Die Umweltschäden in der Kohlechemie werden durch niedrige Ausschreibungspreise verursacht

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Umweltschäden durch die Kohlechemieindustrie – verursacht durch niedrige Ausschreibungspreise. Autor/Quelle: Datum: 09.12.2016. Klickzahlen: 60. In den letzten 10 Jahren gab es in der chinesischen Kohlechemieindustrie viele negative Nachrichten, die erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt hatten. Kohlechemieprojekte tauchen ebenfalls häufig in den verschiedenen Mitteilungen der Umweltbehörden auf. Illegale Abwassereinleitungen, Verschmutzung durch Abwässer mit hohem Salzgehalt, hohe Kohlendioxidemissionen sowie Luftverschmutzung – all das beeinträchtigt direkt das Leben der Anwohner. Es gibt unzählige Umweltprobleme. In aktuellen Interviews stellten Journalisten fest, dass bei der Erwähnung dieser Probleme sowohl Herstellerunternehmen, Umweltunternehmen als auch Branchenexperten die Schuld auf niedrige Ausschreibungspreise schieben. 　　Der Zuschlag zu einem niedrigen Preis galt ursprünglich als eine faire, gerechte, offene und transparente Bewertungsmethode. Gemäß Artikel 41 des „Gesetzes der Volksrepublik China über Ausschreibungen und Vergaben“ muss das Angebot des erfolgreichen Bieters „die wesentlichen Anforderungen des Ausschreibungsdokuments erfüllen und außerdem den niedrigsten bewerteten Preis aufweisen...“. Im Zuge der Ausschreibung für Umweltschutzprojekte in der Kohlechemie hat sich jedoch das Erreichen des Zuschlags durch ein niedriges Angebot zu einer ungeschriebenen Regel entwickelt, die kritisiert wird, weil sie dazu führt, dass „Konkurrenten verhungern, man selbst vor Erschöpfung stirbt und der Auftraggeber betrogen wird“. 　　Wie ist also diese Situation entstanden? Die enormen Investitionen sind kaum zu bewältigen – daher müssen die Produktionsunternehmen sparen, wo immer es möglich ist. Laut Informationen der Reporter lässt sich die ungeschriebene Regel, dass Umweltprojekte in der Kohlechemie zu niedrigen Preisen vergeben werden, bis zu den Anfängen der Kohlechemie-Industrie zurückverfolgen. Die Kohlechemieindustrie machte erst während des 12. Fünfjahresplans bedeutende Fortschritte bei der technischen Umsetzung. Zu jener Zeit gab es jedoch keine direkt anwendbaren Verfahren zur Behandlung von Abwasser, Abgasen und Abfällen aus der Kohlechemie. Insbesondere die Behandlung von Abwässern stellt aufgrund der komplexen Zusammensetzung sowie der Anforderungen an nahezu null Emissionen eine echte Herausforderung dar. 　　Gemäß den Anforderungen des Umweltministeriums müssen Kohlechemie-Projekte Null-Emissionen erreichen. Um dieses Ziel im Großen und Ganzen zu erreichen, müssen die Investitionen in Umweltschutz mindestens 5 % bis 8 % der Gesamtinvestitionen des Projekts ausmachen. Dabei machen die Investitionen in die Wasseraufbereitung sogar etwa 30 % der Gesamtausgaben für Umweltschutz aus. Die enormen Investitionen sind für viele Produktionsunternehmen kaum zu bewältigen; daher müssen sie sparen, wo immer es geht. 　　“Als wir mit dem Kohlechemieprojekt begannen, gab es überhaupt keine Vorbilder für die Anwendung von Technologien zur vollständigen Abwasseraufbereitung. Wir hatten keinerlei Ahnung davon, wie schwierig es ist, das aus der Kohlechemie entstehende Abwasser zu behandeln. Die Projektinvestitionen sind bereits so hoch; um die Ausgaben zu sparen, muss man bei Umwelttechnologie und -ausrüstung die Preise drücken. ”Ein Unternehmensleiter, der anonym bleiben möchte, sagte. Das war die allgemeine Einstellung der frühen Kohleverarbeitungsunternehmer. 　　Selbst wenn man weiß, dass es gute Technologien gibt, verzichten die Ausschreibenden Unternehmen darauf. Bei der Ausschreibung für den EPC-Gesamtauftrag zum Null-Emissions-Projekt für die Kohlechemie von Shenhua Ningxia Coal Industry lag das Angebot der inländischen Unternehmen bei etwa 300 Millionen Yuan. Die Angebote von General Electric aus den USA und Veolia aus Frankreich beliefen sich hingegen auf rund 800 Millionen Yuan. Letztendlich wurde die erste Ausschreibung als erfolglos erklärt. Auf dem chinesischen Markt für die Wasseraufbereitung in der Kohlechemieindustrie, wo um niedrige Preise konkurriert wird, können ausländische Umweltunternehmen, die einen hohen Preisansatz verfolgen, trotz ihres Vertrauens in ihre Technologie nur hilflos zusehen. 　　Unter dem Prinzip der Produktionsunternehmen, „zu sparen, wo immer es möglich ist“, geriet die Umwelttechnik in der Kohlechemie von Anfang an in einen ruinösen Preiskampf. Schlimmer noch: Einige Produktionsunternehmen sind nicht bereit, die Kosten zu tragen, und zwingen die Umwelttechnikunternehmen einfach dazu, im Voraus zu zahlen. 　　Zum Beispiel legt das Ausschreibungsdokument für ein Projekt zur fortgeschrittenen Behandlung und Wiederverwendung von Abwasser ausdrücklich fest: Für das Projekt wird die Methode der Vorfinanzierung durch Partei B angewandt. Nach Fertigstellung und erfolgreicher Abnahmeprüfung des Bauwerks folgt ein 72-stündiger Leistungstest. Anschließend beginnt eine einjährige Betriebsbewertungsphase; erst wenn alle Kennzahlen im gesamten Jahr den Anforderungen entsprechen, werden die Projektzahlungen in drei Jahresraten an Partei B geleistet. Das bedeutet, dass das Unternehmen, das letztendlich den Zuschlag erhält, alle Risiken tragen muss und fast hundert Millionen investieren muss, um das Projekt zu erhalten. 　　“In der Praxis sind die Preise, die Hersteller bei Ausschreibungen nennen, oft sehr niedrig. Doch je mehr gebaut wird, desto höher werden die Kosten. Ein Sieg bei der Ausschreibung zu niedrigen Preisen führt also nicht wirklich dazu, Geld zu sparen. ”Han Hongjun, Professor an der Harbin Institute of Technology, sagte: „Wir sagen oft, dass man damit das Geld spart, das man sonst für körperliche Betätigung und Krankheitsprävention ausgeben müsste. Doch wenn die Anlagen erst einmal fertig sind, muss man noch mehr Geld ausgeben, um Behandlungen in Anspruch zu nehmen.“ ” 　　Laut den Informationen der Journalisten wurden in der späteren Phase des Projekts zur Herstellung von Erdgas aus Kohle in Datang Keqi weitere Investitionen in Höhe von fast 2 Milliarden Yuan in die Wasseraufbereitung getätigt. “Was bei der ursprünglichen Planung aus Kostengründen weggelassen wurde, muss am Ende wieder nachgeholt werden. So werden Umweltschutzprojekte durch ständige Umbauten umgesetzt – manchmal übersteigen die Kosten für diese Umbauten sogar den Preis, der bei der Ausschreibung gezahlt werden muss. ”Ein Einwohner verriet es. 　　Trotz der erheblichen zusätzlichen Investitionen muss das Kohle-to-Gas-Projekt in Datang Keqi weiterhin mit Behandlungskosten von bis zu 7 Yuan pro Tonne Wasser rechnen. Laut Expertenanalyse liegen die allgemeinen Kosten für die Abwasserbehandlung bei etwa 4 Yuan pro Tonne Wasser. Rechnet man mit einem täglichen Abwasseraufkommen von mehreren Zehntausend Tonnen in einem Kohlechemie-Projekt, so ist es nicht lohnenswert, im Rahmen einer Ausschreibung ein Angebot mit niedrigem Preis zu akzeptieren – solange dabei nur auf die Investitionskosten und nicht auf die späteren Betriebskosten geachtet wird. 　　Yang Chuanwu, stellvertretender Generaldirektor der China National Chemical Engineering Group Corporation, bewertete das Sparverhalten der Produktionsunternehmen wie folgt: „Heutzutage wurden die Emissionsstandards verschärft. Im Gegensatz zu früheren groben Verfahren müssen die Unternehmen nun auch für den ‚letzten Kilometer‘ der Abwasserbehandlung höhere Kosten aufbringen, um die neuen Standards zu erfüllen.“ Doch egal ob es sich um staatseigene oder private Unternehmen handelt – sie setzen immer nur die kurzfristigen Vorteile an erste Stelle. ” 　　Nach mehreren Jahren erfolgloser Bemühungen blieb den Umweltunternehmen am Ende nichts anderes übrig, als zu fliehen. Unter dem Druck der ausschreibenden Unternehmen wagten die Umweltunternehmen dennoch den Einsatz. 　　“Umweltschutz in der Kohlechemie wird von den eigenen Leuten ruiniert. ”Ein hochrangiger Mitarbeiter eines Umweltunternehmens sagte verzweifelt. “Der Wunsch, schnell Ergebnisse zu erzielen, ist der Ausgangspunkt aller Umweltunternehmen – zugleich aber auch ihre Schwachstelle. Um sich auf einem aufstrebenden Markt durchzusetzen, ist der Wettbewerb zu niedrigen Preisen ein schneller Weg. ”Und viele Umweltunternehmen nutzen unzureichende Technologien, um diesen Weg einzuschlagen. Bei der Wasserbehandlung in der Kohlechemie kommen zahlreiche Technologien zum Einsatz, wie beispielsweise Osmosemembranen oder Elektrodialyse. Derzeit ist keine dieser Technologien besonders ausgereift. Und Nullemissionen bedeutet Nullemissionen im gesamten System – das heißt, angefangen beim Vergasungsofen bis hin zur endgültigen Entsorgung der festen Abfälle. Dieses System umfasst 6 bis 7 verschiedene Fachgebiete. Derzeit kann noch keine Umweltfirma das gesamte System entwickeln – es bedarf der Zusammenarbeit vieler Unternehmen. “Derzeit gibt es noch keine besonders ausgereiften und wirksamen Technologien zur Aufbereitung von Wasser in der Kohlechemieindustrie. Die meisten Umweltunternehmen kombinieren einfach die vorhandenen Technologien miteinander. ”Sagte Han Hongjun. 　　“Technische Fragmentierung und geringe Integrationsgrad sind allgemeine Probleme. Es kommt häufig vor, dass die Technologien der einzelnen Komponenten nicht gut miteinander übereinstimmen, eine effektive Verknüpfung schwierig ist und das Integrationsniveau niedrig ist. ” Das sagte Xu Yanhua, Leiter der Fakultät für Umweltwissenschaften an der Nanjing University of Technology. 　　In der Realität gibt es bereits Kohlechemieunternehmen, die in eine solche Zwickmühle geraten sind: Nachdem das Umwelttechnikunternehmen die Bauarbeiten abgeschlossen hatte, gelang es nicht, die Anlage nach drei Jahren Justierung in Betrieb zu nehmen. Letztendlich verzichtete das Unternehmen einfach auf die restliche Zahlung und verschwand. 　　Außerdem müssen Umweltunternehmen, die bei niedrigen Preisen gewinnen, mit begrenzten finanziellen Mitteln die Projektrealisierung durchführen. Deshalb ist es nicht verwunderlich, dass es zu Problemen bei der Projektqualität kommt – wie beispielsweise mangelhafte Arbeitsqualität oder der Einsatz von minderwertigen Materialien. Laut den Reportern verwenden einige Umweltunternehmen nicht geeignete Unterwassergeräte. Bei jedem Defekt muss das Wasser vollständig abgelassen werden – was den Herstellern erhebliche Verluste verursacht. 　　Ein Mitarbeiter eines Unternehmens zur Kohle-zu-Öl-Produktion verriet, dass einige Ventile zu einem niedrigen Preis beschafft wurden. Später stellte sich heraus, dass sie den Anforderungen im Bereich der Kohlechemie überhaupt nicht entsprachen. Nachdem das Unternehmen dies bemerkt hatte, musste es die Ventile austauschen. Die Verwendung solcher Defektware birgt enorme Sicherheitsrisiken. 　　Laut Brancheninsidern haben auch die niedrigen Preise bei den Ausschreibungen für Desulfurisierungsanlagen zu ernsten Folgen geführt: Anstelle von drei Schichten Beschichtung wurde nur eine Schicht aufgetragen; anstelle von hochwertigem importiertem Edelstahl wurde einfacher inländischer Stahl verwendet; anstelle von vier Schichten zur Besprühung der Ausrüstung wurden im Entwurf nur drei Schichten vorgesehen … Dadurch konnten viele Desulfurisierungsanlagen kurz nach ihrem Betriebsbeginn nicht ordnungsgemäß funktionieren. Selbst bei mühsam funktionierenden Entschwefelungsanlagen treten unweigerlich Probleme wie Gipsablagerungen, starke Korrosion der Anlagen sowie geringe Effizienz auf. 　　“Die meisten Unternehmen, die Aufträge zu niedrigen Preisen annehmen, kümmern sich nur um kurzfristige Vorteile. Diese notwendig erscheinenden individuellen Entscheidungen schaden jedoch der gesunden Entwicklung der Branche insgesamt. Außerdem führt dieses Geschäftsmodell dazu, dass das Unternehmen die Fähigkeit zum Produktentwickeln sowie zur Innovierung in den Herstellungsprozessen verliert. Sein Entwicklungsweg wird dadurch immer enger – letztendlich stellt sich heraus, dass es sich um einen Sackgassenweg handelt. ”Sagte Jiang Hongfeng, erster Berater der Beijing Tianqi Consulting and Training Group. 　　Experten empfehlen die Einführung eines Systems zur Bewertung der Integrität sowie die regelmäßige Veröffentlichung einer Schwarzen Liste. Nach einer Zeit des Chaos hat sich in dem Bereich der Umweltschutz im Kohleverarbeitungssektor eine Situation ergeben, in der alle Beteiligten leiden. 　　Weil der Umweltschutz nicht gut umgesetzt wird, müssen viele Produktionsunternehmen passiv mit den Problemen umgehen, die bei der Produktion auftreten. Es wird behauptet, dass es zu keiner Ausstoßung von Abwasser kommt, doch die genauen Verarbeitungsverfahren sowie die Verwendung des abgehandelten Wassers bleiben unklar. Aufgrund des Fehlens wirksamer Überwachungs- und Kontrollmaßnahmen ist es schwierig, den tatsächlichen Abwasserbehandlungserfolg der Unternehmen, die Wiederverwendung von Regenwasser sowie den Wasserverbrauch pro Produkt zu ermitteln. 　　Umweltunternehmen hingegen „entscheiden beim Ausschreiben willkürlich, geben beim Abschluss des Vertrags ihr Wort – und ziehen sich zurück, wenn es schwierig wird.“ ”Es gibt nur sehr wenige, die tatsächlich Beispiele vorweisen können. 　　Es ist bemerkenswert, dass es auch in dieser chaotischen Situation Unternehmen gibt, die es schaffen, sich selbst zu schützen – das Projekt Tuk der Zhongmei Ordos Energy Chemical Co., Ltd. war das erste im Inland, bei dem eine vollständige Wiederverwendung von Abwasser sowie eine Null-Emission-Strategie umgesetzt werden konnten. Die erste Phase dieses Projekts umfasst eine Jahresproduktion von 1 Million Tonnen Ammoniak sowie 1,75 Millionen Tonnen Harnstoff; die tatsächlichen Investitionskosten betrugen 9,32 Milliarden Yuan. Das Unternehmen hat ein umfassendes Behandlungssystem für die Aufbereitung von Abwässern mit komplexer Zusammensetzung errichtet und dabei 1,48 Milliarden Yuan investiert, was 15,8 % der Gesamtinvestitionen ausmacht. Das Projekt kann pro Stunde etwa 1.030 Tonnen Abwasser verarbeiten. Jährlich werden 4,702 Millionen Tonnen Abwasser wiederverwendet – das bedeutet eine Wiederverwendungseffizienz von 98 %. Und die scheinbar hohen Anfangsinvestitionen brachten später eine Rendite. Durch dieses umweltfreundliche System kann das Unternehmen pro Jahr in einem seiner Werkstätten etwa 5 Millionen Yuan sparen. Branchenexperten sind der Ansicht, dass man nur dann bessere Ergebnisse erzielen kann, wenn man bereit ist, in Umweltschutzmaßnahmen zu investieren. Ein Eigentümer seufzte: „Im Ausland gibt es bei Umweltschutzmaßnahmen keine günstigen Lösungen. Ausländische Unternehmen sind der Ansicht, dass Umweltschutz teuer sein muss.“ ” 　　Angesichts dieser positiven und negativen Beispiele haben Branchenexperten auch ihre eigenen Ansichten zur Umweltschutzmaßnahmen in der Kohlechemieindustrie geäußert. 　　“Ich denke, an sich ist es nicht falsch, bei Ausschreibungen niedrige Preise zu zahlen; das Problem liegt darin, dass im Zuge der Umsetzung von niedrigen Preisen keine entsprechenden Maßnahmen ergriffen werden. ”Wang Honghai, Vorsitzender von Beijing Zhuxin Zhuheng Engineering Design Consulting Co., Ltd., schlug vor, dass in der Ausschreibungsphase eine detaillierte Projektdefinition erfolgen sollte. Der Eigentümer sollte vor der Ausschreibung einige Entwürfe sowie Bedingungen festlegen. Anschließend wird eine öffentliche Ausschreibung unter Berücksichtigung dieser festgelegten Bedingungen durchgeführt, wobei der Anbieter mit dem niedrigsten Preis den Zuschlag erhält. So ist zumindest gewährleistet, dass das ausgewählte Unternehmen in der Lage ist, dieses Projekt zu bewältigen. 　　Zhu Shengfeng, Leiter der Abteilung für Umweltschutz bei CNOOC, schlug vor, dass die Angebote sowie die zu liefernden Produkte von den Herstellern klar und eindeutig formuliert werden müssen. “Das von CNOOC im Umweltschutzbereich angewandte Modell ist das Build-Own-Operate-Modell (BOO). Bei der Ausschreibung werden die Standards für auszusonderte Schadstoffe sowie Emissionen klar festgelegt. Die Prozessführung wird von den Bieterinnen und Bieter entschieden, und die Kosten tragen ebenfalls diese. Auf diese Weise kann der Bieter mit dem niedrigsten Angebot gewinnen. Wenn die Emissionsstandards nicht klar definiert sind, kaufen wir einfach die zehn besten Verfahren der Welt. ”Zhu Shengfeng schlug außerdem vor, dass das Umweltministerium ein Bewertungssystem für Umwelttechnologien einführen, die technischen Leitlinien regelmäßig aktualisieren und eine faire akademische Diskussionsatmosphäre schaffen solle. Zudem sollten Branchenverbände ein System zur Bewertung der Integrität von Unternehmen einrichten und regelmäßig schwarze Listen veröffentlichen, um einen fairen Wettbewerb zu gewährleisten. 　　Yang Chuanwu schlägt vor, von Anfang an Gegenmaßnahmen zu ergreifen und eine ordnungsgemäße Umweltprüfung durchzuführen. Wenn ein Unternehmen die Umweltauflagen nicht erfüllt, darf es auf keinen Fall in Betrieb genommen werden – man muss diesem Weg einfach ein Ende setzen. Andernfalls wird es schwierig, das Unternehmen einmal in Produktion zu bringen und dann wieder zum Stillstand zu bringen; selbst wenn die Emissionen des Unternehmens nicht den Vorgaben entsprechen, muss es weiterarbeiten. Daher muss bereits bei der ursprünglichen Planung und Errichtung des Unternehmens ausreichend in Umweltschutz investiert werden, um die neuen Umweltstandards einhalten zu können. Dadurch wird die anschließende Emissionskontrolle erleichtert. Der Ansatz, zunächst zu bauen und erst im Falle von Nichterfüllung der Standards umzubauen und zu verbessern, führt vielmehr zu erheblich höheren Kosten für das Unternehmen. 　　Als Branchenexperte erinnert Han Hongjun die Unternehmen daran, bei der Ausschreibung und Bewertung von Angeboten den technischen Aspekten größere Bedeutung beizumessen. Im Bewertungsprozess muss ein Gleichgewicht zwischen Technologie und Preis gefunden werden: Bei einem angemessenen Preis sollte die fortschrittlichste Technologie gewählt werden. Das ist der richtige Weg für einen erfolgreichen Zuschlag zu einem niedrigen Preis – nämlich ein Zuschlag aufgrund einer technisch überlegenen Lösung zu einem vernünftigen, niedrigen Preis. 　　Zhu Tong, Präsident von Liuhe Tianrong Environmental Protection Technology Co., Ltd., empfiehlt es, den Preis, der bei einer Ausschreibung festgelegt wird, als Grundlage zu verwenden. Dabei führt eine externe Beratungsfirma eine Reihe von Bewertungen durch, um einen Baukostenbetrag zu ermitteln, der den Anforderungen des Auftraggebers sowie den aktuellen Marktpreisen entspricht. Schließlich wird der Zuschlag zum Preis erteilt, der dem Referenzpreis am nächsten kommt. Diese Ausschreibungsart gewährleistet gleichzeitig die Qualität des Bauvorhabens und den Gewinn umweltfreundlicher Unternehmen. 　　Ermutigend ist, dass im Zuge einer wachsenden Umweltbewusstheit immer mehr Kohlechemieunternehmen bereit sind, in Umweltschutzmaßnahmen zu investieren und den richtigen Weg einzuschlagen. Ma Xinyuan, Generalmanager für Einkäufe bei der Xinjiang Tianye Group, sagte, dass bei jeder Veröffentlichung der Ausschreibungsunterlagen von der Xinjiang Tianye Group klar darauf hingewiesen wird, dass die Auswahl des Gewinners nicht nach dem niedrigsten Preis erfolgt. Sie sagte, dass unsere grundlegenden Anforderungen an Lieferanten ein angemessener Preis und guter Service seien – um sicherzustellen, dass der zukünftige Produktions- und Geschäftsbetrieb des Unternehmens reibungslos verläuft. 　　Es scheint, dass es noch ein langer Weg vor uns liegt, um in der durch niedrige Preise zerstörten Kohlechemie- und Umweltindustrie wieder Ordnung herzustellen.