安全委員会事務局｜安全生産に関する徹底的な点検を強化し、年末年始の安全生産を確実に守るための通知

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国務院安全生産委員会事務局による、安全生産の大検査を深く展開し、年末年始の安全生産業務を強化するに関する通知　安全委事務局緊急電［2016］第13号　各省・自治区・直轄市および新疆生産建設兵団の安全生産委員会、国務院安全生産委員会の関連構成メンバー、関連中央企業各位：今年に入ってから、全国の安全生産業務は肯定的な進展を遂げていますが、依然として重大・特大事故が発生しています。特に第3四半期以降、鉱山や道路交通における重大事故が相次いで発生しています。現在、再び事故が多発する第4四半期に入り、事故を引き起こすさまざまな要因が明らかに増加している。この状況に効果的に対応し、人民大衆の生命と財産の安全を確保し、年間を通じて安全生産の状況が継続的に安定して改善されるよう、国務院安全生産委員会事務局は全国で安全生産の大規模な検査を実施することを決定した。ここに関連する要求を以下の通り通知する。一、現在の安全生産の状況の厳しさを深く認識し、安全防護を全面的に強化すること。年末年始は常に安全生産の重要な時期である。現在、各種の生産・経営・建設活動が繁忙期に入り、交通運輸も混雑しています。一部の企業では工期を急ぎ、任務達成を強く望む傾向があります。加えて最近、石炭、建築資材、化学製品などの原材料価格が上昇しているため、違法・違反行為が発生しやすく、生産安全事故を引き起こす可能性があります。年末が近づくにつれ、祝日における一般市民の移動や大規模な文化娯楽イベント、集会などが増加する一方で、低温、雨雪、凍結、寒波などの災害性気象の影響により、事故を引き起こす要因も増えています。各地域、各関連部門及び各単位は、現在の安全生産が直面している厳しい状況を冷静に認識し、レッドライン意識と危機意識を一層強化するとともに、先見的かつ的確な分析・判断を行い、年末年始の安全生産の状況の特徴に対応して、組織指導を着実に強化し、広範囲にわたって組織動員を図り、責任の履行を徹底させ、安全防護を全面的に強化しなければならない。 二、安全生産の大規模な検査を深く展開し、隠れた危険要素を迅速に是正・排除する。各級地方の安全生産委員会は、法規に基づき各部門や各機関の任務を明確にし、鉱山、交通運輸、危険化学品、花火・爆竹、建設工事、石油・ガスパイプライン、冶金・ガス、粉塵作業、「三合一」施設、人が密集する場所など、重点的な業界・分野に焦点を当て、安全生産の大規模な検査を速やかに実施しなければならない。各レベルの**及び関連部門・企業が、重特大事故を防止するための国務院安全生産委員会の各種制度・措置を実施しているかどうかを重点的に検査するとともに、各種企業が安全生産における主体責任を果たし、安全生産規章制度を遵守し、現場の安全管理や重大危険源の監視を強化し、重要な設備・装置の安全運転維持を行い、冬季の安全対策を実施しているかどうかも検査する。点検により発見された事故隠患や安全上の問題は直ちに是正する。直ちに是正できない場合は、一つひとつ是正計画を策定し、責任、措置、資金、期限、予案の「五つの実施」を徹底させる。重大な隠れた危険があり、安全生産が確保できない場合は、断固として操業を停止し、整備を行う必要がある。業務上の責任が果たされず、対策が不十分であったために事故が発生した場合は、厳しく責任を追及する。各地域では、入念に組織し綿密に配置し、安全生産の大検査を着実かつ深く展開するとともに、企業による自主点検を呼びかけ、指導する必要がある。重点企業や重点施設の検査については、一覧表を統一的に作成し、役割を明確にして段階的に実施し、抜けやぞんざいな対応があってはならない。検査項目、検査意見、是正要求、および検査責任部署・責任者を明確に記録する必要がある。同時に、検査及び監督執行の規範性に注意し、同一企業や部位に対する重複検査、重複処罰を避けるよう努めること。国務院安全生産委員会事務局は、11月中旬から下旬にかけて、重点地域や重点業界における安全生産大検査の実施状況について専門的な監督検査を行う予定だ。 三、重点業界・分野における安全監督を強化し、重特大事故の発生を断固として防止・抑制する

各地域、各関連部門及び各単位は、国務院安全生産委員会事務局が発表した「重特大事故を防止・抑制するための根本的対策に関する作業ガイドラインの通知」（安委办〔2016〕3号）および「重特大事故防止・抑制のための作業ガイドラインの実施と二重予防メカニズムの構築に関する意見」（安委办〔2016〕11号）の要求を真剣に実行し、重特大事故の防止・抑制に向けた各種措置や制度の徹底を引き続き図るとともに、安全対策をより早期の段階で講じ、事故防止能力を絶えず向上させていく必要がある。冬季の安全生産の特徴を踏まえ、重点的な産業分野における安全監視・法執行の強化を図り、安全に関する特別整備を深め、法に基づきあらゆる違法・不正な生産・経営・建設行為を厳しく取り締まる必要がある。炭鉱や非炭鉱山の安全監視を強化し、閉鎖された鉱山、改築・拡張された鉱山、生産停止中の鉱山、尾鉱池などの巡回監視を徹底させる。また、再稼働や業務再開の際の検査・承認を厳格に行い、違法・不正な急激な生産やダムの崩壊、地盤の崩落、中毒事故などが起こらないように厳重に防ぐ必要がある。危陪化学品や花火・爆竹の製造、保管、販売、輸送、使用（燃放）など、各段階における安全監督を強化し、防火、防冻、防爆、漏洩防止、中毒防止などの安全対策を厳格に実施するとともに、法規に違反する製造・輸送行為などを断固として取り締まる必要がある。雨雪、濃霧、凍結、強風、寒波などの悪天候がもたらし得る影響や、祝祭日における人や車の集中といった特徴を十分に考慮し、重要な交通運輸企業、主要な車両・船舶、重要な道路区間（水域）、民間航空企業および空港の安全監督を強化するとともに、速度違反、定員超過、積載超過、疲労運転などの交通違反行為を厳しく取り締まる。建設工事に関する特別な対策をさらに強化し、工事現場の安全管理を徹底させ、安全防護措置を厳格に実施する。また、雨雪や強風の天候下での無理な工事の実施は厳しく禁じる。人が密集する場所における消防安全管理を強化し、大規模な群衆イベントの承認を厳格に行い、安全対策を徹底することで、押しつぶしや火災など、多数の死傷者を出す事故の発生を防がなければならない。 四、安全啓発と緊急対応体制の強化により、事故防止・対策の水準を効果的に向上させる。各地域、関連部門、各機関は、さまざまなメディアを十分に活用し、安全啓発を強化する必要がある。冬期の安全な生産の知識や、電気・ガスの使用、消防、交通などに関する安全知識を広く普及させ、社会全体の安全意識を一層高め、安全意識の質を向上させるべきである。各種企業に対し、重要な職務における作業安全教育を強化させ、従業員の安全な操作スキルや緊急時の避難能力を向上させるよう促す。安全生産の監視予警および緊急管理を一層強化し、災害性天気予報の予警情報や安全に関する注意喚起をタイムリーに発信することで、企業や社会全体が効果的に防災・対策を行うよう促し指導する；安全生産の緊急対応計画をさらに充実・改善し、地方と企業の連携を図りつつ訓練を強化するとともに、救助隊、装備、物資などの緊急対応準備を整えておくこと；当直体制と緊急対応連携を一層強化し、万が一事故や危険事態が発生した場合でも、迅速かつ科学的・効果的に対応・処置できるよう努め、人民大衆の生命と財産の安全を全力で守る。 各地域および関連部門は、安全生産に関する大規模な検査を実施するにあたっての初期状況を、11月30日までに国務院安全生産委員会事務局に報告してください。（連絡先：鄭海濤、王玉卿。電話番号：010-64463969、64463921、64463623）；メールアドレス：awb＠chinasafety.gov.cn）。 国務院安全委員会事務局 2016年10月25日