werden. Diese Informationen dienen den zuständigen Prüf- und Überwachungsbehörden als Grundlage für ihre Beurteilungen. Die Erzeuger müssen die bei der Verwertung entstehenden festen Abfälle gemäß den geltenden Vorschriften ordnungsgemäß entsorgen. Im Falle einer Beauftragung zur Entsorgung von gefährlichen Abfällen muss der Erzeuger vor der Beauftragung die Eignung und Fähigkeiten des beauftragten Unternehmens prüfen. Auf dieser Grundlage sollte der Erzeuger mit dem beauftragten Unternehmen einen schriftlichen Vertrag abschließen, in dem die Art, Eigenschaften, Menge der zu entsorgenden gefährlichen Abfälle sowie die Anforderungen und Standards bezüglich der Beförderung und Entsorgung festgelegt werden. Bei der Entsorgung muss der Erzeuger aktiv über die Entsorgungsbedingungen Bescheid wissen und diese überprüfen, um sicherzustellen, dass das Auftragsabkommen eingehalten wird und dass gefährliche Abfälle ordnungsgemäß, sicher und schadlos verwertet oder beseitigt werden. IV. Bei der Vertiefung der Überwachung und Kontrolle zum Schutz vor Schadstoffen aus festen Abfällen in Bauvorhaben muss streng auf die Genehmigung der Umweltprüfung sowie auf die Einhaltung des Prinzips „Drei gleichzeitig“ geachtet werden. Die für den Umweltschutz zuständigen Verwaltungsbehörden auf allen Ebenen müssen die Anforderungen dieser Mitteilung bei der Umweltverwaltung von Bauprojekten, bei denen feste Abfälle entstehen, so schnell wie möglich umsetzen. Ab dem Datum der Veröffentlichung dieser Mitteilung müssen Bauprojekte, die noch keine Umweltverträglichkeitsprüfung hinter sich haben, den Anforderungen dieser Mitteilung entsprechen ； Sollte die Umweltschutzbehörde bereits eine Stellungnahme zur Umweltbewertung abgegeben haben, kann bei der Überprüfung des Projekts nach dem Prinzip „Drei gleichzeitige Bedingungen“ vorgegangen werden. Gleichzeitig muss das Arbeitsverfahren für die Umweltverwaltung bei Bauvorhaben weiter verbessert werden. Es sollte ein System der gemeinsamen Prüfung durch die zuständigen Behörden eingeführt werden – für die Umweltbewertung von Bauvorhaben, die Überprüfung nach dem Prinzip „Drei gleichzeitige Bedingungen“ sowie die Ausstellung von Genehmigungen für den Abfallausstoß. Die für die Verwaltung von festen Abfällen sowie für die Überwachung der Umwelt zuständigen Behörden auf allen Ebenen müssen aktiv mitwirken und bei der Genehmigung der Umweltverträglichkeitsberichte, bei der Abnahme der Projekte gemäß den Prinzipien „Drei gleichzeitige Bedingungen“ sowie bei der Ausstellung von Genehmigungen für die Abfallentsorgung mitwirken. Zudem müssen sie stets über die Menge der neu entstehenden festen Abfälle informiert sein ； Sollten bei der regelmäßigen Überwachung erhebliche Veränderungen in der Art, Menge oder im Umgang sowie der Entsorgung der von den Erzeugern anfallenden gefährlichen Abfälle festgestellt werden, müssen Maßnahmen zur Korrektur ergriffen werden. Zudem muss die zuständige Stelle für die Genehmigung von Umweltauswirkungen sowie die Stelle, die die Genehmigungen für die Abfallentsorgung erteilt, darüber informiert werden, damit gemeinsam eine effektive Überwachung der festen Abfälle bei Bauprojekten gewährleistet werden kann. Die Umweltschutzbehörden auf allen Ebenen müssen die Umweltverwaltung der Nebenprodukte von Bauvorhaben verstärken. Bei neuen Projekten muss verhindert werden, dass Nebenprodukte – insbesondere gefährliche Abfälle – unter dem Vorwand von Nebenprodukten der Kontrolle entzogen werden. Bei der Prüfung der Umweltverträglichkeitsberichte und Abnahmegutachten für Bauvorhaben, bei denen eine große Menge an gefährlichen Abfällen entsteht und diese eine hohe Gefahr darstellen, sollten Experten auf dem Gebiet der Verwertung und Entsorgung von gefährlichen Abfällen zur Beteiligung an der Bewertung und Prüfung eingeladen werden. Büro des Amtes für Umweltschutz der Provinz Shandong, 30. September 2016