Kerusakan lingkungan di industri kimia batu bara disebabkan oleh pemenangan tender dengan harga yang rendah

Thread Content

Kerusakan lingkungan akibat industri kimia batu bara disebabkan oleh pemenangan tender dengan harga yang rendah. Penulis/Sumber: Tanggal: 2016-12-09. Jumlah klik: 60. Dalam 10 tahun terakhir, industri kimia batu bara di negara kita telah mengalami banyak berita negatif yang berdampak besar pada lingkungan. Proyek kimia batu bara juga sering muncul dalam berbagai laporan dari departemen lingkungan hidup. Pembuangan limbah secara ilegal, polusi akibat air limbah yang kaya akan garam, emisi karbon dioksida yang tinggi, serta polusi udara yang berdampak langsung pada kehidupan penduduk di sekitar… Berbagai masalah lingkungan ini terus bermunculan. Dalam wawancara-wawancara terbaru, para wartawan menemukan bahwa ketika membicarakan masalah-masalah ini, baik perusahaan produsen, perusahaan yang bergerak di bidang lingkungan hidup, maupun para ahli di bidang tersebut, semuanya menyalahkan praktik pemenangan tender dengan harga yang rendah. 　　Memenangkan tender dengan harga yang rendah sebenarnya merupakan metode penilaian tender yang dianggap adil, jujur, terbuka, dan transparan. Menurut Pasal 41 Undang-Undang Pengadaan Barang dan Jasa Republik Rakyat Tiongkok, penawaran yang diberikan oleh pemenang tender harus “dapat memenuhi persyaratan substantif yang tercantum dalam dokumen tender, dan harga penawarannya harus merupakan yang termurah setelah melalui proses penilaian…” Namun, dalam proses tender untuk proyek-proyek pengolahan batu bara yang ramah lingkungan, praktik memilih pemenang tender berdasarkan harga termurah justru menjadi aturan tidak tertulis yang dianggap merugikan rekan bisnis, diri sendiri, serta pemilik proyek. 　　Lalu, bagaimana situasi ini bisa terjadi? Investasi yang sangat besar sulit untuk ditanggung, sehingga perusahaan-perusahaan produksi terpaksa berusaha menghemat biaya sebisa mungkin. Menurut para wartawan, praktik pemberian kontrak proyek-proyek lingkungan di bidang kimia batu bara dengan harga yang rendah sudah ada sejak awal perkembangan industri kimia batu bara. Industri kimia batu bara baru mengalami kemajuan yang signifikan dalam hal pengembangan teknologi selama periode “Rencana Lima Tahun ke-12”. Pada saat itu, belum ada teknologi yang dapat digunakan untuk memproses air limbah, gas buang, dan limbah padat dari industri kimia batu bara tersebut. Terutama dalam pengolahan air limbah, karena komposisinya yang kompleks dan persyaratan emisi mendekati nol, hal ini merupakan tantangan yang sangat besar. 　　Menurut persyaratan Kementerian Lingkungan Hidup, proyek industri batu bara harus mencapai emisi nol. Untuk dapat mencapai tujuan ini, investasi yang dikeluarkan untuk aspek lingkungan harus mencakup setidaknya 5% hingga 8% dari total investasi proyek. Dari jumlah tersebut, investasi untuk pengolahan air bahkan mencapai sekitar 30% dari total investasi yang dikeluarkan untuk aspek lingkungan. Investasi yang besar membuat banyak perusahaan manufaktur merasa kesulitan untuk membiayainya, sehingga mereka terpaksa berhemat sebisa mungkin. 　　“Saat kami memulai proyek kimia batu bara, sama sekali tidak ada contoh penerapan teknologi pengolahan air hingga mencapai tingkat emisi nol. Kami sama sekali tidak tahu bahwa air limbah yang dihasilkan dari proses kimia batu bara sangat sulit untuk diolah. Investasi untuk proyek ini sudah sangat tinggi. Untuk menghemat biaya investasi, satu-satunya cara adalah dengan menurunkan harga peralatan teknologi lingkungan. ”Seorang pemimpin perusahaan yang tidak mau disebutkan namanya mengatakan. Ini merupakan pola pikir umum para pemilik industri pengolahan batu bara di masa awal. 　　Meskipun tahu ada teknologi yang baik, perusahaan pemenang tender tetap akan mengabaikannya. Dalam tender pengadaan jasa EPC untuk proyek pengolahan batu bara tanpa emisi dari Shenhua Ningmei, penawaran perusahaan-perusahaan domestik berkisar sekitar 300 juta yuan. Sementara itu, penawaran dari General Electric dari Amerika Serikat dan Veolia dari Prancis mencapai sekitar 800 juta yuan. Akibatnya, tender pertama tersebut dinyatakan gagal. Di pasar pengolahan air untuk industri kimia batu bara di Tiongkok yang penuh dengan persaingan berbasis harga rendah, meskipun perusahaan-perusahaan asing yang bergerak di bidang lingkungan hidup memiliki kepercayaan diri yang tinggi terhadap teknologi mereka, mereka tetap tidak bisa berbuat apa-apa selain pasrah. 　　Berdasarkan prinsip “hemat sebisa mungkin” yang dianut oleh perusahaan-perusahaan manufaktur, industri kimia batu bara pun terjerumus ke dalam persaingan yang tidak sehat, di mana para perusahaan berlomba-lomba menurunkan harga. Lebih parah lagi, ada perusahaan produksi yang tidak mau mengeluarkan dana, sehingga mereka memaksa perusahaan lingkungan hidup untuk menanggung biaya tersebut terlebih dahulu. 　　Misalnya, dalam dokumen lelang untuk proyek pengolahan air limbah yang digunakan kembali, disebutkan secara jelas bahwa proyek ini akan dibangun dengan cara pihak kedua yang membiayainya terlebih dahulu. Setelah pekerjaan selesai dan sistemnya lulus uji coba, akan dilakukan tes kinerja selama 72 jam. Setelah itu, masuklah masa penilaian kinerja selama satu tahun. Jika semua indikator kinerja memenuhi syarat selama setahun tersebut, maka pembayaran untuk proyek tersebut akan diberikan kepada pihak kedua dalam tiga tahap, selama 3 tahun. Ini berarti perusahaan lingkungan yang akhirnya memenangkan tender harus menanggung semua risiko, dengan mengeluarkan investasi hampir seratus juta yuan, agar dapat memperoleh proyek tersebut. 　　“Dari kenyataannya, saat perusahaan produksi mengadakan tender, harga yang ditawarkan biasanya sangat rendah. Namun, semakin proses pembangunan berlangsung, semakin banyak pula dana yang diperlukan. Dengan demikian, memenangkan tender dengan harga rendah sebenarnya tidak membantu menghemat biaya. ”Profesor di Harbin Institute of Technology, Han Hongjun, mengatakan, “Kita sering berpikir bahwa dengan cara ini kita dapat menghemat uang yang seharusnya digunakan untuk berolahraga dan mencegah penyakit. Namun pada kenyataannya, setelah bangunan tersebut selesai dibangun, biaya untuk berobat justru menjadi lebih mahal.” ” 　　Menurut informasi yang diperoleh wartawan, pada tahap selanjutnya dari proyek pembuatan gas alam dari batu bara di Da Tang Keqi, dana sekitar 2 miliar yuan ditambahkan untuk keperluan pengolahan air. “Yang awalnya dikorbankan saat desain dibuat demi harga yang lebih murah, pada akhirnya harus ditambahkan kembali. Dengan terus melakukan modifikasi seperti ini untuk menyelesaikan proyek perlindungan lingkungan, terkadang biaya modifikasi tersebut bisa setara dengan harga penawaran yang diberikan. ”Seorang pihak yang mengetahui hal tersebut mengungkapkannya. 　　Meskipun sudah ada investasi besar yang ditanamkan, proyek pembuatan gas alam dari batu bara di Dangdakkeqi masih harus menanggung biaya pengolahan air sebesar 7 yuan per ton. Menurut analisis para ahli, biaya pengolahan air limbah secara umum berkisar sekitar 4 yuan per ton air. Dengan volume air yang harus diolah oleh suatu proyek kimia berbasis batu bara yang mencapai puluhan ribu ton per hari, maka memilih pemenang lelang yang menawarkan harga rendah hanya dengan memperhatikan investasi awal saja, tanpa mempertimbangkan biaya operasional selanjutnya, merupakan tindakan yang tidak menguntungkan. 　　Wakil Direktur Utama China National Chemical Engineering Corporation, Yang Chuanwu, mengomentari tindakan perusahaan-perusahaan produksi yang berusaha menghemat biaya sebagai berikut: “Sekarang standar emisi telah ditingkatkan. Berbeda dengan cara pengolahan limbah yang digunakan sebelumnya, agar dapat memenuhi standar emisi yang baru ini, biaya pengolahan limbah di ‘tahap terakhir’ pun harus meningkat.” Namun, baik perusahaan milik negara maupun perusahaan swasta, keduanya tetap mengutamakan keuntungan jangka pendek saja. ” 　　Setelah berusaha memperbaikinya selama beberapa tahun tanpa hasil, perusahaan yang bergerak di bidang lingkungan hidup akhirnya terpaksa menyerah. Di bawah tekanan dari perusahaan-perusahaan pemberi tender, perusahaan-perusahaan tersebut terpaksa melanjutkan usaha mereka. 　　“Perlindungan lingkungan di industri kimia batu bara justru dirusak oleh pihak yang seharusnya menjaganya. ”Seorang eksekutif tinggi perusahaan lingkungan hidup berkata dengan rasa putus asa. “Keinginan untuk segera meraih hasil yang memuaskan merupakan motivasi utama semua perusahaan lingkungan, namun hal ini juga merupakan kelemahan mereka. Untuk membangun posisi di pasar yang sedang berkembang, persaingan berbasis harga rendah merupakan cara yang cepat. ”Dan banyak perusahaan lingkungan yang menggunakan teknologi yang belum matang untuk menempuh jalur ini. Pengolahan air dalam industri kimia batu bara melibatkan banyak sekali teknologi, seperti membran osmosis, elektrodialisis, dan sebagainya. Saat ini, masing-masing teknologi tersebut belum sepenuhnya matang. Sedangkan emisi nol berarti tidak ada emisi sama sekali dalam seluruh sistem tersebut. Dengan kata lain, mulai dari tungku gasifikasi hingga proses pengolahan limbah padat di akhirnya, sistem ini melibatkan 6 hingga 7 bidang keahlian yang berbeda. Saat ini, belum ada perusahaan lingkungan yang mampu menciptakan sistem secara keseluruhan; diperlukan kerja sama dari banyak perusahaan. “Saat ini belum ada teknologi pengolahan air untuk industri kimia batu bara yang benar-benar efektif dan matang. Sebagian besar perusahaan lingkungan hidup hanya menggabungkan berbagai teknologi yang sudah ada saja. ”Kata Han Hongjun. 　　“Fragmenisasi teknologi dan tingkat integrasi yang rendah merupakan masalah yang umum terjadi. Fenomena ketidaksesuaian antar teknologi di setiap unit, kesulitan dalam menghubungkannya secara efektif, serta tingkat integrasi yang rendah sering terjadi. ” Demikian kata Xu Yanhua, Dekan Fakultas Lingkungan Universitas Teknologi Nanjing. 　　Dalam kenyataannya, sudah ada perusahaan pengolahan batu bara yang mengalami situasi sulit seperti ini: setelah perusahaan pengelola lingkungan menyelesaikan pembangunan pabriknya, mereka mencoba menyetelnya selama 3 tahun tetapi tidak berhasil. Akhirnya, mereka memilih untuk tidak menerima uang sisa yang seharusnya mereka terima, lalu pergi begitu saja. 　　Selain itu, karena perusahaan lingkungan yang memenangkan tender dengan harga rendah harus menggunakan dana yang terbatas untuk menyelesaikan pembangunan proyeknya, maka tidak mengherankan jika muncul masalah berkualitas bangunan, seperti penggunaan bahan berkualitas rendah dan penyelewengan proses konstruksi. Menurut para wartawan, ada perusahaan lingkungan yang menggunakan peralatan bawah air yang tidak memenuhi standar. Setiap kali terjadi kerusakan, air di dalam peralatan tersebut harus dibuang sepenuhnya, dan hal ini menimbulkan kerugian besar bagi perusahaan tersebut. 　　Seorang karyawan perusahaan pengolahan batu bara menjadi minyak mengungkapkan bahwa ada sejumlah katup yang dibeli dengan harga murah. Namun ternyata katup-katup tersebut sama sekali tidak memenuhi persyaratan yang diperlukan untuk digunakan dalam proyek pengolahan batu bara. Setelah perusahaan menyadarinya, mereka terpaksa mengganti katup-katup tersebut. Jika menggunakan barang cacat seperti ini, akan menimbulkan risiko keamanan yang besar. 　　Menurut para pelaku industri, penawaran harga yang terlalu rendah untuk proyek desulfurisasi juga telah menimbulkan konsekuensi serius: lapisan pelindung pada peralatan anti-korosi seharusnya terdiri dari 3 lapis, tetapi hanya dipasang 2 lapis saja; baja yang seharusnya menggunakan bahan stainless steel berkualitas tinggi dari luar negeri, digantikan dengan bahan baja domestik biasa; lapisan semprot pada peralatan seharusnya terdiri dari 4 lapis, tetapi dalam desainnya hanya dipasang 3 lapis saja… Akibatnya, banyak fasilitas desulfurisasi yang tidak dapat beroperasi dengan baik setelah dioperasikan. Bahkan fasilitas desulfurisasi yang masih beroperasi dengan susah payah pun tak terhindar dari masalah seperti pengendapan gipsum, korosi peralatan yang parah, dan efisiensi yang rendah. 　　“Sebagian besar perusahaan yang menerima pesanan dengan harga murah hanya memperhatikan keuntungan jangka pendek. Pilihan yang tampaknya tak terelakkan oleh individu-individu tersebut justru merusak perkembangan sehat seluruh industri. Selain itu, pola bisnis seperti ini juga membuat perusahaan kehilangan kemampuan untuk mengembangkan produk dan berinovasi dalam proses produksi. Jalan pengembangan perusahaan pun akan semakin sempit, hingga pada akhirnya perusahaan tersebut akan terjebak dalam situasi yang tidak dapat dikeluarkan lagi. ”Kata Jiang Hongfeng, konsultan utama di Beijing Tianqi Consulting and Training Group. 　　Para ahli menyarankan agar dibentuk sistem penilaian integritas, serta daftar hitam yang diterbitkan secara berkala. Setelah melalui periode kekacauan yang panjang, bidang pengolahan batu bara untuk tujuan lingkungan hidup pun mengalami kerugian di kedua belah pihak. 　　Karena pengelolaan lingkungan yang tidak baik, banyak perusahaan manufaktur hanya bisa pasif menghadapi masalah yang muncul selama proses produksi. Katanya limbah cair telah mencapai emisi nol, tetapi proses pengolahan yang sebenarnya dan kegunaan kembali limbah tersebut tidak jelas. Karena kurangnya sarana pengawasan yang efektif, sulit untuk mengetahui tingkat efektivitas pengolahan air limbah oleh perusahaan, tingkat pemanfaatan kembali air hasil pengolahan, serta konsumsi air per satuan produk yang dihasilkan. 　　Sedangkan perusahaan yang bergerak di bidang lingkungan hidup, mereka “mengambil keputusan secara sembarangan saat mengajukan penawaran, berjanji dengan tegas saat menandatangani kontrak, tetapi lari ketika tidak mampu melaksanakannya”. ”Hanya sedikit yang benar-benar bisa memberikan contoh nyata. 　　Yang patut dihargai adalah, di tengah kekacauan ini, ada juga perusahaan yang mampu menjaga kondisi operasionalnya tetap baik—proyek Tuk di Zhongmei Ordos Energy Chemical Co., Ltd. merupakan perusahaan pertama di dalam negeri yang berhasil memanfaatkan kembali semua air limbah yang dihasilkan, sehingga tidak ada emisi limbah sama sekali. Pada tahap pertama proyek ini, kapasitas produksinya mencapai 1 juta ton amonia sintetis dan 1,75 juta ton urea per tahun. Investasi yang diperlukan untuk proyek ini sebesar 9,32 miliar yuan. Perusahaan tersebut membangun sistem pengolahan yang lengkap untuk mengolah air limbah yang memiliki komposisi yang rumit. Total investasi yang dikeluarkan mencapai 1,48 miliar yuan, yang merupakan 15,8% dari total investasi perusahaan tersebut. Proyek ini dapat memproses sekitar 1030 ton air limbah per jam. Setiap tahunnya, sebanyak 4,702 juta ton air limbah dapat didaur ulang, sehingga tingkat daur ulang air limbah mencapai 98%. Dan investasi besar di tahap awal tersebut, ternyata menghasilkan keuntungan di tahap selanjutnya. Dengan perangkat ramah lingkungan ini, sebuah pabrik dapat menghemat sekitar 5 juta yuan per tahun. Para ahli di bidang ini menyimpulkan bahwa dengan bersedia berinvestasi dalam masalah lingkungan, seseorang akan memiliki kesempatan untuk mendapatkan imbalan yang lebih besar. Seorang pemilik usaha berkata, “Di luar negeri, tidak ada layanan yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan yang harganya murah. Perusahaan-perusahaan di luar negeri berpendapat bahwa perlindungan lingkungan memang harus dilakukan dengan biaya yang tinggi.” ” 　　Di hadapan contoh-contoh positif dan negatif tersebut, para ahli di bidang ini juga memberikan pendapat masing-masing mengenai upaya perlindungan lingkungan dalam industri kimia batu bara. 　　“Menurut saya, tidak ada yang salah dengan sistem pemenangan tender berdasarkan harga yang rendah. Yang salah adalah kurangnya langkah-langkah pendukung dalam menerapkan sistem tersebut. ”Wang Honghai, Ketua Perusahaan Konsultan Desain Teknik Beijing Zhuxin Zhuheng, mengusulkan agar pada tahap pengadaan proyek, perlu ada definisi proyek yang lebih rinci. Sebelum mengadakan lelang, pemilik properti sebaiknya menyusun terlebih dahulu beberapa rancangan desain serta batasan-batasan yang berlaku. Setelah itu, dilakukan lelang terbuka sesuai dengan syarat-syarat yang telah ditetapkan, dan pemenangnya adalah pihak yang menawarkan harga terendah. Dengan cara ini, setidaknya terjamin bahwa perusahaan pemenang tender memiliki kemampuan untuk menyelesaikan proyek ini. 　　Zhu Shengfeng, kepala departemen perlindungan lingkungan di perusahaan CNOOC, mengusulkan agar spesifikasi produk dan syarat-syarat yang diajukan oleh perusahaan produsen harus jelas dan terdefinisi dengan baik. “Aturan yang diterapkan CNOOC di bidang lingkungan hidup adalah model Build-Own-Operate (BOO). Saat proses tender, ditentukan secara jelas standar polutan yang boleh dikeluarkan dan standar emisi yang berlaku. Proses produksinya ditentukan oleh pihak yang mengajukan penawaran, sedangkan biayanya ditanggung oleh pihak tersebut. Dengan demikian, penawaran dengan harga terendah akan dipilih. Jika standar emisi tidak dapat ditentukan dengan jelas, maka kami akan langsung membeli teknologi yang berada di 10 besar di dunia. ”Zhu Shengfeng juga menyarankan agar Kementerian Lingkungan Hidup membentuk sistem penilaian teknologi lingkungan, serta memperbarui panduan teknis secara berkala, sehingga tercipta suasana akademis yang mendukung diskusi yang adil. Selain itu, asosiasi industri perlu membuat sistem penilaian integritas perusahaan, dan secara berkala mengumumkan daftar perusahaan yang bermasalah, guna memastikan persaingan yang adil. 　　Yang Chuanwu menyarankan agar langkah-langkah pencegahan diambil sejak awal, dan dilakukan pemeriksaan terkait perlindungan lingkungan dengan baik. Jika perusahaan tidak lulus pemeriksaan lingkungan, maka sama sekali tidak boleh membiarkannya beroperasi; hal ini perlu dicegah. Jika tidak, begitu perusahaan mulai berproduksi, akan sulit untuk menghentikannya. Bahkan jika emisi yang dihasilkan perusahaan tersebut tidak memenuhi standar, perusahaan tetap harus terus beroperasi. Oleh karena itu, perlu dipastikan bahwa perusahaan mengalokasikan dana yang cukup untuk aspek lingkungan sejak tahap perancangan dan pembangunan awal, agar dapat memenuhi standar lingkungan yang baru. Dengan demikian, pengendalian emisi di tahap selanjutnya akan menjadi lebih mudah. Cara membangun terlebih dahulu, lalu merenovasi dan meningkatkannya setelah tidak memenuhi standar, justru akan menaikkan biaya perusahaan secara signifikan. 　　Sebagai ahli di bidang ini, Han Hongjun mengingatkan perusahaan agar memberikan perhatian yang lebih besar terhadap faktor-faktor teknis dalam proses penilaian tender. Dalam proses penilaian tender, perlu dicari keseimbangan antara aspek teknologi dan harga. Pilihlah teknologi yang paling canggih dengan harga yang masuk akal; itulah arah yang benar untuk memenangkan tender dengan harga yang rendah—yaitu memilih solusi yang mengutamakan teknologi, dengan harga yang wajar. 　　Zhu Tong, Presiden perusahaan Hexie Tianrong Environmental Protection Technology Co., Ltd., merekomendasikan penggunaan metode penentuan harga dasar untuk pemilihan pemenang tender. Dengan metode ini, pihak pemilik proyek meminta lembaga konsultasi pihak ketiga untuk melakukan serangkaian evaluasi terhadap proyek tersebut, sehingga diperoleh anggaran biaya yang sesuai dengan kebutuhan pemilik proyek dan harga pasar saat ini. Akhirnya, pemenang tender adalah pihak yang menawarkan harga paling mendekati harga dasar tersebut. Cara lelang ini dapat menjamin kualitas pembangunan proyek, sekaligus melindungi keuntungan perusahaan-perusahaan yang bergerak di bidang lingkungan. 　　Yang menggembirakan adalah, seiring meningkatnya kesadaran akan perlindungan lingkungan, semakin banyak perusahaan pengolahan batu bara yang mulai bersedia berinvestasi besar-besaran untuk memenuhi standar lingkungan yang berlaku. Ma Xinyuan, General Manager Bid Procurement di Xinjiang Tianye Group, mengatakan bahwa setiap kali dokumen lelang diterbitkan, selalu dicantumkan syarat bahwa pemenang lelang tidak harus yang memberikan harga terendah. Dia berkata, persyaratan utama kami terhadap pemasok adalah harga yang wajar dan layanan yang baik. Hal ini dilakukan untuk memastikan bahwa kegiatan produksi dan operasional perusahaan dapat berjalan dengan lancar di masa depan. 　　Tampaknya, untuk mengembalikan ketertiban di industri kimia batu bara yang hancur akibat penawaran harga yang rendah, masih ada jalan yang panjang dan sulit yang harus ditempuh.