وابستگی، واگذاری، واگذاری غیرقانونی، تقسیم غیرقانونی کار | همگی مراقب باشید
Thread Content
وابستگیهای موجود در صنعت ساختمانسازی، پیمانکاریهای غیرقانونی، واگذاری کارها به شکل غیرقانونی، از جمله عوامل مهمی هستند که منجر به بروز حوادث و نقصهای کیفی میشوند؛ همچنین این رفتارها جزو تخلفاتی هستند که نهادهای مربوطه در تمام سطوح به طور جدی آنها را بررسی و مجازات میکنند. برای خلاصهسازی تجربیات دو سال فعالیت در زمینه مدیریت کیفیت پروژهها، تلاش میشود یک ساختار پایدار ایجاد شود. اخیراً، وزارت مسکن و توسعه شهری و روستایی، «روشنامه مدیریت تشخیص و پیگرد رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری پروژههای ساختمانی به افراد غیرمجاز (نسخه آزمایشی)» (شماره ۱۱۸) را اصلاح کرده و «روشنامه مدیریت تشخیص و پیگرد رفتارهای غیرقانونی در فرآیند واگذاری و پیمانکاری پروژههای ساختمانی (پیشنویس برای دریافت نظرات عمومی)» را تدوین کرده است؛ سپس آن را برای دریافت نظرات عمومی منتشر کرده است. با مقایسه دو سند، مشخص شد که در نسخه جدید پیشنویس برای دریافت نظرات، وزارت مسکن و ساختمان استانداردهای تعیین «وابستگی و واگذاری پروژهها» را به طور چشمگیری تغییر داده است. ۱. استانداردهای مستقیم برای تشخیص «وابستگی» به طور قابل توجهی کاهش یافتهاند؛ در پیشنویس، تنها ۴ استاندارد برای تشخیص «وابستگی» باقی مانده است: ۱) واحدها یا افرادی که فاقد صلاحیت هستند، از صلاحیتهای واحدهای ساختمانی دیگر برای پذیرفتن پروژهها استفاده میکنند ； ۲) واحدهای ساختمانی دارای صلاحیت که برای انجام پروژهها، صلاحیتهای یکدیگر را قرض میگیرند؛ از جمله اینکه کسانی با درجه صلاحیت پایین، صلاحیت کسانی با درجه بالاتر را قرض بگیرند، یا کسانی با درجه صلاحیت بالاتر، صلاحیت کسانی با درجه پایینتر را قرض بگیرند، یا اینکه افرادی با همان درجه صلاحیت، صلاحیت یکدیگر را قرض بگیرند ； ۳) در بند «پیمانکاری واگذاری»، شواهدی وجود دارد که نشان میدهد این مورد جزو پیمانکاری زیرمجموعهای است ； ۴) سایر اقدامات مرتبط که توسط قوانین و مقررات تعیین شدهاند. دوم، اکثر موارد «وابستگی» به «پیمانکاری فرعی» تغییر یافتهاند؛ ۵ مورد زیر دیگر به عنوان «وابستگی» در نظر گرفته نخواهند شد، بلکه به عنوان «پیمانکاری فرعی» تلقی خواهند شد، مگر اینکه شواهدی وجود داشته باشد که نشان دهد این موارد جزو «وابستگی» هستند: ۱) واحد صادرکننده سفارش برای پروژههای تخصصی، واحد پیمانکاری کلی یا تخصصی آن پروژه نباشد، مگر اینکه واحد ساختوساز طبق قرارداد، نقش واحد صادرکننده سفارش را بر عهده داشته باشد ； ۲) پیمانکار ارائهدهنده کارهای تحت پیمانکاری، پیمانکار کل ساخت، پیمانکار تخصصی یا پیمانکار کارهای تحت پیمانکاری تخصصی آن پروژه نیست ； ۳) یکی یا چند نفر از مسئولان پروژه، مسئولان فنی، مسئولان کنترل کیفیت و مسئولان ایمنی که توسط پیمانکار در محل ساختوساز مستقر شدهاند، قرارداد کاری با پیمانکار منعقد نکردهاند، یا رابطهای از نوع حقوق کاری یا بیمه بازنشستگی اجتماعی با آن دارند ； ۴) بین واحد پیمانکار کل عملیات ساخت یا واحد پیمانکار تخصصی و واحد سازنده، هیچ رابطهای در زمینه پرداخت و دریافت هزینههای ساخت وجود ندارد؛ یا واحدی که در رسیدهای پرداخت هزینهها ذکر شده است، با واحد پیمانکاری که در قرارداد ساخت ذکر شده است، مطابقت ندارد؛ و همچنین امکان ارائه توضیح منطقی و مدارک لازم برای اثبات این موضوع وجود ندارد ； ۵) در صورتی که قرارداد مقرر کند که واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی مسئول خرید یا اجاره مواد ساختمانی اصلی، قطعات و تجهیزات پروژه یا تجهیزات ماشینآلات ساختمانی اجارهای باشد، اما این کار توسط واحدها یا افراد دیگری انجام شود؛ یا اگر واحد پیمانکاری نتواند مدارک مربوط به قراردادهای خرید و اجاره و فاکتورها را ارائه دهد و همچنین نتواند توضیح منطقی و مدارک لازم را ارائه کند. سوم، حذف دو معیار تشخیص «پیمانکاری فرعی»؛ از این پس، دو مورد زیر به طور مستقیم به عنوان «پیمانکاری فرعی» شناخته نخواهند شد: ۱) وقتی که پیمانکار، کل پروژهای که دریافت کرده را به واحدها یا افراد دیگری برای اجرا واگذار میکند ； ۲) واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی، پس از تقسیم کل پروژهای که بر عهده دارد، آن را به نام پیمانکاری فرعی به واحدها یا افراد دیگری برای اجرا واگذار میکند. چهارم: یک نوع جدید از موارد، به عنوان «واگذاری پروژه» در نظر گرفته میشود؛ یعنی زمانی که دو یا چند واحد برای اجرای یک پروژه با یکدیگر همکاری میکنند. در قرارداد تقسیم کار بین اعضای این گروه، یا در طول اجرای واقعی پروژه، اگر یکی از اعضای گروه هیچ کاری انجام ندهد و همچنین مسئولیت سازماندهی و مدیریت فعالیتهای ساختمانی را بر عهده نگیرد، و در عوض هزینه مدیریتی یا هزینههای مشابهی از سایر اعضای گروه دریافت کند، در این صورت، این رفتار به عنوان واگذاری پروژه توسط آن عضو به سایر اعضای گروه تلقی میشود. پنجم: معیارهای تشخیص «واگذاری غیرقانونی» علاوه بر مقررات قبلی، شامل عدم انتشار آگهی مناقصه طبق قانون، عدم انجام رویههای تأیید لازم برای واگذاری طبق قانون، انجام واگذاری از طریق مناقصه دعوتی، و عدم انجام رویههای تأیید مورد نیاز طبق قانون نیز میشود؛ این موارد نیز جزو واگذاری غیرقانونی محسوب میگردند.
روشنامه مدیریتی برای تشخیص، بررسی و مجازات رفتارهای غیرقانونی در زمینه پیمانکاری و واگذاری کارهای ساختمانی (پیشنویس برای دریافت نظرات)
ماده اول: به منظور تنظیم فعالیتهای پیمانکاری و واگذاری کارهای ساختمانی، تضمین کیفیت پروژهها و ایمنی در حین ساخت، مهار مؤثر رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری غیرقانونی کار، پیمانکاری مجدد، تقسیم غیرقانونی کار و استفاده از افراد غیرمجاز، و همچنین حفظ نظم بازار ساختمانی و حقوق قانونی طرفهای اصلی در پروژههای ساختمانی، این روشنامه بر اساس قوانین و مقرراتی مانند «قانون ساختمان»، «قانون مناقصات»، «قانون قراردادها»، همچنین «مقررات کیفیت مدیریت پروژههای ساختمانی»، «مقررات ایمنی در ساختوساز» و «مقررات اجرایی قانون مناقصات»، و با توجه به تجربیات عملی در حوزه ساختوساز، تدوین شده است. ماده دوم: منظور از پروژههای ساختمانی در این روش، ساختمانها و پروژههای زیرساختهای شهری است. ماده سوم: وزارت مسکن، شهرسازی و روستایسازی مسئول نظارت و مدیریت یکپارچه بر شناسایی و پیگرد اقدامات غیرقانونی در زمینه پیمانکاری و اجرای پروژههای ساختمانی در سراسر کشور است. (توجه: متن اصلی «روشنامه مدیریت تشخیص و پیگرد رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری پروژههای ساختمانی، واگذاری غیرقانونی، تقسیم غیرقانونی کار و وابستگی به سایر افراد (در حال آزمایش)» (که در ادامه با عنوان «متن اصلی» خواهد آمد) بدین صورت است: «وزارت مسکن و توسعه شهری مسئول نظارت یکپارچه بر فعالیتهای مربوط به تشخیص و پیگرد رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری غیرقانونی پروژههای ساختمانی، واگذاری غیرقانونی، تقسیم غیرقانونی کار و سایر رفتارهای مشابه در سراسر کشور است.») ”ادارات مربوط به مسکن، شهرسازی و روستایسازی در سطح شهرستانها و بالاتر، مسئولیت تشخیص و پیگیری تخلفات مربوط به پیمانکاری و اجرای پروژههای ساختمانی در منطقههای تحت مدیریت خود را بر عهده دارند. (توجه: متن اصلی به این صورت است: «ادارات مسئول ساختوساز و شهرسازی در سطح شهرستانها و بالاتر، مسئولیت تشخیص و رسیدگی به اقدامات غیرقانونی مانند پیمانکاری غیرقانونی، واگذاری پروژهها، تقسیم غیرقانونی پروژهها و سایر رفتارهای غیرقانونی در حوزه اختیارات خود را بر عهده دارند.») ”) رفتارهای غیرقانونی مربوط به پیمانکاری و واگذاری کار، که در این روش مورد اشاره قرار گرفتهاند، به طور خاص به واگذاری غیرقانونی کار، واگذاری مجدد، تقسیم غیرقانونی کار و استفاده از نام دیگران برای انجام کار اشاره دارد. (توجه: اضافه شده) ماده چهارم: منظور از پیمانکاری غیرقانونی در این روش، اعمالی است مانند واگذاری پروژه توسط واحد سازنده به واحدها یا افرادی که صلاحیت لازم را ندارند، تقسیمبندی پروژه برای واگذاری، واگذاری مستقیم غیرقانونی، و نقض رویههای قانونی مربوط به واگذاری پروژه؛ که همگی مغایر با قوانین و مقررات هستند. ماده پنجم: در صورت وجود یکی از موارد زیر، واگذاری کار مغایر با قانون محسوب میشود: (الف) واحد ساختمانی کار را به یک فرد خصوصی واگذار کند ； (۲) واحد ساختمانی که پروژه را به یک واحد ساختمانی که فاقد صلاحیتهای لازم یا مجوز ایمنی کار است، واگذار میکند ； (۳) واگذاری مستقیم کار بدون رعایت رویههای قانونی، از جمله عدم برگزاری مناقصه در مواردی که قانوناً لازم است، یا عدم درخواست برای واگذاری مستقیم در مواردی که قانوناً باید درخواست شود، یا عدم تأیید آن درخواست ； (۴) انجام کارهای مربوط به واگذاری کار بدون رعایت رویههای قانونی، از جمله عدم انتشار آگهیهای مناقصه طبق قانون، عدم انجام رویههای تأییدی لازم برای واگذاری کار، و استفاده از روش مناقصه دعوتی بدون رعایت رویههای تأییدی مقرر در قانون ； (۳) (۴) مربوط به بند سوم متن اصلی است: «عدم رعایت رویههای قانونی برای واگذاری کار، از جمله عدم برگزاری مناقصه در مواردی که طبق قانون لازم است، یا عدم درخواست برای واگذاری مستقیم کار در مواردی که باید درخواست داده شود، یا درخواستی که تأیید نشده است.» ； ”(جزئیسازی) (۵) واحدهای ساختمانی، شرایط نامعقولی برای مناقصه تعیین میکنند که منجر به محدود کردن یا کنار گذاشتن پیشنهاددهندگان بالقوه یا پیشنهاددهندگان واقعی میشود ； (۶) واحد ساختمانی، پیمانکاری یک پروژه را به چند بخش تقسیم کرده و آنها را به پیمانکاران کلی یا تخصصی مختلف واگذار میکند ； (هفت) واحد سازنده، در تخلف از شرایط قرارداد ساختوساز و بدون رضایت واحد پیمانکاری، از طریق روشهای مختلف از پیمانکار میخواهد که پیمانکاران فرعی مورد تعیین خود را انتخاب کند ； (توجه: درباره محتوای بندهای ۶ و ۷ متن اصلی: «واحد سازنده، پروژههای تحت قرارداد ساخت را یا به صورت جداگانه واگذار میکند») ； ”“واحد ساختمانی، در تخلف از شرایط قرارداد ساخت، از طریق روشهای مختلف از واحد پیمانکار میخواهد که پیمانکاران فرعی مورد تعیین خود را انتخاب کند ； ”(همپیوستگی) (۸) سایر اقدامات نامشروع در زمینه واگذاری کار، مطابق با قوانین و مقررات. ماده ششم: منظور از پیمانکاری مجدد در این آییننامه، عملی است که در آن، پس از دریافت پروژه توسط پیمانکار، او وظایف و تعهدات مندرج در قرارداد را انجام نمیدهد و کل پروژه را که در اختیار دارد، یا بخشهای مختلف آن را، تحت عنوان پیمانکاری فرعی، به واحدها یا افراد دیگری برای اجرا واگذار میکند. ماده هفتم: در صورت وجود یکی از شرایط زیر، باید آن را به عنوان پیمانکاری فرعی در نظر گرفت، مگر اینکه شواهدی وجود داشته باشد که نشان دهد این کار مربوط به پیوستن به یک سازمان دیگر یا سایر رفتارهای غیرقانونی است: (الف) واحد پیمانکاری کلی یا واحد پیمانکاری تخصصی، سازمان مدیریت پروژهای در محل ساختوساز تأسیس نکرده یا مسئولان پروژه، مسئولان فنی، مسئولان کنترل کیفیت، مسئولان ایمنی و سایر مدیران کلیدی را در آنجا مستقر نکرده باشد؛ در این صورت، این واحد موظفیتهای مدیریتی خود را انجام نمیدهد و فعالیتهای ساختوساز را مدیریت نمیکند ； (۲) واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی، وظایف مدیریتی خود را انجام نمیدهد و تنها هزینهها را از پیمانکار واقعی دریافت میکند؛ خرید مواد ساختمانی اصلی، قطعات و تجهیزات پروژه نیز توسط واحدها یا افراد دیگری انجام میشود ； (۳) محدوده پیمانکاری کارهای نیرویی، کل پروژهای است که توسط واحد پیمانکاری کلی ساختمانی یا واحد پیمانکاری تخصصی پذیرفته شده است؛ پیمانکار کارهای نیرویی، کل مبلغ پروژه را به جز «هزینه مدیریت» که به واحد پیمانکاری کلی ساختمانی یا واحد پیمانکاری تخصصی پرداخت میشود، دریافت میکند ； (۴) واحدهای پیمانکاری کل یا تخصصی، از طریق روشها یا شکلهایی مانند همکاری، مشارکت سرمایهای یا پیمانکاری فردی، کل پروژههایی که بر عهده دارند را به طور مستقیم یا غیرمستقیم به واحدها یا افراد دیگری برای اجرا واگذار میکنند ； (۵) در مواردی که واحد صادرکننده سفارش پروژههای تخصصی، واحد پیمانکاری کلی یا پیمانکاری تخصصی آن پروژه نباشد، به جز در مواردی که واحد ساختوساز طبق قرارداد نقش واحد صادرکننده سفارش را بر عهده داشته باشد ； (توجه: اضافه شده) (۶) واحد پیمانکاری که کارهای نیروی کاری را واگذار میکند، همان پیمانکار کل ساختوساز، پیمانکار تخصصی یا پیمانکار واگذارکننده کارهای تخصصی آن پروژه نیست ； (توجه: اضافه شده) (۷) حداقل یکی از مسئولان پروژه، مسئول فنی، مسئول کنترل کیفیت و مسئول ایمنی که توسط پیمانکار در محل ساختوساز مأمور شدهاند، قرارداد کاری با پیمانکار ندارند یا رابطهای در زمینه دستمزد کاری یا بیمه بازنشستگی اجتماعی برقرار نکردهاند ； (توجه: اضافه شده) (۸) بین واحد پیمانکار کل عملیات ساخت یا واحد پیمانکار تخصصی و واحد سازنده، هیچ رابطهای در زمینه پرداخت و دریافت هزینههای ساخت وجود ندارد؛ یا واحدی که در رسیدهای پرداخت هزینهها ذکر شده است، با واحد پیمانکار مندرج در قرارداد ساخت مطابقت ندارد، و نیز نمیتوان توضیح منطقی ارائه داد و مدارک لازم را ارائه کرد ； (توجه: اضافه شده) (۹) مواد ساختمانی اصلی، قطعات و اجزا، و تجهیزات پروژه که طبق قرارداد باید توسط پیمانکار کل یا پیمانکار تخصصی خریداری یا اجاره شوند، اگر توسط واحدها یا افراد دیگری خریداری یا اجاره شوند، یا اگر پیمانکار نتواند مدارک مربوط به قراردادهای خرید و اجاره و فاکتورها را ارائه دهد و همچنین نتواند توضیح منطقی و مدارک لازم را ارائه کند ； (توجه: اضافه شده) (۱۰) سایر اقدامات واگذاری کار که توسط قوانین و مقررات تعیین شدهاند. در صورتی که چند واحد برای اجرای یک پروژه، در قالب یک اتحادیه همکاری کنند و در توافقنامه تقسیم کار این اتحادیه یا در طول اجرای واقعی پروژه، یکی از اعضای اتحادیه هیچ کاری انجام ندهد و مدیریت فعالیتهای ساختمانی را نیز بر عهده نگیرد، و در عوض هزینه مدیریت یا هزینههای مشابهی از سایر اعضای اتحادیه دریافت کند، این امر به معنای واگذاری پروژه دریافتشده توسط آن عضو به سایر اعضای اتحادیه است. (توجه: اضافه شده) (توجه: در این بند، بخشهای ۱ و ۲ متن اصلی، یعنی «الف) پیمانکار، کل پروژههایی که به او سپرده شده را به واحدها یا افراد دیگری برای اجرا واگذار میکند»، حذف شدهاند ； ”“(۲) واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی، پس از تقسیم کل پروژهای که بر عهده دارد، آن را به نام پیمانکاری فرعی به واحدها یا افراد دیگر برای اجرا واگذار میکند ； ”ماده هشتم: منظور از تقسیم غیرقانونی پروژه در این روش، عمل سازنده که پس از دریافت پروژه، با نقض مقررات قانونی، بخشهای مختلف پروژه را به واحدها یا افراد دیگر برای اجرا واگذار میکند. (توجه: بخش «یا مفاد قرارداد پیمانکاری در خصوص تقسیم کار» از متن اصلی حذف شده است.) ماده نهم: در صورت وجود یکی از موارد زیر، تقسیم کار به صورت غیرقانونی محسوب میشود: (الف) پیمانکار، کارهایی را که نیاز به صلاحیتهای ویژه پیمانکاری حرفهای دارند، به واحدها یا افرادی که فاقد چنین صلاحیتها یا مجوزهای لازم برای ایمنی کار هستند، واگذار میکند ； (۲) واحد پیمانکاری کل ساختمانی، اجرای سازه اصلی پروژههای مشمول قرارداد پیمانکاری کل ساختمانی را به واحدهای دیگر واگذار میکند، به جز پروژههای فلزی ； (توجه: عبارت «پروژههای ساختمانی» در متن اصلی به «پروژههای در چارچوب قرارداد پیمانکاری کلی ساختوساز» تغییر یافته است.) (۳) پیمانکار پروژههای تخصصی، بخشهای غیرمربوط به کارهای نیروی کار را از پروژههای تخصصی که بر عهده دارد، به پیمانکاران دیگر واگذار میکند ； (توجه: عبارت «واحدهای پیمانکاری تخصصی زیرمجموعه» در متن اصلی به «پیمانکاران پروژههای تخصصی زیرمجموعه» تغییر یافته است.) (۴) پیمانکار کارهای نیروی کار، کارهایی که بر عهده دارد را مجدداً به سایرین واگذار میکند ； (توجه: عبارت «واحدهای پیمانکاری کارهای نیروی کار» در متن اصلی به «پیمانکاران انجام کارهای نیروی کار» تغییر یافته است.) (۵) پیمانکاران انجام کارهای نیروی کار، علاوه بر دریافت هزینههای مربوط به انجام کارها، هزینههای مواد ساختمانی اصلی و تجهیزات ماشینی بزرگ و متوسط ساختمانی را نیز دریافت میکنند ； (توجه: عبارت «واحدهای پیمانکاری خدماتی» در متن اصلی حذف شده و «مبلغ مواد چرخشی» نیز برداشته شده است.) (۶) سایر رفتارهای غیرقانونی مربوط به پیمانکاری که توسط قوانین و مقررات تعیین شدهاند. ماده دهم: منظور از «وابستگی» در این روش، عملی است که در آن یک واحد یا فرد، به نام سایر واحدهای ساختمانی دارای صلاحیت، پروژههای ساختمانی را بر عهده میگیرد. پروژههای پیمانکاری مذکور در بند قبل، شامل مشارکت در مناقصات، انعقاد قراردادها، انجام امور مربوط به ساختوساز و فعالیتهای مرتبط با آن میشود. ماده یازدهم: در صورت وجود یکی از موارد زیر، این امر جزو نوع «وابستگی» محسوب میشود: (الف) واحدها یا افرادی که فاقد صلاحیت هستند، از صلاحیتهای واحدهای ساختمانی دیگر برای پذیرفتن پروژهها استفاده میکنند ； (۲) استفاده متقابل واحدهای ساختمانی دارای صلاحیت از صلاحیتهای یکدیگر برای پذیرفتن پروژهها، اعم از استفاده واحدهایی با رتبه صلاحیت پایین از صلاحیتهای واحدهایی با رتبه بالاتر، استفاده واحدهایی با رتبه صلاحیت بالاتر از صلاحیتهای واحدهایی با رتبه پایینتر، و استفاده متقابل واحدهایی با یکسان بودن رتبه صلاحیت ； (۳) در موارد مندرج در بندهای (۱) تا (۹) ماده هفتم این قانون، در صورتی که شواهدی وجود داشته باشد که نشان دهد این موارد مربوط به رابطه وابستگی هستند ； (۴) سایر اقدامات مرتبط که توسط قوانین و مقررات تعیین شدهاند. (توجه: در این ماده، بندهای ۳، ۴، ۵، ۶ و ۷ متن اصلی حذف شدهاند: «۳) در صورتی که واحد پرداختکننده کار، واحد پیمانکاری فرعی تخصصی نباشد و واحد پیمانکاری کلی یا تخصصی پروژه نباشد، به جز در مواردی که واحد سازنده طبق قرارداد نقش واحد پرداختکننده کار را بر عهده داشته باشد.») ； ”“(۴) واحد پیمانکاری که کارهای خدماتی را واگذار میکند، همان پیمانکار کل ساختوساز، پیمانکار تخصصی یا پیمانکار واگذارکننده کارهای تخصصی آن پروژه نیست ； ”“(۵) یکی یا چند نفر از مسئولان پروژه، مسئولان فنی، مسئولان کنترل کیفیت و مسئولان ایمنی که توسط پیمانکار در محل ساختوساز مستقر شدهاند، قرارداد کاری با پیمانکار منعقد نکردهاند یا رابطهای در زمینه دستمزد کاری یا بیمه بازنشستگی اجتماعی با آن وجود ندارد ； ”“(۶) عدم وجود رابطهای در زمینه پرداخت و دریافت هزینههای ساختمانی بین واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی واقعی و واحد سازنده؛ یا اینکه واحدی که در رسیدهای پرداخت هزینهها ذکر شده، با واحد پیمانکاری مندرج در قرارداد ساختمانی مطابقت ندارد، و همچنین عدم توانایی در ارائه توضیحات منطقی و مدارک لازم برای اثبات این موضوع ； ”“(هفت) در صورتی که قرارداد مقرر کند که واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی مسئول خرید یا اجاره مواد ساختمانی اصلی، قطعات و تجهیزات پروژه یا تجهیزات ماشینآلات ساختمانی مورد نیاز باشد، اما این کار توسط واحدها یا افراد دیگری انجام شود؛ یا اگر واحد پیمانکاری نتواند مدارک مربوط به قراردادهای خرید و اجاره و همچنین فاکتورها را ارائه دهد و توضیح منطقی و مدارک لازم را فراهم نکند ； ”ماده دوازدهم: هر واحد یا فردی که متوجه اقدامات غیرقانونی مانند واگذاری غیرقانونی پروژه، واگذاری مجدد، تقسیم غیرقانونی پروژه و استفاده از نام سایرین شود، میتواند این موارد را به اداره مربوطه در زمینه مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان یا بالاتر گزارش دهد. (توجه: در متن اصلی، عبارت «واحدهای ساختوساز و واحدهای نظارتی» به «هر واحد و فردی» تغییر داده شده است.) (توجه: بخشی از متن که میگفت «در صورتی که واحدهای ساختوساز و واحدهای نظارتی متوجه رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری پروژه، تقسیم غیرقانونی پروژه و استفاده از نام دیگران شوند، باید به موقع به ادارات مربوطه در سطح شهرستان یا بالاتر گزارش دهند.» حذف شده است.) ” “واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی، در صورتی که متوجه رفتارهای غیرقانونی مانند تقسیم کار به شکل غیرقانونی یا استفاده از نام سایرین توسط واحدهای پیمانکاری فرعی شود، باید به موقع این موضوع را به پیمانکار اصلی و همچنین به اداره مربوطه در زمینه مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان یا بالاتر گزارش دهد ； در صورت کشف اقدامات غیرقانونی توسط واحد ساختوساز در زمینه پیمانکاری، باید به موقع گزارش آن به اداره مربوطه به حوزه مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان یا بالاتر، در محل اجرای پروژه، ارائه شود. ” “سایر نهادها و افرادی که متوجه اقدامات غیرقانونی مانند واگذاری پروژه به صورت غیرقانونی، واگذاری مجدد، تقسیم غیرقانونی پروژه و استفاده از نام دیگران شوند، میتوانند گزارش خود را به ادارات مربوطه در زمینه مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان یا بالاتر، محل اجرای پروژه، ارائه دهند و شواهد یا سرنخهای مربوطه را نیز در اختیار آنها قرار دهند. ”مرجع مسئول در زمینه مسکن و توسعه شهری که گزارش را دریافت میکند، باید آن را طبق قانون پذیرفته، بررسی کرده، تشخیص داده و رسیدگی نماید؛ به جز در مواردی که امکان اطلاعرسانی به گزارشدهنده وجود ندارد، باید نتایج رسیدگی را به موقع به گزارشدهنده اطلاع دهد. ماده سیزدهم: ادارات مربوط به مسکن و توسعه شهری و روستایی در سطح شهرستانها و بالاتر، که مسئولیت تشخیص و رسیدگی به تخلفات مربوط به پیمانکاری و اجرای پروژههای ساختمانی در حوزه اداری خود را بر عهده دارند، در فرآیند رسیدگی، در صورت دریافت سرنخها یا شواهد مربوط به پروندههای مربوطه از سوی دادگاهها، داوریها، نهادهای نظارتی و سایر ارگانها، باید آنها را طبق قانون بپذیرند، وضعیت مربوطه را بررسی کنند و بر اساس حقایقی که قابل تشخیص هستند، اقدامات لازم را انجام دهند؛ همچنین باید نتایج اقدامات خود را به ارگانهایی که اطلاعات مربوطه را ارائه دادهاند، اطلاع دهند. (جدید) ماده چهاردهم: ادارات مسئول ساختوساز و شهرسازی در سطح شهرستان و بالاتر، باید در قبال رفتارهای غیرقانونی مانند پیمانکاری غیرقانونی، واگذاری پروژهها، تقسیم غیرقانونی کارها و استفاده از نام دیگران در فعالیتهای ساختمانی، که در جریان نظارت بر بازار ساختمانی و محلهای ساختوساز کشف میشود، طبق قانون تحقیق کنند، آنها را تشخیص دهند و مطابق با این روشها، مجازاتهای لازم را اعمال کنند. (۱) در صورتی که پیمانکار، پروژه را به یک واحد ساختمانی که دارای مجوزهای لازم نیست، واگذار کند، بر اساس ماده ۶۵ «قانون ساختمان» و ماده ۵۴ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهد شد. در صورتی که پیمانکار ساختمانی، پروژههای ساختمانی را به بخشهای مختلف تقسیم کرده و آنها را به افراد دیگر واگذار کند، بر اساس ماده ۶۵ «قانون ساختمان» و ماده ۵۵ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهد شد. (توجه: ماده شصت و پنج «قانون ساختمان» مقرر میدارد که در صورتی که کسی پروژه را به یک پیمانکار که دارای شرایط لازم نیست، واگذار کند، یا پروژه ساختمانی را در تقسیمات کوچکتر و در تخلف از احکام این قانون واگذار نماید، باید ملزم به اصلاح اشتباه خود شود و جریمه نیز دریافت کند.) کسانی که پروژههایی را فراتر از سطح صلاحیتهای واحد خود پذیرفته و انجام میدهند، ملزم به توقف فعالیتهای غیرقانونی خود میشوند؛ همچنین مشمول جریمه میگردند. در صورت لزوم، میتوان آنها را ملزم به تعطیلی برای اصلاح وضعیت کرد یا سطح صلاحیتهایشان را کاهش داد ； در مواردی که جرم جدی باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. کسانی که بدون داشتن گواهینامه لازم، پروژهها را در اختیار میگیرند، مورد تعطیلی قرار خواهند گرفت و جریمه نیز خواهند شد ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. کسانی که با روشهای فریبکارانه گواهینامههای لازم را کسب کنند، گواهینامههایشان لغو شده و مجازات نقدی خواهند شد ； در صورت وجود جرم، مسئولیت کیفری طبق قانون پیگیری خواهد شد. مواد پنجاه و چهارم و پنجاه و پنجم «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی»:
ماده پنجاه و چهارم: در صورتی که واحد سازنده، در تخلف از احکام این آییننامه، پروژه ساختمانی را به واحدهای بررسی، طراحی یا ساختمانی که دارای سطح صلاحیت لازم نیستند، واگذار کند یا آن را به واحدهای نظارت بر پروژهها که دارای سطح صلاحیت لازم نیستند، محول نماید، باید ملزم به اصلاح اشتباه خود شود و جریمهای بین ۵۰۰ هزار تا ۱ میلیون یوان دریافت کند. ماده پنجاه و پنجم: در صورتی که واحد ساختوساز، مخالف با مقررات این آییننامه، پروژه ساختمانی را به بخشهای مختلف تقسیم کرده و آنها را واگذار نماید، باید ملزم به اصلاح اقدام خود شود و جریمهای در حدود ۰٫۵ تا ۱ درصد از ارزش قرارداد ساختمانی بر او تحمیل خواهد شد ； در مورد پروژههایی که به طور کامل یا جزئی از منابع دولتی استفاده میکنند، میتوان اجرای پروژه یا تخصیص بودجه را موقتاً متوقف کرد. ۲) نسبت به پیمانکارانی که مرتکب اقداماتی مانند واگذاری کار به دیگران یا تقسیم غیرقانونی کار شدهاند، بر اساس ماده ۶۷ «قانون ساختمان» و ماده ۶۲ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهند شد. (مواد ۶۷ قانون ساختمانسازی و ماده ۶۲ آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی)
ماده ۶۷: در صورتی که پیمانکار، پروژهای را که به او واگذار شده است، به دیگری واگذار کند، یا برخلاف مقررات این قانون، آن را تقسیم کند، باید ملزم به اصلاح اشتباهاتش شود؛ درآمدهای ناشی از اقدامات غیرقانونیاش نیز مصادره خواهد شد و جریمهای نیز بر او تحمیل خواهد شد. همچنین ممکن است مجبور به تعطیلی فعالیتهایش برای اصلاح وضعیت شود، و رتبه صلاحیتش نیز کاهش یابد ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. در صورتی که واحد پیمانکاری مرتکب تخلفات مندرج در بند قبل شود، در قبال خسارات ناشی از عدم رعایت استانداردهای کیفی در پروژههایی که به صورت واگذاری یا تقسیم غیرقانونی انجام شدهاند، همراه با واحدی که پروژه را دریافت کرده، مسئولیت مشترک پرداخت خسارات را خواهد داشت. ماده ۶۲: در صورتی که واحد پیمانکاری، مخالف با مقررات این آییننامه، پروژه دریافتشده را به سایرین واگذار کند یا آن را به شکل غیرقانونی تقسیم نماید، باید ملزم به اصلاح اقدامات خود شود؛ همچنین، درآمدهای غیرقانونی او ضبط خواهد شد. علاوه بر این، از واحدهای بررسی و طراحی، جریمهای معادل بین بیست و پنج تا پنجاه درصد از هزینههای بررسی و طراحی مذکور در قرارداد، دریافت خواهد شد ； جریمهای برای پیمانکار در حدود ۰٫۵ تا ۱ درصد از مبلغ قرارداد پروژه ； میتوان دستور تعلیق فعالیت برای اصلاح وضعیت را صادر کرد و درجه صلاحیت را کاهش داد ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. در صورتی که واحد نظارت بر پروژهها، فعالیتهای نظارتی خود را واگذار کند، ملزم به اصلاح اقداماتش میشود؛ درآمدهای غیرقانونیاش نیز مصادره خواهد شد و جریمهای بین بیست و پنج درصد تا پنجاه درصد از هزینههای نظارتی مذکور در قرارداد، بر او تحمیل خواهد شد ； میتوان دستور تعلیق فعالیت برای اصلاح وضعیت را صادر کرد و درجه صلاحیت را کاهش داد ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. ۳) در مورد پیمانکاران یا افرادی که متخلف از قوانین مربوط به وابستگی به سازمانهای دیگر شناسایی شدند، بر اساس ماده ۶۵ «قانون ساختمان» و ماده ۶۰ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهند شد. (توجه: ماده شصت «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی» مقرر میدارد: ماده شصت – در صورت نقض احکام این آییننامه توسط واحدهای بررسی، طراحی، ساخت و نظارت بر پروژهها که فراتر از سطح صلاحیت خود پروژه را دریافت کنند، باید فعالیتهای غیرقانونی آنها متوقف شود؛ همچنین، به واحدهای بررسی، طراحی یا نظارت بر پروژهها، جریمهای بین ۱ تا ۲ برابر هزینههای توافقشده برای بررسی، طراحی یا نظارت اعمال خواهد شد.) ； جریمهای بین دو درصد تا چهار درصد از مبلغ قرارداد پروژه بر کارفرمایان اعمال میشود؛ همچنین میتوان آنها را ملزم به تعطیلی و اصلاح وضعیت خود کرد و رتبه صلاحیت آنها را کاهش داد ； در مواردی که جرم جدی باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. کسانی که بدون داشتن گواهینامه لازم، پروژههای ساختمانی را بر عهده میگیرند، مورد تعطیلی قرار خواهند گرفت و طبق مقررات بند قبل، جریمه خواهند شد ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. کسی که با روشهای فریبکارانه گواهینامه صلاحیت را کسب کرده و پروژهها را دریافت کند، گواهینامه صلاحیتش لغو خواهد شد و مطابق با بند اول این ماده، جریمه نیز خواهد شد ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. ۴) در مورد پیمانکارانی که مشخص شده است که گواهینامههای لازم برای انجام کار را واگذار یا قرض دادهاند، یا به نحو دیگری اجازه دادهاند تا دیگران به نام آنها پروژهها را انجام دهند، بر اساس ماده ۶۶ «قانون ساختمان» و ماده ۶۱ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهند شد. (توجه: ماده ۶۶ قانون ساختمانسازی: در صورتی که شرکتهای ساختمانی گواهینامههای لازم را واگذار کنند، آنها را به دیگران قرض دهند، یا به هر روش دیگری اجازه دهند که دیگران به نام این شرکتها پروژهها را انجام دهند، باید ملزم به اصلاح اقدامات خود شوند؛ درآمدهای غیرقانونی آنها نیز مصادره خواهد شد و جریمه نیز در نظر گرفته خواهد شد. همچنین ممکن است مجبور به تعطیلی فعالیتهای خود برای اصلاح وضعیت شوند، یا رتبه گواهینامههای آنها کاهش یابد.) ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. شرکتهای ساختمانی و واحدها یا افرادی که از نام آنها استفاده میکنند، مسئولیت مشترک پرداخت خسارات ناشی از عدم رعایت استانداردهای کیفی مورد نظر در این پروژهها را بر عهده دارند. ماده ۶۱: در صورت تخلف از مقررات این آییننامه، توسط واحدهای بررسی، طراحی، ساخت و نظارت بر پروژهها، که به واحدها یا افراد دیگر اجازه میدهند تا به نام آنها پروژهها را انجام دهند، باید آنها ملزم به اصلاح اشتباهات خود شوند؛ همچنین، درآمدهای غیرقانونی آنها مصادره خواهد شد. علاوه بر این، واحدهای بررسی، طراحی و نظارت بر پروژهها، جریمهای معادل ۱ تا ۲ برابر هزینههای بررسی، طراحی و نظارت مذکور در قرارداد، خواهند داشت ； جریمهای برای پیمانکار در حدود دو تا چهار درصد از مبلغ قرارداد پروژه ； میتوان دستور تعلیق فعالیت برای اصلاح وضعیت را صادر کرد و درجه صلاحیت را کاهش داد ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. ۵) در صورت تحمیل جریمه به واحدهای سازنده و پیمانکاران، طبق ماده ۷۳ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، افراد مسئول مستقیم و سایر افرادی که مسئولیت مستقیم دارند، مورد تنبیه قرار خواهند گرفت. (توجه: ماده هفتاد و سوم «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی» مقرر میدارد: ماده هفتاد و سوم: در صورتی که بر اساس این آییننامه، جریمه نقدی بر یک واحد تحمیل شود، به مسئولان مستقیم و سایر افراد مسئول مستقیم آن واحد، جریمهای معادل پنج تا ده درصد از مبلغ جریمه واحد تحمیل خواهد شد.) ۶) در صورتی که افراد دارای مجوز، قوانین و مقررات را رعایت نکنند، بر اساس ماده ۵۸ «آییننامه مدیریت ایمنی در پروژههای ساختمانی»، با آنها برخورد خواهد شد. در صورتی که افراد دارای مجوز، با نقض قوانین و مقررات، به دلیل بیاحتیاطی منجر به بروز حوادث کیفیتی شوند، طبق ماده ۷۲ «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی»، مورد تنبیه قرار خواهند گرفت. (توجه: ماده پنجاه و هشتم «آییننامه مدیریت ایمنی در پروژههای ساختمانی» مقرر میدارد: ماده پنجاه و هشتم: در صورتی که افراد دارای مجوز حرفهای، قوانین، مقررات و استانداردهای الزامی مربوط به ساختوساز را رعایت نکنند، باید فعالیت حرفهای آنها برای مدت ۳ ماه تا ۱ سال متوقف شود.) ； در مواردی که جرم جدی باشد، گواهینامه صلاحیت حرفهای لغو شده و در طی ۵ سال امکان ثبتنام وجود نخواهد داشت ； کسانی که باعث وقوع حوادث ایمنی جدی شوند، برای همیشه ثبتنام نخواهند کرد ； در صورتی که جرم محسوب شود، بر اساس مقررات مربوط به قانون مجازات، پیگرد کیفری خواهد شد. ماده هفتاد و دوم «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی» مقرر میدارد: ماده هفتاد و دوم: در صورت نقض مقررات این آییننامه توسط معماران ثبتشده، مهندسان سازه ثبتشده، مهندسان ناظر و سایر افراد حرفهای ثبتشده که به دلیل اشتباه خود باعث بروز حوادث کیفیتی شوند، باید فعالیت حرفهای خود را به مدت ۱ سال متوقف کنند ； در صورت وقوع حوادث جدی مربوط به کیفیت، گواهینامه صلاحیت فعالیت لغو شده و تا ۵ سال امکان ثبتنام وجود نخواهد داشت ； در مواردی که وضعیت بسیار بد باشد، ثبتنام برای همیشه ممنوع خواهد بود. ماده پانزدهم: ادارات مسئول ساختوساز و شهرسازی در سطح شهرستان و بالاتر، علاوه بر اعمال مجازاتهای اداری مذکور در ماده چهاردهم این آییننامه نسبت به واحدها و افرادی که مرتکب اقدامات غیرقانونی مانند پیمانکاری غیرقانونی، واگذاری پروژه، تقسیم غیرقانونی کار و غیره شدهاند، میتوانند از اقدامات اداری زیر نیز استفاده کنند: (الف) در صورتی که واحد ساختوساز پروژه را به صورت غیرقانونی واگذار کند و از اصلاح اشتباهات خود خودداری کند یا حتی پس از اصلاح نیز معیارهای لازم را برآورده نکند، مراحل نظارت بر کیفیت و صدور مجوزهای ساختوساز برای آن واحد، مطابق با قانون، انجام نخواهد شد. در مورد پروژههایی که به طور کامل یا جزئی از منابع دولتی استفاده میکنند، رفتار نادرست واحدهای ساختمانی در انجام قراردادها، همزمان به مقامات نظارتی و بازرسی مربوطه گزارش میشود؛ همچنین پیشنهاد میشود که به مسئولان مستقیم واحدهای ساختمانی و سایر افراد مسئول، مجازاتهای اداری مناسبی تعلق گیرد. (۲) در مورد پیمانکارانی که مرتکب اقدامات غیرقانونی مانند واگذاری پروژه، تقسیم غیرقانونی پروژه، استفاده از نام سازمان دیگران برای انجام کارها، واگذاری یا اعاره گواهینامههای لازم برای انجام کارها، یا اجازه دادن به دیگران برای انجام کارها به نام سازمان خود شدهاند، میتوان طبق قانون، مانع از شرکت آنها در مناقصات و رقابتهای مربوط به پروژهها در محل وقوع این اقدامات غیرقانونی، و همچنین انجام پروژههای جدید، در مدت ۳ ماه شد. همچنین باید بررسی شود که آیا شرایط لازم برای دریافت گواهینامه توسط این پیمانکاران فراهم است یا خیر؛ در صورت عدم رعایت شرایط، باید ظرف مدت مشخصی اقدامات لازم برای رفع نواقص انجام شود، و در صورتی که همچنان شرایط رعایت نشود، مرجع صدور گواهینامه، گواهینامه آنها را پس خواهد گرفت. پیمانکارانی که در طی ۲ سال دو بار پیمانکاری را واگذار کرده، پیمانکاری غیرقانونی انجام داده، از سوی سایرین برای انجام کارها استفاده شدهاند، گواهینامههای خود را واگذار یا قرض دادهاند، یا به هر روش دیگری اجازه دادهاند که دیگران به نام آنها پروژهها را انجام دهند، ملزم میشوند که برای مدت حداقل ۶ ماه فعالیت خود را متوقف کرده و تحت بازرسی قرار گیرند؛ در طول این مدت، نمیتوانند پروژه جدیدی را در اختیار بگیرند. برای پیمانکارانی که در طی ۲ سال، بیش از ۳ بار اقدام به واگذاری پروژه، تقسیم غیرقانونی پروژه، استفاده از نام سازمان دیگران، واگذاری یا اعاره گواهینامههای لازم، یا به هر روش دیگری اجازه دادند تا دیگران به نام آنها پروژهها را انجام دهند، مرجع صدور مجوزها، درجه صلاحیت آنها را کاهش میدهد. (۳) در صورتی که افراد دارای مجوز وظایف خود را مطابق با قوانین و مقررات انجام ندهند و در پروژههایی که فعالیت پیمانکاری در آنها وجود دارد، به عنوان مسئول پروژه در شرکت پیمانکاری فعالیت کنند، گواهینامه صلاحیت حرفهای آنها لغو خواهد شد؛ همچنین برای مدت ۵ سال امکان دریافت مجوز برای آنها وجود نخواهد داشت و آنها نیز نمیتوانند دوباره به عنوان مسئول پروژه در شرکتهای پیمانکاری فعالیت کنند. افرادی که به ارتکاب عمل پیوستن به یک سازمان دیگر محکوم شدهاند، دیگر نمیتوانند مسئول پروژه در آن پروژه ساختمانی باشند ； کسانی که گواهینامه صلاحیت حرفهای خود را از دست دادهاند، در طول ۵ سال امکان ثبت نام برای کسب صلاحیت حرفهای نخواهند داشت ； در صورت وقوع حوادث جدی مربوط به کیفیت، گواهینامه فعالیت آنها لغو شده و برای همیشه از ثبتنام منع خواهند شد. ماده شانزدهم: ادارات مسئول بخش مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان و بالاتر، باید اقدامات غیرقانونی مانند واگذاری پروژهها به صورت غیرقانونی، واگذاری مجدد، تقسیم غیرقانونی پروژهها و استفاده از نام دیگران برای انجام کارها، همچنین نتایج مجازاتهای مربوطه را در پروندههای اعتباری واحدها یا افراد ثبت کنند؛ در عین حال، این اطلاعات باید در اختیار عموم قرار گیرد و به تدریج به وزارت مسکن و ساختوساز گزارش شود تا در پلتفرم ملی نظارت بر بازار ساختوساز و انتشار اطلاعات مربوط به اعتبار، منتشر گردد. ماده هفدهم: پروژههای تخصصی غیر از ساختمانسازی و پروژههای زیرساختهای شهری، مطابق با این روش اجرا میشوند. مقامات مسئول بخش مسکن، شهرسازی و روستایسازی در سطح استان، میتوانند با توجه به شرایط محلی، طبق این روشها، دستورالعملهای اجرایی مربوطه را تدوین کنند. ماده هجدهم: تفسیر این روش بر عهده وزارت مسکن، شهرسازی و روستایسازی است. ماده نوزدهم: این آییننامه از تاریخ .../.../... لازمالاجرا است. «روشنامه مدیریت تشخیص، بررسی و مجازات رفتارهای غیرقانونی مانند پیمانکاری فرعی و واگذاری کارهای ساختمانی (در حال آزمایش)» که توسط وزارت مسکن، شهرسازی و روستایسازی در تاریخ ۱ اکتبر ۲۰۱۴ منتشر شده بود، نیز لغو گردید. منبع: وبسایت رسمی وزارت مسکن و توسعه شهری و روستایی
ماده اول: به منظور تنظیم فعالیتهای پیمانکاری و واگذاری کارهای ساختمانی، تضمین کیفیت پروژهها و ایمنی در حین ساخت، مهار مؤثر رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری غیرقانونی کار، پیمانکاری مجدد، تقسیم غیرقانونی کار و استفاده از افراد غیرمجاز، و همچنین حفظ نظم بازار ساختمانی و حقوق قانونی طرفهای اصلی در پروژههای ساختمانی، این روشنامه بر اساس قوانین و مقرراتی مانند «قانون ساختمان»، «قانون مناقصات»، «قانون قراردادها»، همچنین «مقررات کیفیت مدیریت پروژههای ساختمانی»، «مقررات ایمنی در ساختوساز» و «مقررات اجرایی قانون مناقصات»، و با توجه به تجربیات عملی در حوزه ساختوساز، تدوین شده است. ماده دوم: منظور از پروژههای ساختمانی در این روش، ساختمانها و پروژههای زیرساختهای شهری است. ماده سوم: وزارت مسکن، شهرسازی و روستایسازی مسئول نظارت و مدیریت یکپارچه بر شناسایی و پیگرد اقدامات غیرقانونی در زمینه پیمانکاری و اجرای پروژههای ساختمانی در سراسر کشور است. (توجه: متن اصلی «روشنامه مدیریت تشخیص و پیگرد رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری پروژههای ساختمانی، واگذاری غیرقانونی، تقسیم غیرقانونی کار و وابستگی به سایر افراد (در حال آزمایش)» (که در ادامه با عنوان «متن اصلی» خواهد آمد) بدین صورت است: «وزارت مسکن و توسعه شهری مسئول نظارت یکپارچه بر فعالیتهای مربوط به تشخیص و پیگرد رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری غیرقانونی پروژههای ساختمانی، واگذاری غیرقانونی، تقسیم غیرقانونی کار و سایر رفتارهای مشابه در سراسر کشور است.») ”ادارات مربوط به مسکن، شهرسازی و روستایسازی در سطح شهرستانها و بالاتر، مسئولیت تشخیص و پیگیری تخلفات مربوط به پیمانکاری و اجرای پروژههای ساختمانی در منطقههای تحت مدیریت خود را بر عهده دارند. (توجه: متن اصلی به این صورت است: «ادارات مسئول ساختوساز و شهرسازی در سطح شهرستانها و بالاتر، مسئولیت تشخیص و رسیدگی به اقدامات غیرقانونی مانند پیمانکاری غیرقانونی، واگذاری پروژهها، تقسیم غیرقانونی پروژهها و سایر رفتارهای غیرقانونی در حوزه اختیارات خود را بر عهده دارند.») ”) رفتارهای غیرقانونی مربوط به پیمانکاری و واگذاری کار، که در این روش مورد اشاره قرار گرفتهاند، به طور خاص به واگذاری غیرقانونی کار، واگذاری مجدد، تقسیم غیرقانونی کار و استفاده از نام دیگران برای انجام کار اشاره دارد. (توجه: اضافه شده) ماده چهارم: منظور از پیمانکاری غیرقانونی در این روش، اعمالی است مانند واگذاری پروژه توسط واحد سازنده به واحدها یا افرادی که صلاحیت لازم را ندارند، تقسیمبندی پروژه برای واگذاری، واگذاری مستقیم غیرقانونی، و نقض رویههای قانونی مربوط به واگذاری پروژه؛ که همگی مغایر با قوانین و مقررات هستند. ماده پنجم: در صورت وجود یکی از موارد زیر، واگذاری کار مغایر با قانون محسوب میشود: (الف) واحد ساختمانی کار را به یک فرد خصوصی واگذار کند ； (۲) واحد ساختمانی که پروژه را به یک واحد ساختمانی که فاقد صلاحیتهای لازم یا مجوز ایمنی کار است، واگذار میکند ； (۳) واگذاری مستقیم کار بدون رعایت رویههای قانونی، از جمله عدم برگزاری مناقصه در مواردی که قانوناً لازم است، یا عدم درخواست برای واگذاری مستقیم در مواردی که قانوناً باید درخواست شود، یا عدم تأیید آن درخواست ； (۴) انجام کارهای مربوط به واگذاری کار بدون رعایت رویههای قانونی، از جمله عدم انتشار آگهیهای مناقصه طبق قانون، عدم انجام رویههای تأییدی لازم برای واگذاری کار، و استفاده از روش مناقصه دعوتی بدون رعایت رویههای تأییدی مقرر در قانون ； (۳) (۴) مربوط به بند سوم متن اصلی است: «عدم رعایت رویههای قانونی برای واگذاری کار، از جمله عدم برگزاری مناقصه در مواردی که طبق قانون لازم است، یا عدم درخواست برای واگذاری مستقیم کار در مواردی که باید درخواست داده شود، یا درخواستی که تأیید نشده است.» ； ”(جزئیسازی) (۵) واحدهای ساختمانی، شرایط نامعقولی برای مناقصه تعیین میکنند که منجر به محدود کردن یا کنار گذاشتن پیشنهاددهندگان بالقوه یا پیشنهاددهندگان واقعی میشود ； (۶) واحد ساختمانی، پیمانکاری یک پروژه را به چند بخش تقسیم کرده و آنها را به پیمانکاران کلی یا تخصصی مختلف واگذار میکند ； (هفت) واحد سازنده، در تخلف از شرایط قرارداد ساختوساز و بدون رضایت واحد پیمانکاری، از طریق روشهای مختلف از پیمانکار میخواهد که پیمانکاران فرعی مورد تعیین خود را انتخاب کند ； (توجه: درباره محتوای بندهای ۶ و ۷ متن اصلی: «واحد سازنده، پروژههای تحت قرارداد ساخت را یا به صورت جداگانه واگذار میکند») ； ”“واحد ساختمانی، در تخلف از شرایط قرارداد ساخت، از طریق روشهای مختلف از واحد پیمانکار میخواهد که پیمانکاران فرعی مورد تعیین خود را انتخاب کند ； ”(همپیوستگی) (۸) سایر اقدامات نامشروع در زمینه واگذاری کار، مطابق با قوانین و مقررات. ماده ششم: منظور از پیمانکاری مجدد در این آییننامه، عملی است که در آن، پس از دریافت پروژه توسط پیمانکار، او وظایف و تعهدات مندرج در قرارداد را انجام نمیدهد و کل پروژه را که در اختیار دارد، یا بخشهای مختلف آن را، تحت عنوان پیمانکاری فرعی، به واحدها یا افراد دیگری برای اجرا واگذار میکند. ماده هفتم: در صورت وجود یکی از شرایط زیر، باید آن را به عنوان پیمانکاری فرعی در نظر گرفت، مگر اینکه شواهدی وجود داشته باشد که نشان دهد این کار مربوط به پیوستن به یک سازمان دیگر یا سایر رفتارهای غیرقانونی است: (الف) واحد پیمانکاری کلی یا واحد پیمانکاری تخصصی، سازمان مدیریت پروژهای در محل ساختوساز تأسیس نکرده یا مسئولان پروژه، مسئولان فنی، مسئولان کنترل کیفیت، مسئولان ایمنی و سایر مدیران کلیدی را در آنجا مستقر نکرده باشد؛ در این صورت، این واحد موظفیتهای مدیریتی خود را انجام نمیدهد و فعالیتهای ساختوساز را مدیریت نمیکند ； (۲) واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی، وظایف مدیریتی خود را انجام نمیدهد و تنها هزینهها را از پیمانکار واقعی دریافت میکند؛ خرید مواد ساختمانی اصلی، قطعات و تجهیزات پروژه نیز توسط واحدها یا افراد دیگری انجام میشود ； (۳) محدوده پیمانکاری کارهای نیرویی، کل پروژهای است که توسط واحد پیمانکاری کلی ساختمانی یا واحد پیمانکاری تخصصی پذیرفته شده است؛ پیمانکار کارهای نیرویی، کل مبلغ پروژه را به جز «هزینه مدیریت» که به واحد پیمانکاری کلی ساختمانی یا واحد پیمانکاری تخصصی پرداخت میشود، دریافت میکند ； (۴) واحدهای پیمانکاری کل یا تخصصی، از طریق روشها یا شکلهایی مانند همکاری، مشارکت سرمایهای یا پیمانکاری فردی، کل پروژههایی که بر عهده دارند را به طور مستقیم یا غیرمستقیم به واحدها یا افراد دیگری برای اجرا واگذار میکنند ； (۵) در مواردی که واحد صادرکننده سفارش پروژههای تخصصی، واحد پیمانکاری کلی یا پیمانکاری تخصصی آن پروژه نباشد، به جز در مواردی که واحد ساختوساز طبق قرارداد نقش واحد صادرکننده سفارش را بر عهده داشته باشد ； (توجه: اضافه شده) (۶) واحد پیمانکاری که کارهای نیروی کاری را واگذار میکند، همان پیمانکار کل ساختوساز، پیمانکار تخصصی یا پیمانکار واگذارکننده کارهای تخصصی آن پروژه نیست ； (توجه: اضافه شده) (۷) حداقل یکی از مسئولان پروژه، مسئول فنی، مسئول کنترل کیفیت و مسئول ایمنی که توسط پیمانکار در محل ساختوساز مأمور شدهاند، قرارداد کاری با پیمانکار ندارند یا رابطهای در زمینه دستمزد کاری یا بیمه بازنشستگی اجتماعی برقرار نکردهاند ； (توجه: اضافه شده) (۸) بین واحد پیمانکار کل عملیات ساخت یا واحد پیمانکار تخصصی و واحد سازنده، هیچ رابطهای در زمینه پرداخت و دریافت هزینههای ساخت وجود ندارد؛ یا واحدی که در رسیدهای پرداخت هزینهها ذکر شده است، با واحد پیمانکار مندرج در قرارداد ساخت مطابقت ندارد، و نیز نمیتوان توضیح منطقی ارائه داد و مدارک لازم را ارائه کرد ； (توجه: اضافه شده) (۹) مواد ساختمانی اصلی، قطعات و اجزا، و تجهیزات پروژه که طبق قرارداد باید توسط پیمانکار کل یا پیمانکار تخصصی خریداری یا اجاره شوند، اگر توسط واحدها یا افراد دیگری خریداری یا اجاره شوند، یا اگر پیمانکار نتواند مدارک مربوط به قراردادهای خرید و اجاره و فاکتورها را ارائه دهد و همچنین نتواند توضیح منطقی و مدارک لازم را ارائه کند ； (توجه: اضافه شده) (۱۰) سایر اقدامات واگذاری کار که توسط قوانین و مقررات تعیین شدهاند. در صورتی که چند واحد برای اجرای یک پروژه، در قالب یک اتحادیه همکاری کنند و در توافقنامه تقسیم کار این اتحادیه یا در طول اجرای واقعی پروژه، یکی از اعضای اتحادیه هیچ کاری انجام ندهد و مدیریت فعالیتهای ساختمانی را نیز بر عهده نگیرد، و در عوض هزینه مدیریت یا هزینههای مشابهی از سایر اعضای اتحادیه دریافت کند، این امر به معنای واگذاری پروژه دریافتشده توسط آن عضو به سایر اعضای اتحادیه است. (توجه: اضافه شده) (توجه: در این بند، بخشهای ۱ و ۲ متن اصلی، یعنی «الف) پیمانکار، کل پروژههایی که به او سپرده شده را به واحدها یا افراد دیگری برای اجرا واگذار میکند»، حذف شدهاند ； ”“(۲) واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی، پس از تقسیم کل پروژهای که بر عهده دارد، آن را به نام پیمانکاری فرعی به واحدها یا افراد دیگر برای اجرا واگذار میکند ； ”ماده هشتم: منظور از تقسیم غیرقانونی پروژه در این روش، عمل سازنده که پس از دریافت پروژه، با نقض مقررات قانونی، بخشهای مختلف پروژه را به واحدها یا افراد دیگر برای اجرا واگذار میکند. (توجه: بخش «یا مفاد قرارداد پیمانکاری در خصوص تقسیم کار» از متن اصلی حذف شده است.) ماده نهم: در صورت وجود یکی از موارد زیر، تقسیم کار به صورت غیرقانونی محسوب میشود: (الف) پیمانکار، کارهایی را که نیاز به صلاحیتهای ویژه پیمانکاری حرفهای دارند، به واحدها یا افرادی که فاقد چنین صلاحیتها یا مجوزهای لازم برای ایمنی کار هستند، واگذار میکند ； (۲) واحد پیمانکاری کل ساختمانی، اجرای سازه اصلی پروژههای مشمول قرارداد پیمانکاری کل ساختمانی را به واحدهای دیگر واگذار میکند، به جز پروژههای فلزی ； (توجه: عبارت «پروژههای ساختمانی» در متن اصلی به «پروژههای در چارچوب قرارداد پیمانکاری کلی ساختوساز» تغییر یافته است.) (۳) پیمانکار پروژههای تخصصی، بخشهای غیرمربوط به کارهای نیروی کار را از پروژههای تخصصی که بر عهده دارد، به پیمانکاران دیگر واگذار میکند ； (توجه: عبارت «واحدهای پیمانکاری تخصصی زیرمجموعه» در متن اصلی به «پیمانکاران پروژههای تخصصی زیرمجموعه» تغییر یافته است.) (۴) پیمانکار کارهای نیروی کار، کارهایی که بر عهده دارد را مجدداً به سایرین واگذار میکند ； (توجه: عبارت «واحدهای پیمانکاری کارهای نیروی کار» در متن اصلی به «پیمانکاران انجام کارهای نیروی کار» تغییر یافته است.) (۵) پیمانکاران انجام کارهای نیروی کار، علاوه بر دریافت هزینههای مربوط به انجام کارها، هزینههای مواد ساختمانی اصلی و تجهیزات ماشینی بزرگ و متوسط ساختمانی را نیز دریافت میکنند ； (توجه: عبارت «واحدهای پیمانکاری خدماتی» در متن اصلی حذف شده و «مبلغ مواد چرخشی» نیز برداشته شده است.) (۶) سایر رفتارهای غیرقانونی مربوط به پیمانکاری که توسط قوانین و مقررات تعیین شدهاند. ماده دهم: منظور از «وابستگی» در این روش، عملی است که در آن یک واحد یا فرد، به نام سایر واحدهای ساختمانی دارای صلاحیت، پروژههای ساختمانی را بر عهده میگیرد. پروژههای پیمانکاری مذکور در بند قبل، شامل مشارکت در مناقصات، انعقاد قراردادها، انجام امور مربوط به ساختوساز و فعالیتهای مرتبط با آن میشود. ماده یازدهم: در صورت وجود یکی از موارد زیر، این امر جزو نوع «وابستگی» محسوب میشود: (الف) واحدها یا افرادی که فاقد صلاحیت هستند، از صلاحیتهای واحدهای ساختمانی دیگر برای پذیرفتن پروژهها استفاده میکنند ； (۲) استفاده متقابل واحدهای ساختمانی دارای صلاحیت از صلاحیتهای یکدیگر برای پذیرفتن پروژهها، اعم از استفاده واحدهایی با رتبه صلاحیت پایین از صلاحیتهای واحدهایی با رتبه بالاتر، استفاده واحدهایی با رتبه صلاحیت بالاتر از صلاحیتهای واحدهایی با رتبه پایینتر، و استفاده متقابل واحدهایی با یکسان بودن رتبه صلاحیت ； (۳) در موارد مندرج در بندهای (۱) تا (۹) ماده هفتم این قانون، در صورتی که شواهدی وجود داشته باشد که نشان دهد این موارد مربوط به رابطه وابستگی هستند ； (۴) سایر اقدامات مرتبط که توسط قوانین و مقررات تعیین شدهاند. (توجه: در این ماده، بندهای ۳، ۴، ۵، ۶ و ۷ متن اصلی حذف شدهاند: «۳) در صورتی که واحد پرداختکننده کار، واحد پیمانکاری فرعی تخصصی نباشد و واحد پیمانکاری کلی یا تخصصی پروژه نباشد، به جز در مواردی که واحد سازنده طبق قرارداد نقش واحد پرداختکننده کار را بر عهده داشته باشد.») ； ”“(۴) واحد پیمانکاری که کارهای خدماتی را واگذار میکند، همان پیمانکار کل ساختوساز، پیمانکار تخصصی یا پیمانکار واگذارکننده کارهای تخصصی آن پروژه نیست ； ”“(۵) یکی یا چند نفر از مسئولان پروژه، مسئولان فنی، مسئولان کنترل کیفیت و مسئولان ایمنی که توسط پیمانکار در محل ساختوساز مستقر شدهاند، قرارداد کاری با پیمانکار منعقد نکردهاند یا رابطهای در زمینه دستمزد کاری یا بیمه بازنشستگی اجتماعی با آن وجود ندارد ； ”“(۶) عدم وجود رابطهای در زمینه پرداخت و دریافت هزینههای ساختمانی بین واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی واقعی و واحد سازنده؛ یا اینکه واحدی که در رسیدهای پرداخت هزینهها ذکر شده، با واحد پیمانکاری مندرج در قرارداد ساختمانی مطابقت ندارد، و همچنین عدم توانایی در ارائه توضیحات منطقی و مدارک لازم برای اثبات این موضوع ； ”“(هفت) در صورتی که قرارداد مقرر کند که واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی مسئول خرید یا اجاره مواد ساختمانی اصلی، قطعات و تجهیزات پروژه یا تجهیزات ماشینآلات ساختمانی مورد نیاز باشد، اما این کار توسط واحدها یا افراد دیگری انجام شود؛ یا اگر واحد پیمانکاری نتواند مدارک مربوط به قراردادهای خرید و اجاره و همچنین فاکتورها را ارائه دهد و توضیح منطقی و مدارک لازم را فراهم نکند ； ”ماده دوازدهم: هر واحد یا فردی که متوجه اقدامات غیرقانونی مانند واگذاری غیرقانونی پروژه، واگذاری مجدد، تقسیم غیرقانونی پروژه و استفاده از نام سایرین شود، میتواند این موارد را به اداره مربوطه در زمینه مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان یا بالاتر گزارش دهد. (توجه: در متن اصلی، عبارت «واحدهای ساختوساز و واحدهای نظارتی» به «هر واحد و فردی» تغییر داده شده است.) (توجه: بخشی از متن که میگفت «در صورتی که واحدهای ساختوساز و واحدهای نظارتی متوجه رفتارهای غیرقانونی مانند واگذاری پروژه، تقسیم غیرقانونی پروژه و استفاده از نام دیگران شوند، باید به موقع به ادارات مربوطه در سطح شهرستان یا بالاتر گزارش دهند.» حذف شده است.) ” “واحد پیمانکاری کل یا واحد پیمانکاری تخصصی، در صورتی که متوجه رفتارهای غیرقانونی مانند تقسیم کار به شکل غیرقانونی یا استفاده از نام سایرین توسط واحدهای پیمانکاری فرعی شود، باید به موقع این موضوع را به پیمانکار اصلی و همچنین به اداره مربوطه در زمینه مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان یا بالاتر گزارش دهد ； در صورت کشف اقدامات غیرقانونی توسط واحد ساختوساز در زمینه پیمانکاری، باید به موقع گزارش آن به اداره مربوطه به حوزه مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان یا بالاتر، در محل اجرای پروژه، ارائه شود. ” “سایر نهادها و افرادی که متوجه اقدامات غیرقانونی مانند واگذاری پروژه به صورت غیرقانونی، واگذاری مجدد، تقسیم غیرقانونی پروژه و استفاده از نام دیگران شوند، میتوانند گزارش خود را به ادارات مربوطه در زمینه مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان یا بالاتر، محل اجرای پروژه، ارائه دهند و شواهد یا سرنخهای مربوطه را نیز در اختیار آنها قرار دهند. ”مرجع مسئول در زمینه مسکن و توسعه شهری که گزارش را دریافت میکند، باید آن را طبق قانون پذیرفته، بررسی کرده، تشخیص داده و رسیدگی نماید؛ به جز در مواردی که امکان اطلاعرسانی به گزارشدهنده وجود ندارد، باید نتایج رسیدگی را به موقع به گزارشدهنده اطلاع دهد. ماده سیزدهم: ادارات مربوط به مسکن و توسعه شهری و روستایی در سطح شهرستانها و بالاتر، که مسئولیت تشخیص و رسیدگی به تخلفات مربوط به پیمانکاری و اجرای پروژههای ساختمانی در حوزه اداری خود را بر عهده دارند، در فرآیند رسیدگی، در صورت دریافت سرنخها یا شواهد مربوط به پروندههای مربوطه از سوی دادگاهها، داوریها، نهادهای نظارتی و سایر ارگانها، باید آنها را طبق قانون بپذیرند، وضعیت مربوطه را بررسی کنند و بر اساس حقایقی که قابل تشخیص هستند، اقدامات لازم را انجام دهند؛ همچنین باید نتایج اقدامات خود را به ارگانهایی که اطلاعات مربوطه را ارائه دادهاند، اطلاع دهند. (جدید) ماده چهاردهم: ادارات مسئول ساختوساز و شهرسازی در سطح شهرستان و بالاتر، باید در قبال رفتارهای غیرقانونی مانند پیمانکاری غیرقانونی، واگذاری پروژهها، تقسیم غیرقانونی کارها و استفاده از نام دیگران در فعالیتهای ساختمانی، که در جریان نظارت بر بازار ساختمانی و محلهای ساختوساز کشف میشود، طبق قانون تحقیق کنند، آنها را تشخیص دهند و مطابق با این روشها، مجازاتهای لازم را اعمال کنند. (۱) در صورتی که پیمانکار، پروژه را به یک واحد ساختمانی که دارای مجوزهای لازم نیست، واگذار کند، بر اساس ماده ۶۵ «قانون ساختمان» و ماده ۵۴ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهد شد. در صورتی که پیمانکار ساختمانی، پروژههای ساختمانی را به بخشهای مختلف تقسیم کرده و آنها را به افراد دیگر واگذار کند، بر اساس ماده ۶۵ «قانون ساختمان» و ماده ۵۵ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهد شد. (توجه: ماده شصت و پنج «قانون ساختمان» مقرر میدارد که در صورتی که کسی پروژه را به یک پیمانکار که دارای شرایط لازم نیست، واگذار کند، یا پروژه ساختمانی را در تقسیمات کوچکتر و در تخلف از احکام این قانون واگذار نماید، باید ملزم به اصلاح اشتباه خود شود و جریمه نیز دریافت کند.) کسانی که پروژههایی را فراتر از سطح صلاحیتهای واحد خود پذیرفته و انجام میدهند، ملزم به توقف فعالیتهای غیرقانونی خود میشوند؛ همچنین مشمول جریمه میگردند. در صورت لزوم، میتوان آنها را ملزم به تعطیلی برای اصلاح وضعیت کرد یا سطح صلاحیتهایشان را کاهش داد ； در مواردی که جرم جدی باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. کسانی که بدون داشتن گواهینامه لازم، پروژهها را در اختیار میگیرند، مورد تعطیلی قرار خواهند گرفت و جریمه نیز خواهند شد ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. کسانی که با روشهای فریبکارانه گواهینامههای لازم را کسب کنند، گواهینامههایشان لغو شده و مجازات نقدی خواهند شد ； در صورت وجود جرم، مسئولیت کیفری طبق قانون پیگیری خواهد شد. مواد پنجاه و چهارم و پنجاه و پنجم «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی»:
ماده پنجاه و چهارم: در صورتی که واحد سازنده، در تخلف از احکام این آییننامه، پروژه ساختمانی را به واحدهای بررسی، طراحی یا ساختمانی که دارای سطح صلاحیت لازم نیستند، واگذار کند یا آن را به واحدهای نظارت بر پروژهها که دارای سطح صلاحیت لازم نیستند، محول نماید، باید ملزم به اصلاح اشتباه خود شود و جریمهای بین ۵۰۰ هزار تا ۱ میلیون یوان دریافت کند. ماده پنجاه و پنجم: در صورتی که واحد ساختوساز، مخالف با مقررات این آییننامه، پروژه ساختمانی را به بخشهای مختلف تقسیم کرده و آنها را واگذار نماید، باید ملزم به اصلاح اقدام خود شود و جریمهای در حدود ۰٫۵ تا ۱ درصد از ارزش قرارداد ساختمانی بر او تحمیل خواهد شد ； در مورد پروژههایی که به طور کامل یا جزئی از منابع دولتی استفاده میکنند، میتوان اجرای پروژه یا تخصیص بودجه را موقتاً متوقف کرد. ۲) نسبت به پیمانکارانی که مرتکب اقداماتی مانند واگذاری کار به دیگران یا تقسیم غیرقانونی کار شدهاند، بر اساس ماده ۶۷ «قانون ساختمان» و ماده ۶۲ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهند شد. (مواد ۶۷ قانون ساختمانسازی و ماده ۶۲ آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی)
ماده ۶۷: در صورتی که پیمانکار، پروژهای را که به او واگذار شده است، به دیگری واگذار کند، یا برخلاف مقررات این قانون، آن را تقسیم کند، باید ملزم به اصلاح اشتباهاتش شود؛ درآمدهای ناشی از اقدامات غیرقانونیاش نیز مصادره خواهد شد و جریمهای نیز بر او تحمیل خواهد شد. همچنین ممکن است مجبور به تعطیلی فعالیتهایش برای اصلاح وضعیت شود، و رتبه صلاحیتش نیز کاهش یابد ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. در صورتی که واحد پیمانکاری مرتکب تخلفات مندرج در بند قبل شود، در قبال خسارات ناشی از عدم رعایت استانداردهای کیفی در پروژههایی که به صورت واگذاری یا تقسیم غیرقانونی انجام شدهاند، همراه با واحدی که پروژه را دریافت کرده، مسئولیت مشترک پرداخت خسارات را خواهد داشت. ماده ۶۲: در صورتی که واحد پیمانکاری، مخالف با مقررات این آییننامه، پروژه دریافتشده را به سایرین واگذار کند یا آن را به شکل غیرقانونی تقسیم نماید، باید ملزم به اصلاح اقدامات خود شود؛ همچنین، درآمدهای غیرقانونی او ضبط خواهد شد. علاوه بر این، از واحدهای بررسی و طراحی، جریمهای معادل بین بیست و پنج تا پنجاه درصد از هزینههای بررسی و طراحی مذکور در قرارداد، دریافت خواهد شد ； جریمهای برای پیمانکار در حدود ۰٫۵ تا ۱ درصد از مبلغ قرارداد پروژه ； میتوان دستور تعلیق فعالیت برای اصلاح وضعیت را صادر کرد و درجه صلاحیت را کاهش داد ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. در صورتی که واحد نظارت بر پروژهها، فعالیتهای نظارتی خود را واگذار کند، ملزم به اصلاح اقداماتش میشود؛ درآمدهای غیرقانونیاش نیز مصادره خواهد شد و جریمهای بین بیست و پنج درصد تا پنجاه درصد از هزینههای نظارتی مذکور در قرارداد، بر او تحمیل خواهد شد ； میتوان دستور تعلیق فعالیت برای اصلاح وضعیت را صادر کرد و درجه صلاحیت را کاهش داد ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. ۳) در مورد پیمانکاران یا افرادی که متخلف از قوانین مربوط به وابستگی به سازمانهای دیگر شناسایی شدند، بر اساس ماده ۶۵ «قانون ساختمان» و ماده ۶۰ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهند شد. (توجه: ماده شصت «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی» مقرر میدارد: ماده شصت – در صورت نقض احکام این آییننامه توسط واحدهای بررسی، طراحی، ساخت و نظارت بر پروژهها که فراتر از سطح صلاحیت خود پروژه را دریافت کنند، باید فعالیتهای غیرقانونی آنها متوقف شود؛ همچنین، به واحدهای بررسی، طراحی یا نظارت بر پروژهها، جریمهای بین ۱ تا ۲ برابر هزینههای توافقشده برای بررسی، طراحی یا نظارت اعمال خواهد شد.) ； جریمهای بین دو درصد تا چهار درصد از مبلغ قرارداد پروژه بر کارفرمایان اعمال میشود؛ همچنین میتوان آنها را ملزم به تعطیلی و اصلاح وضعیت خود کرد و رتبه صلاحیت آنها را کاهش داد ； در مواردی که جرم جدی باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. کسانی که بدون داشتن گواهینامه لازم، پروژههای ساختمانی را بر عهده میگیرند، مورد تعطیلی قرار خواهند گرفت و طبق مقررات بند قبل، جریمه خواهند شد ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. کسی که با روشهای فریبکارانه گواهینامه صلاحیت را کسب کرده و پروژهها را دریافت کند، گواهینامه صلاحیتش لغو خواهد شد و مطابق با بند اول این ماده، جریمه نیز خواهد شد ； در صورت وجود درآمد غیرقانونی، آن مصادره خواهد شد. ۴) در مورد پیمانکارانی که مشخص شده است که گواهینامههای لازم برای انجام کار را واگذار یا قرض دادهاند، یا به نحو دیگری اجازه دادهاند تا دیگران به نام آنها پروژهها را انجام دهند، بر اساس ماده ۶۶ «قانون ساختمان» و ماده ۶۱ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، مجازات خواهند شد. (توجه: ماده ۶۶ قانون ساختمانسازی: در صورتی که شرکتهای ساختمانی گواهینامههای لازم را واگذار کنند، آنها را به دیگران قرض دهند، یا به هر روش دیگری اجازه دهند که دیگران به نام این شرکتها پروژهها را انجام دهند، باید ملزم به اصلاح اقدامات خود شوند؛ درآمدهای غیرقانونی آنها نیز مصادره خواهد شد و جریمه نیز در نظر گرفته خواهد شد. همچنین ممکن است مجبور به تعطیلی فعالیتهای خود برای اصلاح وضعیت شوند، یا رتبه گواهینامههای آنها کاهش یابد.) ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. شرکتهای ساختمانی و واحدها یا افرادی که از نام آنها استفاده میکنند، مسئولیت مشترک پرداخت خسارات ناشی از عدم رعایت استانداردهای کیفی مورد نظر در این پروژهها را بر عهده دارند. ماده ۶۱: در صورت تخلف از مقررات این آییننامه، توسط واحدهای بررسی، طراحی، ساخت و نظارت بر پروژهها، که به واحدها یا افراد دیگر اجازه میدهند تا به نام آنها پروژهها را انجام دهند، باید آنها ملزم به اصلاح اشتباهات خود شوند؛ همچنین، درآمدهای غیرقانونی آنها مصادره خواهد شد. علاوه بر این، واحدهای بررسی، طراحی و نظارت بر پروژهها، جریمهای معادل ۱ تا ۲ برابر هزینههای بررسی، طراحی و نظارت مذکور در قرارداد، خواهند داشت ； جریمهای برای پیمانکار در حدود دو تا چهار درصد از مبلغ قرارداد پروژه ； میتوان دستور تعلیق فعالیت برای اصلاح وضعیت را صادر کرد و درجه صلاحیت را کاهش داد ； در مواردی که جرم شدید باشد، گواهینامه صلاحیت لغو میشود. ۵) در صورت تحمیل جریمه به واحدهای سازنده و پیمانکاران، طبق ماده ۷۳ «آییننامه کنترل کیفیت پروژههای ساختمانی»، افراد مسئول مستقیم و سایر افرادی که مسئولیت مستقیم دارند، مورد تنبیه قرار خواهند گرفت. (توجه: ماده هفتاد و سوم «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی» مقرر میدارد: ماده هفتاد و سوم: در صورتی که بر اساس این آییننامه، جریمه نقدی بر یک واحد تحمیل شود، به مسئولان مستقیم و سایر افراد مسئول مستقیم آن واحد، جریمهای معادل پنج تا ده درصد از مبلغ جریمه واحد تحمیل خواهد شد.) ۶) در صورتی که افراد دارای مجوز، قوانین و مقررات را رعایت نکنند، بر اساس ماده ۵۸ «آییننامه مدیریت ایمنی در پروژههای ساختمانی»، با آنها برخورد خواهد شد. در صورتی که افراد دارای مجوز، با نقض قوانین و مقررات، به دلیل بیاحتیاطی منجر به بروز حوادث کیفیتی شوند، طبق ماده ۷۲ «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی»، مورد تنبیه قرار خواهند گرفت. (توجه: ماده پنجاه و هشتم «آییننامه مدیریت ایمنی در پروژههای ساختمانی» مقرر میدارد: ماده پنجاه و هشتم: در صورتی که افراد دارای مجوز حرفهای، قوانین، مقررات و استانداردهای الزامی مربوط به ساختوساز را رعایت نکنند، باید فعالیت حرفهای آنها برای مدت ۳ ماه تا ۱ سال متوقف شود.) ； در مواردی که جرم جدی باشد، گواهینامه صلاحیت حرفهای لغو شده و در طی ۵ سال امکان ثبتنام وجود نخواهد داشت ； کسانی که باعث وقوع حوادث ایمنی جدی شوند، برای همیشه ثبتنام نخواهند کرد ； در صورتی که جرم محسوب شود، بر اساس مقررات مربوط به قانون مجازات، پیگرد کیفری خواهد شد. ماده هفتاد و دوم «آییننامه مدیریت کیفیت پروژههای ساختمانی» مقرر میدارد: ماده هفتاد و دوم: در صورت نقض مقررات این آییننامه توسط معماران ثبتشده، مهندسان سازه ثبتشده، مهندسان ناظر و سایر افراد حرفهای ثبتشده که به دلیل اشتباه خود باعث بروز حوادث کیفیتی شوند، باید فعالیت حرفهای خود را به مدت ۱ سال متوقف کنند ； در صورت وقوع حوادث جدی مربوط به کیفیت، گواهینامه صلاحیت فعالیت لغو شده و تا ۵ سال امکان ثبتنام وجود نخواهد داشت ； در مواردی که وضعیت بسیار بد باشد، ثبتنام برای همیشه ممنوع خواهد بود. ماده پانزدهم: ادارات مسئول ساختوساز و شهرسازی در سطح شهرستان و بالاتر، علاوه بر اعمال مجازاتهای اداری مذکور در ماده چهاردهم این آییننامه نسبت به واحدها و افرادی که مرتکب اقدامات غیرقانونی مانند پیمانکاری غیرقانونی، واگذاری پروژه، تقسیم غیرقانونی کار و غیره شدهاند، میتوانند از اقدامات اداری زیر نیز استفاده کنند: (الف) در صورتی که واحد ساختوساز پروژه را به صورت غیرقانونی واگذار کند و از اصلاح اشتباهات خود خودداری کند یا حتی پس از اصلاح نیز معیارهای لازم را برآورده نکند، مراحل نظارت بر کیفیت و صدور مجوزهای ساختوساز برای آن واحد، مطابق با قانون، انجام نخواهد شد. در مورد پروژههایی که به طور کامل یا جزئی از منابع دولتی استفاده میکنند، رفتار نادرست واحدهای ساختمانی در انجام قراردادها، همزمان به مقامات نظارتی و بازرسی مربوطه گزارش میشود؛ همچنین پیشنهاد میشود که به مسئولان مستقیم واحدهای ساختمانی و سایر افراد مسئول، مجازاتهای اداری مناسبی تعلق گیرد. (۲) در مورد پیمانکارانی که مرتکب اقدامات غیرقانونی مانند واگذاری پروژه، تقسیم غیرقانونی پروژه، استفاده از نام سازمان دیگران برای انجام کارها، واگذاری یا اعاره گواهینامههای لازم برای انجام کارها، یا اجازه دادن به دیگران برای انجام کارها به نام سازمان خود شدهاند، میتوان طبق قانون، مانع از شرکت آنها در مناقصات و رقابتهای مربوط به پروژهها در محل وقوع این اقدامات غیرقانونی، و همچنین انجام پروژههای جدید، در مدت ۳ ماه شد. همچنین باید بررسی شود که آیا شرایط لازم برای دریافت گواهینامه توسط این پیمانکاران فراهم است یا خیر؛ در صورت عدم رعایت شرایط، باید ظرف مدت مشخصی اقدامات لازم برای رفع نواقص انجام شود، و در صورتی که همچنان شرایط رعایت نشود، مرجع صدور گواهینامه، گواهینامه آنها را پس خواهد گرفت. پیمانکارانی که در طی ۲ سال دو بار پیمانکاری را واگذار کرده، پیمانکاری غیرقانونی انجام داده، از سوی سایرین برای انجام کارها استفاده شدهاند، گواهینامههای خود را واگذار یا قرض دادهاند، یا به هر روش دیگری اجازه دادهاند که دیگران به نام آنها پروژهها را انجام دهند، ملزم میشوند که برای مدت حداقل ۶ ماه فعالیت خود را متوقف کرده و تحت بازرسی قرار گیرند؛ در طول این مدت، نمیتوانند پروژه جدیدی را در اختیار بگیرند. برای پیمانکارانی که در طی ۲ سال، بیش از ۳ بار اقدام به واگذاری پروژه، تقسیم غیرقانونی پروژه، استفاده از نام سازمان دیگران، واگذاری یا اعاره گواهینامههای لازم، یا به هر روش دیگری اجازه دادند تا دیگران به نام آنها پروژهها را انجام دهند، مرجع صدور مجوزها، درجه صلاحیت آنها را کاهش میدهد. (۳) در صورتی که افراد دارای مجوز وظایف خود را مطابق با قوانین و مقررات انجام ندهند و در پروژههایی که فعالیت پیمانکاری در آنها وجود دارد، به عنوان مسئول پروژه در شرکت پیمانکاری فعالیت کنند، گواهینامه صلاحیت حرفهای آنها لغو خواهد شد؛ همچنین برای مدت ۵ سال امکان دریافت مجوز برای آنها وجود نخواهد داشت و آنها نیز نمیتوانند دوباره به عنوان مسئول پروژه در شرکتهای پیمانکاری فعالیت کنند. افرادی که به ارتکاب عمل پیوستن به یک سازمان دیگر محکوم شدهاند، دیگر نمیتوانند مسئول پروژه در آن پروژه ساختمانی باشند ； کسانی که گواهینامه صلاحیت حرفهای خود را از دست دادهاند، در طول ۵ سال امکان ثبت نام برای کسب صلاحیت حرفهای نخواهند داشت ； در صورت وقوع حوادث جدی مربوط به کیفیت، گواهینامه فعالیت آنها لغو شده و برای همیشه از ثبتنام منع خواهند شد. ماده شانزدهم: ادارات مسئول بخش مسکن و ساختوساز در سطح شهرستان و بالاتر، باید اقدامات غیرقانونی مانند واگذاری پروژهها به صورت غیرقانونی، واگذاری مجدد، تقسیم غیرقانونی پروژهها و استفاده از نام دیگران برای انجام کارها، همچنین نتایج مجازاتهای مربوطه را در پروندههای اعتباری واحدها یا افراد ثبت کنند؛ در عین حال، این اطلاعات باید در اختیار عموم قرار گیرد و به تدریج به وزارت مسکن و ساختوساز گزارش شود تا در پلتفرم ملی نظارت بر بازار ساختوساز و انتشار اطلاعات مربوط به اعتبار، منتشر گردد. ماده هفدهم: پروژههای تخصصی غیر از ساختمانسازی و پروژههای زیرساختهای شهری، مطابق با این روش اجرا میشوند. مقامات مسئول بخش مسکن، شهرسازی و روستایسازی در سطح استان، میتوانند با توجه به شرایط محلی، طبق این روشها، دستورالعملهای اجرایی مربوطه را تدوین کنند. ماده هجدهم: تفسیر این روش بر عهده وزارت مسکن، شهرسازی و روستایسازی است. ماده نوزدهم: این آییننامه از تاریخ .../.../... لازمالاجرا است. «روشنامه مدیریت تشخیص، بررسی و مجازات رفتارهای غیرقانونی مانند پیمانکاری فرعی و واگذاری کارهای ساختمانی (در حال آزمایش)» که توسط وزارت مسکن، شهرسازی و روستایسازی در تاریخ ۱ اکتبر ۲۰۱۴ منتشر شده بود، نیز لغو گردید. منبع: وبسایت رسمی وزارت مسکن و توسعه شهری و روستایی
شرایط به خوبی تعیین شدهاند، اما اجرای آنها کافی نیست.
بله، اگر به طور کامل اجرا شود، در واقع نیازی به تدوین مفاد جدیدی نخواهد بود.
در واقع مشکل ما کمبود مقررات و نهادهای مرتبط نیست، بلکه مسئله این است که چگونه برخی از این مقررات در عمل به طور دقیق اجرا شوند. امروزه در جامعه افرادی وجود دارند که عمداً از شکافهای قانونی سوءاستفاده کرده و از آن برای کسب منفعت استفاده میکنند؛ به نظر من باید محدودیتهایی برای چنین افرادی اعمال شود. همچنین برخی از نهادها نیز عملکرد لازم را ندارند. ایده تعیین نقش ناظر خوبی است، اما در عمل، بسیاری از آنها به دستیاران غیرقانونی پیمانکاران تبدیل میشوند و اخلاق حرفهای مربوطه را نادیده میگیرند. به نظر من باید مجازاتهای سختگیرانهتری برای ناظران و پیمانکاران کلی اعمال شود و همچنین مسئولیتپذیری آنها برای تمام دوران اجرای پروژه تضمین گردد.