Umweltzulassung – hat Ihre Einheit diese bereits erhalten?

Stellvertretender Minister für Umweltschutz erläutert den „Ausführungsplan zur Einführung eines Systems zur Kontrolle der Schadstoffemissionen“ 20.11.2016, China Chang’an Net. Ursprünglicher Titel: Stellvertretender Minister für Umweltschutz erläutert den „Ausführungsplan zur Einführung eines Systems zur Kontrolle der Schadstoffemissionen“. Stärkung der Verantwortung der Unternehmen – Stellvertretender Minister für Umweltschutz Zhao Yingmin erläutert den „Ausführungsplan zur Einführung eines Systems zur Kontrolle der Schadstoffemissionen“. Das Büro des Staatsrates hat kürzlich den „Ausführungsplan zur Einführung eines Systems zur Kontrolle der Schadstoffemissionen“ veröffentlicht. Darin wird vorgeschlagen, Genehmigungen für die Abgabe von Schadstoffen ordnungsgemäß zu erteilen und die Umweltschutzverpflichtungen von Unternehmen streng durchzusetzen. Vizeminister für Umweltschutz Zhao Yingmin gab am 21. einem Reporter der Xinhua-Agentur Einblicke in die Details des Plans. Frage: Welche Probleme sollen im Rahmen der Umsetzungspläne in erster Linie gelöst werden?
Antwort: Seit den späten 1980er Jahren hat unser Land in verschiedenen Regionen das System der Abgabegenehmigungen eingeführt. Etwa 240.000 Unternehmen und Einrichtungen haben bereits eine solche Genehmigung erhalten – mit ersten positiven Ergebnissen. Im Großen und Ganzen spielt das System der Abgabegenehmigungen jedoch keine herausragende Rolle dabei, Unternehmen dazu zu bringen, ihre Verantwortung für die Beseitigung von Umweltverschmutzung wahrzunehmen. Die Umweltbehörden überwachen nicht ausreichend auf der Grundlage dieser Genehmigungen. Durch Reformen des Systems zur Genehmigung von Schadstoffemissionen soll erstens ein vereinfachtes, effizientes und reibungslos funktionierendes Managementsystem für Umweltprobleme an festen Quellen geschaffen werden. Das System der Emissionsgenehmigungen soll zum zentralen Instrument für die Umweltverwaltung von stationären Schadstoffquellen werden. Es soll mit dem System der Umweltprüfungen verbunden werden und das System der Gesamtkontrolle integrieren. Dadurch sollen einheitliche Daten zu den Schadstoffemissionen bereitgestellt werden, wodurch Doppelberichterstattung vermieden und die Last für Unternehmen und Organisationen verringert wird. Zweitens geht es darum, die Verantwortung der Unternehmen und Organisationen für die Beseitigung von Umweltverschmutzung durchzusetzen. Es sollen einheitliche Regeln und Vorgaben für die Emissionen verschiedener Schadstoffe in die Luft und ins Wasser festgelegt werden. Dabei soll eine „Ein-Zertifikat-Regelung“ angewandt werden – die Unternehmen müssen mit einem Zertifikat arbeiten und ihre Emissionen kontrollieren. Zudem sollen sie selbst Messungen durchführen, Aufzeichnungen führen, regelmäßig Berichte erstellen und Informationen offenzulegen. Die Strafen für Unternehmen, die ohne Zertifikat oder gegen die Vorschriften emittieren, sollen erhöht werden. Dadurch soll sich die Haltung der Unternehmen von „Ich muss die Vorschriften einhalten“ auf „Ich möchte die Vorschriften einhalten“ ändern. Drittens: Die Regulierung und Durchsetzung von Vorschriften verbessern, um das Niveau der umweltbezogenen Verwaltung zu erhöhen. Einführung des Prinzips „eine Firma – eine Genehmigung“ sowie von umfassenden Genehmigungen; die Umweltkontrollen werden auf die Überwachung der Abgabegenehmigungen konzentriert.

Frage: Wie können Unternehmen und Institutionen ihre Verantwortung für den Umweltschutz durch Genehmigungen für die Abfallentsorgung umsetzen? Antwort: Die Genehmigungen für die Abfallentsorgung werden die einzigen behördlichen Genehmigungen für die Abfallentsorgung während des Betriebs von Unternehmen und Institutionen sein. Zudem stellen sie das wichtigste rechtliche Dokument dar, aufgrund dessen sie der Überwachung durch die Umweltbehörden unterliegen. Man kann sagen, dass alle gesetzlichen Anforderungen an Unternehmen und Einrichtungen bezüglich der Emission von Wasser- und Luftschadstoffen in den Genehmigungen für die Abwasserentsorgung festgelegt sind. Zunächst müssen Unternehmen ihre Abfälle gemäß den Vorschriften entsorgen. Unternehmen und Institutionen sollten rechtzeitig eine Genehmigung für die Abgabe von Schadstoffen beantragen und diese der Öffentlichkeit mitteilen. Sie müssen versprechen, gemäß den Vorgaben dieser Genehmigung Schadstoffe abzugeben und diese strikt einzuhalten, damit die Art, Konzentration sowie Menge der tatsächlich abgegebenen Schadstoffe den gesetzlichen Anforderungen entsprechen. Zweitens ist die Durchführung von Selbstüberwachung und regelmäßigen Berichten erforderlich. Unternehmen sollen gemäß den Gesetzen eigene Überwachungen durchführen, um sicherzustellen, dass die Daten rechtsgültig und zuverlässig sind. Sie müssen die ursprünglichen Aufzeichnungen sorgfältig aufbewahren sowie genaue und vollständige Unterlagen zur Umweltverwaltung führen. Wenn Online-Überwachungseinrichtungen eingesetzt werden, müssen diese mit den Umweltschutzbehörden vernetzt sein. Regelmäßig und wahrheitsgetreu müssen die Umweltbehörden über die Einhaltung der Vorgaben bezüglich der Abgabegenehmigungen informiert werden. Drittens sind die Emittenten verpflichtet, die Daten zu den Schadstoffemissionen der Öffentlichkeit zugänglich zu machen und für deren Richtigkeit einzustehen. Auf diese Weise werden die Verantwortlichkeiten des Unternehmens klar definiert – und sie sind auch gerecht verteilt. Unternehmen, die viel ausstoßen oder deren Emissionen einen größeren Umweltauswirkungen haben, müssen mehr Verantwortung für die Umweltverschmutzung übernehmen. Unternehmen mit guter Umweltintegrität und starker Verantwortungsbewusstheit werden dabei immer mehr Vorteile haben. Frage: Welche Veränderungen wird die Reform des Systems der Abgabegenehmigungen für die Überwachung durch die Öffentlichkeit mit sich bringen? Antwort: Das System der Abgabegenehmigungen wird die gesellschaftliche Überwachung in zwei Hauptbereichen fördern. Erstens ist die Digitalisierung zu erreichen. **Bis 2017 soll eine nationale Informationsplattform für die Verwaltung von Abgabelizenzen vollständig eingerichtet werden. In diese Plattform sollen die Prozesse sowie die Informationen bezüglich der Antragstellung, Ausstellung und Überwachung von Abgabelizenzen aufgenommen werden. Zudem sollen die Abgabelizenzen sowie die wichtigsten Schadstoffquellen und Emissionsschächte der Unternehmen einheitlich kodiert werden. Auf diese Weise sollen die Daten zu den Zeitpunkten und Orten der Emissionen aus festen Quellen schrittweise verbessert werden. Zweitens ist es notwendig, bei den institutionellen Regelungen die Offenlegung von Informationen zu verstärken. Neben den öffentlich zugänglichen Informationen der Unternehmen werden auch Informationen über die Durchsetzung der Vorschriften rechtzeitig veröffentlicht. Die Umweltbehörden geben außerdem eine Liste der Unternehmen und Einrichtungen bekannt, die ohne Genehmigung oder nicht gemäß den Vorgaben Abfälle entsorgen – diese Informationen fließen in die Bewertung des Umweltverhaltens der Unternehmen ein.

Frage: Wie kann die Ausstellung von Abgabelizenzen auf eine ordnungsgemäße Weise erfolgen? Antwort: Erstens muss der Umfang der Verwaltung der Abgabelizenzen klar definiert werden. Wir werden eine Liste zur kategorisierten Verwaltung von Abgabegenehmigungen erstellen und veröffentlichen, in der die Branchenbereiche sowie die Größenordnungen der Unternehmen und Einrichtungen festgelegt werden, für die eine Abgabegenehmigung erforderlich ist. Zweitens wird in den Umsetzungs Schritten nach Branchen und in Phasen vorgegangen. Ende 2016 wurden zunächst in den Branchen Kohleenergie und Papierherstellung Reformen im Bereich der Emissionslizenzen eingeführt. Gleichzeitig wurden in den Pilotgebieten in der Region Beijing-Tianjin-Shijiazhuang Reformen in den Branchen Stahl und Zement durchgeführt. Auf Hainan wurden wiederum Pilotprojekte im Bereich der Emissionslizenzen für die Petrochemiebranche gestartet. Damit wurde die Grundlage für eine landesweite Umsetzung geschaffen. Im Jahr 2017 sollen für die in den „Zehn Richtlinien für die Luftqualität“ sowie den „Zehn Richtlinien für die Wasserqualität“ aufgeführten Schlüsselindustrien und -unternehmen Genehmigungen für die Abgasemissionen erteilt werden. Bis 2020 soll die Ausstellung von Abgabelizenzen für alle Branchen im Wesentlichen abgeschlossen sein. Drittens zeigt sich in der Organisationsform die **Gesamtplanung und lokale Förderung**. Gemäß dem Prinzip, dass die Stelle, die die Genehmigung erteilt, auch für ihre Überwachung verantwortlich ist, wird die konkrete Ausstellung der Genehmigungen in erster Linie den örtlichen Umweltbehörden übertragen. Unternehmen und Einrichtungen, die die Anforderungen erfüllen, sollen umgehend mit einer Abfallentsorgungsgenehmigung ausgestattet werden. Die im Rahmen der einheitlichen Vorschriften für Genehmigungen zur Abfallentsorgung festgelegten Verwaltungsaspekte umfassen derzeit hauptsächlich Schadstoffe im Wasser und in der Luft. Es wird ermutigt, dass die lokalen Behörden feststoffliche Abfälle sowie Lärm gemäß den geltenden Gesetzen in die Verwaltung durch Genehmigungen zur Abfallentsorgung einbeziehen.

Im Jahr 2017 wurde die Ausstellung von Emissionszulassungen für Unternehmen in Schlüsselindustrien sowie in Branchen mit Überkapazitäten abgeschlossen. Zudem wurde eine nationale Informationsplattform zur Verwaltung der Emissionszulassungen eingerichtet. Im Jahr 2020 war die Ausstellung der Emissionszulassungen im ganzen Land im Wesentlichen abgeschlossen

Es hat sich etwas geändert – das ist gut. Es wird immer regulierter. Es muss streng durchgesetzt werden.

Kann man das auch noch als Hypothek verpfänden?