【Análisis de casos de accidentes】Accidente por envenenamiento en el proyecto de estación de bombeo de aguas residuales de la empresa Cangzhou Boxin Construction and Installation Engineering Co., Ltd

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Caso de accidente: Accidente por envenenamiento y asfixia. Alrededor de las 14:00 del 1 de septiembre de 2014, ocurrió un accidente por envenenamiento y asfixia en la estación temporal de bombeo de aguas residuales del proyecto de la empresa Cangzhou Boxin Construction and Installation Engineering Co., Ltd. en la zona de alta tecnología. El accidente causó 3 muertes y 3 heridos, con una pérdida económica directa de aproximadamente 2,7 millones de yuanes. 　　I. Información sobre la empresa donde ocurrió el accidente y detalles del proyecto 　　(A) Información sobre la empresa afectada por el accidente. 　　1. Situación de las empresas constructoras. Cangzhou Boxin Construction and Installation Engineering Co., Ltd. (en lo sucesivo, “Cangzhou Boxin”), fue fundada el 31 de marzo de 2011. Su capital social es de 100,000 yuanes. El número de registro de su licencia comercial es 130903000021490, y su código institucional es 57133672-0. El representante legal de la empresa es Sun Fengtong. La empresa cuenta con 20 empleados. Su dirección registrada se encuentra en la aldea de Yongpingli, en el pueblo de Xiaowangzhuang, distrito de Yunhe, ciudad de Cangzhou ； El ámbito de actividad incluye sistemas de control automático para equipos en edificios, sistemas de vigilancia y alarma contra robos, equipos mecánicos y eléctricos, equipos de elevación, tuberías y sistemas de ventilación en edificios, así como instalaciones hidráulicas (todo esto sin incluir equipos especiales) ； Obras de terraplenado ； Ingeniería civil y construcción. 　　2. Información sobre la empresa constructora. Cangzhou High-Tech Construction and Development Investment Co., Ltd. (en lo sucesivo, Cangzhou High-Tech Jian Tou Company) está ubicada en la aldea de Wuzhuangzi, dentro del área de desarrollo de la industria tecnológica avanzada de la ciudad de Cangzhou. Fue fundada el 26 de julio de 2010. Se trata de una empresa de responsabilidad limitada (empresa de propiedad estatal). La persona legalmente responsable es Sun Li. La empresa cuenta con 18 empleados y su capital registrado es de 20 millones de yuanes. Sus actividades incluyen el desarrollo, construcción, inversión y gestión de infraestructuras públicas urbanas ； Invertir con los fondos propios de la empresa en **proyectos permitidos**. 　　(II) Resumen del proyecto. 　　1. Situación del proyecto de ingeniería. La obra de la estación de bombeo temporal para aguas residuales en la Zona de Alta Tecnología de Cangzhou es una construcción temporal aprobada por las autoridades municipales. Se encuentra en la esquina suroeste de la intersección entre la Avenida Yingbin y la Calle Xi’an, en la Zona de Alta Tecnología de Cangzhou. Su vida útil estimada es de 2 años. La capacidad de drenaje de la estación de bombeo está planificada para 20,000 metros cúbicos por hora de descarga diaria. La parte inferior de la sala de bombas está formada por una cámara circular de ladrillos, mientras que la parte superior es un edificio de acero pintado. En el fondo de la cámara hay tres pozos de recolección de agua; en la parte superior correspondiente, existen 3 orificios para acceder a dichos pozos, los cuales están cubiertos con tapas. De acuerdo con la capacidad de descarga actual, se instalan dos bombas sumergibles, una en uso y otra de reserva. 　　2. Situación de firma del contrato. El proyecto fue aprobado por la Oficina de Finanzas del Comité de Gestión de la Zona de Alta Tecnología y por la Oficina de Adquisiciones; se llevó a cabo mediante un método de adquisición sin licitación pública (negociaciones competitivas). La empresa Cangzhou High-Tech Construction Investment ha encargado a la empresa Cangzhou Huashi Bidding Agency Co., Ltd. que actúe como agente en este proceso de negociación competitiva. El 8 de agosto de 2014, se publicó información sobre la adquisición de este proyecto en la **Página de Adquisiciones** de la provincia de Hebei ； El 13 de agosto, la empresa Cangzhou Huashi Bidding Agency Co., Ltd. organizó una reunión para que las tres empresas interesadas presentaran sus ofertas y negociaran. Tras la evaluación de las mismas, la empresa Cangzhou Boxin se convirtió en la candidata elegida para llevar a cabo el proyecto. La notificación de esta decisión fue publicada en la página web de adquisiciones de la provincia de Hebei. El 18 de agosto, la Compañía de Inversión y Desarrollo de Cangzhou (Parte A) y la Compañía Boxin de Cangzhou (Parte B) firmaron un acuerdo de obra. El plazo contractual abarca desde el 18 de agosto de 2014 hasta el 6 de septiembre de 2014 ； El precio del proyecto es de 318.800 yuanes; de este monto, las dos bombas de agua serán adquiridas por la parte A. Después de deducir el costo de las bombas y los equipos de control, el precio total del contrato asciende a 260.000 yuanes. 　　II. Desarrollo del accidente y proceso de rescate 　　(1) Desarrollo del accidente. 　　El 18 de agosto de 2014, comenzaron las obras del proyecto de esta estación de bombeo ； El 30 de agosto, el proyecto de la estación de bombeo quedó prácticamente terminado. La mañana del 1 de septiembre, Sun Fengtong, gerente de la empresa Cangzhou Bosin, encargó a Wu Yubao y Wu Xiangjun que lideraran a los trabajadores para abrir las tuberías de aguas residuales, con el fin de conectarlas con la nueva bomba temporal de bombeo de aguas residuales. Después de comenzar a trabajar a las 13:30, el jefe de obra de la empresa Cangzhou Bosin, Wu Yubao; el líder del equipo de carpinteros, Wu Xiangjun; el técnico, Lai Dianzhu; el encargado de seguridad, Xin Xien; y los trabajadores Li Junqiang, Zhang Zhi zhe, Zhang Xuejiang y Zhang Xueliang, fueron llegando uno tras otro al lugar donde se desarrollaba el proyecto de la estación de bombeo, para comenzar a limpiar el sitio y prepararse para retirarse. Alrededor de las 14:00, Wu Xiangjun observó que en la rejilla del pozo de aguas residuales, por donde fluían las tuberías de desagüe de la estación de bombeo, había bolsas tejidas atascadas. Por ello, bajó él mismo al pozo para limpiarlo. Unos minutos después, Lai Dianzhu, que se encontraba fuera de la estación de bombeo, escuchó los gritos de auxilio de Wu Xiangjun provenientes del interior de la estación. Vio que Wu Xiangjun asomaba la cabeza por la boca del pozo, en la esquina noroeste de la sala de bombeo. Lai Dianzhu corrió rápidamente hacia el pozo, con la intención de sacarlo de allí. Pero antes de que pudiera hacerlo, Wu Xiangjun cayó dentro del pozo de aguas residuales de la estación de bombeo. Al ver esto, Lai Dianzhu llamó rápidamente a alguien para que ayudara, y fue hasta el tractor que estaba cerca, donde había cuerdas. Li Junqiang, Xincien, Zhang Zhi zhe y Zhang Xueliang, al escuchar los gritos de auxilio, se apresuraron hacia el pozo y bajaron por la escalera para rescatar a la persona atrapada. Después de bajar al pozo, tanto Li Junqiang como Xicen cayeron inconscientes en su interior. La pierna de Zhang Zhizhe quedó atrapada en las escaleras del pozo, y él quedó colgando cabeza abajo. Zhang Xueliang fue el último en bajar al pozo; una vez en el fondo, intentó levantar a Zhang Zhizhe, pero sintió mareos y dificultad para respirar. Lai Dianzhu y Zhang Xuejiang, que fueron a buscar la cuerda, llegaron en ese momento al borde del pozo. Bajaron la cuerda al interior del pozo. Zhang Xueliang se sujetó la cuerda debajo de los brazos y, arrastrándose y tirando de sí mismo, logró salir del pozo. Pero quedó inconsciente una vez fuera. En ese momento, el comprador Hu Xiangqiao llegó al lugar de la obra. Al ver lo que ocurría, se ofreció voluntariamente para bajar al pozo con una cuerda y rescatar a Zhang Zhizhe, quien estaba colgado de las escaleras del pozo. Pero al bajar, se dio cuenta de que no tenía fuerzas suficientes para salvarlo. Por eso, hizo señas a Lai Dianzhu y Zhang Xuejiang, que estaban fuera del pozo, para que lo sacaran de allí. Al percibir que la situación dentro del pozo era peligrosa, los otros trabajadores no continuaron bajando para rescatar. 　　(II) Proceso de rescate. 　　Después del accidente, el capataz Wu Yubao llamó de inmediato a los números de emergencia 110, 119, 120 y 96120. También informó al responsable de la empresa Cangzhou Bosin, Sun Fengtong, sobre lo sucedido. A las 14:45, los equipos de rescate del departamento de seguridad pública, los bomberos y los hospitales llegaron al lugar uno tras otro. También se presentaron en el sitio los principales líderes de la zona de alta tecnología de Cangzhou, así como los responsables de los departamentos encargados de la supervisión de seguridad y de la construcción en esa zona, para coordinar y organizar las operaciones de rescate. Hasta las 15:37, los cuatro personas atrapadas en el pozo —Wu Xiangjun, Xincien, Li Junqiang y Zhang Zhi zhe— fueron rescatados uno tras otro. Fueron llevados al Hospital Central de la ciudad de Cangzhou, al Hospital Popular de Cangzhou y al Hospital de Medicina Integrada de Cangzhou para recibir atención médica. Debido a los síntomas de envenenamiento, Zhang Xueliang y Hu Xiangqiao, dos de los personas que participaron en las operaciones de rescate, también fueron llevados al Hospital Popular de la ciudad de Cangzhou para recibir tratamiento. Alrededor de las 18:00, Cynthian y Zhang Zhizhe fallecieron uno tras otro, a pesar de los esfuerzos por salvarlos ； El 4 de septiembre, a las 2:45, Li Junqiang falleció. Actualmente, Zhang Xueliang y Hu Xiangqiao han sido dados de alta después de completar su tratamiento. Wu Xiangjun ya no está en peligro de muerte y sigue recibiendo tratamiento en el hospital. 　　III. Causas y naturaleza del incidente (I) Causa directa. 　　La causa directa del accidente fue que Wu Xiangjun entró de forma ilegal en las cámaras subterráneas de aguas residuales, sin realizar pruebas para detectar los riesgos presentes en esos espacios, sin usar equipo de protección personal y sin tener a nadie que lo supervisara. Al inhalar gases tóxicos y dañinos, sufrió una intoxicación que le causó el desmayo. Li Junqiang, Xincien, Zhang Zhizhe, Zhang Xueliang y Hu Xiangqiao, estos cinco hombres, carecían de conciencia sobre los riesgos. No utilizaron equipos de protección personal y entraron en las cámaras subterráneas donde se encontraban las aguas residuales para intentar rescatar a alguien. Como resultado, Li Junqiang, Xincien y Zhang Zhizhe murieron por envenenamiento y asfixia. Zhang Xueliang y Hu Xiangqiao resultaron heridos por el envenenamiento, lo que contribuyó a que el accidente empeorara. 　　(II) Causas indirectas. 　　1. La empresa Cangzhou Boxin no cumple adecuadamente con su responsabilidad principal en materia de seguridad laboral. En primer lugar, no se implementó un sistema de gestión para las operaciones en espacios confinados. Tampoco se supervisó adecuadamente a los trabajadores para que cumplieran estrictamente con los procedimientos de seguridad y las normas de operación segura. Además, no se les exigió que utilizaran equipo de protección personal durante sus tareas en esos espacios ； Segundo, la capacitación en seguridad no es adecuada; el personal carece de la capacidad para identificar los factores de riesgo en espacios de trabajo confinados, y su conciencia sobre la seguridad es escasa ； En tercer lugar, los planes de emergencia para situaciones de rescate permanecen solo en el papel; no se han realizado simulacros, y el personal carece de conocimientos básicos sobre cómo actuar en situaciones de emergencia y cómo protegerse a sí mismo. 　　2. La empresa Cangzhou High-Tech Construction Investment no cumple adecuadamente con sus responsabilidades en materia de seguridad, y su sistema de gestión de la seguridad es deficiente. En primer lugar, no se han establecido normas y procedimientos relacionados con la responsabilidad en materia de seguridad en el trabajo ni con la gestión de la seguridad en el sitio de obra. Por lo tanto, no es posible detectar a tiempo las infracciones que cometen las empresas constructoras durante sus operaciones en espacios confinados, ni tomar medidas para corregirlas ； En segundo lugar, al firmar el contrato no se estableció un acuerdo especial de gestión de seguridad con la empresa encargada de las obras; además, no se definieron claramente las responsabilidades en materia de gestión de seguridad entre la empresa promotora y dicha empresa ； En tercer lugar, se procedió a la aceptación y autorización para el inicio del suministro de agua sin haber instalado medidas de protección de seguridad como sensores de detección de gases tóxicos, ventiladores ni sistemas de desodorización, según lo estipulado en los diseños de construcción ； Cuarto, durante los procesos en los que los trabajadores ingresan a las tuberías para romperlas y hacer pasar el agua, así como para limpiar el lugar y retirarse, no se asignó personal de seguridad para supervisar la operación en el sitio. 　　3. La Administración de Construcción Urbana de la Zona de Alta Tecnología de la ciudad de Cangzhou no cumple adecuadamente con sus funciones de supervisión. De acuerdo con las “Responsabilidades de cada departamento” de la Zona de Alta Tecnología, la Administración de Construcción Urbana de dicha zona tiene la responsabilidad de supervisar la calidad y la seguridad de los proyectos de construcción en todo el territorio (incluyendo edificaciones, obras municipales y jardinería). Además, esta administración forma parte del mismo equipo que la empresa Cangzhou High-Tech Construction Investment Company, aunque operan bajo dos nombres diferentes. Se cree erróneamente que los edificios temporales no requieren autorización para su construcción; por lo tanto, el personal encargado se ocupa directamente de la gestión de las estaciones de bombeo de aguas residuales temporales. Esto hace que no se detecten a tiempo los riesgos de seguridad que pueden surgir durante la ejecución de los proyectos, ni se pueda exigir a las empresas constructoras que los eliminen. 　　(III) Naturaleza del accidente. 　　Se trata de un grave accidente de seguridad en la producción, causado por la entrada ilegal a espacios confinados y por intentos temerarios de rescate. 　　IV. Medidas de prevención de accidentes y corrección de deficiencias 　　Este accidente causó víctimas graves, pérdidas enormes, consecuencias negativas y lecciones muy importantes. Con el fin de aprender seriamente de las lecciones de este accidente, aplicar esas enseñanzas en otros casos y reforzar aún más la gestión de la seguridad para evitar que se produzcan accidentes similares, se proponen las siguientes medidas preventivas y correctivas: 1. Aprender profundamente las dolorosas lecciones de este accidente. La administración de la zona alta tecnológica y los departamentos relacionados deben tener firmemente establecidos los principios del desarrollo científico y seguro. Deben respetar estrictamente el principio de que “el desarrollo no puede realizarse a costa de las vidas humanas”. También deben seguir la política de “la seguridad en primer lugar, la prevención como prioridad y un enfoque integral”. Desde la perspectiva de proteger la vida y los bienes de las personas, es crucial reconocer la importancia de fortalecer las medidas de seguridad en las obras de construcción. Es necesario manejar adecuadamente las relaciones entre seguridad y desarrollo, seguridad y velocidad, seguridad y eficiencia, así como seguridad y beneficios. En todo momento, la seguridad debe ser la prioridad número uno. 　　2. Implementar de manera efectiva la responsabilidad principal de las empresas de construcción en materia de seguridad laboral. La zona de alta tecnología y toda la ciudad deben reforzar aún más la responsabilidad principal de las empresas constructoras en materia de seguridad laboral. Es necesario asegurar que se cumpla con los requisitos relacionados con la seguridad laboral. Las empresas deben establecer sistemas eficaces de gestión de la seguridad laboral, asignando responsabilidades específicas a cada puesto y a cada individuo. De esta manera, se podrá gestionar tanto a las personas como a las actividades mediante sistemas adecuados ； Las empresas responsables de la construcción y las que se encargan de la gestión de los proyectos de construcción deben fortalecer efectivamente su responsabilidad en materia de seguridad. Deben firmar acuerdos especiales de gestión de la seguridad con las empresas constructoras, a fin de garantizar que ambas partes cumplan con sus obligaciones en este ámbito. Asimismo, deben coordinar y gestionar de manera unificada las actividades relacionadas con la seguridad en los proyectos de construcción, y exigir a las empresas constructoras que refuercen la gestión de la seguridad en los sitios de obra ； Las empresas constructoras deben contar, de acuerdo con la ley y las regulaciones, con personal encargado de la seguridad. Deben también fortalecer la formación en materia de seguridad para los trabajadores, asegurarse de que estos cumplan estrictamente con los procedimientos de seguridad y las normas operativas. Además, deben informar a los trabajadores sobre los riesgos presentes en el lugar de trabajo y en sus puestos de trabajo, así como sobre las medidas de prevención y los procedimientos de emergencia en caso de accidentes. 　　3. Implementar de manera efectiva la responsabilidad de supervisión de la seguridad en la producción para los proyectos de construcción. La junta de gestión de la zona alta tecnológica y los departamentos gubernamentales responsables de regular las industrias correspondientes deben cumplir estrictamente con sus responsabilidades en materia de supervisión de la seguridad. Es necesario llevar a cabo acciones enérgicas para combatir las prácticas ilegales en el sector de la construcción, y castigar y abordar las infracciones que ocurren durante las obras de construcción ； Fortalecer la supervisión de la seguridad en las empresas y en los sitios de construcción, definir con mayor claridad las responsabilidades de supervisión, elaborar planes de trabajo, establecer normas, reglamentos y sistemas adecuados para la gestión de la seguridad, crear medidas y procedimientos de prevención más específicos, imponer requisitos más estrictos, y así detener por completo la ocurrencia de todo tipo de accidentes. 　　4. Realizar trabajos de gestión específica para las operaciones en espacios confinados. En los últimos años, han ocurrido con frecuencia accidentes en trabajos en espacios confinados. Por ello, la Oficina Municipal de Seguridad emitió el 5 de septiembre el “Plan de acción para la gestión especial de los trabajos en espacios confinados”. Al respecto, el Distrito de Desarrollo Tecnológico y toda la ciudad deben prestar gran atención y llevar a cabo su labor estrictamente de acuerdo con los requisitos del “Plan de Implementación”. En particular, es necesario determinar cuántas empresas realizan trabajos en espacios confinados y cuál es la situación actual de su gestión de seguridad. Asimismo, se debe instar a dichas empresas a establecer y perfeccionar normativas y reglamentos, así como a dotarse de equipos e instalaciones de seguridad. De esta manera, se logrará una cobertura total de las empresas y la capacitación de todo el personal. Además, habrá que establecer normas y estándares para la supervisión de la seguridad en trabajos en espacios confinados, mejorar el nivel de supervisión y servicio, crear un mecanismo a largo plazo para la seguridad en dichos trabajos y prevenir eficazmente la ocurrencia de accidentes.