Compartir los accidentes (incendios) de otros 3

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　　Compañía de Avicultura Baoyuanfeng, ciudad de Changchun, provincia de Jilin. Informe de investigación sobre el grave incendio y explosión del 3 de junio. Alrededor de las 6:10 de la mañana del 3 de junio de 2013, ocurrió un grave incendio y explosión en el edificio principal de la Compañía de Avicultura Baoyuanfeng, ubicada en la ciudad de Dehui, provincia de Jilin (en lo sucesivo, “Compañía Baoyuanfeng”). El incidente causó la muerte de 121 personas y heridas a 76 otras. Además, 17.234 metros cuadrados del edificio principal, así como los equipos de producción que se encontraban allí, resultaron destruidos. La pérdida económica directa ascendió a 182 millones de yuanes. 　　Tras el incidente, **** y el Consejo de Estado prestaron gran atención al asunto. ****, el Primer Ministro ** y otros líderes centrales emitieron de inmediato instrucciones importantes, exigiendo que se hiciera todo lo posible para organizar los rescates, atender a los heridos por todos los medios disponibles, y llevar a cabo las gestiones posteriores para los fallecidos y el consuelo de sus familias ； Se deben determinar las causas del accidente, hacer rendir cuentas a los responsables según la ley, y extraer lecciones valiosas. Además, es necesario tomar medidas concretas, eficaces y sólidas para evitar firmemente que ocurran accidentes graves o extremadamente graves. La tarde del 3 de junio, por encargo de **** y del Consejo de Estado, el camarada Guo Shengkun, miembro del Consejo de Estado, lideró a los responsables de los departamentos relevantes del Consejo de Estado hasta el lugar del incidente. Allí, transmitió las importantes instrucciones de los líderes centrales como ** y **, y dirigió las labores de búsqueda y rescate, así como las tareas relacionadas con la gestión posterior al accidente. También se encargó de consolar a las personas heridas. El 4 de junio, el **Primer Ministro**, mediante un sistema de videoconferencia, estableció requisitos claros para llevar a cabo las tareas de rescate de emergencia, investigación e investigación de accidentes, así como la gestión posterior. Durante ese tiempo, los líderes Zhang Gaoli, Ma Kai, Meng Jianzhu, Yang Jing, Wang Yong y otros también, por diversos medios, se mantuvieron al tanto de la situación en el lugar y guiaron las labores de rescate de emergencia, tratamiento de los heridos, gestión posterior al incidente e investigación del accidente. 　　De acuerdo con las importantes instrucciones y directivas de los líderes centrales, y conforme a las **leyes y regulaciones pertinentes**, como el “Reglamento sobre la notificación, investigación y tratamiento de accidentes de producción” (Decreto del Consejo de Estado N.º 493), y con la aprobación del Consejo de Estado, el 5 de junio se constituyó el Grupo de Investigación del Accidente de Incendio y Explosión de Gran Magnitud ocurrido el 3 de junio en la empresa Baoyuanfeng Poultry Industry Co., Ltd., ubicada en Changchun, provincia de Jilin. Dicho grupo está presidido por Yang Dongliang, Director de la Administración General de Supervisión de Seguridad, e integrado por responsables pertinentes de la Administración General de Supervisión de Seguridad, el Ministerio de Supervisión, el Ministerio de Seguridad Pública, la Administración General de Inspección de Calidad, el Sindicato Nacional y el gobierno popular de la provincia de Jilin. El objetivo del grupo es llevar a cabo la investigación del accidente. El grupo de investigación del incidente invitó a representantes de la Fiscalía Suprema del Pueblo a participar, y contrató a expertos nacionales en incendios, refrigeración, explosiones, equipos especiales, química, materiales, construcción y electricidad para formar un grupo de expertos que participara en todo el proceso de investigación. 　　El equipo de investigación del accidente, siguiendo los principios de “no dejar nada sin investigar” y de “trabajar de manera científica y rigurosa, respetando las leyes y regulaciones, buscando la verdad y poniendo énfasis en los resultados prácticos”, determinó, a través de inspecciones en el lugar del suceso, recopilación de pruebas, pruebas técnicas, experimentos de simulación y análisis por parte de expertos, cuál fue el desarrollo del accidente, sus causas directas e indirectas, así como las pérdidas humanas y materiales. También se determinó la naturaleza del accidente y las responsabilidades involucradas. Se formularon además recomendaciones para tomar medidas contra las personas y entidades responsables. Al mismo tiempo, se presentaron recomendaciones sobre medidas de prevención para los accidentes, en relación con las causas de estos y los problemas que se pusieron de manifiesto. A continuación, se informa sobre la situación correspondiente:
I. Información básica
1. Información sobre la unidad donde ocurrió el incidente. 　　1. Resumen de la empresa. 　　La empresa Baoyuanfeng es una empresa unipersonal ubicada en la ciudad de Mishazi, Dehui. Fue fundada el 9 de mayo de 2008, y su representante legal es Jia Yushan. La empresa tiene un patrimonio total de 62,27 millones de yuanes. Su área de actividad incluye la matanza, despiece, congelación, procesamiento y venta de pollo de carne. Cuenta con 430 empleados y produce 36,000 toneladas de pollo de carne al año. Sus ingresos anuales ascienden a aproximadamente 300 millones de yuanes. La empresa obtuvo, el 1 de octubre de 2009, el “Permiso para el sacrificio y procesamiento de ganado y aves” emitido por la Oficina del Comité de Gestión de Productos Cárnicos de Dehui. El 18 de septiembre de 2012, se obtuvo el “Certificado de conformidad en condiciones de prevención de enfermedades animales”, emitido por la Administración de Ganadería de la ciudad de Dehui. 　　2. Estado de construcción del edificio principal. 　　(1) Zonas funcionales del edificio principal. Dentro del edificio principal hay tres pasillos principales que van de este a oeste: uno en el sur, otro en el centro y otro en el norte. Estos pasillos dividen el edificio principal en cuatro zonas. De norte a sur, estas zonas son: el almacén frigorífico, el taller de congelación, el taller principal (con un taller en el lado este, otro en el lado oeste, y una zona de preenfriamiento en el centro), y la zona auxiliar (vestuarios, baños, oficinas, sala de distribución de energía, taller de mantenimiento y laboratorio, entre otros). 　　(2) Estado estructural del edificio principal. La estructura del edificio principal es un marco de acero ligero de una sola planta. La estructura del techo está formada por vigas en forma de I, sobre las cuales se colocan placas prefabricadas. En la superficie interior se aplica espuma de poliuretano como material aislante (según las pruebas realizadas in situ, el índice de combustibilidad del material es del 22,9%-23,4%). Debajo del techo hay un falso techo, cuyo material es una placa de poliestireno con revestimiento metálico (según las muestras tomadas en el lugar, se ha comprobado que el material tiene un índice de combustibilidad de 33%). La altura desde el falso techo hasta el techo real varía entre 2 y 3 metros. 　　Por debajo de 1 metro, la pared exterior del edificio principal es de ladrillo; por encima de esa altura, en el lado sur es de paneles sándwich de poliestireno con revestimiento metálico, mientras que en los demás lados son de paneles sándwich de lana de roca con revestimiento metálico. En la parte del almacén frigorífico y de congelación, las paredes se dividen mediante muros sólidos. En las paredes del almacén frigorífico y en sus superficies interiores, se aplica espuma de poliuretano como material aislante (según las pruebas realizadas in situ, el índice de combustibilidad del material es de 23,8%). En las zonas auxiliares, se utilizan paneles de poliestireno reforzado con metal. En las demás áreas, por debajo de los 2 metros de altura, se utilizan paredes de ladrillo; por encima de esa altura, se emplean paneles de lana de roca reforzados con metal. La parte de las columnas de acero por debajo de los 4 metros se protege con una capa de cemento reforzada con malla de alambre. 　　En el diseño, para el aislamiento térmico del techo de la planta principal se previó el uso de lana de roca (material no inflamable, clase A); sin embargo, en la práctica se utilizó espuma de poliuretano (con un grado de combustibilidad B3), lo cual incumple lo estipulado en el «Código de prevención de incendios para el diseño de edificios» (GB50016-2006), que exige un mínimo de grado B2 ； En los almacenes frigoríficos, se utiliza espuma de poliuretano como material aislante en los techos y paredes (con clasificación de inflamabilidad B3), lo cual no cumple con el requisito establecido en las “Normas de diseño para almacenes frigoríficos” (GB50072-2001) de que dicho material debe tener una clasificación mínima de B1. 　　(3) Zonas de protección contra incendios en el edificio principal, salidas de emergencia e instalaciones de extinción de incendios. La categoría de riesgo de incendio en el edificio principal es la clase D-E. El grado de resistencia al fuego del edificio es de nivel 2. El edificio principal constituye una zona de protección contra incendios, cumpliendo así con las disposiciones relevantes de las “Normas de diseño arquitectónico para la prevención de incendios”. 　　En los lados este y oeste del pasillo principal del edificio principal, hay una salida de emergencia en cada lado. En el lado norte del almacén frigorífico, hay 5 salidas de emergencia que conducen directamente al exterior. En la pared exterior del lado sur de la zona auxiliar, hay 4 salidas de emergencia que también conducen al exterior. En la pared exterior del lado oeste del segundo taller, hay una salida de emergencia que conduce al exterior. La instalación de las salidas de emergencia cumple con las disposiciones pertinentes del “Código de construcción para la prevención de incendios”. En el momento del incidente, las salidas de emergencia ubicadas al oeste del canal principal del sur y la salida de emergencia directa al exterior situada al oeste del Taller II estaban cerradas con llave; las demás salidas de emergencia se encontraban en estado normal. 　　La planta principal cuenta con redes de suministro de agua para extinción de incendios, tanto en interiores como en exteriores, además de rociadores. Dentro de la planta principal también hay luces de emergencia, señales que indican las salidas de seguridad y extintores. La empresa cuenta con una sala de bombas contra incendios y un tanque de agua contra incendios de 1500 metros cúbicos, además de una fuente de alimentación de emergencia para incendios, cumpliendo así con las disposiciones pertinentes del “Código de Diseño de Edificios para la Prevención de Incendios”. 　　(4) Proceso de producción. El proceso de producción consta principalmente de la suspensión del pollo (en una plataforma especial), su sacrificio, pelado, limpieza de las vísceras (en la primera sala, también conocida como área de procesamiento de desechos), enfriamiento preliminar (en tanques de enfriamiento), cortado en partes (en la segunda sala, también conocida como área de limpieza), congelación rápida (en la sala de congelación), empaquetado (en la sala de embalaje) y almacenamiento (en el almacén refrigerado). 　　(5) Situación de la distribución de energía en el edificio industrial. Los circuitos eléctricos de la cámara frigorífica y del taller de congelación se introducen desde la parte superior del lado este del pasillo principal, en la zona norte del edificio principal. Se instalan aéreamente y conectan respectivamente con los cuadros de distribución de energía de la cámara frigorífica y del taller de congelación. 　　Las líneas eléctricas del Taller 1 se introducen desde la parte superior del lado este del pasillo principal, al sur del edificio principal; los cables se colocan en canales de cable, atraviesan el techo suspendido y llegan a la sala de distribución eléctrica del Taller 1. 　　Los circuitos eléctricos de la segunda sala de producción se introducen desde la parte superior del lado este del pasillo principal, en el extremo sur del edificio principal. Se instalan de forma visible sobre las vigas en forma de I del techo (sin protección mediante tuberías), siguiendo una dirección este-oeste, y pasan por debajo del techo para llegar a la sala de distribución eléctrica de la segunda sala de producción. 　　La instalación y tendido de las líneas eléctricas en el edificio principal no cumple con las normas; los cables se instalan a la vista. En el Taller 2 existen problemas como la ausencia de bandejas portacables, canales y tuberías para el tendido de cables. 　　3. Situación del sistema de refrigeración por amoníaco. 　　(1) Información básica sobre el sistema de refrigeración. La empresa afectada utilizaba un sistema de refrigeración a base de amoníaco. Este sistema incluía, principalmente, los equipos de refrigeración ubicados en la sala de refrigeración, al noreste del edificio principal; además, había equipos de enfriamiento dentro del propio edificio principal, así como tuberías para el transporte del amoníaco líquido y su recuperación. 　　El equipo de refrigeración incluye 10 unidades compresoras de tipo tornillo, 3 tanques de almacenamiento de amoníaco a alta presión con una capacidad de 15,4 metros cúbicos, y 10 tanques de circulación a baja presión de 7 metros cúbicos cada uno (denominados del 1 al 10 de norte a sur). 　　Los equipos de enfriamiento incluyen tubos de evaporación en cámaras frigoríficas, cámaras de congelación rápida y tanques de preenfriamiento; además de congeladores helicoidales, unidades de aire frío para almacenes de ventilación y almacenes de productos frescos, entre otros. Tanto las congeladoras helicoidales como los ventiladores de refrigeración cuentan con numerosas piezas de aluminio. 　　10 tanques de circulación horizontal a baja presión, a través de tuberías para el transporte de amoníaco líquido y sistemas de recuperación de amoníaco, suministran refrigeración a los cámaras frigoríficas, cámaras de congelación rápida, tanques de preenfriamiento, máquinas de congelación por espiral, cámaras de ventiladores y cámaras para productos frescos. De esta manera, se forman 6 sistemas de refrigeración relativamente independientes. 　　(2) Estado de los daños en el sistema de refrigeración. En 6 de los sistemas de refrigeración, las tuberías de los sistemas que albergan las máquinas de congelación por espiral, los cuartos donde se encuentran las ventiladoras y los cuartos para productos frescos no presentaban roturas. Sin embargo, las piezas de aluminio de los equipos estaban dañadas en varios lugares y algunas de ellas estaban quemadas ； Existen 23 puntos de daño en las tuberías del sistema de refrigeración de los congeladores y cámaras de congelación rápida ； Los tubos del sistema de refrigeración donde se encuentra la piscina de preenfriamiento no presentan roturas abiertas. 　　En la sala de refrigeración, el aislante térmico que recubre el tanque horizontal de ciclo a baja presión número 1 se agrietó; además, la bomba de circulación de amoníaco líquido situada debajo también se dañó, lo que causó una fuga de amoníaco líquido dentro del tanque. No se observaron signos de combustión de amoníaco ni explosiones químicas en la sala de servidores; el resto del equipo estaba en buen estado. 　　En total, la empresa involucrada en el incidente compró 45 toneladas de amoníaco líquido. Después del accidente, se extrajeron un total de 30 toneladas de amoníaco líquido del sistema de refrigeración por amoníaco. Según esto, se estima que la cantidad máxima posible de amoníaco líquido que se derramó en el accidente fue de 15 toneladas. 　　(3) Situación del diseño y construcción del sistema de refrigeración. El equipo y las tuberías del sistema de refrigeración fueron adquiridos por la empresa afectada. Sin que se realizara un diseño técnico del sistema, Dalian Xueshan Refrigeration Equipment Manufacturing Co., Ltd. prestó sus credenciales a Lu Wencheng para que llevara a cabo las instalaciones. Una vez completada la instalación, Guo Changyong, el diseñador original de Dalian Xueshan Refrigeration Equipment Manufacturing Co., Ltd., y Zhang Xingxiang, ex empleado del Instituto de Diseño Químico de Dalian, complementaron los planos y documentos de diseño. Yang Xianwei, director de la oficina del Instituto de Diseño Químico de Dalian, utilizó el sello oficial del instituto sin contar con la autorización correspondiente. 　　4. Situación laboral. 　　La empresa Baoyuanfeng firmó contratos de trabajo con 120 trabajadores, los cuales fueron registrados en las autoridades locales encargadas del trabajo; los demás trabajadores no firmaron ningún contrato laboral. No se aportan suficientes fondos al seguro de pensiones de los trabajadores (sistema de financiación colectiva), y algunos trabajadores se niegan a pagar la parte que les corresponde. 　　5. Gestión de equipos especiales y calificaciones del personal operativo. 　　La empresa Baoyuanfeng obtuvo ilegalmente el “Certificado de Registro para el Uso de Equipo Especial”. No estableció los registros técnicos necesarios para garantizar la seguridad de dicho equipo, ni realizó inspecciones periódicas según lo exigido. Tampoco solicitó a las entidades encargadas de la inspección de equipos especiales que realizaran dichas inspecciones con un mes de antelación a la expiración del plazo de validez de las inspecciones previas. Además, no llevó a cabo actividades de educación y capacitación relacionadas con la seguridad de los equipos especiales. La empresa cuenta con 8 trabajadores especializados (de los cuales 4 son técnicos en refrigeración, 2 son electricistas y 2 son operarios de calderas). Según los registros de las conversaciones con Zhao Changjiang y los documentos relacionados con su solicitud de certificación, obtenidos por el departamento de supervisión de calidad y tecnología de la ciudad de Changchun, se puede ver que el formulario de solicitud presentado por Zhao Changjiang no lleva su firma; además, los datos proporcionados eran falsos. Los exámenes que realizó tampoco fueron respondidos por él personalmente. En resumen, su certificado de calificación fue obtenido de manera fraudulenta. 　　(II) Situación relativa a la aprobación del proyecto, su construcción y la verificación final de su ejecución. 　　Los procesos básicos relacionados con la iniciación, aprobación, construcción y verificación final del proyecto de la empresa Baoyuanfeng son los siguientes: en noviembre de 2007, la Oficina de Desarrollo y Reforma de la ciudad de Dehui aprobó la iniciación del proyecto de Baoyuanfeng. En diciembre, la Oficina de Protección Ambiental de la ciudad de Dehui emitió su aprobación para la evaluación ambiental. En marzo de 2008, la población del pueblo de Mishaizi aprobó la solicitud presentada por la empresa Baoyuanfeng para elegir el sitio donde se llevaría a cabo su proyecto de construcción. Posteriormente, la empresa Baoyuanfeng adquirió cinco terrenos a través de procesos de subasta. En marzo de 2008, la empresa Dehui City Construction Engineering Survey and Design Co., Ltd. (con calificación de nivel C), presentó el “Informe de Investigación Geotécnica (investigación detallada)” para las instalaciones de la empresa Baoyuanfeng. En abril, el Centro de Revisión de Planos de Construcción de la ciudad de Changchun emitió el “Informe de Revisión de los Documentos de Diseño” relativo a las instalaciones industriales de la empresa Baoyuanfeng. En mayo, la empresa Baoyuanfeng firmó primero un “Contrato de construcción” con la Changchun Jian Gong Group Co., Ltd. (los trabajos a realizar incluían obras civiles y estructuras de acero; la fecha de inicio de las obras fue el 3 de mayo de 2008, y la fecha de finalización, el 30 de octubre de 2008. El valor del contrato era de 8,37 millones de yuanes). También firmó un “Contrato de supervisión de obra” con la Tieling Ruicheng Construction Project Supervision Co., Ltd. (este contrato entró en vigor el 16 de mayo de 2008 y finalizó el 16 de julio de 2009). En mayo, la Estación de Supervisión de la Calidad de las Obras de Construcción de la ciudad de Dehui emitió un “Certificado de Supervisión de la Calidad de las Obras de Construcción”. En dicho documento, se indica que el gerente del proyecto es Jia Tiejin, y la empresa responsable del proyecto es Changchun Jian Gong Group Co., Ltd. En noviembre de 2009, las empresas encargadas de la construcción, supervisión, exploración, diseño y ejecución de las obras emitieron el «Informe de aceptación final de las obras» para el proyecto de la empresa Baoyuanfeng. En diciembre, el cuerpo de bomberos y policía de la ciudad de Dehui emitió un “Informe de evaluación del cumplimiento de las normas de seguridad contra incendios en la obra de construcción”. En dicho informe se indicaba que, en general, la obra cumplía con los requisitos establecidos para su aprobación en cuanto a seguridad contra incendios” ； La Oficina de Protección Ambiental de la ciudad de Dehui emitió el informe de verificación ambiental ； La Oficina de Vivienda y Construcción de la ciudad de Dehui emitió el “Certificado de finalización de las obras de construcción”, como reconocimiento a que la empresa Baoyuanfeng ha completado sus obras ； El pueblo de Mishazi, en la ciudad de Dehui, **emitió los títulos de propiedad de las fábricas y los almacenes frigoríficos**. 　　(III) Situación de las unidades relacionadas. 　　La empresa encargada del diseño arquitectónico de Baoyuanfeng es el Centro de Desarrollo de Tecnologías de Telas No Tejidas de la Industria Textil de Liaoning (con calificación de nivel A en diseño de obras de construcción; posteriormente se transformó en la empresa Liaoning Tianwei Textile Research and Architectural Design Group Co., Ltd.). 　　La empresa encargada de la construcción es Changchun Jian Gong Group Co., Ltd. (empresa con calificación de nivel superior para la ejecución de proyectos de construcción de edificios; en lo sucesivo, se le denominará Changchun Jian Gong Group). La empresa encargada de la supervisión es Tieling Ruicheng Construction Project Supervision Co., Ltd. (empresa con calificación de nivel C para la supervisión de proyectos de construcción de edificios; en lo sucesivo, se le denominará Ruicheng Supervision Company). Tras la investigación, se determinó que las empresas mencionadas para el diseño, la construcción y la supervisión eran entidades que se valieron de credenciales ajenas para llevar a cabo ilegalmente los trámites de construcción. La realidad es la siguiente: 1. Situación del equipo de diseño. 　　El responsable del diseño del proyecto de la empresa Baoyuanfeng fue Jia Tiejin, gerente general de la empresa Liaoning Dahe Heavy Steel Engineering Co., Ltd. Él encargó a personas sin cualificaciones en diseño dentro de su empresa que se ocuparan del diseño, y luego se valió del Centro de Desarrollo Tecnológico de Materiales No Tejidos de la Industria Textil de Shenyang para llevar a cabo los trámites de construcción correspondientes. La unidad de diseño nominal no envió a nadie para participar en la aceptación del diseño, entre otras tareas, ni cobró honorarios de diseño. 　　2. Situación del contratista. 　　La parte encargada de la construcción del proyecto de la empresa Baoyuanfeng fue presentada por Jia Tiejin; el empleado Liu Sheng del Grupo de Construcción de Changchun conoció a Jia Yushan de esta manera. Posteriormente, Baoyuanfeng firmó un contrato de subcontratación con el Grupo de Construcción de Changchun, aprovechando las credenciales de este último para gestionar los trámites correspondientes. Jia Yushan organizó personalmente la construcción de la parte civil del proyecto, mientras que Jia Tiejin se encargó de la construcción de la parte de estructura de acero. El Grupo de Construcción de Changchun y Liu Sheng recibieron honorarios de gestión. 　　3. Situación del supervisor. 　　El supervisor del proyecto de la empresa Baoyuanfeng era Zhang Xinming, un hombre sin empleo de Tieling. Él obtuvo el encargo de supervisar el proyecto de Baoyuanfeng de parte de Jia Yushan. La empresa RuiCheng Supervision firmó el contrato con Baoyuanfeng, y Zhang Xinming se encargó de llevar a cabo las tareas de supervisión en nombre de dicha empresa. Zhang Xinming no cuenta con las cualificaciones necesarias para ser supervisor, tampoco entiende los aspectos relacionados con la supervisión de proyectos. Al mismo tiempo, representa a Jia Yushan en la gestión técnica del proyecto, recibiendo un salario de cada una de las dos empresas. 　　II. Desarrollo del accidente, acciones de emergencia y medidas de seguimiento
(A) Desarrollo del accidente. 　　Entre las 5:20 y las 5:50 del 3 de junio, los empleados de la empresa Baoyuanfeng comenzaron a llegar al lugar de trabajo (debido a problemas de transporte y a las condiciones climáticas, esta empresa suele empezar a trabajar a las 6 de la mañana). Ese día, se planeaba sacrificar y procesar 37.900 pollos. En total, había 395 personas trabajando en las instalaciones ese día (113 en el primer taller, 192 en el segundo taller, 20 en la zona donde se cuelgan los pollos y 70 en el almacén frigorífico). 　　Alrededor de las 6:10, algunos empleados notaron humo y fuego en la zona de los vestuarios para mujeres del taller número uno y en las áreas circundantes. También se observó que desde las ventanas de la parte superior, en la zona central del lado sur del edificio principal, salía humo negro. Algunas de las personas que detectaron el incendio tempranamente intentaron apagarlo en sus inicios, pero el fuego no pudo ser controlado de manera efectiva. El fuego se extendió gradualmente desde el techo, de sur a norte, y al mismo tiempo se propagó hacia abajo, hasta toda la zona auxiliar. De allí, continuó su avance hacia el taller principal, el área de congelación y los almacenes frigoríficos, que se encuentran al norte. La alta temperatura generada por la combustión provocó una explosión física en las tuberías de transporte de amoníaco líquido y en las tuberías de recuperación de amoníaco del almacén frigorífico número 1 y de la máquina de congelación por espiral número 1, ubicados en la parte noroeste del edificio principal. Esto causó que el techo de esa zona se desplomara, lo que permitió que una gran cantidad de amoníaco se liberara y se mezclara con las llamas. El fuego se extendió a las demás áreas del edificio principal. 　　(II) Situación en cuanto a la extinción de incendios, el rescate y la gestión in situ. 　　A las 6:30:57, el cuerpo de bomberos de la ciudad de Dehui recibió una llamada de emergencia desde el centro de control 110. Inmediatamente, enviaron a sus equipos al lugar para atender la situación. Tras recibir la notificación, la población de la provincia de Jilin y de la ciudad de Changchun puso en marcha rápidamente los planes de emergencia. Los principales líderes del partido y del gobierno a nivel provincial y municipal, junto con otros responsables, se dirigieron de inmediato al lugar del incidente. Se organizó la participación de los departamentos y unidades relevantes, como la policía, los bomberos, los servicios médicos, así como los encargados del suministro de agua y electricidad, para llevar a cabo las tareas de rescate y respuesta ante la emergencia. Se movilizaron más de 800 bomberos, más de 300 agentes de policía, más de 800 soldados, y más de 150 profesionales médicos. También se utilizaron 113 camiones de bomberos y 54 ambulancias para contribuir a las operaciones de rescate y respuesta ante la emergencia. Durante las operaciones de rescate, se llevaron a cabo 10 búsquedas en el lugar del siniestro. Se rescataron a 25 personas atrapadas, y se evacuó a casi 3000 personas del lugar y sus alrededores. El incendio fue sofocado a las 11 de la mañana del mismo día. 　　Dado que en las cámaras de refrigeración había grandes cantidades de amoníaco líquido almacenado en tanques a alta presión y en tanques horizontales a baja presión, los bomberos, siguiendo el principio de “evitar que los tanques de amoníaco líquido exploten y prevenir cualquier tipo de desastre secundario”, adoptaron medidas técnicas y tácticas como la dispersión del amoníaco fugitivo mediante rociadores, el enfriamiento de los tanques con mangueras de agua, y la destrucción de los sistemas de ventilación para eliminar el amoníaco. Además, se formó un equipo especial que, con la colaboración del personal técnico de la empresa Baoyuanfeng, logró cerrar las válvulas correspondientes. 　　En el accidente, se produjo una fuga de amoníaco líquido en el tanque de circulación horizontal de baja presión número 1 que se encuentra en la sala de refrigeración. En los otros 3 tanques de almacenamiento de alta presión, así como en los 9 tanques de circulación horizontal de baja presión, además de en las tuberías para el transporte del amoníaco líquido y su recuperación, aún había 30 toneladas de amoníaco líquido almacenado. Bajo la dirección de los responsables y expertos del **Centro de Comando para Emergencias en Materia de Seguridad Laboral**, y tras 8 días de trabajo ininterrumpido, se logró extraer y transportar las 30 toneladas de amoníaco líquido a un lugar seguro. 　　Localmente, se ha procedido al tratamiento adecuado de las más de 2600 toneladas de productos avícolas que estaban congeladas y en estado de descomposición en el lugar del incidente. Además, se ha desinfectado repetidamente esa zona para evitar la propagación de enfermedades y la contaminación secundaria del suelo y las fuentes de agua. 　　(III) Situación relativa a las medidas de seguimiento. 　　El comité del partido local se encargó de manera seria de atender y consolar a las familias de las víctimas, así como de identificar a los fallecidos y gestionar las compensaciones correspondientes. Se crearon 121 grupos de trabajo dedicados a brindar apoyo a estas familias, lo que permitió mantener la estabilidad social. Los restos de las 121 víctimas han sido identificados mediante pruebas de ADN; todos los cuerpos han sido incinerados y se ha completado el proceso de indemnización para las víctimas. 　　En el momento del accidente, 77 personas resultaron heridas y tuvieron que ser atendidas en los hospitales (de las cuales 15 estaban en estado grave). El departamento de salud formó equipos médicos dedicados a cada paciente. La Comisión de Salud y Planificación Familiar envió un grupo de expertos médicos a Changchun; en total, participaron 18 expertos de alto nivel, 52 expertos provinciales y municipales, y 370 profesionales de la salud. En total, se realizaron 392 consultas médicas. Al mismo tiempo, se brindó apoyo psicológico de forma gradual a las familias de las víctimas y a los heridos y sus familias, así como se aplicaron tratamientos de intervención en crisis psicológicas. De las 77 personas heridas, a excepción de una que falleció a pesar de los esfuerzos de reanimación debido a la gravedad de sus lesiones, el resto recuperará su capacidad para vivir y trabajar. 　　III. Causas y naturaleza del incidente (1) Causa directa. 　　En la planta principal de la empresa Baoyuanfeng, se produjo un cortocircuito en las líneas eléctricas ubicadas en la parte superior del vestuario femenino del Taller 1, al oeste, y en la sala de distribución eléctrica del Taller 2 adyacente, lo que provocó el encendido de los materiales combustibles circundantes. Cuando el fuego se extendió a la zona de los equipos y tuberías de amoníaco, las altas temperaturas generadas por la combustión provocaron una explosión física de dichos equipos y tuberías, lo que causó una gran fuga de gas amoníaco que contribuyó al incendio. 　　Las principales causas de la rápida propagación del incendio son: en primer lugar, el uso extensivo de material aislante de espuma de poliuretano y paneles sándwich de poliestireno en el edificio principal de la planta (la espuma de poliuretano tiene un punto de ignición bajo y se quema muy rápidamente; las gotas resultantes de la combustión de los paneles sándwich de poliestireno son inflamables). En segundo lugar, en las habitaciones auxiliares del taller número dos, como los vestuarios para mujeres, hay muchos materiales inflamables, como armarios, ropa y artículos de oficina. Estas áreas están separadas del taller principal, donde hay mucha gente, por paneles de poliestireno. En tercer lugar, la mayor parte del espacio dentro del techo suspendido está conectado entre sí; por lo tanto, tras el incendio, las llamas se propagaron rápidamente de sur a norte. Cuarto, cuando el fuego se extiende a las áreas donde se encuentran los equipos y tuberías de amoníaco, las altas temperaturas generadas por la combustión provocan explosiones físicas en dichos equipos y tuberías. Esto conlleva una fuga masiva de amoníaco, el cual se suma al proceso de combustión. 　　La principal causa de las graves bajas humanas es que, tras el incendio, las llamas se propagaron rápidamente desde el punto donde comenzó. Materiales como la espuma de poliuretano y la espuma de poliestireno se quemaron en grandes cantidades, lo que generó humos tóxicos y a altas temperaturas. Además, hubo fugas de sustancias tóxicas como el amoníaco. En segundo lugar, los pasillos de evacuación dentro del edificio principal son complejos. Además, las salidas de emergencia ubicadas en el lado oeste del pasillo principal del lado sur, así como las salidas de emergencia que conducen directamente al exterior en el lado oeste del segundo taller, están cerradas con llave. Por lo tanto, en caso de incendio, las personas no pueden evacuarse a tiempo. En tercer lugar, no había dispositivos de alarma en el edificio principal. Algunas personas se enteraron del incendio tarde, y además, quienes lo descubrieron primero no tuvieron tiempo de avisar a las personas que se encontraban en otras áreas, como el segundo taller. Esto hizo que algunas personas perdieran la oportunidad ideal para escapar. En cuarto lugar, la empresa Baoyuanfeng no realizó capacitación en seguridad para sus empleados, ni organizó simulacros de evacuación en caso de emergencia. Por lo tanto, los empleados carecen de conocimientos y habilidades para salvarse a sí mismos y ayudar a otros en situaciones de emergencia. 　　(II) Causas indirectas. 　　1. La empresa Baoyuanfeng no cumple en absoluto con sus responsabilidades principales en materia de seguridad laboral. 　　(1) Los inversores de la empresa, es decir, sus representantes legales, no tienen en absoluto una mentalidad centrada en las personas y en la seguridad. Esto constituye una grave violación de las directrices del partido respecto a la seguridad en el trabajo, así como de las leyes y regulaciones relacionadas con este tema. Priorizan la producción, el volumen de ventas y los beneficios económicos, sin importarles la seguridad. Por el bien de la empresa y de sus propios intereses, ignoran la vida de los empleados. 　　(2) Durante la construcción de las instalaciones industriales, con el objetivo de ahorrar dinero, no se siguió el diseño original. En lugar de utilizar materiales aislantes incombustibles como la lana de roca, se empleó espuma de poliuretano, que es inflamable. Esto causó que, en caso de incendio, las llamas se propagaran rápidamente, generando grandes cantidades de gases tóxicos y provocando numerosas víctimas. 　　(3) La empresa nunca ha llevado a cabo actividades de capacitación en materia de seguridad, ni ha formado a sus empleados en los conocimientos relacionados con la seguridad. Los gerentes y empleados de la empresa carecen de conocimientos básicos sobre prevención de incendios y de la capacidad para extinguir incendios en sus etapas iniciales ； Aunque se establecieron planes de emergencia para accidentes, nunca se llevaron a cabo simulacros de emergencia ； Se violaron las normas al bloquear las salidas de emergencia ubicadas en el lado oeste del paso principal del sur, así como las salidas de emergencia que daban directamente al exterior y que se encontraban en la pared exterior del segundo taller. Esto impidió que muchas personas pudieran escapar tras el incendio. 　　(4) La empresa no ha establecido ni perfeccionado, y mucho menos implementado, un sistema de responsabilidad en materia de seguridad laboral. Aunque ha formulado algunos sistemas de gestión interna y procedimientos operativos de seguridad, estos sirven principalmente para cumplir con inspecciones y requisitos de archivado; no se han publicado, ejecutado ni puesto en práctica ； El gerente general, el director de la fábrica y los jefes de equipo no saben que existen reglamentos, y mucho menos que deben cumplirlos ； Tras la contratación de los administradores, su nombramiento se anuncia únicamente en reuniones; no existe ningún documento oficial que lo acredite, y la gestión diaria se realiza de forma aleatoria ； Desde su puesta en marcha, no se han realizado inspecciones de seguridad en toda la planta. 　　(5) No se han definido claramente las responsabilidades en materia de seguridad a nivel jerárquico; tampoco se han firmado documentos que establezcan dichas responsabilidades, incluidas las relacionadas con la prevención de incendios. El representante legal de la empresa, el gerente general, el jefe de la oficina central, así como los responsables de los talleres y equipos, no conocen cuáles son sus obligaciones y responsabilidades en materia de seguridad. 　　(6) La empresa instaló y tendió equipos eléctricos y cables de manera no conforme; en el edificio principal los cables se dejaron al descubierto. En el Taller 2, los cables no se colocaron en bandejas ni canales, ni se protegieron con tubos de seguridad, lo que genera graves riesgos potenciales de accidentes. 　　(7) No se realizó el monitoreo de las fuentes de peligro significativas, conforme a lo establecido en las normas aplicables; tampoco se identificaron ni se corrigieron los riesgos graves que existían. En particular, después de que ocurrieron varios incendios en 2010, no se extrajeron las lecciones debidamente, ni se reforzaron las medidas de seguridad contra incendios ni se corrigieron por completo los peligros latentes. 　　2. Los departamentos de bomberos y seguridad pública no desempeñan adecuadamente sus funciones de supervisión y control en materia de prevención de incendios. 　　(1) La comisaría de policía de la ciudad de Mishaizi no cumplió adecuadamente con su responsabilidad de supervisar la seguridad contra incendios en toda la ciudad. Al descubrir que la empresa Baoyuanfeng cumplía con los criterios establecidos para ser considerada una unidad de alto riesgo en materia de seguridad contra incendios, no informó a la brigada de bomberos de la ciudad de Dehui sobre esta empresa como tal, ni realizó ninguna vigilancia o control al respecto ； No se realizó una supervisión adecuada en lugares con alta concentración de personal, como las empresas de producción y procesamiento intensivo en mano de obra; además, se descuidó la vigilancia diaria en materia de seguridad contra incendios. No se realizó inspección in situ a dicha empresa, y no se detectaron a tiempo los graves riesgos que podían provocar accidentes, por lo que no se emitió ninguna notificación para que se tomaran medidas correctivas. En particular, no se llevaron a cabo investigaciones serias y exhaustivas sobre los numerosos incendios que ocurrieron en la empresa Baoyuanfeng en el año 2010, en colaboración con el cuerpo de bomberos de la ciudad de Dehui. Esto hizo que la empresa no aprendiera de esos incidentes y no fortaleciera sus medidas de seguridad contra incendios. Después del accidente, las personas relacionadas con la empresa falsificaron conjuntamente los registros de inspección contra incendios. 　　(2) La brigada de bomberos y seguridad pública de la ciudad de Dehui procedió de manera irregular, al considerar la solicitud presentada por la empresa Baoyuanfeng para la revisión del diseño contra incendios como un tema sujeto a inspección aleatoria. Sin realizar dicha revisión ni la verificación correspondiente, emitieron ilegalmente un “Certificado de aprobación de las condiciones de seguridad contra incendios para la obra en construcción” ； No se detectó ni se corrigió el problema de que la empresa constructora sustituyera, por su cuenta, materiales de construcción que no cumplían con los estándares de prevención de incendios ； La empresa Baoyuanfeng no fue clasificada como unidad de alto riesgo en materia de seguridad contra incendios, de acuerdo con los “Estándares para la identificación de unidades de alto riesgo en materia de seguridad contra incendios en la provincia de Jilin”. Por lo tanto, no se aplica a ella un control especial ； No se instruyó a la comisaría de policía de la localidad de Mishaizi para que llevara a cabo de forma regular capacitaciones en materia de seguridad contra incendios para la empresa Baoyuanfeng ； No se investigaron ni sancionaron de manera seria y rigurosa los múltiples incendios ocurridos en 2010 en la empresa Baoyuanfeng, lo que impidió que la empresa extrajera las lecciones pertinentes de dichos incidentes, fortaleciera sus medidas de seguridad contra incendios y corrigiera y eliminara las posibles causas de accidentes graves. 　　(3) La Oficina de Seguridad Pública de Dehui no ha cumplido adecuadamente con su función de supervisar y orientar las actividades destinadas a identificar y resolver los riesgos de incendio en las empresas de producción y procesamiento con alta intensidad laboral que operan en su área de jurisdicción ； Definición deficiente de las unidades de alto riesgo en materia de seguridad contra incendios ； Se descuidó la supervisión y gestión de la seguridad contra incendios en la comisaría de policía de la población de Mizisha. 　　(4) La Brigada de Bomberos y Policía de Seguridad Pública de la ciudad de Changchun no logró detectar ni corregir problemas como el hecho de que la Brigada de Bomberos y Policía de Seguridad Pública de la ciudad de Dehui designara indebidamente el proyecto de construcción de la empresa Baoyuanfeng como un proyecto sujeto a inspección aleatoria, así como la tramitación ilegal de los trámites de aceptación de seguridad contra incendios ； Falta de supervisión y orientación en la labor del cuerpo de bomberos de la ciudad de Dehui para llevar a cabo inspecciones de seguridad en todos los lugares con alta concentración de personas ； Falla en la detección de la negligencia del Destacamento de Bomberos y Policía de Dehui. 　　(5) La Oficina de Seguridad Pública de Changchun no supervisó ni guió adecuadamente a la ciudad de Dehui en la identificación y corrección de riesgos de incendio en empresas de producción y procesamiento que requieren mucha mano de obra ； La definición de las unidades de especial importancia en materia de seguridad contra incendios no se ha realizado adecuadamente ； Se ha descuidado la supervisión y el control de las actividades relacionadas con la seguridad contra incendios por parte de la Oficina de Seguridad Pública de Dehui y su equipo de bomberos. 　　(6) El Cuerpo General de Bomberos de la provincia de Jilin no aplica adecuadamente leyes y regulaciones como la “Ley de Protección contra Incendios” y las “Disposiciones para la supervisión y gestión de la seguridad contra incendios en obras de construcción” (Orden del Ministerio del Interior N.º 106), así como las “Disposiciones para las inspecciones de seguridad contra incendios” (Orden del Ministerio del Interior N.º 107) ； Falta de atención a los problemas que existen en la Brigada de Bomberos de la Policía de Changchun y en el Grupo de Bomberos de la Policía de Dehui ； Existen debilidades en la capacitación profesional, la construcción del equipo y la supervisión para que los funcionarios administren conforme a la ley. 　　(7) La Oficina de Seguridad Pública de la provincia de Jilin no supervisó ni fiscalizó adecuadamente el trabajo de supervisión y gestión de la seguridad contra incendios en toda la provincia; además, descuidó la labor de supervisión y gestión de la prevención de incendios por parte de la policía y los organismos de bomberos de la ciudad de Changchun. 　　3. El departamento de construcción carece gravemente de supervisión en la ejecución de proyectos de ingeniería. 　　(1) Los empleados encargados de la supervisión en la oficina de desarrollo de la ciudad de Mishazi no cuentan con los certificados necesarios para ejercer sus funciones; además, carecen de sentido de responsabilidad y su nivel de supervisión es bajo. Grave negligencia en el trabajo: se relajó la supervisión de la seguridad y la calidad, o incluso no hubo ninguna supervisión ； No se realizó una verificación rigurosa de las calificaciones de los responsables involucrados en la construcción del proyecto de la empresa Baoyuanfeng; por lo tanto, no se pudieron detectar ni resolver problemas como el uso indebido o la apropiación indebida de las calificaciones necesarias para la fase de diseño, construcción y supervisión del proyecto ； En la construcción del proyecto, no se detectaron ni se corrigieron problemas como los cambios realizados por la empresa Baoyuanfeng en el diseño arquitectónico o el reemplazo de materiales ignífugos sin autorización. 　　(2) La Estación de Supervisión de la Calidad de las Obras de Construcción de la ciudad de Dehui incumplió gravemente con sus obligaciones en cuanto a la supervisión de las obras realizadas por la empresa Baoyuanfeng. La estación no realizó la verificación, según lo establecido en las normas, de la idoneidad de las partes responsables en el proyecto de Baoyuanfeng. Tampoco logró detectar y corregir problemas como el hecho de que las empresas encargadas del diseño, construcción y supervisión del proyecto de Baoyuanfeng utilizaran credenciales ajenas o falsas ； Durante la inspección del proyecto de la empresa Baoyuanfeng, no se detectaron ni se resolvieron problemas como la falta de cualificaciones en el personal de supervisión de obras, la incompletitud de documentos técnicos como los registros de supervisión y los informes mensuales, ni la modificación arbitraria del diseño arquitectónico por parte del contratista para sustituir los materiales de construcción ； No se aplicaron controles estrictos en la fase de verificación final de la construcción. En el proyecto de la empresa Baoyuanfeng, faltaban documentos relacionados con la construcción, y no estaba claro cuál era el nivel de calidad del trabajo realizado por las diferentes partes involucradas. A pesar de ello, se llevaron a cabo los procedimientos de verificación final de forma irregular, lo que permitió que edificios con graves riesgos de seguridad fueran puestos en uso ； La supervisión diaria de las obras de construcción en el área bajo su jurisdicción no es adecuada ni se lleva a cabo de manera efectiva. Las inspecciones de calidad en el lugar no son serias, exhaustivas ni completas. El responsable de la estación no cumple con sus obligaciones; además, realiza pocas inspecciones en el sitio. No tiene claro cuáles son los aspectos que debe supervisar en los proyectos que le corresponden, y su trabajo carece de planificación, siendo muy arbitrario. 　　(3) La Oficina de Vivienda y Construcción de la ciudad de Dehui no supervisó adecuadamente los aspectos clave del proyecto de la empresa Baoyuanfeng, como los procesos de licitación y aceptación de las obras. Esto causó que hubiera problemas relacionados con el uso indebido o el préstamo de las calificaciones por parte de las empresas y personas encargadas del diseño, la construcción y la supervisión de las obras ； Falta de una dirección, supervisión, seguimiento e inspección adecuados por parte del puesto de supervisión de la calidad de las obras de construcción de la ciudad de Dehui hacia sus subordinados ； Se ha descuidado gravemente la calidad de seguridad en la construcción de los proyectos de la empresa Baoyuanfeng. 　　4. Los organismos encargados de la supervisión de la seguridad no desempeñan adecuadamente sus funciones de supervisión integral en materia de seguridad laboral. 　　(1) Los empleados de la estación de supervisión de seguridad de la ciudad de Mishaizi no tienen claras sus responsabilidades en materia de seguridad en el trabajo; la supervisión diaria se realiza de manera arbitraria, y los registros de inspecciones están incompletos ； La supervisión e inspección de la seguridad en la producción de la empresa Baoyuanfeng fue meramente formal; no se verificaron las cualificaciones y el desempeño laboral del personal que ocupa puestos especiales en dicha empresa. Tampoco se instó debidamente a la empresa y al departamento de bomberos del pueblo a realizar una investigación y corrección exhaustivas de los riesgos de incendio ； Se instó a los departamentos pertinentes del pueblo a implementar las medidas especiales de prevención de incendios dispuestas por la provincia de Jilin y la ciudad de Changchun; sin embargo, no se realizó un seguimiento adecuado para corregir los problemas, como el hecho de que la empresa Baoyuanfeng no había llevado a cabo capacitaciones en seguridad laboral. 　　(2) La Oficina de Supervisión de la Seguridad en el Trabajo de la ciudad de Dehui no supervisa adecuadamente el cumplimiento de los requisitos de posesión de certificados por parte de los trabajadores que realizan tareas especiales ； Tras descubrir que la empresa Baoyuanfeng utilizaba amoníaco líquido almacenado, no se realizó ninguna inspección ni investigación sobre si su personal especializado contaba con las certificaciones necesarias para desempeñar sus funciones ； Falta de supervisión adecuada en el control de las fuentes de peligro significativas ； Se debe supervisar y orientar a las empresas y a los servicios de bomberos de la zona, para que cumplan con las medidas especiales de prevención de incendios establecidas por la provincia de Jilin y la ciudad de Changchun. De lo contrario, no se llevarán a cabo de manera adecuada ni eficaz las tareas de detección y eliminación de riesgos ； La supervisión y orientación de los departamentos municipales competentes para que cumplan con sus responsabilidades en materia de seguridad industrial no es adecuada. 　　5. La implementación de las responsabilidades de supervisión de la seguridad en el trabajo a nivel local es deficiente. 　　(1) La población de la ciudad de Mishaizi da prioridad al crecimiento económico, a los ingresos fiscales y a la atracción de inversiones. En cuanto a la construcción por parte de la empresa Baoyuanfeng, se insiste excesivamente en tratar cada caso de manera especial y en dar facilidades para que se proceda con las obras, priorizando así los logros políticos sobre la seguridad en el trabajo. La oficina de economía y comercio del pueblo se encarga, al mismo tiempo, de las funciones de la oficina de seguridad alimentaria y de la estación de supervisión de seguridad. El jefe y el personal designados para trabajar en la estación de supervisión de seguridad no cuentan con los conocimientos básicos necesarios para supervisar la seguridad en el lugar de trabajo, ni comprenden cuáles son sus responsabilidades ； Falta de una supervisión y orientación adecuadas por parte de los departamentos competentes del municipio en cuanto al cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con la seguridad en el trabajo y la supervisión local ； No se llevó a cabo de manera adecuada y rigurosa la labor de erradicar las prácticas ilegales; incluso se cometieron actos administrativos ilegales por parte de los propios responsables. Como resultado, la empresa Baoyuanfeng incurrió en numerosas prácticas de construcción ilegales ； No se han cumplido de manera adecuada las directrices y requisitos establecidos por la provincia de Jilin y la ciudad de Changchun respecto a la realización de inspecciones especiales en los lugares con alta concentración de personas. Las medidas de supervisión e inspección no han sido eficaces, y no se han detectado ni controlado los numerosos puntos de riesgo graves que existen en esa localidad ； El trabajo de detección y gestión de riesgos no se realiza de manera seria ni exhaustiva; las inspecciones se realizan de forma arbitraria, sin planificación ni registros. Una vez detectados los riesgos, no se lleva a cabo un seguimiento para corregirlos ni se realizan revisiones posteriores, lo que hace que los graves riesgos y problemas existentes no sean eliminados ni resueltos de manera oportuna y eficaz. 　　(2) La población de la ciudad de Dehui **no ha logrado establecer y poner en práctica un enfoque basado en el desarrollo sostenible y en principios de seguridad en el desarrollo. En lugar de eso, busca de manera unilateral el crecimiento del PIB, dando prioridad a la aprobación rápida de proyectos que atraigan inversiones, sin prestar atención a las cuestiones relacionadas con la seguridad en la producción. Se deben aplicar las leyes, regulaciones y políticas relacionadas con la seguridad en el trabajo, así como las instrucciones emitidas por las autoridades superiores al respecto. Además, es necesario asegurarse de que las empresas, las unidades locales y los departamentos correspondientes cumplan con sus responsabilidades en materia de seguridad y calidad. La supervisión de estos aspectos no debe ser insuficiente. Desde el año 2012, en el marco de las acciones especiales para mejorar la seguridad contra incendios en lugares con alta concentración de personas, así como durante las campañas de prevención de incendios en invierno y primavera, y también tras los graves accidentes por explosiones de gas que ocurrieron en la empresa Baobao Coal Industry Company, perteneciente al grupo Jilin Jiemei Group en Tonghua, como el accidente del 29 de marzo y el accidente del 1 de abril, la autoridad municipal solo se encargó de hacer los arreglos necesarios, pero no supervisó ni verificó si se estaban implementando realmente las medidas de seguridad en todos los niveles, ni si se estaban resolviendo adecuadamente los problemas relacionados con la seguridad ； La inspección y corrección exhaustivas en materia de seguridad laboral no se llevaron a cabo de manera profunda, completa ni exhaustiva, lo que generó zonas ciegas e áreas sin control. Como resultado, no se pudieron detectar ni resolver los graves problemas de seguridad que existían en la empresa Baoyuanfeng ； La deficiente ejecución de las medidas para combatir las prácticas ilegales ha provocado que la empresa Baoyuanfeng realice construcciones en violación de las normas legales y reglamentarias, además de que los órganos locales y otros departamentos competentes actúen de manera ilegal en el ejercicio de sus funciones ； Tras delegar la autoridad para la aprobación de proyectos de construcción en el pueblo de Mishazi y en la zona industrial de Mishazi, no se logró supervisar ni orientar adecuadamente a estas entidades en cuanto a las tareas de inspección relacionadas con la seguridad y la calidad de la construcción. Como resultado, no se llevó a cabo una supervisión efectiva en materia de seguridad y calidad a nivel local, y los posibles riesgos graves que podían surgir en las empresas no fueron detectados ni corregidos a tiempo. 　　(3) La población de la ciudad de Changchun **no ha gestionado adecuadamente la relación entre seguridad y desarrollo. No ha aplicado con seriedad, rigor ni eficacia las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo, así como los requisitos establecidos en las políticas y directrices correspondientes en la provincia de Jilin.** ； No se lleva a cabo un control adecuado de las actividades de supervisión en materia de seguridad y calidad por parte de los departamentos competentes y las autoridades locales. Además, no se imponen requisitos estrictos ni se aplica de manera efectiva la lucha contra las prácticas ilegales y la eliminación de los riesgos potenciales ； La supervisión y orientación de los departamentos relevantes bajo la jurisdicción de la ciudad de Changchun, así como del pueblo de Dehui, no son adecuadas para garantizar que cumplan con sus obligaciones legales en materia de supervisión de la seguridad en el trabajo. 　　(4) En la provincia de Jilin, los conceptos de desarrollo científico y desarrollo seguro no están bien establecidos ； No se aplican adecuadamente las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo, ni las políticas y directrices al respecto. Tampoco se supervisa adecuadamente a las regiones y departamentos correspondientes para que cumplan con sus responsabilidades y aseguren una buena gestión de la seguridad en el trabajo ； La dirección, supervisión y gestión del trabajo relacionado con la seguridad contra incendios en toda la provincia son inadecuadas. 　　(III) Naturaleza del accidente. 　　Tras la investigación, se determinó que el grave incendio y explosión ocurrido el 3 de junio en la empresa Baoyuanfeng Poultry Industry Co., Ltd., ubicada en la ciudad de Changchun, provincia de Jilin, fue un accidente causado por negligencias en materia de seguridad en la producción. 　　IV. Recomendaciones para tratar a las personas y unidades responsables del accidente (I) Aquellas personas que fallecieron en el accidente no serán sometidas a ninguna acción legal. 　　1. Jiang Tieyou, director de la fábrica de la empresa Baoyuanfeng y responsable de la gestión de la producción. No se han cumplido debidamente las obligaciones relacionadas con la seguridad contra incendios, establecidas en la Ley de Prevención de Incendios y en la Ley de Seguridad en el Trabajo, entre otras. No se ha establecido un sistema de responsabilidades en materia de seguridad laboral, tampoco existen medidas efectivas de protección de la seguridad. Además, no se realizan inspecciones de seguridad ； No se impartió a los empleados formación básica sobre conocimientos de emergencia y prevención de riesgos, ni se organizaron ejercicios de evacuación en caso de emergencia; por lo tanto, se considera responsable del incidente. 　　2. Zhou Shaoyan, director del departamento de energía de la fábrica de Baoyuanfeng, y responsable de la gestión eléctrica en los talleres de producción de la fábrica. No se cumplieron adecuadamente las obligaciones relacionadas con la seguridad contra incendios, establecidas en la Ley de Protección contra Incendios y en la Ley de Seguridad en el Trabajo. Tampoco se realizaron las inspecciones, mantenimientos y pruebas necesarias en las instalaciones eléctricas y los equipos correspondientes. Por lo tanto, son responsables de que ocurrieran los accidentes. 　　(II) Personas respecto a las cuales los órganos judiciales ya han tomado medidas. 　　1. Jia Yushan, **miembro del Partido, presidente de la empresa Baoyuanfeng y único inversor de la misma. Incumplir gravemente las obligaciones relacionadas con la seguridad contra incendios establecidas en leyes y regulaciones como la Ley de Protección contra Incendios, la Ley de Seguridad en el Trabajo y la Ley de Construcción; priorizar los intereses económicos de la empresa y de uno mismo, ignorando así la seguridad de la vida de los empleados. Incumplimiento de los procedimientos legales de construcción durante la ejecución de la obra ； Para ahorrar en sus propias inversiones, recurrió a prácticas negligentes y cambió por su cuenta el material aislante de la fábrica ； La gestión diaria de la seguridad en la empresa es caótica; no se ha establecido ni implementado de manera escalonada el sistema de responsabilidad en materia de seguridad laboral conforme a la ley, y no se han realizado inspecciones de seguridad ； No se realizó la identificación, evaluación, registro y archivado, ni la notificación de los principales riesgos relacionados con sustancias químicas peligrosas, conforme a lo estipulado ； No se tomaron medidas para mantener despejados los pasillos de evacuación y las salidas de emergencia del taller ； No se ha llevado a cabo una formación básica a los empleados sobre medidas de seguridad en situaciones de emergencia, ni se han organizado ejercicios de evacuación en caso de emergencia. El 14 de junio se aprobó su arresto. 　　2. Zhang Yushen, gerente general de la empresa Baoyuanfeng; de abril de 2011 a marzo de 2013, también ocupó el cargo de director de la fábrica. Como director general, cometió un grave incumplimiento de sus deberes. No se han cumplido las obligaciones establecidas en leyes y regulaciones como la Ley de Prevención de Incendios y la Ley de Seguridad en el Trabajo ； No se ha establecido ni implementado de manera efectiva un sistema de responsabilidades en materia de seguridad laboral ； No se han llevado a cabo inspecciones de seguridad ni tareas de detección y corrección de riesgos ； No se realizó la identificación, evaluación, registro y archivado, ni la notificación de los principales riesgos relacionados con sustancias químicas peligrosas, conforme a lo estipulado ； No se ha llevado a cabo la educación básica de los empleados sobre medidas de emergencia, ni se han organizado ejercicios de evacuación en caso de emergencia. El 14 de junio se aprobó su arresto. 　　3. Jia Tiejin, director de Liaoning Dahe Heavy Steel Engineering Co., Ltd. De 2005 a 2011, ocupó el cargo de gerente general en la empresa Liaoning Dahe Heavy Steel Engineering Co., Ltd. Se presenta el caso de la empresa Baoyuanfeng, que utilizó ilegalmente las credenciales de construcción del Grupo Changchun Jian Gong para llevar a cabo los trámites de construcción ； Organizó al personal para que se encargara de la construcción de las estructuras metálicas en el proyecto de Baoyuanfeng, y asignó a empleados sin las cualificaciones necesarias de su propia empresa para que realizaran el diseño del proyecto. Además, actuó de forma irregular al asociarse con el Centro de Desarrollo Tecnológico de Materiales No Tejidos de la Industria Textil de Liaoning y tramitar los trámites correspondientes ； Participación en cambios irregulares de materiales ignífugos en el proyecto de la empresa Baoyuanfeng. El 20 de junio se aprobó la detención. 　　4. Liu Sheng, empleado del Grupo de Construcción de Changchun. Contactar con el encargado para firmar un contrato de construcción con la empresa Baoyuanfeng; se trata de un caso en el que se utilizaron ilegalmente las credenciales del Grupo de Construcción de Changchun para gestionar los trámites de construcción del proyecto de Baoyuanfeng, obteniendo a cambio una comisión administrativa. El 20 de junio se aprobó la detención. 　　5. Liu Zhenjiang, **miembro del Partido; en julio de 2005 asumió como gerente de la Compañía de Gestión Jixing del Grupo de Construcción de Changchun, y en marzo de 2012 se tomó una licencia por enfermedad. Con el consentimiento de Liu Zhenjiang, el proyecto de la empresa Baoyuanfeng utilizó las credenciales del Grupo de Construcción de Changchun para firmar el contrato de construcción y gestionar los trámites de construcción correspondientes. El 20 de junio se aprobó la detención. 　　6. Zhang Xinming, sin empleo. Contactar a la empresa Baoyuanfeng, responsable de este incumplimiento, para que se relacione con la empresa de supervisión Ruicheng, firme el contrato de supervisión y se realicen los trámites correspondientes. Representa a la empresa de supervisión de Ruicheng en la supervisión de la construcción del proyecto de la empresa Baoyuanfeng, y al mismo tiempo representa a esta última en la gestión técnica, recibiendo remuneración de ambas partes. El 20 de junio se aprobó la detención. 　　7. Yao Gaizheng, **miembro del partido**, director de la oficina general de la empresa Baoyuanfeng; se encarga de los asuntos relacionados con la prevención de incendios y la seguridad, además de las actividades en las fábricas de producción. No se cumplieron debidamente las responsabilidades relacionadas con la seguridad en el trabajo; además, no se ayudó al responsable de la empresa a establecer y poner en práctica un sistema de responsabilidades en materia de seguridad. Esto causó desorden en la gestión de la seguridad de la empresa. El 20 de junio se aprobó la detención. 　　8. Leng Xuefei, jefe del departamento de seguridad de la empresa Baoyuanfeng, fue detenido el 20 de junio, tras ser acusado de falsificar pruebas. 　　9. Lü Yandong, **miembro del partido**, jefe del cuerpo de bomberos de Jingyue, en la ciudad de Changchun. Anteriormente, fue jefe del cuerpo de bomberos de la ciudad de Dehui. El 24 de junio de 2013, la fiscalía de la ciudad de Dehui inició una investigación contra él por sospecha de abuso de poder, y se adoptaron medidas de detención preventiva en su contra. Fue denunciado el 27 de junio. 　　10. Liu Guicai, **miembro del partido**, oficial de estado mayor en la brigada de bomberos de Yushu, perteneciente a la brigada de bomberos de Changchun. Anteriormente, fue subjefe de la brigada de bomberos de Dehui. El 24 de junio de 2013, la fiscalía de la ciudad de Dehui inició una investigación contra él por sospecha de negligencia en el desempeño de sus funciones, y se le impusieron medidas de detención preventiva. Fue denunciado el 27 de junio. 　　11. Gao Wei, **miembro del Partido, asesor en prevención de incendios del Destacamento de Bomberos y Policía de Dehui. El 24 de junio de 2013, la fiscalía de la ciudad de Dehui inició una investigación contra él por sospecha de abuso de poder, y se adoptaron medidas de detención preventiva en su contra. Fue denunciado el 27 de junio. 　　12. Lan Tian, **miembro del Partido, asesor del Batallón de Bomberos de Nong’an, Brigada de Bomberos de Changchun; anteriormente, asesor de prevención de incendios en el Batallón de Bomberos y Policía de Dehui. El 24 de junio de 2013, la fiscalía de la ciudad de Dehui inició una investigación contra él por sospecha de negligencia en el desempeño de sus funciones, y se le impusieron medidas de detención preventiva. Fue denunciado el 27 de junio. 　　13. Zhao Zhen, **miembro del Partido, jefe de la comisaría de Dehui en la ciudad de Mishaizi. El 18 de junio de 2013, fue investigado por la Fiscalía de la ciudad de Dehui y la Fiscalía del Distrito de Alta Tecnología de Changchun bajo la sospecha de negligencia en el cumplimiento del deber, siendo sometido a medidas coercitivas de detención criminal. El 27 de junio se aprobó el arresto. 　　14. Sun Zhongguang, **miembro del Partido, agente de la comisaría de Meishazi del Buró de Seguridad Pública de Dehui. El 18 de junio de 2013, fue investigado por la Fiscalía de la ciudad de Dehui y la Fiscalía del Distrito de Alta Tecnología de Changchun bajo la sospecha de negligencia en el cumplimiento del deber, siendo sometido a medidas coercitivas de detención criminal. El 27 de junio se aprobó el arresto. 　　15. Feng Tianming, **miembro del Partido Comunista, agente de la comisaría de policía de la ciudad de Mishazi, en la Oficina de Seguridad Pública de Dehui**. El 18 de junio de 2013, fue investigado por la Fiscalía de la ciudad de Dehui y la Fiscalía del Distrito de Alta Tecnología de Changchun bajo la sospecha de negligencia en el cumplimiento del deber, siendo sometido a medidas coercitivas de detención criminal. El 27 de junio se aprobó el arresto. 　　16. Song Limin, **miembro del partido**, director de la oficina de construcción del pueblo de Mishazi, en la ciudad de Dehui. Hubo una supervisión deficiente en la ejecución de los proyectos de la empresa Baoyuanfeng. Tampoco se realizó una verificación adecuada de las calificaciones de las partes involucradas en la construcción de dichos proyectos. No se logró detectar ni corregir el problema de que las empresas encargadas del diseño, la construcción y la supervisión utilizaban credenciales ajenas para llevar a cabo sus trabajos ； La supervisión y control en la construcción se redujeron a una formalidad, por lo que no se detectaron ni se corrigieron problemas como los cambios realizados por la empresa Baoyuanfeng en el diseño del edificio o el reemplazo de los materiales utilizados en su construcción. El 30 de junio, la fiscalía abrió un caso en su contra por presunta negligencia en el desempeño de sus funciones. 　　17. Liu Shuwei, **miembro del partido**, subdirector de la Estación de Supervisión de la Calidad en Obras de Construcción de la ciudad de Dehui. Es responsable de los departamentos de obras civiles, calefacción e instalaciones sanitarias, así como del departamento eléctrico. También colabora con el director en la supervisión de la calidad de las nuevas obras. No se procedió a examinar, conforme a lo establecido, la idoneidad de las partes responsables en el proyecto de la empresa Baoyuanfeng; tampoco se logró detectar y corregir problemas como el uso indebido o la apropiación indelegada de las calificaciones por parte de las empresas encargadas del diseño, la construcción y la supervisión del proyecto de Baoyuanfeng. Durante la construcción del proyecto de la empresa Baoyuanfeng, no se realizaron inspecciones adecuadas; no se detectaron ni se corrigieron problemas como la falta de cualificaciones en el personal encargado de la supervisión de las obras, la incompletitud de los documentos relacionados con la construcción, o el hecho de que la empresa encargada de la obra modificara arbitrariamente el diseño arquitectónico y cambiara los materiales utilizados. No se realizó un control estricto en la verificación final de los proyectos de la empresa Baoyuanfeng, y hubo una grave negligencia en la supervisión, lo que generó serios riesgos de seguridad. El 30 de junio, la fiscalía abrió un caso en su contra por presunta negligencia en el desempeño de sus funciones. 　　18. Li Yunlong, **miembro del partido**, director de la Oficina de Economía y Comercio del pueblo de Mishi Zi, en la ciudad de Dehui, y también jefe de la estación de supervisión de seguridad. No se ha llevado a cabo de manera completa y correcta la supervisión de la seguridad en la localidad de Mishaizi, conforme a lo establecido en las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad laboral ； No se realizó el monitoreo de las fuentes de peligro significativas de la empresa Baoyuanfeng ； No se ha realizado ninguna inspección ni supervisión respecto a la posesión de certificados por parte de los operarios especializados en sistemas de refrigeración en la empresa Baoyuanfeng, ni tampoco sobre las condiciones en las que realizan su trabajo ； No se ha llevado a cabo la corrección de los problemas detectados durante las inspecciones, como la falta de capacitación en seguridad laboral por parte de la empresa Baoyuanfeng. El 30 de junio, la fiscalía abrió un caso en su contra por presunta negligencia en el desempeño de sus funciones. 　　19. Liu Zhenxiang, secretario del comité del partido y alcalde de la ciudad de Mishazi, en la ciudad de Dehui. No se aplica de manera adecuada la legislación y las normativas relacionadas con la seguridad en el trabajo, y además no se lleva a cabo de forma eficaz la labor de erradicar las prácticas ilegales; incluso se cometen actos administrativos que violan las leyes ； Falta de liderazgo y supervisión efectiva en el trabajo de seguridad en la producción en la ciudad de Mishaizi ； Se ha descuidado gravemente la inspección de cumplimiento de las normas de seguridad en toda la ciudad, así como la identificación y solución de los problemas relacionados con dichas normas. También se ha ignorado por completo los problemas que existen en las labores de supervisión de seguridad y calidad en la comisaría de policía de Mishaizi, en la oficina de construcción y en la estación de supervisión de seguridad. El 30 de junio, la fiscalía abrió un caso en su contra por presunta negligencia en el desempeño de sus funciones. 　　Los individuos mencionados anteriormente que sean miembros del partido o estén sujetos a supervisión administrativa, recibirán las sanciones correspondientes según las normas del partido y del régimen administrativo, una vez que los órganos judiciales hayan tomado una decisión al respecto. Dichas sanciones serán impuestas por los órganos locales de supervisión y disciplina o por las entidades competentes. Además de las personas mencionadas anteriormente, las autoridades judiciales están llevando a cabo investigaciones de forma independiente y conforme a la ley, para determinar si las demás personas involucradas en el accidente podrían estar implicadas en algún delito. Se recomienda a las autoridades competentes que procedan con la investigación lo antes posible y que hagan públicos los resultados sin demora. 　　(III) Personas a las que se recomienda imponer sanciones disciplinarias del partido o del gobierno. 　　1. Teng Jipeng, **miembro del partido**, subdirector de la comisaría de policía de la ciudad de Mishazi, en la ciudad de Dehui. No se han aplicado de manera adecuada las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo, así como los requisitos establecidos en los documentos y directivas de los niveles superiores ； No se han llevado a cabo inspecciones de seguridad contra incendios de manera adecuada en los lugares con alta concentración de personas dentro de la zona bajo su jurisdicción. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y destituirlo de su cargo. 　　2. Wang Zhuo, secretario del comité del partido y jefe del cuerpo de bomberos de la ciudad de Dehui. No se han aplicado debidamente las disposiciones de la Ley de Protección contra Incendios y de los estándares para identificar a las unidades clave en materia de seguridad contra incendios en la provincia de Jilin; por lo tanto, la empresa Baoyuanfeng no ha sido considerada como una unidad clave en este ámbito y, en consecuencia, no se le ha prestado la supervisión necesaria ； La orientación brindada a la comisaría de policía de la ciudad de Misaza para llevar a cabo la supervisión y gestión de la prevención de incendios fue insuficiente ； Se omitió la inspección y gestión de los graves riesgos de incendio en la empresa Baoyuanfeng. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle la destitución de sus cargos dentro del partido y la separación del cargo. 　　3. Song Zhenyu, **miembro del partido**, jefe del departamento de prevención de incendios del cuerpo de bomberos de la ciudad de Changchun. No se ha llevado a cabo de manera adecuada la promoción y aplicación de leyes, regulaciones y normativas como la “Ley de Protección contra Incendios”, las “Disposiciones para la Supervisión y Gestión de la Seguridad contra Incendios en Obras de Construcción” y los “Estándares para Identificar a las Unidades Clave en Materia de Seguridad contra Incendios en la Provincia de Jilin”. Asimismo, no se ha brindado una supervisión y orientación adecuadas al trabajo diario de inspección y control de la seguridad contra incendios por parte del Cuerpo de Bomberos de la ciudad de Dehui, ni tampoco en lo que respecta a la identificación de las unidades clave en este ámbito. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y una reducción en su rango. 　　4. Zhao Lizhi, **miembro del partido**, subdirector de la Brigada de Bomberos y Seguridad Pública de la ciudad de Changchun; se encarga de la supervisión y gestión de las medidas de prevención de incendios. Cumplimiento insuficiente de leyes, reglamentos y normativas tales como la “Ley de Prevención y Extinción de Incendios”, las “Disposiciones sobre la Supervisión e Inspección de la Prevención de Incendios en Proyectos de Construcción” y los “Criterios para la Determinación de Unidades Clave en Materia de Prevención de Incendios en la Provincia de Jilin” ； Durante su mandato como jefe del departamento de prevención de incendios y subdirector de la brigada de bomberos de la ciudad de Changchun, no brindó una supervisión adecuada a las actividades de control y gestión relacionadas con los bomberos en la ciudad de Dehui ； Se descuidó la gestión del trabajo del Destacamento de Bomberos y Policía de Dehui ； Falla en la detección de problemas de negligencia e incumplimiento de deberes por parte del personal correspondiente del Destacamento de Bomberos y Policía de Dehui. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y destituirlo de su cargo. 　　5. Wang Xichun, secretario del comité del partido y jefe de la brigada de bomberos de la ciudad de Changchun. Falta de aplicación adecuada de las leyes, regulaciones y normas relacionadas con la prevención de incendios ； Falta de orientación adecuada en la supervisión y gestión de los servicios de bomberos en la ciudad de Dehui ； Se descuidó la gestión del trabajo del Destacamento de Bomberos y Policía de Dehui ； Se pasó por alto el hecho de que los miembros del cuerpo de bomberos y policía de la ciudad de Dehui no cumplieron adecuadamente con sus obligaciones. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle la destitución de sus cargos dentro del partido y la separación del cargo. 　　6. Zhao Zikui, secretario del comité del partido y comisario político de la brigada de bomberos de la ciudad de Changchun. La falta de una supervisión y gestión adecuadas por parte de los departamentos competentes y de los líderes responsables del Cuerpo de Bomberos de la ciudad de Changchun ； Se pasó por alto el hecho de que los miembros del cuerpo de bomberos y policía de la ciudad de Dehui no cumplieron adecuadamente con sus obligaciones. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y una reducción en su rango. 　　7. Liu Jun, miembro del comité del partido y subdirector general del Cuerpo de Bomberos de la provincia de Jilin; se encarga de las tareas relacionadas con la prevención de incendios. No se han aplicado adecuadamente las leyes y regulaciones relacionadas con la prevención de incendios. Tampoco se ha ejercido un liderazgo y una supervisión adecuados en el cumplimiento de las responsabilidades de control de la seguridad contra incendios por parte de los subordinados. Además, no se ha brindado una orientación eficaz en materia de supervisión y gestión de los servicios de prevención de incendios por parte del cuerpo de bomberos de la ciudad de Changchun. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y una reducción en su rango. 　　8. Li Shutian, secretario del comité del partido y jefe de la fuerza de bomberos de la provincia de Jilin. Se pasó por alto el hecho de que la brigada de bomberos de la ciudad de Changchun no aplicaba correctamente las políticas y regulaciones, no controlaba adecuadamente los procedimientos de autorización administrativa, y su supervisión en materia de prevención de incendios era insuficiente ； No se realizan adecuadamente tareas como la formación profesional, el fortalecimiento del equipo y la supervisión para que los funcionarios actúen de acuerdo con la ley. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una sanción grave. 　　9. Zou Haichun, secretario del partido y jefe de la Estación de Supervisión de la Calidad de las Obras de Construcción de la ciudad de Dehui. Inspección y supervisión insuficientes del desempeño de los funcionarios correspondientes de la Estación Municipal de Supervisión de la Calidad de las Obras de Construcción ； Hubo una grave negligencia en la supervisión de los proyectos de construcción de la empresa Baoyuanfeng, en lo que respecta a problemas como el uso indebido o préstamo de las calificaciones por parte de las empresas encargadas del diseño, la construcción y la supervisión; los cambios no autorizados en el diseño; y la falta de control riguroso durante las pruebas de aceptación. Todo esto generó serios riesgos de seguridad. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle la destitución de sus cargos dentro del partido y la separación del cargo. 　　10. Liu Guangchun, **miembro del partido comunista**. De agosto de 2005 a diciembre de 2011, ocupó el cargo de subdirector de la Oficina de Vivienda y Construcción de la ciudad de Dehui. Se encargaba de la gestión del mercado de la construcción, de los proyectos de infraestructura urbana y de la gestión de la construcción en las localidades rurales. Desde diciembre de 2011, ocupa el cargo de subdirector de la Oficina Económica de la ciudad de Dehui, en la provincia de Jilin. Durante su mandato como subdirector de la Oficina de Vivienda y Construcción de la ciudad de Ren Dehui, no supervisó adecuadamente el desempeño de las funciones de supervisión por parte de la Estación de Supervisión de la Calidad de las Obras de Construcción de la ciudad, así como del personal encargado de ello ； Falla en la supervisión de problemas existentes en la construcción del proyecto de la empresa Baoyuanfeng, como el uso indebido de certificaciones por parte de los responsables de la construcción, cambios no autorizados en el diseño y una inspección deficiente durante las pruebas de aceptación. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y destituirlo de su cargo. 　　11. Song Yanchang, **miembro del Partido, jefe de la Sección de Supervisión y Gestión de Sustancias Químicas Peligrosas de la Oficina de Supervisión y Gestión de la Seguridad en el Trabajo de la ciudad de Dehui. Durante la campaña especial para regularizar el trabajo de personal en labores especializadas, fue responsable del área que incluye el pueblo de Misazi. Tras descubrir que la empresa Baoyuanfeng almacenaba amoníaco líquido, no se verificó si su personal especializado contaba con las certificaciones necesarias para desempeñar sus funciones ； No se exige capacitación para los operadores de refrigeración con amoníaco líquido ； No se exigió a las empresas que supervisaran las fuentes de peligro significativas. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y destituirlo de su cargo. 　　12. Li Zhenwu, **miembro del partido comunista**. De diciembre de 2003 a mayo de 2013, ocupó el cargo de jefe del departamento de inspección en la Oficina de Supervisión de Seguridad Laboral de la ciudad de Dehui. Desde mayo de 2013, es el jefe del equipo de inspección de dicha oficina. No se tiene una idea clara de la situación de los proyectos bajo la responsabilidad del área en cuestión ； No se supervisó la capacitación del personal especializado de la empresa Baoyuanfeng ； No se instó a las empresas y a los departamentos correspondientes a realizar simulacros de emergencia para la seguridad en el trabajo ； No se ha llevado a cabo de manera adecuada la labor de inspección y control relacionada con la seguridad en el trabajo. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y destituirlo de su cargo. 　　13. Chen Fuqiang, miembro del comité directivo y subdirector de la Administración de Supervisión de Seguridad en el Trabajo de la ciudad de Dehui. El responsable del departamento correspondiente no informó a tiempo sobre la existencia de fuentes de peligro significativas relacionadas con sustancias químicas peligrosas en la empresa Baoyuanfeng. Tampoco verificó si los operadores de sistemas de refrigeración con amoníaco líquido contaban con las certificaciones necesarias, ni exigió que se realizara capacitación para ellos ； La supervisión y orientación en materia de gestión segura de la producción por parte de la estación de inspección de seguridad de la ciudad de Mishaizi no es eficaz ； La supervisión y el control del cumplimiento de las responsabilidades relacionadas con la seguridad en el trabajo por parte de los **departamentos competentes de la ciudad de Dehui no son adecuados ； Falla en la detección de los problemas existentes en el proceso de supervisión de la seguridad en el trabajo. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y una reducción en su rango. 　　14. Fan Bu, secretario del comité del partido y director de la Oficina de Supervisión de la Seguridad en el Trabajo de la ciudad de Dehui. No se ha llevado a cabo una supervisión adecuada de la seguridad en el trabajo; además, no se ha verificado si los departamentos competentes de la ciudad de Dehui están cumpliendo con sus obligaciones en materia de supervisión de la seguridad ； La supervisión y el control de la implementación de tareas concretas por parte de la Oficina Municipal de Supervisión de Seguridad en el Trabajo, como las inspecciones de seguridad, la detección de riesgos y la formación del personal, no son adecuados ； No se lleva a cabo una supervisión adecuada del control de las fuentes de peligro significativos, ni tampoco se ejerce una supervisión eficaz de las actividades relacionadas con la seguridad en la planta de inspección de seguridad de la ciudad de Mishaizi. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una sanción grave. 　　15. Wang Zhongfeng, miembro del comité del partido y vicealcalde de la ciudad de Mishazi, en la ciudad de Dehui. Se encarga de liderar el grupo de trabajo relacionado con la seguridad contra incendios, además de mantener contacto con la comisaría de policía. La dirección organizativa no ha realizado un trabajo adecuado en materia de seguridad contra incendios en todo el pueblo ； Falta de supervisión y control eficaces en el desempeño de las funciones por parte de la comisaría local ； La organización de las actividades para combatir las prácticas ilegales y corregir las irregularidades, así como la identificación y solución de los riesgos potenciales, no se ha llevado a cabo de manera adecuada. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle la destitución de sus cargos dentro del partido y la separación del cargo. 　　16. Pei Tianji, secretario del comité del partido de la ciudad de Dehui, en el pueblo de Mishazi; también es secretario del comité del partido de la zona industrial de Mishazi y director de la junta de gestión de dicha zona industrial. Él es quien dirige todas las actividades relacionadas con el comité del partido del pueblo de Mishazi y con la zona industrial de Mishazi. La dirección organizativa no ha realizado un trabajo adecuado en materia de seguridad laboral en todo el pueblo ； La supervisión y el control del desempeño de las funciones de regulación por parte de los departamentos encargados de la seguridad pública, la construcción y la supervisión de la seguridad son insuficientes ； La organización de las actividades destinadas a combatir las prácticas ilegales es deficiente, e incluso se producen actos administrativos irregulares ； No se ha realizado un control y supervisión adecuados de los departamentos encargados de la seguridad pública y la regulación de la seguridad, para que realicen labores de detección y corrección de posibles riesgos. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle la destitución de sus cargos dentro del partido y la separación del cargo. 　　17. Wang Tao, miembro del Comité Municipal de la ciudad de Dehui y vicealcalde. La supervisión y verificación de la implementación efectiva de las medidas de seguridad en el trabajo durante las obras de desarrollo urbano en la ciudad de Dehui no es adecuada ； Ignoró los graves problemas que existían en las actividades de aplicación de la ley y supervisión llevadas a cabo por la Oficina de Vivienda y Construcción de la ciudad de Dehui, departamento bajo su responsabilidad, durante la fase posterior de construcción de la empresa Baoyuanfeng. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y una reducción en su rango. 　　18. Wang Huaan, miembro del comité del partido del pueblo de Dehui, vicealcalde, secretario del comité del partido de la policía municipal y director de la misma. Deficiente organización, supervisión y orientación en la realización de inspecciones para identificar riesgos de incendio en las empresas de producción y procesamiento con alto consumo de mano de obra dentro de la jurisdicción, así como en la determinación de las unidades que requieren una atención especial en materia de seguridad contra incendios ； Hay una falta de supervisión en el trabajo de control y gestión de incendios por parte de la comisaría de policía del pueblo de Mishaizi. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle la destitución de sus cargos dentro del partido y la separación del cargo. 　　19. Liu Changchun, vicesecretario del comité municipal de Dehui y alcalde de la ciudad. No se aplica de manera adecuada la normativa relativa a la seguridad en el trabajo, ni se cumplen los requisitos establecidos por las autoridades superiores en materia de seguridad laboral ； La dirección y organización de las actividades relacionadas con la seguridad en el trabajo en la ciudad de Dehui son inadecuadas; además, no se hace un esfuerzo suficiente para combatir las prácticas ilegales ； La supervisión y el control de la implementación de las medidas de seguridad en la producción en la ciudad de Dehui son insuficientes ； Se ha pasado por alto los problemas que existen en el trabajo que realizan los departamentos de bomberos, vivienda y seguridad de la ciudad de Dehui en materia de inspecciones para garantizar la seguridad en el trabajo y en la identificación y corrección de riesgos potenciales. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle la destitución de sus cargos dentro del partido y la separación del cargo. 　　20. Zhang Dexiang, secretario del comité municipal de la ciudad de Dehui. La dirección y organización de las actividades relacionadas con la seguridad en el trabajo son inadecuadas; además, no se hace un esfuerzo suficiente para combatir las prácticas ilegales ； La supervisión y control de las actividades relacionadas con la seguridad en la producción en la ciudad de Dehui no son adecuados ； Se ha pasado por alto la existencia de problemas en las actividades de inspección por parte de los organismos competentes de la ciudad de Dehui, relacionadas con el cumplimiento de las normas de seguridad en el trabajo y la identificación y corrección de posibles riesgos. Al tener la principal responsabilidad por el accidente, se recomienda imponerle la sanción de destitución de sus cargos dentro del partido. 　　21. Li Xiang, miembro del comité del partido del pueblo de Changchun y vicealcalde de la ciudad; además, es secretario del comité del partido y jefe de la policía de Changchun. No se ha supervisado adecuadamente a la ciudad de Dehui para que realice inspecciones y medidas correctivas relacionadas con los riesgos de incendio en las empresas dedicadas a procesos productivos intensivos en mano de obra, así como para determinar cuáles son las unidades que requieren una atención especial en materia de seguridad contra incendios ； Se ha descuidado la supervisión del cumplimiento de las responsabilidades de supervisión y gestión de la seguridad contra incendios por parte de la Oficina de Seguridad Pública de Changchun y su cuerpo de bomberos. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una severa advertencia dentro del partido y una reducción en su rango. 　　22. Jiang Zhiying, vicesecretario del Comité Municipal de Changchun y alcalde de la ciudad. No se aplican de manera adecuada las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo, así como las políticas y directrices establecidas por las autoridades superiores ； La supervisión y orientación que se debe brindar a los organismos de bomberos y seguridad pública de la ciudad de Changchun, así como al gobierno popular de la ciudad de Dehui, para que realicen sus funciones de supervisión y gestión de la seguridad de acuerdo con la ley, no es adecuada ； Se ha pasado por alto el hecho de que las instituciones de bomberos y seguridad pública de la ciudad de Changchun, así como las autoridades del pueblo de Dehui, no cumplen con sus obligaciones de manera adecuada y conforme a la ley. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una sanción grave. 　　23. Huang Guanchun, vicegobernador de la provincia de Jilin y jefe de la Policía Provincial. No se cumplen adecuadamente las leyes y regulaciones de prevención de incendios, así como los requisitos establecidos en las políticas y directrices correspondientes ； La supervisión y orientación que se debe brindar a las instituciones de bomberos de la provincia de Jilin para que realicen su labor de supervisión y gestión en materia de prevención de incendios no es adecuada ； Se pasa por alto la falta de cumplimiento riguroso de las obligaciones por parte de los organismos de bomberos y seguridad pública, así como la negligencia e incumplimiento de deberes por parte de los agentes a nivel local. Al tener una importante responsabilidad de liderazgo en el accidente, se recomienda imponerle una sanción grave. 　　(IV) Sanciones pertinentes y recomendaciones para la rendición de cuentas. 　　De acuerdo con las disposiciones de la “Ley de Seguridad en la Producción”, el “Reglamento sobre la Notificación, Investigación y Tratamiento de Accidentes en la Producción” y otras leyes y regulaciones administrativas relacionadas, se recomienda que el gobierno provincial de Jilin ordene a la Administración Provincial de Supervisión de Seguridad en la Producción que imponga a la empresa Baoyuanfeng una sanción económica dentro de los límites establecidos por la ley. 　　2. Se recomienda que el pueblo de la provincia de Jilin **ordene a los departamentos competentes que, de conformidad con las leyes y regulaciones aplicables, procedan a cerrar legalmente la empresa Baoyuanfeng. 　　3. Se recomienda que el pueblo de la provincia de Jilin **ordene a los departamentos competentes que impongan sanciones administrativas a las empresas involucradas en la fase de diseño, construcción y supervisión de los proyectos, por cualquier incumplimiento de las normas aplicables. 　　4. Se recomienda que, junto con el grave accidente de explosión de gas ocurrido el 29 de marzo en la empresa Bao Bao Coal Industry, perteneciente al grupo Jilin Ji Mei Group Tonghua Mining Group Company, se emita una crítica formal al pueblo de la provincia de Jilin. Además, se debe exigir que presenten una explicación detallada ante el Consejo de Estado. 　　V. Sugerencias para medidas de prevención de accidentes
(1) Es necesario establecer y aplicar firmemente el concepto de desarrollo científico. 　　Los gobiernos populares de las provincias de Jilin, así como de las ciudades de Changchun y Dehui, junto con los departamentos correspondientes y todas las unidades de producción y comercio, deben aprender profundamente las dolorosas lecciones del grave incendio y explosión que ocurrió en la empresa Baoyuanfeng Poultry Industry Co., Ltd. el 3 de junio. Deben reflexionar seriamente sobre este incidente, tomar decisiones firmes y aplicar esas lecciones para fortalecer las medidas de seguridad en el trabajo, en particular en lo que respecta a la prevención de incendios. Es necesario seguir las decisiones y directrices importantes del Consejo de Estado, así como las instrucciones de los líderes centrales como el Primer Ministro. Debe establecerse y aplicarse firmemente un enfoque de desarrollo basado en la ciencia, una visión correcta de los logros y los resultados. Es preciso evitar y corregir la tendencia de algunas regiones, departamentos y unidades a priorizar la velocidad, el crecimiento y los beneficios, descuidando la calidad y la seguridad. Incluso, hay que evitar sacrificar la seguridad en aras del crecimiento económico a corto plazo. Es necesario implementar estrategias de desarrollo seguro, insistiendo en un enfoque centrado en las personas, en el desarrollo científico y seguro. El desarrollo debe tener como premisa y garantía la seguridad; no se puede desarrollar sin seguridad. Siempre se debe dar prioridad a la seguridad de las vidas humanas. No se puede permitir que el desarrollo se realice a costa de la vida de las personas. Es necesario integrar la seguridad en el desarrollo económico y social de la región, tomando medidas más decididas, eficaces y sólidas. Esto se logrará mediante la mejora de los sistemas, la creación de instituciones adecuadas, la innovación en los mecanismos, el fortalecimiento de las responsabilidades, la gestión y la supervisión. También es necesario aplicar leyes estrictas, realizar evaluaciones rigurosas y exigir responsabilidades. Es fundamental que las responsabilidades relacionadas con la seguridad en el trabajo se cumplan, especialmente en las empresas y a nivel local. De esta manera, se podrá consolidar la base para la seguridad en el trabajo y la supervisión de la seguridad en las empresas. Al mismo tiempo, es necesario manejar adecuadamente las relaciones entre seguridad y desarrollo, seguridad y eficiencia, velocidad y calidad, así como entre crecimiento y calidad. Es preciso reforzar la regulación macroeconómica, mejorar la orientación política, intensificar la supervisión y el control. También es importante corregir la forma de pensar sobre el desarrollo, clarificar las estrategias de desarrollo y cambiar los métodos de desarrollo. Además, hay que ajustar la estructura industrial, promover el progreso tecnológico y elevar el nivel de desarrollo, con el fin de garantizar una producción segura. 　　(II) Es necesario reforzar de manera efectiva el cumplimiento de la responsabilidad principal de las empresas en materia de seguridad laboral. 　　Las diversas unidades de producción y operación deben fortalecer fundamentalmente su conciencia sobre la seguridad. Es necesario que se aplique efectivamente el sistema de responsabilidad del representante legal de la empresa en materia de seguridad laboral, así como la responsabilidad principal en este ámbito. Deben respetarse estrictamente las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad laboral, la construcción y la gestión de calidad. También es importante establecer y aplicar rigurosamente todos los reglamentos y procedimientos de seguridad. Hay que superar definitivamente la mentalidad que da prioridad a la producción, a la expansión, a la velocidad y a los beneficios, descuidando la calidad y la seguridad. Es necesario establecer un equilibrio adecuado entre la seguridad y la producción, entre la seguridad y los beneficios, y entre la seguridad y el desarrollo. Se debe mantener firmemente un enfoque basado en el desarrollo sostenible, siguiendo los principios de desarrollo seguro y la política de “seguridad primero, prevención primaria y gestión integral”. No se debe sacrificar la vida humana en aras del aumento de la producción o de los beneficios económicos de la empresa. Es necesario establecer instituciones adecuadas para la gestión de la seguridad y un sistema claro de responsabilidades en este ámbito. También es importante aplicar evaluaciones estrictas del desempeño en materia de seguridad, así como mecanismos para hacer rendir cuentas a quienes incumplan las normas. Debe aplicarse el principio de “voto negativo” en tales casos” ； Garantizar, de acuerdo con la ley, la inversión en seguridad en el trabajo; evitar prácticas como la reducción de materiales o la disminución de los estándares. Seguir apostando por el desarrollo tecnológico para mejorar el nivel de seguridad intrínseca ； Fortalecer la formación en seguridad, mejorar la estandarización de las prácticas de producción segura, reforzar la gestión de la seguridad en el lugar de trabajo y exigir un control estricto a los trabajadores que realizan tareas especiales ； Se debe luchar de manera constante contra las actividades de construcción y producción que violan las leyes y regulaciones. También es necesario corregir los casos de mando incorrecto, trabajo no conforme a las normas y incumplimiento de la disciplina laboral ； Investigar y abordar de manera seria, continua y exhaustiva los riesgos de seguridad, así como reforzar la supervisión de las fuentes de peligro significativas y la gestión de los productos peligrosos ； Es necesario fortalecer la gestión de emergencias, en particular mediante la elaboración de planes de emergencia y la realización de simulacros, a fin de mejorar la capacidad para responder y gestionar accidentes y desastres. Mediante esfuerzos incansables, es necesario mejorar y elevar de manera constante el nivel de seguridad en la producción de las empresas, fortaleciendo así su capacidad para garantizar la seguridad. De esta forma, se puede evitar por completo la ocurrencia de todo tipo de accidentes. 　　(III) Es necesario fortalecer efectivamente el trabajo de prevención y control de incendios, poniendo énfasis en la construcción estandarizada en esta área. 　　Los órganos populares de todos los niveles en la provincia de Jilin, así como en las ciudades de Changchun y Dehui, junto con sus departamentos correspondientes y todas las unidades de producción y comercio, deben fortalecer las medidas de seguridad en el trabajo, especialmente en lo que respecta a la seguridad contra incendios. Es necesario estudiar formas de mejorar las condiciones de seguridad contra incendios en las empresas con alta densidad laboral. En la fase de diseño y construcción de edificios, se debe tener en cuenta plenamente las necesidades relacionadas con la seguridad contra incendios. Además, es importante elevar el nivel de protección y reforzar los controles y verificaciones relacionados con estas medidas, para garantizar que todas las instalaciones de seguridad, incluidas las destinadas a prevenir incendios, estén en condiciones adecuadas. Es necesario restringir estrictamente el uso de materiales aislantes inflamables y combustibles en los talleres de producción de las empresas con alta intensidad laboral, a fin de garantizar las propiedades ignífugas de los materiales de construcción ； Es necesario establecer de manera adecuada los pasillos de evacuación y las salidas de emergencia, mejorar las señales de emergencia y los sistemas de alarma, a fin de brindar una protección adecuada a los trabajadores ； Es necesario realizar una inspección exhaustiva de las empresas similares en toda la provincia, en particular de aquellas que utilizan este tipo de material aislante. También es preciso llevar a cabo correcciones completas y reforzar las medidas de prevención y control. Al mismo tiempo, es necesario implementar de manera efectiva las responsabilidades relacionadas con la seguridad contra incendios, especialmente a nivel local. También es importante mejorar las capacidades de los ciudadanos, en particular de aquellos que trabajan en estos sectores, en materia de prevención de incendios. Además, se debe llevar a cabo una inspección exhaustiva para garantizar la seguridad en los lugares con mucha gente y en aquellos donde se producen, venden, transportan o almacenan sustancias inflamables y explosivas. Es preciso cerrar legalmente aquellas fábricas y talleres que puedan causar incendios. También es necesario fortalecer los “sistemas de protección contra incendios” y mejorar la gestión de la seguridad en todos los niveles, con el objetivo de prevenir accidentes laborales relacionados con incendios desde su origen. 　　(IV) Es necesario fortalecer de manera efectiva la supervisión y gestión de la seguridad en las empresas que utilizan sistemas de refrigeración con amoníaco. 　　Los órganos del pueblo de todos los niveles de la provincia de Jilin, así como de las ciudades de Changchun y Dehui, y sus departamentos pertinentes deben reforzar la supervisión y gestión de la seguridad en las empresas que utilizan sistemas de refrigeración por amoníaco y en las unidades consumidoras de amoníaco. Sobre la base de la determinación de los departamentos competentes, se debe designar un departamento coordinador; además, es necesario establecer un mecanismo de coordinación entre los departamentos relevantes, perfeccionar el sistema de gestión de la seguridad del sector, unificar las normas y especificaciones correspondientes, intensificar la supervisión e inspección diarias y el control de los peligros importantes, así como fortalecer la prevención y control de accidentes. Al mismo tiempo, se deben adoptar medidas eficaces para fortalecer la divulgación, la educación y la capacitación profesional, a fin de que todos los empleados de las empresas y unidades que utilizan sistemas de refrigeración con amoníaco comprendan y dominen las propiedades físicas y químicas del amoníaco. Asimismo, se deben establecer procedimientos operativos de seguridad adecuados en función de sus peligros, y aplicarlos de manera rigurosa y seria ； Es necesario reforzar la supervisión y el monitoreo en las instalaciones de las empresas, para llevar a cabo de manera efectiva las medidas de prevención de fugas ； Es necesario instalar dispositivos de alarma para la concentración de amoníaco en lugares con alta densidad de personal, así como sistemas de ventilación en caso de accidentes. También se deben añadir sistemas de rociado con agua a los tanques de almacenamiento de amoníaco, además de tanques de recolección de agua y sistemas de drenaje en caso de emergencias. Para los dispositivos de liberación de amoníaco en situaciones de emergencia, es preciso contar con tanques o depósitos de drenaje herméticos. Sobre esta base, es necesario promover enérgicamente la transformación y modernización de las empresas, prestando especial atención a la difusión de unidades de refrigeración seguras y ecológicas. 　　(V) Es necesario fortalecer efectivamente la supervisión de la seguridad y calidad en la construcción de proyectos de ingeniería. 　　Los órganos populares de todos los niveles en la provincia de Jilin, así como en las ciudades de Changchun y Dehui, junto con sus departamentos correspondientes, deben supervisar a los propietarios, diseñadores, constructores y supervisores de todas las obras de construcción, para que cumplan estrictamente con las leyes y regulaciones relacionadas con la construcción, así como con los procedimientos establecidos. Es necesario que todas las partes asuman sus responsabilidades en materia de seguridad y calidad, respeten los procesos de gestión de la construcción y cumplan rigurosamente con los trámites necesarios para la iniciación de un proyecto, su diseño, obtención de permisos de construcción, organización de las obras y verificación final de su calidad. Está prohibido apresurar los plazos de entrega de las obras o relajar la supervisión en cuanto a calidad y seguridad. Es fundamental garantizar una inversión adecuada en las obras, especialmente en lo que respecta a la seguridad, y organizar y llevar a cabo las obras de manera ordenada, a fin de asegurar su calidad y seguridad. Los departamentos de gestión y supervisión relacionados con el sector de la construcción deben cumplir diligentemente sus funciones y actuar conforme a la ley. Deben reforzar la supervisión cotidiana y la aplicación de la legislación, mantener los principios, hacer cumplir la ley de manera imparcial y estricta, controlar rigurosamente cada etapa del proceso, y prohibir terminantemente cualquier acción ilegal o contraria a los procedimientos que signifique dar “luz verde”. Al mismo tiempo, es necesario intensificar los esfuerzos en la “lucha contra las actividades ilegales y el cumplimiento de las normativas”. Se debe realizar una inspección exhaustiva y resolver los problemas destacados en el sector de la construcción. Además, hay que sancionar severamente las conductas ilegales y contrarias a las normas, como la aprobación de proyectos fuera de las competencias autorizadas, la construcción sin autorización previa, el diseño, la construcción y la supervisión por parte de entidades sin las licencias correspondientes, así como la subcontratación o cesión ilegal de licencias. Se deben adoptar medidas eficaces para garantizar la competencia leal en el mercado, asegurar la calidad de las obras y promover la seguridad en el trabajo. 　　(VI) Es necesario fortalecer efectivamente la responsabilidad de la supervisión de la seguridad de ** y sus departamentos relacionados. 　　Los órganos populares de todos los niveles en la provincia de Jilin, así como en las ciudades de Changchun y Dehui, junto con sus departamentos correspondientes, deben aplicar estrictamente el sistema de responsabilidad del jefe administrativo en materia de seguridad laboral, así como el sistema de “doble responsabilidad” para los demás líderes. Además, deben asumir sus responsabilidades de supervisión directa los departamentos competentes en cada sector, las autoridades encargadas de la seguridad, y los órganos locales responsables de la supervisión en su área territorial. Se debe aplicar estrictamente el sistema de autorizaciones administrativas y el sistema de responsabilidad en la aprobación. En particular, en lo que respecta a la aprobación administrativa, se debe adherir a los principios de “quien supervisa, es responsable”, “quien autoriza, es responsable” y “quien emite el permiso, es responsable”. Antes de la aprobación, se debe realizar una revisión rigurosa; durante el proceso de aprobación, se deben imponer controles estrictos; y después de la aprobación, se debe reforzar la supervisión. Las autoridades competentes de cada nivel en los distintos sectores deben adherirse al principio de que quien regula el sector debe velar por la seguridad, quien gestiona las actividades empresariales debe garantizar la seguridad, y quien supervisa la producción, la construcción y las operaciones debe asegurar la seguridad. Deben cumplir diligentemente con sus responsabilidades en materia de supervisión de la seguridad industrial, reforzar dicha supervisión, intensificar la aplicación de la ley administrativa, reprimir severamente las actividades ilegales e ilícitas de producción, construcción y operaciones empresariales, corregir y resolver de manera exhaustiva los problemas de incumplimiento normativo, y clausurar legalmente todo tipo de pequeñas fábricas, minas y centros de operaciones que no reúnan las condiciones legales para garantizar la seguridad en la producción. En particular, se debe analizar cuidadosamente los factores de riesgo en las empresas intensivas en mano de obra, y reforzar de manera específica la supervisión de la seguridad contra incendios en dichas empresas. Al mismo tiempo, los órganos de supervisión de seguridad a todos los niveles deben fortalecer aún más la supervisión integral de la seguridad en el trabajo. Bajo la dirección del comité del partido y de las autoridades competentes, es necesario intensificar la supervisión y coordinación con los órganos locales y los departamentos relacionados a nivel similar, a fin de motivar y asegurar que todas las partes colaboren para garantizar una seguridad adecuada en el trabajo. Sobre la base del fortalecimiento integral de la supervisión de la seguridad y la prevención de accidentes, es necesario mejorar la respuesta y gestión ante incidentes y desastres. Se debe establecer un mecanismo de trabajo con liderazgo unificado, coordinación ordenada y operación eficiente; además, se debe instar e orientar a los departamentos pertinentes y a todo tipo de unidades productivas, especialmente a las empresas con alta densidad laboral, para que elaboren planes de emergencia efectivos contra incidentes y desastres. Asimismo, se deben llevar a cabo ampliamente ejercicios de simulación en distintos niveles y formas, desarrollar y perfeccionar el sistema de equipos de rescate de emergencia, y reforzar el suministro de equipos de salvamento y el almacenamiento de materiales. En caso de un incidente, se debe organizar y dirigir las acciones de manera eficaz, responder de forma científica y segura, llevar a cabo el rescate de manera ordenada, enérgica y eficaz, y proteger la escena durante el proceso de rescate. 　　(7) Es necesario fortalecer efectivamente la dirección del trabajo de seguridad en la producción. 　　Los órganos del pueblo de todos los niveles en la provincia de Jilin, así como en las ciudades de Changchun y Dehui, deben prestar gran atención al trabajo de seguridad laboral, fortalecer efectivamente la dirección organizativa y garantizar que haya una comprensión adecuada, una dirección eficaz, una estructura organizativa completa, medidas de trabajo bien implementadas y políticas debidamente aplicadas. Es necesario perfeccionar el sistema de trabajo y crear una estructura eficaz, de modo que tanto el partido como el gobierno trabajen juntos y todas las partes asuman responsabilidades conjuntamente ； Es necesario escuchar periódicamente los informes sobre las actividades relacionadas con la seguridad en el trabajo, analizar de forma regular la situación en este ámbito, y detectar y resolver a tiempo los problemas que surjan ； Es necesario mantener una administración y un orden público basados en la ley. Se debe llevar a cabo de manera constante y decidida la labor de erradicar las prácticas ilegales. Hay que combatir con firmeza las actividades empresariales que violan la ley, así como corregir los problemas administrativos ilegales que ocurren a nivel local, especialmente en los niveles más bajos, y en los departamentos correspondientes ； Es necesario llevar a cabo inspecciones y verificaciones de seguridad de forma regular. En particular, hay que organizar adecuadamente las grandes inspecciones de seguridad laboral que el Consejo de Estado ha ordenado realizar, para garantizar que no sean meras formalidades y que se logren resultados reales ； Es necesario considerar la seguridad en la producción como un indicador importante para evaluar el desarrollo económico local, la gestión social y los avances en la construcción de una sociedad civilizada. Sobre la base de una comprensión correcta de la situación actual, es importante integrar la seguridad en la producción con el desarrollo científico, la promoción de la transformación y modernización económica, el cumplimiento de las exigencias orientadas al bienestar de la población, así como el fortalecimiento de la capacidad de gobernar. De esta manera, se puede lograr un desarrollo equilibrado y coordinado ； Es necesario fortalecer aún más la construcción de marcos legales relacionados con la seguridad, así como los mecanismos a largo plazo, los sistemas de responsabilidad, los equipos de supervisión y los mecanismos de inversión. De esta manera, se podrá mejorar constantemente la capacidad y el nivel de seguridad en las empresas ； Es necesario insistir en la prevención, abordar tanto los síntomas como las causas raíz, centrarse en resolver los problemas de forma definitiva y controlar sus orígenes. También es importante reforzar la implementación de las medidas, mejorar la ejecución de las mismas, fortalecer las bases y consolidarlas, con el fin de cambiar radicalmente la situación en materia de seguridad laboral. A través de un liderazgo firme y un trabajo sólido y eficaz, se debe detener decididamente la ocurrencia de todo tipo de accidentes, en particular los graves accidentes laborales, para fomentar un desarrollo coordinado entre la seguridad en el trabajo y el desarrollo económico y social. 　　Compañía Industrial de Aves Baoyuanfeng, ciudad de Changchun, provincia de Jilin, Consejo de Estado. Grupo de investigación del grave incendio y explosión del 3 de junio. Es lo más beneficioso aprender de los accidentes ajenos como si fueran propios*.