環境評価のない企業がなぜ8年間「通常通り」生産できたのか

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環境評価のない企業がなぜ8年間「正常」に生産できたのか　「緑の水と青い山」と「金と銀の山」、どちらを選ぶべきか？これは、各地域が経済社会の発展において、誰も避けて通れない難問である。それは現地の**決意と先見の明**を試すものだ。　　山東省临沂市の大学生志望の徐玉玉さんが詐欺に遭い急死した事件が発覚すると、かつて「鉄観音」で国内外に名を馳せた「茶の都」として知られていた福建省安渓県は、一瞬にして「電信詐欺の町」という悪名を背負い、世間の注目の的となった。　　安渓県の電話詐欺の手口に人々が驚き、なぜ長年にわたってその詐欺が根絶できないのか疑問視している中、先日、法の支配ウィークエンドの記者は苦情を受け取った。それは、安渓県の関係部門が地元の上場予定企業を保護するため、同社がいかなる環境影響評価の手続きも行わないまま、8年間も違法な生産を続けることを黙認していたというものだった。　　通報対象の名称は、福建省泉州市味博食品有限公司（以下、味博食品公司）です。工商登記情報によると、同社は2003年6月17日に設立され、登録資本は2020万元で、食品添加剤の研究開発、生産、販売、サービスを専門とするハイテク企業です。　　公式情報によると、味博食品会社は2015年に1,035万元の税金を納付し、県内の納税額ランキングで21位に位置しており、安渓県で特に実力のある民間企業の一つです。今年4月、同社は福建省発改委から2016年の省重点上場候補企業にも指定された。　　法治週末の記者が調査したところ、味博食品会社が環境影響評価の手続きを行えないのは、同工場が地元の水源保護区域内に位置しているためだとわかった。これまでの数年間、安渓県は泉州市を通じて福建省に対し、水源保護区の範囲を再指定してもらうよう積極的に申請してきましたが、代替水源の建設が完了していないため、現在まで承認されていません。　　黒い煙が青い山々と緑の木々の間を立ち上っている。味博食品会社は、安渓県の起伏に富んだ中標山のふもとに位置しており、その側面を西溪が流れている。新しく建設された二環橋が西溪に架かっており、対岸の官橋町大嶺村としっかりと結ばれている。　　9月12日午前9時頃、法の支配ウィークエンドの記者は味博食品会社を訪れ、現地を調査した。同社の工場では機械が轟音を上げており、工場の一方にある鉄板でできた作業場では、半開きのガラス窓がほこりで覆われている。窓からは時折白い煙が外に排出されており、企業が生産活動を行っていることを示している。　　9時50分頃、工場の左後側にある高い煙突から、突然大量の黒い濃煙が排出され始めました。記者が見上げると、煙突の向こうには草木が茂った青い山々が広がっていた。風が吹き抜け、黒い濃い煙が風に運ばれていき、たちまち青い山々と緑の水が織りなす景観は、美しい風景から乱雑なものへと変わってしまった。　　“主に風向き次第で、時々インスタントラーメンの調味料の匂いがして、吐き気を催すことがある。”味博食品会社の近くに住む大嶺村の張さんは、記者に対し、味博食品会社ではほぼ毎晩残業して製造を行っていると語った。彼女はインスタントラーメンが好きではないため、その香料の匂いに慣れるのが難しく、時には不眠症になることもあるという。　　訪問中、一部の村人は食品工場から出るこの臭いを気にしていなかった。“食品工場で作られるものはすべて食べられるもので、排出される濃い煙も人体に害を及ぼすことはないはずです。”村人の中にはそう考える者もいる。　　環境評価未実施は「取水口」が障壁に　味博食品会社には2つの生産ラインがある：1つは食品添加剤（調味料）を生産し、もう1つは大豆多糖を専門に生産している。　　大豆多糖は、乳製品に広く使用される食品安定剤であるとされています。現在、国内でこのような製品を生産している食品会社はほとんどなく、蒙牛や伊利といった大手乳製品企業はすべてウェイボー食品会社の製品を使用している。　　関係者によると、2007年に味博食品会社の第1の生産ラインの建設が始まった際には環境影響評価の承認を得ていたものの、環境保護に関する竣工検査はまだ行われていなかったという。2008年、同社は許可を得ずに2基のボイラーを含む第2の大豆多糖生産ラインプロジェクトを増設し、環境影響評価の手続きを一切経ずに今日まで稼働させている。　　これは外部の人間には想像しがたいことだ。大手乳製品企業のサプライヤーである彼らが、なぜ環境影響評価の手続きを行わなかったのか？　　これについて、安渓県環境保護局の副局長である林碧海は記者の取材に対し、次のように説明した。2003年、安渓県は市民の飲料水の安全を確保するため、飲料水源保護区画策定案を作成したのだ。“当時、味博食品会社が位置していた場所は、その計画で定められた水源保護区域の範囲内にはありませんでした。”　　その後、事態に変化が生じた。安渓県城西の堰の運用による貯水のため、シャオランシー（グアンチャオシー）とシーシーが合流し、逆流してシーシー上流に流れ込むことで、市街地の飲料水供給の安全が脅かされる可能性がある。このため、2008年に安渓県はさらに水源保護区の範囲を拡大した。この調整により、西渓川沿いにある味博食品会社は、県城の第二級飲料水供給源保護区域に全体的に含まれることになった。　　水源保護区域内では、汚染を引き起こす企業の操業は許可されていない。“まさにこの理由が、味博食品会社が今日に至るまで環境影響評価の手続きを行えない原因となっているのです。”林碧海は記者に語った。　　8年間で行政処罰はわずか2回　注目すべきは、味博食品会社が環境評価手続きを行っていないにもかかわらず、8年間ずっと正常に生産を続けてきたという事実である。　　林碧海は、味博食品会社が環境評価手続きを行っていないものの、県環境保護局が同社を「許可を持つ企業」と見なし、県環境保護局の監督対象に含めたことを認めた。違う点は、同社の汚水処理において、味博食品会社が排出管を市の管網に接続し、最終的に県城の汚水処理場へと流していることです。　　記者が尋ねた：この8年間で、安渓県環境保護局は味博食品会社の環境保護に関する具体的な監督業務をどのように行ってきたのか？林碧海は、県環境保護局が毎年同社を4回検査しており、そのうち2回は急襲検査、2回は企業の要請による検査だと述べた。しかし、同局が提供できる罰則記録は合計で2回しかない。“一般的な企業の招待方法には、問題は見当たりません。”　　法治週末の記者が安渓県環境保護局から提供された2件の行政処罰決定書を調べたところ、そのうちの1件には次のように記載されていた。2014年6月6日、安渓県環境保護局の職員が味博食品会社を現地検査した際、同社は通常通り生産を行っていたが、大豆多糖の製造過程で発生した大量の豆かすの水が何の処理もされずに排出溝から溢れ出し、工場敷地外の雨水溝を経由して西渓川に流れ込んだ。安渓県環境保護局は、11,196元の罰金を科した。　　別の行政処分決定書によると、今年の4月11日の午前中、泉州市環境保護局と安渓県環境保護局の職員がウェイボー食品会社を現地で検査した際、同社は通常通り生産を行っており、汚水処理設備も稼働していた。監視員が廃水の排出口から水のサンプルを採取し、泉州市環境監視站による検査の結果、排出される廃水のCOD値は16100mg/Lに達し、「汚水総合排出基準」（GB-1996）の表4の第三レベル基準（≤500mg/L）を大幅に超過しており、その超過率はなんと32.2倍にも上った。安渓県環境保護局は55,980元の罰金を科し、2016年10月31日までに対策を完了するよう命じた。第1期工事（すなわち第1の生産ライン）の環境保護に関する竣工検査と、第2期工事（すなわち第2の生産ライン）の届出手続きを行い、是正が完了して初めて生産を開始できる。　　前述の第二の行政処分決定書から、記者はそれが第一の処分決定書と異なる点に気づいた。一つは泉州市環境保護局が介入したこと、もう一つは安渓県が「生産停止」の決定を下したことである。しかし実際には、味博食品社には依然として生産停止の兆しは見られず、工場の煙突からは相変わらず黒煙が絶え間なく噴き出している。これは一体どう説明すればよいのだろうか？　　“製造工程などの理由により、味博食品会社の関連機器は完全に冷却できず、長期間使用を停止すると故障する可能性があるため、機器を定期的ではなく時々稼働させて、間欠的に加熱することで機器を保護しているのです。”林碧海は言った。　　その後、駆けつけたウェイボー食品会社のリャオ氏という責任者の説明は、場にいた人々を驚かせた。彼は「これらが排出されているのは煙ではなく、工場でボイラーを解体する際に出る粉塵だ」と主張した。生産が許可されていないため、会社は工場の移転に取り組んでいます。”　　「金山」か「青山」か　味博食品会社は水源保護区域の制約により、環境影響評価の手続きを行うことができない。この「金山」と「緑水」の駆け引きにおいて、安渓県は両者の間で選択を迫られた際、迷うことなく前者を選んだ。苦情を申し立てた人は。　　林碧海氏が記者に説明したところによると、安渓県は2010年から泉州市を通じて福建省に申請し、2008年に定められた第二級飲用水源保護区の再編を行おうとしている。同年度、同県は既存の取水口を上流に移設して再建する計画も立てていたが、2011年に同県は石板業界をすべて撤退させることに成功し、それ以降は石板加工による廃水がもたらす水質上の安全リスクはなくなったため、同県は県営水道場の取水口をさらに上流に移動させないことを決定した。　　今年1月5日、安渓県は「省**に対し、安渓県の水道水供給施設の水源保護区の調整を要請する」という申請書の中で次のように述べている。「既に省**の承認を得て当県が設定した2つの水道水供給施設の飲料水源保護区（それぞれ2003年及び2008年に承認）では、現在の水源保護のニーズを満たせなくなっている。また、当県では計画に基づき代替水源の建設も進めている。そこで、県都の飲料水源をより適切に保護するため、既に承認済みの飲料水源保護区の範囲を統合・最適化することを申請する。」”　　“水源を確保するための施設建設が完了していないため、水源保護区の指定申請は州政府から未だ承認されていない。”林碧海氏は記者に対し、安渓県は単一水源で供水されている県城であり、上級機関の文書の要求に基づき、2018年までに県城の代替水源または予備水源の整備を完了する必要がある。県城の総合計画によれば、藍渓が県城第一の代替水源として、参林渓ダムが県城第二の代替水源として計画されていると述べた。“現在、第一代替水源において、計画地の選定、水源に関する検討、水源保護区の範囲決定などの事前作業が順調に進められている。”　　“「緑水青山」と「金山銀山」、どちらを選ぶべきか？これは、各地域が経済社会の発展において、誰も避けて通れない難問である。地元のある退職した高級官僚は、これについて憂慮を抱きながら、この二つはしばしば対立し、衝突さえ起こすことがあり、適切な選択を下すのは非常に困難であり、それは地元の**決意と先見の明にかかっていると述べた。　　“生態環境の保護と建設は、長期的なプロセスであり、永遠の課題です。県全体の力を結集し、生態保護の取り組みを深くかつ持続的に推進することで、安渓の空をより青く、水をより澄んだものにし、山をより緑豊かに、お茶の香りをより良くし、環境をより美しくしていきたい。”記者は福建省環境保護庁の公式ウェブサイトで、安渓県の「生態茶都を創造し、香り高い安渓を築く」という記事に、次のように書かれているのを見た。